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1、第 1 页 关于乡镇机关效能建设的调查报告 特征码 WwgHHyUpcKbKKukyFdcg 前段时间省效能办组织了两个调研组，就全省乡镇机关 效能建设的现状、存在问题及下一步的工作重点进行了调研。 在 20 天的调查研究中，调研组采取听取汇报与实地走访、座谈 了解与问卷调查相结合的方法，分别走访了宁波、湖州、嘉兴、 衢州、舟山、台州等 6 个市及所属江山等 10 个县（市、区）的 18 个乡镇，召开了 22 次不同层面的座谈会，近 200 名市、县、 乡镇、村居干部和人大代表、政协委员、村民代表、企业经营 者参加了座谈；对 6 个市进行了分层分类的问卷调查，共发放 问卷 1983 份，回收
2、1977 份（问卷调查情况分析附后） ；实地踏 看了一些乡镇、街道，查阅了有关文件资料，对今年 2 月以来 6 个市乡镇机关效能建设的基本情况作了初步了解。现报告如 下： 一、前一阶段乡镇机关效能建设的基本情况 第 2 页 全省开展机关效能建设以来，各市、县（市、区）按照省 委省政府的部署和要求，精心组织，周密安排，认真抓好乡镇 机关效能建设，工作进展顺利，社会反映较好。问卷调查中， 对乡镇机关效能建设总体评价好和较好的占 83.1%，充分说明 干部群众对乡镇机关效能建设是比较满意的。前一阶段乡镇机 关效能建设取得的初步成效，主要表现在五个方面：一是统一 了思想认识，形成了推进乡镇机关效能建设
3、的良好氛围。各乡 镇普遍建立了机关效能建设领导小组和办公室，广泛动员，认 真部署，措施有力，初步形成了推进机关效能建设的良好氛围。 二是提高了便民服务质量，方便了群众办事。以制度建设为抓 手，进一步加强乡镇便民服务窗口建设，积极构建便民、为民、 利民服务工作体系，提高了为民服务的质量和水平。三是深化 了政务公开，增加了乡镇工作透明度。规范政务公开的对象、 内容和形式，通过建立招投标中心、推广财务公开报审制等， 接受群众的监督，进一步深化了政务公开。四是加强了联系群 众工作，推动了干部作风的转变。结合派驻农村工作指导员， 进一步加强与农村群众的联系，改进联系方式，提高联系效果， 进一步密切了党群
4、干群关系。五是办了一批实事好事，解决了 一些实际问题。各乡镇围绕群众反映强烈的热点难点问题，建 第 3 页 立服务平台，采取具体措施，为群众排忧解难，解决了一些群 众生产生活中的急难问题。 在机关效能建设中，各乡镇结合本地实际，积极探索，力 求在制度建设上下功夫，在工作创新上下功夫，在注重实效上 下功夫，在机关效能建设中涌现出不少创新举措： 1、效能听证制度。常山县宋畈乡推行效能听证制度，半年 来召开效能听证会 4 次，解决了一批群众关心的热点难点问题， 促进了机关日常工作。其主要做法：一是在举行听证会之前， 由驻村指导员、村级宣传员等将有关问题上报乡效能办，效能 办汇总后确定听证议题、参加对
5、象、时间地点等。二是听证议 题确定后，制定工作计划，提前一周把听证会的议题、时间和 地点通过广播、公告等途径向广大干部群众公布。三是通过群 众自愿报名和乡邀请两种方法产生听证代表，听证员主要由乡 党委班子成员和干部组成。四是由乡党委政府组织召开听证会， 第 4 页 采取“听证代表提问听证员释疑”的互动方式，由听证代表 陈述自己的意见和建议，听证员就有关内容即时与听证代表进 行讨论，解释说明有关情况。对形成一致意见的问题，可宣布 听证结论，未形成比较一致意见的问题，不作结论，由乡党委 政府再进行研究。五是效能听证会后，对效能听证会上反映的 问题确定落实措施。对暂时不能落实的，作出限时承诺。落实
6、情况通过政务公开栏、告知说明书以及会议通报等形式及时向 群众反馈。 2、机关干部月承诺制。嘉善县惠民镇以机关干部月承诺制 为抓手，着力解决干部行为不规范问题。该镇要求每位干部根 据本职工作，每月以书面和会议表态发言相结合的形式，对本 月工作的重点内容、工作措施、工作目标等作出承诺。镇里统 一印制工作月承诺表，每人每月填写表格；同时，每月召开一 次工作承诺报告会，开展“月析月评” ，随机抽取几名干部，报 告承诺内容。效能监督员对机关干部每月工作进行监督，镇里 核实情况后，对完不成任务的下发通知书，分别责令说明情况、 进行诫勉谈话或限期整改。Page 第 5 页 3、机关绩效复式考评制度。玉环县珠
7、港镇城关办事处试行 机关绩效复式考评制度，其具体做法：一是分级层评。 “一把手” 对班子成员，班子成员对分管中层干部，中层干部对下属干部 进行评定。主要是采取记录工作情况册、本人日记帐册和填写 测评表的评定方式，半年初评，年底总评。二是日常积评。由 效能办组织对干部日常行为进行量化打分，每月公布一次，年 终累评。三是效能抽评。效能办采取查阅工作日记、服务对象 走访等方式进行抽评。四是群众测评。由机关内部互评和效能 监督员等外部测评两块组成，对担任农村工作指导员的还要到 所驻村测评。五是目标核评。根据年度目标责任完成情况核定 分值。年终，根据以上五类考评得分和附加分、硬性扣分情况， 拟定机关部门
8、和干部考评得分、名次，报效能建设领导小组通 过后，逐一反馈，接受复评。复评后，绩效考评结果公示一周， 接受干部群众监督。 4、便民服务体系。东阳市巍山镇以“扩大规模、深化内涵、 第 6 页 连动各片、覆盖各村、延伸到户”为目标，从十个方面深化 365 便民服务，积极构建便民服务体系。其主要做法：一是构 建三级服务体系。在镇服务窗口基础上，在中心工作片和其余 5 个工作片均建立“365 便民服务站” ，在偏远村建立“365 便 民服务点” 。二是扩大服务窗口规模。镇 365 便民服务窗口面积 扩大一倍。三是深化服务内涵。镇服务窗口由原来的 5 个窗口 扩展为 9 个窗口。四是规范办事程序。印制了
9、 365 便民服务办 事指南和工作流程表，发放给群众。五是配强服务人员。镇服 务窗口工作人员 14 名，各工作片服务站确定 2 名工作人员，各 村服务点确定 1 名全程代办员，由镇发给一定补贴。六是加强 组织建设。明确由镇党委政工副书记分管，组织委员具体抓。 七是完善工作制度。建立限时办结制、服务承诺制、一次性告 知制、全程办事代理制等有关制度，健全完善 365 便民服务制 度和实施细则。八是强化业务培训。九是规范文明用语。十是 - - - - 严格监督与奖惩。设立便民服务意见箱，把反馈意见作 为考核的重要依据。有的乡镇还整合资源，镇便民服务中心下 设行政服务、综治司法信访联动服务和机关效能监
10、察投诉三个 分中本新闻共 4 页,当前在第 1 页 - 第 7 页 心，协调互动，方便群众。 5、政务监督平台。德清县武康镇建立“政务监督平台” ：一是公开政府行为。在镇机关宣传窗、镇政府网站上开设政 务公开专栏，公布全镇机关工作人员的姓名、职务、承诺工作 事项、投诉电话，确保政务信息公开、透明、充分、完整，接 受群众监督。二是实行重大工程和采购物品招投标。严格把好 “接标关” 、 “开标关” 、 “评标关”和“定标关” 。今年前 4 个月， 顺利完成 4 项招标，涉及金额 228 万元，群众反响较好。三是 健全监督制度。镇里每天确定一名党政班子成员进行效能监督， 负责检查事项办理、承诺情况和
11、填写廉政勤政报表等。四是加 强投诉处理。进一步整合意见箱、投诉电话、信访室等，规范 投诉处理和考核机制。 6、 “民情三制” 。平阳县麻步镇推出“民情三制”：一是政 第 8 页 情通报制度。镇党委、政府在做出重大决策和确定重点工作之 前，不定期召开政情通报会，对事关全镇经济社会发展的重点 项目、重点工程和重点工作，及时向群众代表通报，广泛征求 意见和建议，民主决策。二是民情答疑制度。每月召开一次民 情答疑听证会，对群众反映强烈的问题，现场给予答复和解释。 急案采取即来即听，重大事件则实行查案专听。三是民事督办 制度。不定期召开民事联合督办会，邀请有关职能部门联合办 公，互相监督，现场解决群众关
12、心的热点难点问题。对于一时 不能解决的问题，做到限时督办，按时报结。 7、 “联村访户”制度。义乌市在乡镇街道开展“联村访户” 活动，专门成立了“联村访户”领导小组和督查小组，下发实 施方案，发放“百姓卡” ，制定详细的考核办法，结合每月重点 工作、信访问题、访贫问苦来开展这项活动。该市佛堂镇确定 每月 15 日为信访接待日，每月 5 日前，由各联村干部对所联系 村的潜在信访对象进行走访和排查，在 15 日前解决好可能上访 的问题。每月 15 日后，重点走访和解决信访接待日中受理的问 题，对暂时不能解决或按政策法规不能解决的，上门解释，避 免重复上访。常山县在所有乡镇开展“双联双带”活动，要求
13、 第 9 页 机关干部联村联户，带着责任进村，带着感情入户。该县球川 镇开展“上百家门、知百家情、解百家难，增收到项目、服务 到农家”活动，要求每位机关干部走访 100 户农户，还发放农 户基本情况调查表，建立每户农户家庭收入基本情况档案，了 解每年增收项目和需提供的服务内容。江山市长台镇在“走千 家、访万户”活动中，把镇主要职能科室责任人的姓名、电话 和服务内容印制成“连心卡”发给群众。有的乡镇还试行联村 干部由村和干部“双向选择” ，没选上的待岗。桐乡市专门制定 农村工作指导员有关管理制度，就加强与群众的联系作出规定。 Page 8、 “菜单式”培训体系和干部学习积分制。奉化市建立了 “菜
14、单式”学习培训体系，针对乡镇干部的学习需要，有针对 性地开设培训班，用请进来、走出去、专题辅导、集中办班、 现场示范等灵活多样的形式进行政策理论教育和业务培训，乡 镇干部可根据个人需要按“菜单”自主选择培训内容和方式。 平湖市黄姑镇推行干部学习积分制，把干部的学习情况量化， 累加积分，并作为年终考核的一部分。 第 10 页 二、乡镇机关效能建设需要重点解决的问题 从调研情况来看，乡镇机关效能建设中，还不同程度地存 在着思想认识不够到位、进展不够平衡、措施不够扎实和群众 满意度不够高等问题，与乡镇机关在推进“八八战略” 、建设 “平安浙江”进程中承担的责任还有相当的差距。乡镇机关效 能建设需要重
15、点解决的问题，主要是以下几个方面： 1、进一步提高乡镇干部素质能力问题。通过近年来的干部 调整充实和加强学习培训，乡镇干部队伍的素质能力有了一定 改善，但乡镇干部“素质不高、本领恐慌”现象依然比较突出， 专业技术人员相当缺乏。从问卷调查来看，认为“部分乡镇干 部素质不高、作风不实”是影响乡镇机关效能建设首要因素的 第 11 页 占 49.8%。具体表现为：一是宗旨观念和服务意识不够强。一 些乡镇干部对全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为 民的本质认识不够，理想信念淡化，与人民群众的感情有所疏 远，缺乏为农村群众办实事办好事的热情。二是工作能力有待 提高。突出表现为缺乏“三种能力”：带领群
16、众致富的能力， 依法行政的能力，做群众工作的能力。一些乡镇干部有为群众 办事的愿望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策 把握和依法行政能力欠缺，难以开创工作局面。部分年轻干部 没有掌握面对面做群众工作的方法。三是干部人才资源匮乏。 目前，乡镇非常缺乏农技、信息、经贸、城镇建设、金融、管 理、法律等方面的人才。从乡镇干部队伍的结构来看，存在严 重的青黄不接问题。年纪轻、文化程度高的乡镇干部数量少， 少数素质好的年轻干部往往录用不久即被县级机关挖走。一批 年龄较大、文化程度不高的干部仍是乡镇机关的主体，他们主 要靠“吃老本” ，虽有实践经验，但知识更新不够，开拓创新精 神不强。四是学习培训
17、质量需要提高。近年来，干部学习培训 较多，但学习培训的实效性不够。一些培训形式主义严重，如 何通过学习培训，真正提高乡镇干部为“三农”服务的知识和 水平，是一个紧迫的课题。 第 12 页 2、进一步转变乡镇干部工作作风问题。从问卷调查来看， 认为乡镇机关效能建设重点应抓好“转变工作作风，改善党群 干群关系”的意见居首位，占 63.5%。目前，乡镇机关作风方 面存在的突出问题：一是联系群众上“沉不下去” 、 “深不进去” 。 有的乡镇干部习惯于“坐堂门诊” ，不搞上门服务，群众对此十 分不满。乡镇干部进村少入户少，到村主要是去村党支部和村 委会主要负责人家里，蜻蜓 - - - - - 点水，与普通村民接触很少，帮助群众解决实际问题的 更少。二是工作停留在忙于应付、敷衍了事上。一些乡镇机关 以会议落实会议、以文件落实文件的现象比较普遍，对上级布 置的工作表面上应付一下，满足于走过场，工作落实不够。县 （市、区）和乡镇本级“文山会海”相当严重，乡镇领导干部 成天忙于开会，疲于应付，用于抓工作的时间和精力不足。一 些乡镇干部工作上不思进取，得过且过，对群众利益不够关心。 部分乡镇干部缺少群众观念，摆官架子，打官腔，盛气凌人， 群众非常反感。三是 “事难办”现象比较突出。群众反映，部 分乡镇机关办事拖拉推诿，工作效率本新闻共 4 页,当前在第 2 第 13 页 页 首页 - - - -