副市长在全市生猪屠宰管理暨“放心肉”工程建设工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 副市长在全市生猪屠宰管理暨“放心肉”工程建设工 作会议上的讲话 特征码 ljrfydatbltAxQlJPbLl 在全市生猪屠宰管理暨“放心肉”工程建设工作会议上的讲 话 副市长 （二七年一月十二日） 同志们： 今天市政府召开全市生猪屠宰管理暨“放心肉”工程建设 工作会议，主要目的是总结交流我市生猪屠宰管理及“放心肉” 工程建设经验，分析存在的问题，研究部署生猪及其产品管理 和“放心肉”工程建设工作。刚才，市政府与各县（市、区） 政府签订了 20XX 年生猪定点屠宰管理工作目标管理责任书，衢 江区、龙游县、常山县政府分别作了经验交流和表态发言，市 贸粮局和市农业局分别就加强生猪定点

2、屠宰和源头监管提出了 具体工作意见。下面，我强调三点意见： 第 2 页 一、充分肯定我市生猪屠宰和肉食品安全管理工作成绩 生猪产业是我市的传统优势产业，是农民增收的重要渠道。 生猪产品是日常消费最大的肉类食品，猪肉消费占肉类消费的 65%以上，是关系到人民基本生活的“菜篮子”骨干商品，其质 量安全问题直接关系到居民的切身利益。自实施生猪定点屠宰 管理以来，我市贸粮、农业、工商、质量技监、卫生、公安等 部门协同配合，认真履行职责，克服重重困难，扎实开展生猪 屠宰管理、整顿和规范生猪屠宰秩序，在保障肉食品安全方面 取得了较好的成效。主要体现在以下四个方面： （一）建立健全组织机构，加强领导 199

3、6 年 4 月，我市开始实行生猪定点屠宰，1998 年国务院 颁布实施生猪屠宰管理条例后，我市及各县（市、区）专 门成立了以政府分管领导任组长，有关部门领导任成员的生猪 定点屠宰管理领导小组，加强了生猪屠宰管理工作的领导，并 由领导小组办公室负责日常屠宰管理工作；组建了由商业、农 业、工商、卫生、财税、公安等部门参与的生猪定点屠宰联合 执法队，开展生猪屠宰的执法管理。20XX 年起，市政府把生猪 屠宰管理工作列为对县（市、区）政府考核的一项重要内容； 第 3 页 去年底，市政府又专门出台了加强生猪及其产品质量管理推进 “放心肉”工程建设的政策意见，有力推进了我市生猪屠宰管 理和肉食品安全保障工

4、作。 （二）合理布点，生猪定点屠宰加工网络基本形成 近年来，我市一直坚持“统一规划、合理布局、保护环境、 有利流通、便于检疫、适度集中”的原则，根据浙江省实施 生猪屠宰管理条例办法有关要求，从实际出发，采取先 市区、再县城、后乡镇三步走的办法设置生猪定点屠宰厂（场） ， 推进全市生猪定点屠宰工作。20XX 年对全市定点屠宰厂进行了 整顿规范，新建了 2 个机械化生猪定点屠宰厂。到目前为止全 市共布设生猪定点屠宰厂（场）33 个，其中市本级定点屠宰厂 （场）2 个，县级屠宰厂（场）5 个，农村乡镇屠宰厂（场）26 个。1998 年20XX 年期间，全市定点屠宰生猪 222.28 万头， 其中市本

5、级 66.11 万头，屠宰平均进点率达 50%。据估算， 20XX 年生猪定点屠宰数量已占全市生猪消费量的 61%，从定点 屠宰厂（场）进货已经成为生猪及其产品市场供应的主渠道， 在保障肉食品安全方面起到了越来越重要的作用。 （三）建立生猪产品分段监管体系，监管网络逐步形成 第 4 页 20XX 年全国食品安全专项整治工作开展后，我市各地高度 重视，精心组织，周密安排，强化措施，将生猪产品分段协同 管理工作摆到重要位置。各职能部门按职责分工，加大了对生 猪及其产品的监管力度。农业部门开展了瘦肉精检测，贸粮部 门强化对定点屠宰厂的监督管理，工商部门加大市场检查力度， 卫生部门加强了集体伙食单位和

6、餐饮业的肉品卫生检查，公安 部门及时打击暴力阻止生猪定点执法行为。各部门还切实加强 配合，不定期组织联合行动，深入开展对私屠滥宰、非定点肉 品和注水肉、病害肉的整治，有力地打击非法经营活动，净化 肉品市场。8 年来，全市共查处私屠滥宰违法案件 2222 起，检 出病害猪 6102 头、病害内脏 51597 公斤，共查扣没收非定点屠 宰猪肉 66035 公斤，销毁病死猪肉 1567 公斤。20XX 年20XX 年三年依法取缔了城乡结合部的 27 个非法屠宰窝点；瘦肉精检 测 318 批，抽检样品量 4810 头，呈阳性 69 头，合格率 98.6%。 （四）积极探索“三进”工程，重点区域肉品安全

7、得到保 障 坚持市场引导和政府促进相结合，完善肉制品的索证、索 票、认证、检测等市场准入制度，坚持实施肉品上市检验登记 制度和不合格肉品不出厂制度，积极推进配送、直销等现代流 第 5 页 通方式，积极探索开展“放心肉进店堂、进超市、进学校”三 进工程，促进定点屠宰厂（场）与大专院校、宾馆、饭店、机 关等重点用肉单位建立直销网络。20XX 年以来， “三进工程” 销售量达 69.46 吨，销售额达 85.3 万元，促进了学校、超市、 宾馆、饭店等重点单位用肉安全。 二、正视当前生猪及其产品管理中存在的问题 我市推行生猪定点屠宰管理以来，生猪屠宰和肉品流通秩 序明显好转，肉品质量显著提高，群众对此

8、也是基本满意的。 但是，我市定点屠宰工作开展并不平衡，市区好于县城，县城 好于乡镇，农村乡镇屠宰进点率差。目前，市区定点屠宰率达 到 95%以上，县（市、区）城区定点屠宰率达 90%；全市 93 个 乡镇，有 52 个乡镇开展了生猪定点屠宰（含临时屠宰点） ，定 点屠宰率不到 56%，与省政府的工作要求（乡镇定点屠宰率达 到 70%以上）和全省其他地市的差距仍然很大。同时，我市生 猪及其产品仍然存在着全行业技术水平低下，肉制品源头、屠 宰、加工、流通各环节管理皆有隐患。主要表现为： （一）生猪源头管理困难较大。在生猪养殖环节所有污染 因素中，感染疫病造成的生物性污染居多。据农业部门估计， 我市

9、近五年来每年因疫病造成的生猪死亡的直接经济损失高达 第 6 页 上亿元。同时，一些生猪养殖户非法使用“瘦肉精”等违禁药 物，造成不少生猪受污染，如 20XX 年 9 月，由我市某地销往杭 州、舟山等地的两车 208 头生猪被检出“瘦肉精” 。面对众多素 质参差不齐的养殖户以及当前的生猪养殖散养和规模养殖并存 的现状和有限的管理手段，生猪的源头质量管理任务任重而道 远。 （二）屠宰管理有待进一步规范。我市现有定点屠宰厂 （场）33 家，但具有相对完善机械设备的仅有 2 家，占 6%，其 余 31 家处于半机械化和手工屠宰状态。相当一部分定点屠宰厂 （场）生产条件和卫生环境差，检疫检验水平低，甚至

10、存在工 人没有上岗证和健康证明的现象。同时，私屠滥宰现象也屡禁 不止，在严格执行国家有关标准的前提下，屠宰厂（场）的病 害生猪检出率只有 0.3%。一些不法份子利用病死猪肉谋取暴利 的案子时有发生，屠宰管理亟需加强。 （三）屠宰加工能力有待进一步提升。我市屠宰加工企业 数量少，规模普遍偏小，缺少肉制品深加工龙头企业，屠宰能 力差，这不仅与我市生猪养殖大市不相符，同时也正因为屠宰 加工企业设备简陋，相当程度上存在着操作、管理不规范行为。 根据对现有乡镇定点屠宰厂调查情况看，50%以上乡镇定点屠宰 厂的日均屠宰量在 10 头以下，加之加工费偏低，绝大多数屠宰 第 7 页 厂处在亏本经营状态。 （四

11、）流通把关有待进一步加强。按目前监管体制，农业、 贸粮、工商、质量技监、卫生和公安部门各有职责，共管“一 头猪” ，但联合执法难以形成长效机制，部门力量难以形成一个 拳头，尤其是流通环节生猪产品的把关难度大，漏洞多。一是 “瘦肉精”检测率偏低。由于“瘦肉精”检测成本高，经费难 以得到完全落实，部分县没有开展“瘦肉精”检测。二是我市 定点屠宰企业没有自营生猪收购和白肉批发销售业务，猪肉零 售商控制了猪肉市场价格，政府对市场供应肉品价格缺乏调控 能力和手段。 （五）执法力量和水平有待于进一步强化和提高。由于 生猪屠宰管理条例未涵盖生猪养殖和肉品流通环节，且又 只是行 zd 规，处罚力度小，一些非法

12、的屠宰经营活动难以受到 有力惩处，难以震慑违法者。同时，一些县（市、区）尚未建 立专业执法队伍，既无编制，又无经费，主管部门牵头各定点 屠宰厂（场）在承担执法工作，定点屠宰加工厂（场）既当运 动员、又当裁判员，经营户、消费者难免有所不满。不少执法 人员文化程度偏低，执法装备落后，规范执法、安全执法难以 得到保障。 第 8 页 三、树立全程监管理念，推进“放心肉”工程建设 “放心肉”工程是牵系百姓生活质量和生命安全的一项民 心工程。市政府已经把消费者吃上“放心肉”作为 20XX 年“平 安衢州”建设的一项重要内容，作为服务业安全保障体系的重 要组成部分，将继续加大考核力度。各地各部门要统一思想认

13、 识，进一步提高对肉食品安全重要性和生猪产业在我市农村经 济发展中重要地位的认识，树立全程监管理念，依法加强生猪 饲养、屠宰、加工、流通环节的监管，促进我市生猪产业健康 发展；推进以“安全、绿色”为核心的“放心肉”工程建设， 构筑生猪及其产品安全供销网络，让城乡居民吃上“放心肉” 。 根据上述指导思想，我市生猪及其产品管理工作目标有三 个层面：一是加强生猪生产管理，全市基本达到“无公害”养 殖。二是加强生猪屠宰管理，市区的生猪定点屠宰率达到 100%，肉品供应达到“放心肉”标准；各县（市）的城区生猪 定点屠宰率达到 95%以上；全市 90%以上的乡镇实行生猪定点屠 宰，乡镇定点屠宰率达到 75

14、%以上。培育 1-2 家有一定生产规 模的定点屠宰厂和创若干个品牌肉，全面开展“三进工程”建 设（放心肉进店堂、进超市、进学校） 。三是探索生猪产业一体 化建设，形成上下贯通、遍及全市的供销网络体系，切实增强 政府对肉品市场的调控能力，保证肉品市场稳定和肉品质量安 第 9 页 全。要达到上述目标，要抓好以下四项工作： （一）开展生猪无公害养殖，加强源头管理 生猪饲养环节是确保肉品质量的源头。在生猪饲养环节必 须坚持引导和监管并重，切实加强源头管理。 一是加强对农民食品安全知识教育，增强他们的食品安全 意识，引导农户改变长期形成的传统生产习惯，饲养无公害生 猪。同时由农业部门推荐，由农业部门和贸

15、粮部门共同确定一 批无公害生猪养殖场，一方面作为无公害生猪养殖的示范点， 推行生猪养殖标准化和管理规范化，引导和带动周边农户；另 一方面作为定点屠宰场生猪专供点，确保生猪产品质量，保证 源头的可控性。 二是延伸产业链，实现对源头的有效控制。通过各种方式 积极引导肉类行业优势企业、龙头企业，遵循市场机制，采取 农工商联合的形式，特别是通过公司加农户、公司加中介加农 户、公司加基地加农业工人的形式，把分散经营的农户组织起 来，使公司与农户之间形成利益共享、风险共担的经济利益共 同体，将肉食品安全管理一直延伸到农户，实现对源头的有效 控制。 第 10 页 三是加强对饲料生产和生猪饲养环节监管。对非法

16、生产加 工、销售“瘦肉精”等禁用药物行为的监管，严厉打击不法行 为；强化对养殖场（户）和饲料加工、经营企业的监督检查， 加大对添加“瘦肉精”等禁用药物的抽检频度；特别要对定点 无公害生猪示范养殖场，农业部门必须定期抽检“瘦肉精”等 禁用药物使用情况，并根据抽检情况和生猪供应质量，对定点 无公害生猪养殖场进行动态管理。对使用“瘦肉精”等禁用药 物的，发现一起查处一起，公开曝光，并列入不予收购和代宰 的“黑名单” ，确保生猪质量安全。 （二）优化布局，提高水平，发展屠宰加工业 一是优化布局。本着城乡统筹安排、重点压缩数量、着力 提高质量的原则，坚持建大撤小、分步实施、平稳过渡的政策， 优化生猪定点

17、屠宰厂布局。引进大型肉制品加工企业或有重点 改造具有较大规模的屠宰加工企业，适当调整生猪定点屠宰厂 （场）的设置规划，力争 23 年内全市生猪定点屠宰厂（场） 布局更趋合理，个数压减 30%以上。各县（市、区）可根据实 际情况，优化本辖内定点屠宰厂的布局，现在县（市、区）城 区还没有定点屠宰厂的，可以按“布局合理、符合规范”要求 新建，也可以委托相邻县（市、区）负责屠宰配送，但必须保 第 11 页 证本辖内生猪及其产品供应的数量、质量和价格稳定。要坚决 关闭生产规模小、设施未达标、技术落后的小型屠宰厂。按照 先近郊、后远郊，先建新厂后关闭小屠宰厂的步骤，对全市所 有定点屠宰厂进行资质分级；不符

18、合规定，达不到要求的定点 屠宰厂实行限期强制淘汰，推进我市定点屠宰加工的合理布局。 要加快机械化生猪屠宰厂建设步伐，实现屠宰方式、生产工艺、 加工流程、经营理念的根本性转变，促进全行业生产设施设备 现代化和生产标准化，提高屠宰行业现代化水平。争取到 20XX 年，生猪产品消费量较大的县（市、区）都要建有机械化屠宰 厂，逐步确立机械化屠宰生猪产品在市场供应中的主导地位。 到“十一五”末，争取机械化屠宰生猪产品市场占有率县（市、 区）城区达到 95%以上，乡镇达到 70%以上。 二是鼓励联合和重组。生猪定点屠宰厂组织形式可以是国 有制，也可以是民营，允许多种形式并存，但必须明确当地政 府对除国有以

19、外其他形式的生猪定点屠宰厂在生猪及其产品的 供应数量、质量和价格方面具有一定的调控措施，以确保辖区 内肉品供应和安全。特别是对按规划新建的屠宰厂一般实行社 会公开招标，并在招标书中把调控要求作为条件事先予以明确。 要引导现有各定点企业，通过联合和资产重组参与竞争，建立 肉类产销集团；也可以多种形式的利用国内外资金，吸引大企 业、大集团参加竞标，发展股份制的现代化肉类联合企业，加 第 12 页 快本市生猪屠宰行业的体制创新、技术进步，鼓励发展生猪养 殖、屠宰加工和销售一条龙的产业化组织，提高我市肉制品行 业的组织化水平。 三是加强综合利用，提高深加工能力。要有针对性地引进 和培育肉制品深加工龙头

20、企业，加强对生猪内脏、肥膘、皮、 毛、骨、血、肠衣、腺体等资源的加工和综合利用，丰富肉制 品产品种类，力争到“十一五”期末使全部副产品尽可能得到 充分利用，做大做强我市生猪产业。 四是加强生猪屠宰环节的监管，保证生猪屠宰加工业健康 发展。建立生猪及其产品质量追溯制度，实行市外生猪及其产 品及入市报验备案制；加强对生猪定点屠宰企业的监督检查， 对生猪尿液检测呈现“瘦肉精”阳性的生猪，一律不得屠宰， 并必须进行无害化处理。生猪定点屠宰企业要加强宰前“瘦肉 精”检测和生猪产品的检验。 （三）加强肉品流通监管，推进“品牌肉”工程建设 生猪及其产品流通环节监管是全程监管的重点和难点，各 部门要密切配合，

21、创造性地开展工作，通过建设白肉批发专业 市场和连锁配送网络，抓好肉货质量，切实加大“品牌肉”的 第 13 页 创建力度，让城乡居民吃上“放心肉” 。 一是建设白肉批发专业市场，推行索证索票制和销售质量 安全可追溯制度。要加强引导和培育，有目的建设白肉批发专 业市场，凡符合相关肉品准入规定要求进入市区销售的肉品一 律进市场批发交易，市场进行统一管理。同时要求生猪及其产 品批发商和零售商必须进行工商登记，依法经营，依法纳税， 各市场产权主体和大型超市都要配设食品安全专管员，推行肉 类产品索证索票工作，并参照嘉兴做法，建立专门人员巡查制 度、进货和销售去向档案制度、销售责任制度（市场管理机构 与经营

22、户以责任书形式明确）和质量信用公告制度等生猪产品 销售质量安全制度，规范经营行为。对入市的鲜猪肉、冷鲜肉 进行查验登记、建立台帐。对无出厂合格证、检验检疫证和完 税凭证的肉类产品，不准入市交易。明确手工作坊式生猪屠宰 场（点）生产的产品，达不到统一配送条件的，只允许在限定 区域销售，禁止跨县（市、区）销售，机械化屠宰厂生产的产 品经销售地生猪屠宰主管部门颁发生猪产品市场准入证后 可以跨县（市、区）流通。 二是严格市外生猪及其产品入市程序。凡从市外购进生猪 的，必须经过调入地动物防疫监督机构安全风险评估，并持有 产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明、免疫或牲畜耳标、 第 14 页 运载工具消毒

23、证明以及“瘦肉精”的检测报告或证明，方可调 入；从省外购入生猪的还必须在入境后向省际动物检查站申请 报验合格；凡市外鲜猪肉（白条） 、冷鲜肉及猪内脏等副产品进 入衢州市场的，由供应商持当地生猪定点屠宰厂产品出厂合格 证、检验检疫证、运载工具消毒证，向调入地动物防疫监督机 构申请并报验，向商贸主管部门申请备案登记。 三是建立生猪产品统一配送制度。引入先进的经营方式， 提高肉类产品流通的组织化、规模化和规范化水平，在着力搞 好县（市、区）肉品销售网络建设同时，创造条件将肉品连锁 销售网络向小城镇延伸，力争 3-5 年内全市生猪产品连锁（专 卖、超市）销售网点发展到 30 处以上，尽快形成上下贯通、

24、遍 布城乡的肉品流通网络体系；生猪产品连锁店（专卖店、超市） 销售比重县（市、区）城区达到 50%以上，乡镇达到 30%以上。 20XX 年要完善机关、企业、学校和医院、宾馆等集体伙食单位 生猪产品统一配送制度，以积累经验。由符合条件的生猪定点 屠宰企业或“品牌肉”批发商直接配送到机关、学校、企业、 食堂等集体伙食单位，各集体伙食单位要索取肉品的相关票证， 建立备查台帐。对集体伙食单位自行进货，导致不合格肉品进 入的，一经发现，严肃查处。 四是大力推进“品牌肉”工程建设。对生猪定点屠宰企业 第 15 页 开展达标管理和等级评定工作，鼓励生猪屠宰厂（场） 、肉品供 应商联合打造地方肉类品牌。各生

25、猪定点屠宰企业要通过生猪 的收购、加工、批发、零售，打造自己的“品牌肉” ，逐步形成 生猪养殖基地、收购、屠宰加工、肉品批发零售一条龙的供销 网络体系。20XX 年在推进“品牌肉”工程建设方面，要求各县 （市、区）至少推出 1 个品牌，待条件成熟时，也可联合创建 区域品牌；力争 3-5 年内， “品牌肉”市场占有率各县（市、区） 城区达到 50%以上，乡镇达到 30%以上。 五是建立定期信息通报制度和销售信息透明制度。建立生 猪及其产品全程监管信息通报制度，每季由市生猪定点屠宰管 理工作领导小组办公室负责牵头召集市、县两级相关职能部门 召开定期信息通报会议，交流可以公布的生猪及其产品监管信 息

26、和定点无公害生猪养殖厂、定点屠宰厂饲养、供应信息以及 集中销售点的价格信息，以及周边生猪及其产品疫情、供求和 价格信息，分析现状，协同处理各环节出现的问题；市相关职 能部门要每月定期把掌握的相关信息进行网上交流，及时通报 和处理问题。同时由市贸粮局负责组织人员每天定时定点在农 贸市场、大型超市等肉品集中销售地显眼处公布生猪及其产品 档案和当天区域批发平均价，以透明信息手段指导肉制品销售 的零售价。 第 16 页 （四）加强领导，提高生猪屠宰执法监管水平和肉制品市 场调控能力 各县（市、区）政府要对本行政区域内的食品安全负总责， 把生猪定点屠宰管理工作纳入政府工作考核；要按照20XX 年 生猪定

27、点屠宰工作目标管理责任书的要求，切实加强领导和 监管，全面落实工作责任，强化责任追究。市政府将建立衢州 市牲畜屠宰监管机构，行使市区牲畜屠宰的行政执法，依法查 处私屠滥宰和未经检验的生猪（牛、羊）及其产品上市等不法 行为。各县（市、区）政府可根据实际建立相应机构，以加强 生猪定点屠宰管理工作，并做到有机构、有人员，经费有保障， 特别要保证牲畜屠宰监管机构和“瘦肉精”抽检的经费，确保 这项工作正常开展。建立健全生猪及其产品安全责任网和监督 网，加强辖区内生猪及其产品全程监管和创建“品牌肉”工作 的宏观指导；编制应急预案，建立肉品供应应急机制，建立以 生猪定点无公害养殖基地为重点的活猪储备制度，增

28、强政府对 市场的调剂和控制能力，确保市场供应，稳定市场价格。 各部门要明确职责，加强协作配合。商贸部门作为生猪定 点屠宰的行业主管部门，负责牵头制订 20XX 年-20XX 年衢州市 生猪及其产品全程监管和“品牌肉”创建年度工作指标体系、 实施细则和考核办法，配合农业部门共同做好对无公害生猪养 第 17 页 殖场的定点，确保定点屠宰厂货源质量和进货渠道畅通；优化 生猪定点屠宰厂布局，鼓励机械化屠宰厂建设，对定点屠宰厂 试行目标管理考核制度，加强生猪定点屠宰场建设、加工质量、 检验检疫和制度台账等方面的管理，以规范发展我市屠宰加工 业；牵头引导生猪养殖场和肉品供应商、批发商、零售商创建 品牌，筹

29、建白肉批发专业市场，牵头建立肉品档案，形成质量 可追溯制度；牵头收集、通报相关信息，建立上下贯通的连锁 配送和应急体系，形成具有较强调控能力、遍及全市的生猪及 其产品供销一体化网络。工商部门负责农贸（菜）市场的监管， 指导农贸市场主体开展肉品索证索票工作，扶持“品牌肉”进 市场，可对专营“品牌肉”的摊位给以优惠；农业部门负责生 猪饲养环节监管，加大饲料和饲料添加剂生产加工、经营企业 的检查监督，严格生猪宰前和市外货源检疫检验，牵头病死猪 处理工作，定期对定点无公害生猪养殖场进行“瘦肉精”抽检， 依法查处违法行为；食品药品监管部门要加强对药品经营企业 销售“瘦肉精”的监管，牵头做好“瘦肉精”专项

30、整治工作； 卫生部门负责市区学校、宾馆等集体伙食单位的食品安全监管， 推进“放心肉”进学校、宾馆、食堂等集体伙食单位工作；质 量技监部门负责对食品生产加工企业的监管，切实防止以含有 “瘦肉精”的猪肉作为原料生产加工食品的行为；公安部门负 责依法严肃查处生产、销售违禁添加剂和病、死猪等违法行为， 协助做好生猪定点屠宰的行政执法工作，特别是在国家和省未 第 18 页 出台新的法律法规前，要和相关部门一起商定好原则，明确公 安提前介入的条件，并通过典型事例打击违法分子，震慑罪犯 和心存侥幸者，为生猪及其产品全程监管提供强有力的支持； 财政部门要安排好牲畜屠宰监管机构和“瘦肉精”抽检工作经 费，确保工作的正常开展；国税部门要进一步加大政策支持力 度，为企业提供优质服务。通过全程监管和“品牌肉”创建， 力争使我市生猪产品合格率达到 100%，杜绝病害肉、注水肉上 市，不发生重大质量安全事故。对因工作不力、执法不严、监 管不到位而出现生猪及其产品重大安全责任事故的，按照食品 安全工作责任追究制度处理。