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1、第 1 页 关于处置群体性治安事件和反暴力恐怖工作预案 特征码 qAfWoUjXmzTUGiHApYPe 长期以来，群体性治安事件和暴力恐怖活动一直严重危 害着国家安全和社会稳定，特别是“9.11恐怖事件后，境内 外敌对势力、暴力恐怖势力、民族分裂势力相互勾结，他们打 着“民主” 、 “宗教” 、 “人权”等旗号，在境内外实施了一系列 恐怖破坏活动。同时 ，加之国内在社会转型、企业转制过程中 出现的一些不安定因素，都对国家安全、社会稳定和人民群众 生命财产安全构成了严重威胁。积极预防和妥善处置群体性治 安事件，强化暴力恐怖工作，已成为当前维护社会稳定的重中 之重。为强化这一工作，经研究决定，制
2、定本工作预案。 一、指导思想 全市公安机关要时刻牢记“稳定压倒一切”的重要思想， 把维护政治稳定和社会安定作为当前的今后一个时期的首要工 作任务。要按照“提高警觉，未雨绸缪，防范在先，有备无患” 的原则，在党委、政府的领导下，充分发挥只能作用，加大预 防、处置群体性治安事件和反暴力恐怖斗争工作力度，确保全 市政治稳定和社会治安的持续安定。 二、组织领导 第 2 页 为了切实加强对此项工作的领导，市局成立预防和处置突 发事件领导小组。副市长、局长同志任组长， 副局长任副组长，其他党委成员任副组长。领导小组瞎 设情报信息组、通讯联络组、第一梯队、第二梯队、预备队、 交通管制组、后勤保障组、现场督察
3、组。 三、职责分工 1、 情报信息组。 组长： 副组长： 成员： 职责：建立情报信息网络，广辟情报信息渠道，及时发现 和掌握影响社会稳定的情报信息。要采取公秘结合，安排专门 力量，深入到可能诱发群体性治安事件的重点地区、部门、单 位和重点群体中，物色秘密信息员，获取深层次、预警性、内 幕性和行动性的情报信息。特别要发现和掌握敌对势力、邪教 组织和少数别有用心的任插手和操纵群体性治安事件的动向。 在事件处置过程中，要深入闹事群体，灵活运用各种手段，掌 握深层次信息，获取音像等直接证据，未依法处置和大家做好 准备。 2、 通讯联络组。 组长： 副组长: 第 3 页 成员： 职责“收集、汇总、上报情
4、报信息；下达领导指令；对事 件的发生、发展、处置工作和调集警力超过 100 人时，在经局 领导批准后，及时上报市委、市政府和上组公安。 3、 第一梯队。 队长： 副队长： 成员： 职责：负责中心现场的处置工作。 4、 第二梯队。 队长： 副队长： 成员： 职责：接应第一梯队。 5、 反恐小分队人员及武器装备 队长兼指挥员： 第一组： 组长： 组员： 第二组: 组长： 第 4 页 组员： 第三组： 组长： 组员： 6、 预备队。 队长： 副队长： 成员： 职责：负责接应第一、第二梯队，完成局领导交办的其他 工作任务。 7、 交通管制组。 组长： 副组长： 成员： 职责：事件发生后，根据领导指令，
5、对中心现场周围道路 实行交通管制，清楚闹事者在道路上设置的各种路障。 8、 后勤保障组。 组长： 成员： 职责： 负责所有执勤、备勤车辆的燃料供给，根据情况临 时征（租）用车辆； 第 5 页 提供必要的防护设施和各种备品； 与 120 急救中心保持联系，做好突发事件中伤亡人 员的抢救工作。 组织新闻单位对事件进行实地录像、采访，保持正 确的舆论导向，及时消除社会影响。同时，搜集音像资料，未 领导总结和研究此类工作提供依据。 9、 现场督察组。 组长： 副组长： 成员： 职责：负责执勤民警的现场督察。 四、主要预警内容 1、 群体性中级党政首脑机关，围攻党政机关主要领导； 围堵、拦截来我市视察工
6、作的中央、 省、市领导车辆的案件。 2、 未经批准的请愿、集会、示威、游行等活动。 3、 蓄意阻塞交通，扰乱正常工作、生产、生活秩序，严 重影响社会稳定的治安案件。 4、 群体性阻碍执法机关和行政管理机关依法执行公务的 案件。 5、 企业下岗的军转干部，下岗职工群体上访事件。 6、 杀人、放火、投毒、爆炸案件，持枪、持械抢劫金融 单位、破坏国计民生要害部门的严重暴力性案件。 第 6 页 7、 带有黑社会性质的团伙犯罪案件。 8、 “法轮功”邪教组织和宗教极端分子进京滋事和又组 织破坏活动的案件。 9、 大型治安灾害事故、自然灾害事件。 10、 重大偷渡案件和发生在国（边）境地区的重大治安动 向
7、。 五、工作要求 1、 要站在讲政治的高度来认识做好此项工作的重要性， 群体性治安事件是一个复杂的社会问题，是各种社会矛盾的综 合表现形式，有着深刻的政治和经济原因，处置工作涉及面广、 政策性强，很多问题不是公安机关自身能够解决的。因此，全 市各级公安机关特别是领导同志一定要树立大局意识、责任意 识，充分认识到做好此项工作的重要性和艰巨性，精心组织， 周密布置，做到领导到位，责任到位，措施到位，防患于未然。 要严格执行上级公安机关处置群体性事件的有关规定，充分发 挥参谋助手作用，在市委、市政府和上级公安机关的领导下开 展处置工作，及时化解矛盾，平息事态。 2、 要树立强烈的情报信息意识。建立健
8、全情报信息网络 和总作制度，发挥公安机关的整体作战优势，把情报信息工作 落实到每个角落，深入到企事业单位和乡镇村组，以村治保会、 街道居委会、社区民警、派出所为中心勾践情报信息网络，力 争做到超前预警、超前报警、超前处置。要严格情报信息倒查 第 7 页 制度，对漏报、迟报、隐瞒不报造成重大后果的，除追究责任 人外，还要追究单位有关领导的责任。 3、 密切配合，整体作战。预防和处置群体性事件是牵动 全局的一项整体工作，各单位要在局党委的统一领导下，互相 配合，通力合作。同时，要落实好值班备勤制度，做到召之即 来，来之能战。对各自为政和因推诿扯皮而贻误战机造成严重 后果的，要追究相关领导的责任。 4、 把握政策，因情施策。当前大多数群体性治安事件属 于人民内部矛盾，原因也各不相同。因此，处置工作要区分不 同情况，采取不同措施。对大多数不明真相的群众要多做解释、 宣传工作，消除对立情绪，达到分化瓦解的目的；对策划、煽 动、挑头闹事的不法分子和过去曾备打击处理的人员，在取得 证据的基础上，坚决予以打击。 总之，所有参战民警一定要与党委保持高度一致性，始终 保持清醒的头脑，令行禁止，按照“三个慎用”原则，坚持依 法、依规、依情妥善处置，避免事态扩大。