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1、第 1 页 关于文化市场管理情况调查 特征码 zMkfBkjXKNyBLOLKKnGU 一、基本情况 近年来，县政府牢牢把握先进文化的前进方向，认真贯彻 执行文化市场管理工作的法律法规，按照“一手抓繁荣、一手 抓管理”的方针，加强对文化市场的管理，以规范求繁荣，以 创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理 机制，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发 展，连续五年被评为（上级县）县文化市场管理工作先进单位。 （一）规范管理，加强了市场制度建设。 县政府及其有关 部门根据有关法律法规，先后出台了音像制品经营守则 、 歌舞娱乐业经营守则 、 互联网上网服务经营守则 、 电子
2、 游戏经营守则等一系列规章制度，并与文化经营业户签订 守法经营责任书 ，实行建档管理，定期审验，全面掌握经营 业户的实际情况。建立了文化娱乐场所开业审批、安全审查、 登记发证、定期检查、禁止承接等管理制度，我县文化市场及 文化娱乐服务场所管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范 化管理的轨道。 （二）标本兼治，加大了市场秩序整顿力度。 按照国务院 第 2 页 关于文化市场要“严格规范、依法整治”的原则，加大了整治 工作力度，对文化市场进行了拉网式的清理整顿。互联网上网 服务营业场所，以治乱治散为重点，严格审查经营资格，认真 查处违法行为，并统一安装了上网实名 ID 卡管理系统和新一代 有害信息过
3、滤系统。音像和印刷出版市场，重点打击非法音像 制品和盗版图书，共收缴非法音像制品 5 万余盘，盗版图书 2380 余册，查处非法出售出租淫秽光盘书刊案件 13 起。娱乐 服务场所，本着丰富人民群众文明、健康的娱乐生活，促进社 会主义精神文明建设的原则，进行不定期的检查，下达整改通 知书 270 余份，整改各类隐患 230 余处，查处“黄赌”案件 120 起，治安处罚 270 人，较好了维护了文化市场的经营秩序。 （三）多管齐下，强化了文化市场监管体系。 县政府成立 了文化市场专项整治领导小组，设立了文化市场管理办公室， 建立了文化经营行业协会，理顺了文化市场管理职能，形成了 以文化行政部门为主
4、，有关部门密切配合、齐抓共管的文化市 场管理网络。不断完善文化市场社会监督机制，公布了服务热 线和监督投诉电话，在所有文化经营场所摆放了监督举报牌， 在电子游戏厅、网吧和歌舞厅等场所悬挂了告示牌，聘请了 50 多名社会监督员，营造了全社会关心、支持文化事业发展的浓 厚氛围。 （四）打扶并举，促进了文化市场繁荣发展。 县政府不断 第 3 页 完善文化市场管理机制，努力保障文化市场在健康有序的轨道 上繁荣发展，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，把市 场繁荣和市场管理更好地结合起来。到目前，我县文化娱乐场 所遍布全县城乡，健康向上的群众文化活动日益丰富，初步形 成了包括娱乐市场、电影市场、演出市
5、场、图书市场、音像市 场、美术市场、文物市场、文化旅游市场、互联网上网服务市 场等多成份、多元化的文化市场体系。从加强社会主义精神文 明建设入手，通过文企联姻、送文化下乡等方式，积极引导群 众参加健康文明的文化娱乐活动。春节晚会、重大节庆演出、 抗洪救灾义演、抗“非典”演出、各种专题晚会以及大秧歌队、 健身操队、中老年演出队等一些群众性文艺组织和文化活动， 为群众提供了健康的精神食粮，丰富了群众的文化生活，为我 县的全面发展奠定了良好的基础。 二、存在问题 一是违法违规现象时有发生。 虽然对文化市场经常进行清 理整顿和规范管理，但在个别地方仍存在经营盗版出版物和音 像制品、未成年人出入网吧、娱
6、乐场所扰民、外地文艺团体来 我县演出品味低下节目等问题。 二是经费投入不足，文化阵地建设滞后。 县图书馆在建设 时属全省县级一流水平，藏书 14 万册，但每年的事业经费满足 不了群众汲取新知识的愿望；博物馆馆藏文物 15 万件，受展 室不足的影响，很多文物不能供群众参观；艺术团因受场地限 第 4 页 制也不能最大限度发挥作用。 三是农村文化市场薄弱。 农村经济发展水平低，正版图书、 音像制品商店不多，集贸市场上多是非法、盗版出版物。同时 因资金制约，群众性文化娱乐活动开展不起来，形不成一个良 好的文化娱乐氛围。 三、几点建议 党的十六大报告指出，要“健全文化市场体系，完善文化 市场管理机制，为
7、繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。 ”这 就给文化市场健康发展提出了新要求，需要我们在繁荣文化市 场、满足群众文化生活需要、加强对文化市场监管、用市场机 制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。 第一，提高认识，加强对文化市场管理工作的领导。 文化 市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经 济体系的有机组成部分。因此，县政府要进一步落实“三个代 表”重要思想，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规， 切实加强对文化市场管理工作的领导，继续完善文化市场管理 制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控，运用法规约束、 市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段，对文化市场总量 进行控制；要继
8、续发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自 律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证我县文化市场与 全县的经济、政治、社会各项事业发展相同步，与深厚的文化 内涵相对应，实现持续健康、协调发展。要在组织实施县旅 第 5 页 游产业发展总体规划的同时，开发一批特色鲜明、参与性强、 适合大众的旅游文化娱乐产品，丰富人民群众的文化生活。 第二，强化措施，推动文化市场管理工作的创新。 繁荣是 根本，管理是保障。一是加大宣传力度。大力弘扬先进的文化 发展方向和文明、健康的经营理念，使经营业主在公开、平等、 文明的经营环境中，自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经 营行为。二是加大管理力度，规范市场秩序。随着人
9、民生活水 平的提高，对文化消费需求也更加丰富多彩，只有在文化市场 监管工作中牢牢把握繁荣与发展这个主题，两手抓，两手硬， 以管理促繁荣，以创新求发展，才能不断满足人民群众日益增 长的文化需求。文化、公安、工商、城管等部门，要从各自职 能出发，严把市场准入、日常监管、年度审核等环节，支持娱 乐、演出、音像、图书、文物、电影、互联网上网服务等行业 健康发展，切实解决那些社会影响大、群众普遍关心的热点、 难点问题，不断推进文化市场管理工作的创新。三是加强阵地 建设，加大资金投入。县政府要进一步加大对文化事业的支持 和投入，为文化市场管理配备得力人员，提供必要保障，切实 调动执法人员工作积极性。要加强
10、文化阵地建设，为丰富城乡 群众的文化娱乐生活提供良好载体。四是强化农村文化市场建 设。建立农村文化市场管理责任制，继续开展送文化下乡活动， 组织艺术团体、图书馆、文化馆、电影公司等文化机构，下基 层为农民服务，积极引导经营业主到农村设立文化经营点，支 第 6 页 持农民开展文化娱乐活动，促进城乡交流，以满足农村广大群 众的文化需求。 第三，依法行政，进一步提高执法水平。 加强文化市场管 理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。县政府及主 管部门要从实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的宗旨 出发，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。一是 要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利 益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二 是要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和 政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良 好的执法形象。三是要正确处理好软环境建设与严格执法的关 系。软环境建设就是为经济建设创造宽松环境，要处理好“一 放就活，一管就死”的问题，依法行政，确保文化市场健康有 序地发展。四是要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的 意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设 的氛围，力争达到市场繁荣，人民满意。