道路改造工程社会稳定风险评估.pdf

《道路改造工程社会稳定风险评估.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《道路改造工程社会稳定风险评估.pdf（14页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、. . 前言 目前，丽水市莲都区XX 道路项目国有土地上房屋征收补偿安 置方案征求意见工作正在进行中，根据国有土地上房屋征收与补偿 条例第十二条的规定，政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规 定进行社会稳定风险评估。 丽水市莲都区XX 道路项目国有土地上房屋征收补偿安置工作 有可能引发矛盾纠纷， 所以必须对其潜在风险进行先期预测、先期研 判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜 民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护广 大人民群众的根本利益。 基于上述情况，我公司受丽水市莲都区征收办委托，在广泛听 取意见和建议的基础上，根据“中共丽水市委办公室丽水市人民

2、政 府办公室印发关于丽水市重大事项社会稳定风险评估暂行规定的通 知 （丽委办 200948 号） ” 、 “中共丽水市委办公室丽水市人民政府 办公室印发关于进一步推进丽水市重大事项社会稳定风险评估工作 的通知 （丽委办 201149 号） ” 、 “中共丽水市莲都区委办公室丽水 市莲都区人民政府办公室关于印发 莲都区重大决策社会稳定风险评 估实施办法（试行）的通知（莲委办 201292 号） ”等文件规定，对 XX 道路项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会 稳定风险评估报告如下： . . 一、项目概况 1、XX 道路项目选址位置南起丽阳街，北至北环路，东地路北 段道路长度约67

3、6.2 米，道路红线宽度36 米，主要建设道路、工程 管网及附属工程，用地性质为城市道路用地。用地面积29489.71 平 方米（详见项目选址红线图） ，同时收回国有土地使用权。 2、本次征收范围内建筑为丽阳街1159 号两户，丽阳街1163 号 三户和丽水市朝武文化用品商店一户，共六户。 二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实 施房屋征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益 相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。 房屋征收对征收范围内的人群影响是多方面的：失去收益性物 业、原有生产生活方式和邻里关系改变，产

4、生失落感、剥夺感；另外， 不同时间之间、 不同区域之间、 不同征收性质之间的不同补偿标准和 方式，有可能导致互相对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感； 因房屋征收需要， 被征收单位将失去原地块的经营收益，从而产生不 平衡感。各具体经营户不得不失去原经营场地，打破原有供需关系。 引发房屋征收社会稳定风险的原因，具体分析如下： 1、房屋征收的强制性 在我国现阶段， 房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发 布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证 工程建设进度要求。 房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提 . . 下进行，不以被征收人自愿为条件， 其产生的负面作用也是

5、不容忽视 的。 2、被征收人对补偿的期望值过高 房屋的价值有很强的区域性， 不同的区位房屋价值相差显著。随 着城市化的发展和城市的不断扩张，城市边缘房屋升值明显， 人民对 房屋升值的预期加强， 要价和附带条件越来越高。 目前的房屋征收补 偿标准，虽然实行市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比， 补偿常常不能满足被征收人的需要。 3、房屋征收带来的破坏性 当人们房屋被征收、 被迫搬迁时， 其原有的生产模式会受到一定 影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；经营户面临 搬迁甚至停产，原有的客户群体受到影响，部分员工面临失业。这种 破坏性将影响被征收人的生产和收益。 4、补偿不公平等

6、其它原因 不同时间之间、 不同区域之间、 不同征收方式之间的不同补偿标 准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生 不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按 时发放等都可能诱发社会稳定风险。 三、项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中， 社会稳定风险衍生的相关利益群体对房屋征 收项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬 迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响 . . 社会稳定的风险进行界定， 应认真分析房屋征收实施后群众可能引发 的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引发社会 不稳定的风险。在识

7、别了房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基 础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价 表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5 个等级，可能性 由小到大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家 经验以及对房屋征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发 生可能性的大小。 根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断， 并结合该项目房屋征收的具体情形，可能会诱发的异议、 损失或不适 等诸多社会风险及其评价主要如下： 1、合法性风险评估 风险内容：该项目是否符合国家法律、法规、规章；是否符合党 的路线方针政策；是否符合中央和省委、省政府、市委、市政

8、府制定 的规范性文件；政策调整、利益调节的法律依据是否充分。 风险评价： 该项目合法性不会受到质疑，风险程度很小。 该项目符合丽水市发改局2015 年政府性基本建设项目投资计划的 通知 （丽发改投资 201574 号） 、 关于下达市本级2016政府性基本建设 项目投资计划的投资计划的通知 （丽发改投资201679 号） 、丽水市莲都区人 民政府关于公开征求 XX道路项目国有土地上房屋征收补偿安置方 案 、丽水市住房和城乡建设局颁发的建设项目选址意见书丽规选 字第201610003 号等文件精神。该项目是由政府投资的市政公共 . . 基础设施项目，其合法性一般不会受质疑。 在征收意见补偿方案征

9、求意见过程中，从被征收人所提的意见 看，他们及社会各界对该项目的合法性一般不持怀疑态度。 2、合理性风险评估 风险内容： 是否符合科学发展观的要求； 是否反映绝大多数群众 的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益 群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。 风险评价： 该项目合理性受到质疑的风险较小。 （1）本项目符合科学发展观的要求。 良好的城市道路网系统建设是充分挖掘城市资源的一种战略措 施，有利于城市的开发经营和城市总体规划的全面实施。本项目的建 设将完善城市道路管网的连接，极大地配合城市的开发建设，形成合 理路网，有利于周边车流的合理运行和分流，完善片区内外交通

10、，达 到平稳、舒适、顺畅的统一，创造一个便捷的城市交通环境。项目建 设是莲都区政府贯彻十八大精神、按照科学发展观要求、 结合实际作 出的一项重要决策，是推进城市化发展、打造新的增长点、增强区域 竞争力、实现又好又快发展的重要战略部署。同时，也是改善城市环 境、全面提升城市形象的重要环节，是坚持科学发展观、保持经济社 会稳定、健康、 协调发展的重要途径。所以项目建设符合丽水市城市 总体规划和丽水市中心城市综合交通规划，也符合科学发展观的要 求。 （2）本项目反映多数群众的意愿。 . . 该项目的实施， 将极大地方便了广大群众的出行，节省出行时间 和运输成本； 同时，项目的建设将会促进沿线土地升值

11、和房地产租金 的上涨，给拥有地产的当地群众带来直接的收入提高；另外，项目的 建设将改善沿线整体环境， 提升区域人气和商业氛围， 为当地群众通 过经商、创业提高收入创造了良好的条件。所以项目的建设，符合多 数群众的意愿，从国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见过程中 反映，被征收单位与周边群众都表示支持东地路北段道路改造工程的 建设。 （3）本项目兼顾群众的现实利益和长远利益及各方面利益群众 的不同诉求。 该项目房屋征收补偿方案正在征求群众意见，被征收人的现实 利益和长远利益，在补偿方案中有所体现，根据项目特点，本项目采 取货币补偿方式和产权调换两种补偿方式进行补偿，其中产权调换为 望城岭公寓，

12、 安置方式由被征收人自行选择。被征收人选择货币补偿 的，被征收房屋的价格以房地产评估机构评估确定的价格进行补偿。 房屋补偿款部分 （不包括装修、 附属物等其他款项） 另增加 20%的奖 励。 但是，上述征收政策不能彻底解决被征收个人与单位的现实利益 和长远利益的问题， 及不同的利益诉求。 该项目被征收房屋为丽阳街 1159号，丽阳街 1163 号和丽水市朝武文化用品商店。 具体意见包括： 丽阳街 1159号 共两处房产，房产所有人均为陈志星，在调查走访中他对这次 . . 征收表示支持，要求按照正常补偿方案进行补偿。 丽阳街 1163号 共有三处房产，均为郑子忠与陈小玲夫妻所有的工业用房，但 他

13、们的房屋建筑结构为钢筋混凝土框架结构，并非工业用途， 要求按 住宅进行补偿。 丽水市朝武文化用品商店 该房产为厉朝武所有的工业用房，其要求按住宅进行补偿。 （4）本项目遵循公开、公平、公正原则 本项目遵循公开、 公平、公正原则主要体现：一是对征收补偿方 案进行论证并征求公众意见； 二是房地产价格评估机构由被征收人和 征收人协商选定； 房屋征收决定公告后十日内仍不能选定的，由房屋 征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票确定，或者采取 摇号、抽签等方式随机确定；三是对房屋征收范围内房屋的权属、区 位、用途、建筑面积等调查情况向被征收人公布；四是对房屋征收范 围内未经确权登记的房屋， 依据丽

14、水市人民政府关于印发丽水市区 查处历史遗留违法建设和违法用地若干规定的通知 （ 丽政发 201062 号）文件规定处理。 3、可行性风险评估 风险内容：是否征求广大群众的意见， 并组织前期宣传解释工作； 是否符合本地经济社会发展总体水平；是否具有相关政策的连续性和 严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可 操作。 . . 风险评价： 该项目房屋征收可行性风险较小。 （1）本项目应执行国有土地上房屋征收与补偿条例、 国有 土地上房屋征收评估办法 。本项目国有土地上房屋征收和补偿安 置方案 （征求意见稿），充分考虑到点、面政策层面的协调平衡，同 时也符合相关政策的连续性和严密性

15、，从公众对实施方案 （征求意见 稿）反馈意见看，方案比较周密、完善、具体、可操作性强。但是应 由国有土地上房屋征收与补偿条例中明确由省、市出台的相关配 套政策，至今未出台，且本市国有土地上房屋征收体制、机制未完全 建立。 （2）该项目符合本地经济社会发展总体水平。本项目的建设有 利于改善当地的交通设施条件，方便群众出行，提高群众生活质量， 有利于完善区域的公共配套服务功能，促进周边区域的开发建设， 加 快区域城市化进程。 （3）本项目征收单位为丽水市莲都区征收办，经开会讨论，一 致决定大力支持东地路房屋征收工作。 4、可控性风险评估 风险内容：是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是 否

16、存在其他影响社会稳定的隐患； 是否有相应的预测预警措施和应急 处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。 风险评价： 该项目房屋征收可控性的风险较小。 （1）被征收人引发群体性事件，抵制征收的风险 被征收主体为丽阳街1159号、丽阳街 1163号房主和丽水市朝武 . . 文化用品商店房主，在数量上不太可能引发群体性事件。 丽阳街 1159号户主表示同意被征收， 丽阳街 1163 号和丽水市朝 武文化用品商店为工业性质的用房和土地，但被征收方表示实际建筑 并非如此，丽阳街1163 号建筑结构为钢筋混凝土框架结构，丽水市 朝武文化用品商店也不是工业用途，丽水市朝武文化用品商店要求对 其房屋补偿按住

17、宅补偿进行。 根据上述数据， 引发群体性事件的风险 较小。 在走访调查丽阳街1163 号时，户主郑子忠称其违章建筑数量较 多，但都已被罚过款，并有相关的证明材料。故其要求能把违章建筑 也计算入补偿方案中。 以上问题如果不能妥善解决，可能引发抵制征收的风险。 （2）项目可能引发社会矛盾的风险 本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程 中尽量做到不引发、少引发群众的不满情绪，以情感人，以理服人。 在制定征收补偿方案时， 征求被征收人的意见和建议， 尽可能使补偿 方案更完善、更合理。对抵触情绪较大的被征收人，采用“换位”思 考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对抗心理。另外，针对信

18、 访户，区信访局、莲都区岩泉街道等单位做好解释、劝说、接访工作。 四、项目社会稳定风险的综合评价 上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能 性大小进行了单项评价， 为便于度量该项目整体风险的大小，有必要 对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。 . . 首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险的权重W， 取值 范围0,1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其 次确定风险可能性大小的等级值C,上文已将风险划分为5 个等级 （很 小、较小、中等、较大、很大） ，等级值 C 按风险可能性由小到大分 别取值为0.2, 0.4, 0.6, 0.8, 1.

19、0。然后将每类风险因素的权重与 等级值相乘，求出该类风险因素的得分，即WC，把各类风险的得 分加总求和即得到综合风险的分值，即（WC） 。综合风险的分值 越高，说明项目的风险越大。 一般而言，综合风险分值为 0.20.4时， 表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.410.7 时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体 性 的可 能 ；分 值 为 0.711.0 时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。 本项目综合风险值求取见下表。 项目风险综合评价表 风险类型 风险权 重（W） 风险发生的可能性（ C） WC 很小 0.2 较小 0.4 中等 0.6 较大 0.8 很

20、大 1.0 合法性风险0.20 0.04 合理性风险0.25 0.10 可行性风险0.25 0.10 可控性风险0.30 0.12 综合风险0.36 从表可看出，该项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为 0.36，风险程度低，意味着不太可能引发群体性事件，但还是存在引 . . 发个体矛盾冲突的可能。 五、已经和正在采取的风险防范措施 根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范 措施。 （一）注重对被征收人切身利益的保护 一是严格执行征收补偿标准。 按照国有土地上房屋征收与补偿 条例的精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目的顺利进行， 在具体操作的时候， 本着有利于保护被征收

21、人切身利益的角度，制定 标准时，按照政策规定，取高舍低。 二是对被征收单位的征收需求进行调查核实，认真倾听其需求， 以分析其需求的合理性，以最大可能的满足被征收单位的要求。 三是根据被征收单位的配合程度，给予不同比例的奖励， 以更大 程度的维护被征收单位的利益。 （二）保障项目全过程治安安全 采取以预防为主的治安防范措施。 在项目征收全过程加强综合治 理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注极少数人 可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向， 第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。 （三）听取群众意见，了解群众困难 征收办委托咨询公司评估项目的

22、社会风险，问卷、走访调查被征 收户的意见和建议。 . . 六、下步风险防范方案 该项目房屋征收发生不利于社会稳定的风险程度低，有引发个体 矛盾冲突的可能。 征收过程必须要注意加强对房屋征收实施过程中可 能出现的个体矛盾冲突的防范， 并随时关注和征收进展中可能出现的 风险发生。 1、关于违章建筑问题 被征收人存在没有产权证的房屋， 在人民政府作出房屋征收决定 前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、 认定。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予 补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，严格依据丽 水市人民政府关于印发丽水市区查处历史遗留违法建设和违法

23、用地 若干规定的通知（丽政发 201062 号）文件规定处理，以提高政 府权威性。 2、关于工业用房和工业用地 丽阳街 1163 号和丽水市朝武文化用品商店为工业性质的用房和 土地，但被征收方表示实际建筑与用途并非如此，丽阳街1163 号建 筑结构为钢筋混凝土框架结构， 丽水市朝武文化用品商店也不是工业 用途，被征收方要求按住宅的标准进行补偿。建议进行现场调查后再 提交市政府研究决定。 3、加强宣传、教育引导，预防风险发生 群众对于本项目建设的支持率较高，但部分群众对于项目建设情 况并不了解，因此，建议目前应加强宣传，特别是在动工前，通过各 . . 种方式使民众了解本项目建设的必要性、技术条件

24、、道路建设可以给 城市交通带来的好处等，让群众接受，从舆论层面造势，可以降低群 众质疑，降低项目风险，即使出现风险，解决的成本和难度也会大大 降低。 4、切实提高预防和化解矛盾的能力。 （1）要建立排查机制。组织专门力量，对全部拆迁户定期开展 隐患排查工作，对有可能发生上访、闹事的拆迁户进行重点排查，力 争从源头上及时发现可能影响、干扰拆迁工作的隐患。 （2）全面落实“五包一保”责任。按照“属地管理” 、 “谁主管、 谁负责”的原则，将责任落实到具体部门、具体单位和项目负责人。 实行干部分工包户，包拆迁、包安置、包质量、包稳定、包税收、保 政策，一抓到底。 （3）制订应急预案。建立风险预警制度

25、，对征收过程中发生的 不稳定因素进行定期排查。 加强治安保障， 突发事件一旦发生或是出 现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有 条不紊开展工作； 涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题 要及时处理， 确保事态不扩大， 把不稳定因素的影响控制在最小范围 内。 （4）建立组织指挥体系，完善应急处置工作机制，提高现场处 置能力。要按照“统一指挥、协调配合、稳妥缜密、依法处置”的要 求，综合运用法律手段、 行政手段和经济干预手段， 采用宣传、协商、 调解等处置方法，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，防止 . . 矛盾激化，对已经发生的事件要及时果断采取有效措施，尽快平

26、息事 态。 七、结论 通过合理解决征收单位的诉求，通过上述风险防范措施，对XX 道路项目房屋征收过程中可能发生的社会稳定风险进行重新识别和 评价，结论如下： 该项目房屋征收可能会引发四大类不利于社会稳定的风险，这四 类风险发生的可能性大小评价结果是：第 1 类风险，项目合法性风险 很小；第 2 类风险，项目合理性风险较小；第3 类风险，项目可行性 风险较小；第 4 类风险，项目可控性风险较小。合风险值为0.36，风 险程度低。 综合评价， 该项目房屋征收社会稳定风险程度低，有引发个体矛 盾的可能。 目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度 上会起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏， 取决于这 些防范措施执行力度大小的影响。