全面依法治国要在从严治吏.docx

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1、第 1 页 全面依法治国要在从严治吏 特征码 QQuzejbgNuaKjONFNjGl 全面依法治国要在从严治吏 新时代有新技术 战国时期，一位卫国的士子从魏国西入秦国，为落后的秦国带 来了一场脱胎换骨的蝶变，使秦国走上了日渐强盛的道路，最 终一统六国。这位士子便是卫鞅，也就是后人所称的商鞅。他 所带来的“商鞅变法”不仅是一场较为彻底的封建化变法改革， 也是我国古代历次变法中唯一一次真正意义上成功的变法，变 法不因其之死而“人亡政息” ，继续引领着秦国富国强兵，使得 秦始皇能奋六世之余烈一统天下。时到今日，商鞅变法的成功 也是值得我们借鉴和参考的。 商鞅变法为何能获得如此成功？除了变法之初的“

2、徒木立信” ， 向民众表达变法的决心和秦孝公的大力支持外，一个关键就是 商鞅实行法治，强调从严治吏。在记载商鞅思想学说的商君 书中的赏刑篇提到：“守法守职之吏有不行王法者，罪 死不赦，刑及三族。 ”强调官吏犯法，必须从严处置。新法实行 一年后，太子触犯新法，商鞅认为“法之不行，自上犯之。 ”主 第 2 页 张必须严肃处理。因为太子是国家储君，不能用刑，商鞅就让 太子傅公子虔和太子师公孙贾代为受过，一个处以刖刑(砍脚)， 一个处以黥刑(在脸上刻字涂墨)。新法实行四年后，公子虔再 次犯法，商鞅便对其处以劓刑（割掉鼻子） 。虽然这样的处刑我 们现在看来非常严酷，但在当时是属于通行的一种刑罚，商鞅 的

3、处置打破了以往“刑不上大夫”的传统，以重刑治吏的实际 行动树立了新法的权威。于是“秦人皆趋令” ，再也不敢批评新 法，新法在秦国得到贯彻实行。 “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。 ”回顾中国数千年的历史， 多少王朝的兴衰更替，都跳不出历史的周期律。每个王朝的衰 亡，都与不行法治，吏治腐败有关。唯有厉行法治，从严治吏， 才能跳出历史周期律的怪圈。 人民日报20XX 年 12 月的一篇 评论中亦提到：“建设法治中国，是摆脱数千年封建因袭的唯 一途径。 ” 党的十八届四中全会通过了中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定 ，提出全面依法治国。在党的十九大报告 中，习近平总书记指出，中国特色社

4、会主义已经进入新时代， 必须要坚持全面依法治国，深化依法治国实践。全面依法治国 是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立 法、严格执法、公正司法、全民守法。 习近平总书记在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上的讲话中强 调，治国必先治党，治党务必从严。在先前的 20XX 年全国组织 第 3 页 工作会议上的讲话中，习近平总书记指出，党要管党，首先是 管好干部；从严治党，关键是从严治吏。习近平总书记更是在 十九大的报告中强调，各级党组织和全体党员要带头尊法学法 守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝 不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。可见，全 面依法治国

5、，必须把从严治吏作为重中之重和当务之急。 十八大以来，在习近平总书记为核心的党中央的领导下，坚持 社会主义制度不动摇，走出具有中国特色的依法治国，从严治 吏之路。十九大报告指出，要深化国家监察体制改革，将试点 工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的 纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监 察全覆盖，这便是为了落实从严治吏，全面从严治党。十九大 结束不久，中办印发关于在全国各地推开国家监察体制改革 试点方案 ，要求在全国各地推开国家监察体制改革试点工作。 随后，今年刚闭幕的第十三届全国人民代表大会一次会议修改 宪法 ，规定设立国家监察委员会和地方各级监察委员会；选

6、 举国家监察委员会主任，决定国家监察委员的组成人员；通过 中华人民共和国监察法 ，依法赋予监察委员会职责权限和调 查手段，依法从严治吏。当然，从严治吏不是一项一蹴而就， 能轻易完成的工作。而且十九大报告指出中国特色社会主义已 经进入新时代，新时代对从严治吏有更高的要求，需要更好更 有效地落实从严治吏。 第 4 页 如何更好更有效地落实从严治吏？用一个不是很恰当的提法， 也许需要一位“商鞅” 。不过，期待一位“商鞅”显得被动消极， 新时代有新技术，我们倒可以创造一个“商鞅” 。 进入 21 世纪以来，计算机技术和互联网技术高速发展，在此基 础上形成了功能多样的电子网络系统，广泛地运用到各行各业

7、中，如阿里的支付宝、腾讯的微信等，极大便利了人们的工作 和生活。电子网络系统展现出的优势，使其开始逐渐运用到了 政府的政务处理中。习近平总书记非常重视网络信息化的工作， 在 20XX 年的网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中指出，要 以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子 政务，构建一体化在线服务平台。在实际应用中，就是要利用 计算机技术和互联技术开发具有相应功能的电子网络系统。地 方各级政府也开始利用互联网和电子系统，逐渐推出各自的电 子政务系统，如浙江省推出的浙江省电子政务网、浙江省电子 政务 app；以“互联网+政务”的模式助推“最多跑一次”改革； 建设“四个平台” ，探

8、索基层治理新体系等。 目前，电子网络系统应用主要是集中在政务处理，即办事上。 电子网络系统的潜能还不止如此，有待进一步深入发掘，升级 版本。从严治吏，概括起来就是“要把权力关进制度的笼子” ， 管好办事的人。电子网络系统升级就是要从“办事”升级到 “办事”和“管人”并举，重点是管好办事的人，这就是前面 提到的“新时代有新技术，我们倒可以创造一个商鞅 ”。即 第 5 页 构建一个综合性的电子网络系统，在办理各项事务的基础上， 管理好办理事务的人，从而更好更有效地落实从严治吏。这个 系统具有以下几种优势，使其实现应有的作用。 一、电子网络系统具有程序性，以严格的程序，规范权力的行 使。 电子网络系

9、统由计算机技术编程而成，具有严格的程序性，只 有满足了前置的程序要求，才能进行到下一个程序。通过电子 网络系统，把各单位部门的工作流程、办事流程固化到系统上， 电子监察系统可以实时掌握各单位部门的工作、办事情况，避 免人为暗箱操作，减少行政自由裁量权和随意性，使各项规章 制度得到正确的执行、按规定的程序执行，从而规范权力的行 使。 以办理银行卡为例，以前只要一张身份证，又因个别银行员工 职业德道水平不高，办理出了许多“冒名”银行卡，损害了 “本人”的利益，扰乱了金融管理秩序。现在，办理系统要先 通过公安系统联网核实个人信息，又增加了现场拍照或录制视 频的前置程序，从而很好地保障了办理银行卡的人

10、为“本人” ， 避免违规操作。 二、电子网络系统具有精确定位性，对人定位定责，避免推诿 扯皮。 “把权力关进制度的笼子里。 ”这句话应该有两层意思：第一层 意思就是我们经常讲的用制度规范权力的行使，避免权力滥用； 第 6 页 第二层意思就是用制度规制行使权力的人，避免其推诿扯皮， 权力怠用。有时因权责不清，部门和部门人员之间相互推诿扯 皮，怠用权力，使得群众来回跑也办不成事，这便是庸吏。庸 吏的危害不下于贪吏，从严治吏就要贪吏和庸吏一起治。 通过电子网络系统，在全面的网络上将每个部门、每个人定位 定责，事项该由哪个部门、哪个人办，清晰明了，群众不用像 “无头苍蝇”那般来回瞎跑。群众通过电子网络

11、系统申请办理 事项，可以清楚看到事项的进展：事项到了哪个部门；自己的 事项还没办成，是哪个部门没办，停在了哪个部门，从而精确 地定位到负有责任的部门及相关人员，避免相互之间的推诿扯 皮。 三、电子网络系统具有智能性，能灵活处理，兼顾情理又避免 情理过限。 “法律不外乎情理” ，只有冷冰的法律，而不讲情理，不利社会 的和谐发展。商鞅变法的一个理念就是要铲除“仁义和平善良 孝悌” ，实行严刑峻法，国家才会强盛；严酷无情的刑法促成了 秦国的强盛，也成为了秦朝灭亡的诱因之一。法律不是万能的， 还需道德的配合。习近平总书记在中共中央政治局第三十七次 集体学习时强调，要把法治中国建设好，必须坚持依法治国和

12、 以德治国相结合。 在处理具体事务时，面临的问题各种各样，有时需要灵活处理， 兼顾情理，这就涉及到自由裁量权的使用，即人的灵活处理。 第 7 页 在使用自由裁量权的时候，难免会有一些人会情理过限，自由 裁量权滥用，从而导致不公平的处理。如果由智能的电子网络 系统来使用自由裁量权，则可避开人的随意性因素，避免情理 过限，保证公正；同时也能减轻办事人员的任务压力，提高处 理事务的效率。举个例子，为了提高办案效率，进一步保证司 法公正，人民法院陆续推出“智能法院”辅助法官处理案件。 上海高院在去年就推出了“上海刑事案件智能辅助办案系统” ， 系统具有人工智能，对收集的证据进行科学分析，根据不同的 犯

13、罪情节，精确地适用法律，辅助法官判案；又避免了人的随 意主观性，保证判案的结果合法又合理。 四、电子网络系统具有记录性，让一切有迹可查，以便责任追 溯。 实际的形势瞬息万变，人们所面临的问题复杂多样，电子网络 系统的智能是有限的，还是无法和人脑比拟，能作出适当的灵 活处理。不做灵活处理，则会搁置问题，是不作为，不能解决 问题；允许灵活处理，则有可能出现个别人随意灵活处理，满 足自己的私欲，不讲原则底线。 通过电子网络系统强大的记忆记录功能，如实记录每一件事项 及其处理的全过程，重点是记录经过灵活处理的事项及其过程， 让一切操作都有痕迹在案，以备后查；若事后出现事故责任， 可以立即进行责任追溯，

14、对灵活处理的人具有较好的制约作用。 20XX 年，中央出台了领导干部干预司法活动、插手具体案件 第 8 页 处理的记录、通报和责任追究规定 ，要求领导干部干预司法活 动、插手具体案件处理情况的行为必须如实记录在案，以便事 后通报和责任追究，防止领导干部干预司法活动、插手具体案 件处理，确保司法机关依法独立公正行使职权。这项工作如果 通过电子网络系统来记录，则会更具有客观真实性和预防制约 性。 五、电子网络系统具有公开性，公开透明，避免“潜规则” 。 阴暗的地方总是滋生腐败的土壤，因为隐秘不可见，可以私相 授受，无所顾忌，从而产生腐败。公开透明是防治腐败的一剂 良方，透明度越高，对腐败的制约也就

15、越有力。互联网具有开 放性、快捷性，使得公众获得信息大为便利和及时，是进行政 务公开的绝佳选择。 通过电子网络系统将每件事项记录在案，再通过互联网进行公 开，公开透明化，使得“潜规则”无所遁形。同时，利用程序 设计，设定重要重大的事项，尤其是经过灵活处理的，必须重 点上网公开，并自动发送给上级部门、纪检和监察部门，及时 跟进后续监督，让准备进行“潜规则”的人有所顾忌。 六、电子网络系统具有信息性，以数据考核，存优去劣。 计算机技术和互联网技术的发展将我们引入了信息化的时代， 信息化的时代是大数据的时代。通过对数据的分析，我们能获 得一定的科学结论，并指导下一步的工作。对人也能进行数据 搜集和分

16、析，从而对其做出初步的科学评定。 第 9 页 通过电子网络系统在记录处理事项数据的同时，也记录办理人 员的相关数据。汇总数据，经过系统分析，从而获得对该人员 相对科学的判定：是优吏还是劣吏。习近平总书记强调，坚持 从严治吏，就要推进能上能下。如果将数据分析的结果作为干 部考核的依据之一，推进干部能上能下，使之形成常态，存优 去劣，从而更好更有效地落实从严治吏的目的。同时，通过系 统记录干部的数据，设定相应的限制，从而防止干部选任中 “带病提拔” 、 “带病上岗”等违规提拔的出现。即使事后才发 现违规提拔，系统的追溯功能可以往回追查，回查提拔人和被 提拔人的责任。 新时代有新要求，全面依法治国，全面从严治党，从严治吏之 路任重而道远。在这条路上，就要“把权力关进制度的笼子里” ， 制度的笼子需要实体化，选择具体的载体的话，新时代有新技 术，不妨选择构建一个综合性的电子网络系统，应该会有奇效。 当然，电子网络系统不会是绝对完美的，肯定也会存在漏洞和 不足，需要保持系统与时俱进，及时更新完善；对利用漏洞者 “零容忍” ，促进系统日渐完善。凭借系统带来的信息化助推新 时代中国特色社会主义，国家治理体系和治理能力的现代化， 更好更有效地实现从严治吏，建设法治中国。 第 10 页