公务文书概述.docx

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1、第 1 页 公务文书概述 特征码 aptkvBkkUYvCPyeOyeva 公务文书概述（谈征宇） 一、*的概念和特点 （一）含义：请学生阅读国家行政机关*处理办法找出*含 义 公务文书，又叫公务文件，简称*。具体含义见国家行政机关 *处理办法总则第二条。是行政机关在行政管理过程中形成的 具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行*活动的重 要工具。 具有法定效力和规范体式。贯彻党和国家的方针政策，发 布行 zd 规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布 置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。 （二）特点 第 2 页 1具有很强的政治性和政策性。 *的基本内容是国家机关的指挥

2、意志、行动意图、公务往来 与活动情况的系统实录,直接反映了国家政权的意志与根本利益。 是实施管理、发布法规,下达指示特定形式,它与人民群众的利 益和社会生活密切相关,因此*具有很强的政策性。 2具有法定的权威性和约束力。 *的权威性和法定效力是由它的制发机关的权威性和法定地 位决定的。它是机关的喉舌。文学作品人们可看也可不看，学 术论文的内容和观点，人们可以赞同，也可以批评，行政*的内 容需要人们理解、执行，具有明显的法定权威性，领导机关发 布的决定、决议、批复等有领导权威；权力机关发布的法律、 法规、条例等，有法律权威，政策机关发布的政令、指示、通 告等有指挥权威；国家领导机关发布的*，各级

3、组织必须切实遵 照执行，不得违反，这是*权威性的表现。法定的作者和读者。 3具有规范的体式。 符合一定的要求和标准。*的内容,包括*的主题、材料、结 第 3 页 构和语言要符合行文规则与客观实际。*文体和写作格式要标准 化,不能自搞一套。*的制作、使用、处理程序要严格按照有关 规定办理。按国家行政机关*处理办法第三章*格式、第四 章行文规则、第五章*办理、第六章*立卷、归档和销毁。 4具有庄严、准确、朴实、精练严谨规范的语言特点。体现语 言的权威性 二、*的作用 （一）领导指挥作用记录和传达上级指示精神，布置工作， 指导工作，宣传方针、政策，帮助人们提高认识，统一思想， 统一行动，步调一致。

4、（二）行为规范作用颁布法规，传达指示。制定方针、政策、 发布法律、法规、政令、规定人们行为规范的法律约束作用。 （三）联系纽带作用反映情况，请示工作，交流经验、互通 情况，商洽工作的联系知照作用 （四）依据凭证作用作为上级机关贯彻意图,下级机关根据意 图执行的凭证依据。 第 4 页 三、*的分类 请学生自学国家行政机关*处理办法 ，搞清楚*文种。 *种类简称文种。根据 2000 年 8 月 24 日国务院办公厅发布 的国家行政机关*处理办法 （20XX 年 1 月 1 日施行）第二章 规定，*文种有十三种：命令（令） 、决定、公告、通告、通知、 通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会

5、议纪要。 1.按特点职能分：法规性、指挥性、报请性、知照性、联 系性、实录性 2.按作者性质分：党内*、行政*、群团*、 3按行文关系分：上行文、平行文、下行文 上行文：向上级机关报送的*：请示、报告等。 平行文：同级机关和不相隶属机关之间来往的*。函等。 下行文：向下级机关发送的*，有命令、决定、公告、通告、 第 5 页 通知、通报、批复、会议纪要等。 4.按紧急程度分：特急（特急件） 、急办（急件） 、常规（平件） 5.按密级分：绝密、机密、秘密、普通 四、*的格式 课堂实训：请学生自学国家行政机关*处理办法的基础上， 尝试用电脑设计*规范版式。附：*规范版式 （1）纸张规格：A4（297

6、210） （2）装印格式：左侧装订。排版一律从左至右横排 排版规格：正文用 3 号仿宋字，一般每面排 22 行，每行排 28 个字。 （一）眉首 标记格式：份号、密级、缓急时限 第 6 页 1*份数序号：秘密文件必须有。用阿拉伯数码标识在版心左 上角第 1 行。至少标 2 位，如 01 2秘密等级和保密期限：如需标识秘密等级，用 3 号黑体字， 标识在版心右上角第 1 行，秘密等级和保密期限之间用“” 隔开。 3紧急程度：如需标识紧急程度，用 3 号黑体字，标识在版心 右上角第 1 行，两字之间空 1 字；如需同时标识秘密等级与紧 急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第 1 行，紧急程度顶 格

7、标识在版心右上角第 2 行。 4发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称后面加“文件” 组成；发文机关标识上边缘至版心上边缘为 25mm（约行） 。 对于上报的*，发文机关标识上边缘至版心上边缘为 80mm。 使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为 原则酌定，但最大不能等于或大于 22mm15mm（国务院文件） 。 联合行文时应使主办机关名称在前， “文件”二字置于发文机关 第 7 页 名称右侧，上下居中排布。如： xx 部 xxx 部 文件 中国人民银行 5发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标 识下空 2 行，用 3 号仿宋体字，居中排布； 如：浙物产20XX

8、8 号 年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号 “ ”括入；序号不编虚位，不加“第”字。 联合行文标主办单位字号 发文字号之下 4mm 处印一条与版心等宽的红色反线。 6签发人：上行文需标识签发人姓名，发文字号右侧。发文字 号居左空 1 字，签发人姓名居右空 1 字；签发人用 3 号仿宋体 第 8 页 字，签发人后标全角冒号，冒号后用 3 号楷体字标识签发人姓 名。 联合行文上行文，标上每个单位签发人，主办单位签发人 姓名置于第 1 行，其他签发人姓名从第 2 行起在主办单位签发 人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，使发文字号与最后一个 签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为

9、 4mm。 （二）主体 1*标题：发文机关事由文种 红色反线下空 2 行，用 2 号小标宋体字 2主送机关名称：全称或泛称 标题下空 1 行，左侧顶格用 3 号仿宋体字 3正文：注意：数字、年份不能回行 4附件：*如有附件，在正文下空一行左空 2 字用 3 号仿宋体 字标识“附件” ，后标全角冒号和名称。二份以上附件需用阿拉 第 9 页 伯数码标出序号。如： 附件：1. 2. 5成文日期：（汉字书写） “零”写为“” 6*生效标识 单一机关制发的*在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。 成文时间右空 4 字；加盖印章应上距正文 2mm4mm，居中下压 成文时间。印章下弧无文字，下弧线压日期

10、，有文字，中心线 压日期。 联合上行文盖主办机关章，联合下行文依次盖章。 当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右 各空 7 字； 当联合行文需加盖 3 个以上印章时，应将各发文机关名称（可 用简称）排在发文时间和正文之间。每排最多排 3 个印章，两 第 10 页 端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布； 印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空 2 字标识 成文时间。 7附注：*如有附注，用 3 号仿宋体字，居左空 2 号字加圆括 号标识在成文时间下一行。 注意：请示必须在附注处标明联系人，联系电话。 （三）版记 1主题词：类别词 类属词 文种 “主题词”用

11、3 号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号，词 目用 3 号小标宋体字；词目之间空 1 字。 2抄送单位名称（主送外，需了解内容的单位） 在主题词下一行；左空 1 字用 3 号仿宋体字标识“抄送” ， 后标全角冒号；在最后一个抄送机关后标句号。 3印发说明：印发单位、时间（阿拉伯数码） 第 11 页 用 3 号仿宋体字。印发机关左空 1 字，印发时间右空 1 字。 印发时间以*付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。 版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。 五、*写作的要求 （一）符合党和国家的方针、政策和法律、法规及上级机关的 有关规定。 （价值的大小、影响的好坏、质量的高低，取决于*的政治 质

12、量） （二）了解实情，有的放矢、讲求实效。 （内容从实际出发 ，有目的、有针对性的、及时地解决各 种问题） （三）主题突出、条理分明 （直接揭示主题，不用曲笔、应一文一事、旗帜鲜明） 第 12 页 （四）结构完整、格式规范。 （必备数据项目一定齐全） （五）要注意*的连续性、一致性。 （*的政策性、指导性很强，一经制发就产生现实执行效用， 如文件内容前后矛盾，互相抵触，就难执行，浪费人力、物力、 才力） （六）要遵循各项行文规则。 行文关系有四种类型： （1）行政隶属关系 （2）业务隶属关系 （3）平行关系 （4）不相隶属关系 第 13 页 对此必须注意： （1）联合行文问题 P443 第十六

13、条 （2）抄报抄送问题 （3）一般不得越级行文。 越级行文的条件： （1）情况特别紧急战争、自然灾害 （2）多次请示上级机关，问题得不到解决。 （3）上、下级机关产生争议而无法解决的问题 （4）检举控告上级机关 （5）上级机关交办并指定直接越级上报的材料。 （七）用语要得体、周密、简明、通俗、合乎语法、逻辑。 第 14 页 指语言、语气符合作者的职权范围、发文目的、特定文体 表达的需要。 对上恭而不卑 对下威而不凶 平行谦而有度 （八）*语言要求： 1真实准确。含义明确，合乎语法规范，标点妥帖，词语 的轻重、褒贬色彩等恰当。使用*专用语言。教材 P93，*常用 特定用语简表 2简明朴素。陈述性

14、、说明性语言而费描写性语言。干净 利落，明白晓畅。常用对偶、排比、对照、反复手法，加强表 达效果，适当使用简括的话：开放搞活、四项原则、拥政爱民、 三讲教育、两个代表等。 第 15 页 3严谨庄重。使用规范书面语言，适当使用一些文言词语。 六、归纳总结：今天我们学习了*的概念、特点、分类、格式、 语言要求等内容，以前少接触，请大家认真复习。重点掌握: 1.现行*13 种文种,每一种文种的适用范围 2.*的行文关系:上行文、平行文、下行文 2.上行文和下行文的格式 七、课外实训 1仔细阅读国家行政机关*处理办法 、 国家行政机关*格式 和国务院*主题词表 ，增强对*作用、文种、适用范围和写作 要求的认识。 2完成实训教材相关练习。 3.熟记*写作格式，用电脑制作一份规范的格式 第 16 页 4.寻找一份学校下发的文件对照*格式是否规范 *规范版式 份号：001 绝 密3 年 特 急 发文机关文件 发20XX号 第 17 页 关于（事由）的 主送机关名称： 正文 附件：1. 2. （印章） 年月日 (附注:) 主题词： 第 18 页 抄送：单位名称 单位 年月日印发