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1、第 1 页 乡村振兴战略创新的三个维度 特征码 QbDkyczVfUrUgmhHBnSZ 乡村振兴战略创新的三个维度 乡村振兴战略在价值、制度及组织三个维度上的创新是新时代 的产物。价值维度上的创新是根本方向，制度维度上的创新是 重要保证，组织维度上的创新是强劲支撑。这些创新耦合形成 乡村振兴发展的不竭动力，将日益推动乡村振兴由蓝图走向现 实。 继党的十九大提出乡村振兴战略后，2018 年中央一号文件 对实施乡村振兴战略做出全面部署。实施乡村振兴战略是我们 党对多年“三农”工作的继承与创新，意味着中国特色社会主 义乡村振兴道路正在形成。乡村振兴战略的创新之处可以从价 值、制度、组织三个维度来认
2、识，意义重大。 价值维度上的创新 明确农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。 文件指出，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实 施乡村振兴战略，是解决新时代社会主要矛盾的必然要求，是 第 2 页 实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共 同富裕的必然要求。 明确乡村全面振兴的目标。坚持农业农村优先发展，按照 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要 求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农 村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快 推进农业农村现代化，走中国特色社会主
3、义乡村振兴道路，让 农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村 成为安居乐业的美丽家园。 明确乡村振兴的长远目标。乡村振兴是党和国家的大战略， 是一项长期的历史性任务。文件按照党的十九大提出的决胜全 面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略 安排，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。 分别是到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体 系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村 现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、 农民富全面实现。 制度维度上的创新 高起点。与新农村建设不同，乡村振兴战略首先从国
4、家层 面制定战略规划。 规划通过与文件对表对标，分别明确至 第 3 页 2020 年全面建成小康社会和 2022 年召开党的二十大时的目标 任务，细化实化工作重点和政策措施，包括重大工程、重大计 划、重大行动等，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。 在此基础上，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规 划或方案；加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融 合、区域一体、多规合一的规划体系。 高标准。乡村振兴，法制法规先行。一方面，文件提出抓 紧研究制定乡村振兴法，把乡村振兴政策法定化。多年来，特 别是 20XX 年新农村建设以来，中国形成了一些行之有效的政治 措施，需要制度化、法制化，同
5、时各地方可以从本地乡村实际 需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章， 为乡村振兴提供法律保障；另一方面，文件提出研究制定中国 共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策 等以党内法规的形式确定下来，完善领导体制和工作机制，确 保乡村振兴战略有效实施。这意味党对“三农”的领导法制化 了、制度化了。 高质量。乡村振兴的制度性供给，以完善产权制度和要素 市场化配置为重点，旨在激活主体、激活要素、激活市场，全 方位高质量地服务于乡村振兴。其中，若干制度创新值得关注： 如探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置” ，落实宅基 地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权
6、；推 动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济 第 4 页 新的实现形式和运行机制，上述举措旨在增加农民财产性收入。 改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地 指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所 得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡 村振兴战略，这一创新性政策举措改变了以往增减挂钩、占补 平衡均取之于乡、用之于城的做法，通过跨省域调节，可以大 大提高节余指标的含金量并用以反哺农村。创新培训机制，支 持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训； 建立县域专业人才统筹使用制度；全面建立高等院校、科研院 所等事业单位专业技
7、术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创 新创业制度，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，这 些制度创新有助于构建知识型、技能型、创新型农业经营者队 伍。 组织维度上的创新 加强党对农村工作的领导，打造一支新时代“三农”工作 干部队伍。实施乡村振兴，必须毫不动摇地坚持和加强党对农 村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方， 这是实施乡村振兴战略的根本保证。为此，文件强调健全党委 统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作 领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、 省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人， 第 5 页 五级书记抓乡村振兴。
8、县委书记要当好乡村振兴的“一线”总 指挥。按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，打造新时代的 “三农”工作干部队伍。 惩治“微腐败” ，打造强有力的农村基层党组织。管党治党， 从基层党组织抓起。文件提出，推行村级小微权力清单制度， 加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资 产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。 扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力；强 化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式， 持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工 作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。 优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型
9、 农业经营者队伍。文件首提培育一批家庭工场、手工作坊、乡 村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济 多元化发展，提供更多就业岗位。上述经营主体及农业企业、 家庭农场主、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体 是知识型、技能型、创新型农业经营者的骨干。实施乡村振兴 战略，须调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把促进农 民共同富裕作为出发点和落脚点。文件指出，统筹兼顾培育新 型农业经营主体和扶持小农户，积极促进小农户与现代农业发 展有机衔接。中国现有两亿多小规模兼业农户，多数年龄偏大， 有的是老人和妇女。现阶段的迫切之举，是采取针对性措施， 第 6 页 把小农生产引入现代农业发
10、展轨道，使之分享到现代农业发展 红利。 壮大农业龙头企业和行业组织，带领中国农业“走出去” 。 文件提出，积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮 商和农业企业集团。农业企业特别是龙头企业能够引导小农户 参与系统内的分工协作，使农民由传统的农业生产者向具有市 场意识、竞争意识、投资意识、风险意识的现代产业工人或农 业企业家转变，从而解决土地配置细碎化、生产经营分散化问 题，整体提升农业的产业层级和质量效益。农产品行业协会是 由农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户以及相关科研、 教学和其他组织、个人参加，为维护和增进全体会员的共同利 益，在自愿互利基础上依法组织起来的非营利性组织。农产品 行业协会可以跨地域、跨组织发展，能够在更大范围、更高层 次和水平上提高农民和农业经营者的组织化程度，实现小农户 和农业经营与国内外市场对接，降低市场风险和交易成本，有 助于带领中国农业“走出去” 。