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1、第 1 页 关于农村基层党风廉政建设的几点思考 特征码 ahJfRmGUlFniqtUKNdxf 当前，农村基层党风廉政建设的总体形势是好的。但 是，随着发展的逐步深入，各种利益关系的不断调整，农村基 层党风廉政建设也存在一些亟待解决的问题，主要表现在：少 数乡村干部素质不高，作风粗暴、方法简单，热衷于搞形式主 义、欺上瞒下；少数乡村干部法纪观念淡薄，失职渎职，不作 为或乱作为，变相加重农民负担，侵害群众利益，违规处置集 体资产、资源；少数村村务、财务管理较混乱，对新农村建设 资金监督不到位等等。这些问题已经成为引发新的社会矛盾、 影响农村稳定的主要因素。要进一步加强农村基层党风廉政， 笔者认
2、为重点要在以下四个方面下功夫： 一、创新宣传教育机制，提高农村基层党员干部廉洁自律 意识 教育在反腐倡廉中起着基础性作用，要坚持以思想政治教 育为主，创新教育机制，不断增强教育的吸引力、说服力和影 响力。一要丰富教育内容，突出针对性。重点抓好党的宗旨教 育、方针政策教育、廉洁自律教育、民主和法制教育、优良作 第 2 页 风教育等五项教育。当前，特别要把开展党风廉政教育与巩固 和扩大先进性教育活动成果相结合，运用先进性教育活动中创 造的好做法好经验，教育和引导广大党员加强党性锻炼，增强 党章意识，进一步提高基层党员干部的思想觉悟、党性观念和 务实谋发展的能力。二要创新教育方式，注重实效性。既要善
3、 于依靠各级党组织进行灌输教育，又要善于引导广大党员干部 进行自我教育；既要善于运用“三会一课”等传统教育手段， 又要善于运用信息技术等现代化手段开展教育。要坚持警示教 育与提醒诫勉并重，推行廉政提醒诫勉制度。要注意分类分层 次开展反腐倡廉教育，增强教育的实效性。三要健全教育培训 机制，体现长效性。每年要相对集中一段时间，对基层干部进 行集中教育培训。实行市级培训乡镇领导干部、县级培训乡镇 干部和村党支部书记、村委会主任，乡镇培训党员和其他干部， 做到有规划、有组织、分层次地抓好农村基层干部的教育培训。 二、积极推进制度建设，提高农村党风廉政建设的法制化 水平 当前，农村经济政治结构正发生着深
4、刻变化，农村法规制 度建设，尤其是党风廉政制度建设相对滞后，要按照先进性建 设的要求积极进行制度创新，形成按制度办事、用制度管人的 第 3 页 机制。 要在建立健全农村民主政治制度和农村财务管理制度的同 时，建立健全基层干部廉洁从政制度，积极改进农村基层干部 选拔任用机制。一要建立健全基层干部廉洁从政制度。要结合 农村实际，把领导干部廉洁从政的有关规定向基层延伸，对乡 镇、村干部在日常工作、生活中的行为进行规范，研究制定乡 镇、村党员干部廉洁从政的有关规定。要适当提高农村基层干 部特别是村干部的待遇，通过减少乡镇建制，减少村干部数量， 逐步实现乡村干部的岗位职业化、报酬工薪化、养老保险制度 化
5、，增强廉洁自律工作的效果。二要积极改进农村基层干部选 拔任用机制。既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群 众致富能力的“双带型”党员，更要注意培养选拔政治素质强、 发展能力强的“双强型”干部。特别是要真正把那些政治上靠 得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人， 把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选 进基层党组织班子中来，尤其要选好配强村党支部书记，这对 于加强农村基层党风廉政建设至关重要。 三、强化权力监督制约，保证农村基层干部正确行使权力 对党员、干部实施有效监督，是防止执政党腐化变质的重 第 4 页 要保证。在坚持正面教育、自我教育为主的基础上，完善权力
6、 的监督制约机制，确保农村党员、干部少犯或不犯错误，是农 村基层党风廉政建设的重要环节。 一要加强党内监督。要认真落实党内监督条例 ，严格执 行各项监督制度；要认真贯彻民主集中制原则，建立健全乡镇、 村级领导班子议事规则和民主决策机制；要健全完善乡镇干部 廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、引 咎辞职等制度，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。二要 加强上级对下级的监督。一方面要强化乡镇对村党支部和村委 会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，加强对村集体资金、 资产、资源管理使用的监督。另一方面要加强党支部对村委会 的监督。尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任， 实行村
7、党支部书记与村委会主任一肩挑。鼓励村党支部和村委 会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委 会成员之间的相互监督。三要加强民主监督。要进一步建立完 善村民会议和村民代表会议制度，健全村民民主理财制度，用 制度加强对基层干部的监督。要进一步规范乡镇政务公开和村 务公开工作，强力推进“五个延伸”：即在公开形式上，由静 止公开向直接对话延伸；在公开层面上，由事后公开向全面公 开延伸；在公开内容上，由针对性公开向全方位公开延伸；在 公开程序上，由随意性公开向按程序公开延伸；在公开定位上， 第 5 页 由满足村民知情权向村民参与管理延伸。 四、认真落实党风廉政建设责任制，形成农村基层党风廉
8、 政建设的整体合力 农村基层党风廉政建设涉及基层工作的各个方面，任务重， 要求高，难度大，要加强领导，齐抓共管，形成农村基层党风 廉政建设整体合力。 一要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。抓农村基层党风 廉政建设，县(市、区)党委是关键，乡镇党委是主角，必须把 责任落实到位，要进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、 部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与的反腐败 领导体制和工作机制。要把党风廉政建设责任制向村级党支部 延伸，积极推广一些地方在村级推行干部“诺廉、述廉、评廉、 考廉”的做法，加强村级党风廉政建设。要切实加大责任追究 力度，坚决刹住“失之于宽，失之于软”的现象，使党风廉政 建
9、设责任制在农村真正得到落实。二要加强农村基层纪检监察 工作。要加强乡（镇）村纪检监察队伍建设。在现行编制体制 下，每个乡镇应设立专职纪委副书记，专施纪检监察工作，充 实工作力量，并给予必要的经费保障，真正让乡镇纪委有履行 职责的条件和权力。要在村党支部落实纪检组织，设立纪检委 第 6 页 员，做到廉政责任向村级延伸，廉洁自律向村官延伸，廉政教 育向村组延伸。要建立乡镇纪委书记述职考核、工作督查和责 任追究等制度，不断增强乡镇纪委特别是纪委书记的履职意识。 要加强和改进乡镇纪委的办案工作。县（市、区）纪委要加强 对乡镇办案工作的指导和协调，统筹乡镇纪委的办案力量，采 取联合办案、异地办案等形式，加大对农村基层干部违纪违法 案件的查处力度，切实解决乡镇纪委在办案工作中存在的打不 开情面和工作难于开展等问题。