中央企业安全生产工作会议讲话稿.pdf

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1、精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 11 中央企业安全生产工作会议讲话稿 中央企业安全生产工作会议讲话稿今天，我们召 开中央企业安全生产工作会议，目的是深入贯彻党中央、国 务院关于安全生产工作的一系列决策部署和中共中央国 务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，落实习近平 总书记、李克强总理的重要指示批示精神和全国安全生产电 视电话会议要求，统筹谋划安全生产各项工作，防范遏制重 特大事故，提升安全生产工作水平，为企业改革发展创造安 全的环境，以优良的安全生产业绩迎接党的十九大胜利召 开。刚才，安全监管总局付建华副局长作了重要讲话，各中 央企业要抓

2、好落实。下面，受郝鹏书记、肖亚庆主任委托， 我讲三点意见。一、中央企业安全生产工作取得一定成 效但形势依然严峻党中央、国务院高度重视安全生产工 作，习近平总书记多次强调要牢固树立发展决不能以牺牲安 全为代价的红线意识，坚持标本兼治、 综合治理、 系统建设， 认真贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展工作部 署，不断提高全社会安全生产水平，更好地维护人民群众生 命财产安全。李克强总理提出安全生产是经济社会发展的重 要基础和保障，要牢固树立新发展理念，深化重点行业领域 专项治理，狠抓隐患排查、责任落实，强化安全监管和防范 措施的落实，严防重特大事故发生。国资委认真贯彻中央领 导同志关于安全生产的

3、一系列重要指示批示精神，牢牢把握 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 11 出资人职责定位，本着到位而不越位的原则，积极配合综合 监管、行业监管部门督促指导中央企业加强安全生产工作， 初步探索建立了一套具有出资人特色、行之有效的安全管理 体系。随着国资管理体制改革的不断深入，出资人职能逐步 归位和捋顺，国资委出资人安全生产工作职能更加明晰。 2016 年，委内机构进行了调整，安全生产工作成为了新成立 的综合局的主要业务之一，围绕国资国企改革中心工作，以 安全生产业绩考核为抓手，以督促企业落实安全生产主体责 任为主线，出资人对中央企业安全生产督促指

4、导工作将进一 步强化。在党中央、国务院的坚强领导下，在国家安监 总局等有关部门的指导和帮助下，各中央企业围绕实施安全 发展战略，采取了一系列行之有效的工作措施，保持了安全 生产形势的总体平稳。坚持生命至上，安全发展理念进 一步强化。各中央企业以人为本，始终把人的生命安全 放在首位，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红 线，正确处理安全与发展的关系，把安全生产作为企业科学 发展的内在要求和重要保障，将安全生产的要求落实到生产 经营的全过程。强化考核监督，安全生产责任进一步落 实。落实责任是抓好安全生产的关键，各中央企业不断 完善安全生产责任体系，按照“党政同责、一岗双责、齐抓 共管”的要求

5、， 普遍建立了横向到边、纵向到底、 全面覆盖、 不留死角的安全生产责任制，强化安全业绩考核，严格责任 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 11 追究，基本做到了安全生产“一票否决”。规范安全管 理, 安全生产标准化建设进一步推进。安全生产标准化 建设是提升安全基础管理水平和保障能力的重要抓手，一些 企业根据行业特点和自身实际，将安全生产标准化全方位融 入到企业生产经营活动中。工矿商贸企业基本实现了管理、 技术、装备、环境和作业的标准化，促进了标准化达标“落 地生根”。加强排查整治，安全风险隐患治理进一步深 入。中央企业普遍建立了风险隐患排查治理体

6、系，建立、 健全了全员、全过程、全方位的安全隐患排查治理制度，实 现了对隐患整改的闭环管理。对重点场所、关键岗位、特殊 时段，开展了有针对性的日常检查、专项检查和全面检查， 依靠科技兴安，本质安全水平进一步提升。各中央企业 高度重视安全生产新产品、新技术、新材料、新工艺、新设 备的使用，提高了关键安防技术装备水平，提升了安全生产 技术保障能力。军工、建筑施工等行业的中央企业依托“互 联网+”行动计划，加快安全生产信息化推进步伐，建设了 一批安全生产信息平台和移动视频监控平台，提高了安全生 产管理效能。完善应急体系，突发事件应对处置能力进 一步增强。按照中央企业应急管理暂行办法的要求， 多数企业

7、建立了主管部门牵头、相关单位分工负责、资源共 享、地企联动的工作机制。一批重点行业的中央企业充分发 挥人才、技术、装备优势，加强专兼职应急队伍建设，在事 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 11 故救援和抢险救灾中发挥了重要作用，为保护人民生命财产 安全作出了贡献。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识 到中央企业安全生产工作水平与党中央、国务院的要求和人 民群众的期盼还存在较大差距，安全生产形势依然严峻。导 致事故多发的原因是多方面的，主要有思想认识不到位、基 层工作不扎实、 分包管控不严格、 教训汲取不彻底等。同时， 随着企业快速发展， 改革不断深

8、入， 也出现了一些新的问题， 一是安全生产保障能力与企业发展不同步，二是安全生产管 理顶层设计与企业改革不协调，三是安全生产管理模式与企 业经营方式变化不适应。对此，我们必须予以高度重视，以 更大的勇气，更实的作风，更硬的措施，久久为功，常抓不 懈，力争取得突破。二、统筹谋划“十三五”时期中央 企业安全生产工作“十三五”时期是实现第一个百年 奋斗目标和全面建成小康社会的决胜阶段，是我国发展的重 要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严 峻挑战。党中央、国务院高瞻远瞩、统揽全局，针对安全生 产领域存在的突出矛盾和问题，系统总结了十八大以来习近 平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一

9、系列重要批 示，出台了中共中央国务院关于推进安全生产领域改革 发展的意见 ，这是当前和今后一个时期全国安全生产工作 的思想指南和行动纲领，对于推动我国安全生产工作水平的 整体提升具有重大里程碑意义，对于中央企业在认识、适应、 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 11 引领新常态和加快转型升级的过程中实现安全发展有很强 的指导作用。国家安全生产“十三五”规划和国家突 发事件应急体系建设“十三五”规划对“十三五”时期安 全生产、应急管理工作进行了系统部署，明确了工作目标和 主要任务，中央企业要认真学习，结合实际，抓好落实，制 定安全生产“十三五”规划

10、，促进中央企业安全生产工作再 上新台阶。中央企业安全生产工作面临的挑战。一 是我国正处于经济新常态下“三期叠加”的大环境，经济运 行仍有不少突出矛盾和问题。一些企业发展速度放缓、收入 减少、利润下滑甚至出现亏损，安全投入来源减少，安全保 障能力减弱，员工队伍不稳定因素增多。二是随着供给 侧结构性改革的不断深入，企业深化改革、瘦身健体，兼并 重组步伐不断加快，去产能、去库存、僵尸企业处置、压缩 管理层级的措施逐步展开，企业面临业务板块整合、管理人 员调整、企业文化融合、管理制度衔接等变革。三是随 着“一带一路”战略的实施，企业经营领域不断向高铁、核 电、特高压等装备制造业拓展，境外资产规模已超五

11、万亿， 但对境外的社会制度、政治环境、法律体系、生活习俗巨大 差异的认识还不够深入，安全生产工作需新的研究。四 是随着城镇化步伐的加快，一些高危生产车间、设施设备和 储运场所逐步被居民区包围，安全生产与城镇建设发展矛盾 突显。现代通信技术使信息传播更为便捷，如果在突发事件 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 11 处置过程中不能及时、有效引导舆论，将使企业陷入被动。 面对新形势、 新挑战，我们必须把思想和行动统一到党中央、 国务院的决策部署上来，统一到习近平总书记重要讲话、李 克强总理重要指示批示精神上来，牢固树立五大发展理念， 不断增强“十三五

12、”时期安全生产管控能力，实现安全生产 工作与改革发展同步提升。“十三五”时期安全生产工 作的指导思想和基本原则。“十三五”时期，中央企业 安全生产工作要适应中央企业改革发展的需要，不断完善体 制机制、创新方式方法，努力争取更大的成绩。“十三 五”时期中央企业安全生产工作指导思想：以习近平总 书记关于安全生产系列重要论述和讲话精神为指导，紧紧围 绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树 立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、 综合治理”的安全生产方针，科技兴安、管理强安、产业促 安，为中央企业做强做优做大提供安全保障。做好中央 企业安全生产工作应当坚持以下基本原则：一是

13、坚持依 法治安的原则。必须自觉遵守各项法律法规和规章制度，用 法治思维和法治手段解决安全生产中的矛盾和问题，坚守法 律底线，争做遵法、学法、守法、用法的表率。二是坚 持服务中心的原则。安全生产工作要服务改革发展大局，在 改革推进、提质增效、瘦身健体、结构调整过程中，充分发 挥安全生产的保障作用，为企业改革发展创造良好的安全环 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 11 境。三是坚持创新驱动的原则。发挥中央企业的管理、 人才、技术优势，推进安全生产管理创新、制度创新、机制 创新、科技创新和文化创新，增强企业安全生产工作内生动 力，破解难点问题。“十三

14、五”时期安全生产工作的目 标和任务。目标：到2020 年，中央企业安全生产管理 体系持续改进，安全管理能力不断增强，安全生产业绩继续 保持国内领先地位，一批优强企业达到世界先进水平，事故 起数和死亡人数大幅度下降，能够有效防范和遏制重特大事 故的发生。任务：大力提升四种能力：一是建 立预防预警体系，提升源头防范能力。构建风险分级管控和 隐患排查治理两条防线，建立事故隐患风险评估制度，定期 开展全员、全过程、全方位风险评估和危险源辨识，对重点 领域、区域、部位、环节和重大危险源，采取有力的技术、 工程和管理预防控制措施，有效完善监测预警应急机制。 二是全面落实一岗双责，提升全员履职能力。完善和落

15、实 “党政同责、一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经 营必须管安全”的安全生产责任体系和制度，落实全员安全 生产责任制， 调动全员积极性和创造性，提升企业整体水平。 三是加大安全生产投入，提升科技支撑能力。保障安全生产 投入，提升科技水平和技术装备水平，加快淘汰与安全标准 不符、安全性能低下、职业病危害严重、危及安全生产的工 艺、技术、装备，大力推广应用新材料、新工艺、新技术、 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 11 新装备，有效保障安全生产条件。四是加强境外安全生 产管理，提升“走出去”安全保障能力。积极参与“一带一 路”战略和国际产能装

16、备制造合作。认真研究驻在国法律规 定，建立与驻在国安全标准相衔接的标准体系和规章制度， 制定风险防范措施和应急预案，强化境外安全培训，提升风 险管控水平，保障境外人身、财产安全。三、扎实做好 2017 年安全生产各项工作坚持一岗双责， 严格落实安全 生产责任制。各中央企业要按照“党政同责、一岗双责、 失职追责”要求，建立健全安全生产责任体系。主要负责人 要负起第一责任人的责任，亲自研究部署安全生产工作，抓 好重点工作的组织落实，分管负责人要履行督促指导、综合 协调职责，其他负责人要做好分管领域的安全生产工作。党 委要把安全发展和安全生产作为重要的工作内容，专题研究 安全生产的重大问题，将安全业

17、绩作为干部选拔任用的重要 依据。突出问题导向，及时补齐安全生产管理短板。 一是狠抓规章制度执行。对违反安全生产规章制度的行为要 及时纠正，对漠视制度、屡禁不止导致生产安全事故的责任 人要从重处理。二是严格现场安全监管。要严格执行领导现 场带班制度，对重大工程、工艺节点加强重点监控，做好安 全生产技术交底，不断强化个人安全防范意识，加强现场安 全生产巡查、检查，及时发现和制止不安全行为。三是加强 分包单位管控。严把分包准入关，严审分包队伍资质、业务 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 11 能力、安全业绩。创新管理方式，把分包队伍统一纳入企业 安全

18、管理体系。完善动态管理机制，及时淘汰不合格分包单 位。抓好重点工作，切实筑牢安全管理基础。一是 加强隐患排查整治。 研究制定隐患排查标准，建立信息系统， 实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理，重大问题要 制定整改方案，确保隐患及时有效消除。二是加强安监队伍 建设。配齐安全生产监管人员，安全风险高的中央企业要全 面推行安全总监制度，建立独立的安全监督体系，国资委将 把安全生产监管分类、安全监管机构设置情况与安全生产业 绩考核紧密挂钩，对安全生产风险高但安全监管机构不齐全 的企业，一旦发生较大及以上生产安全责任事故，将从严、 从重进行扣分。三是加强安全培训教育。把安全培训教育纳 入企业发展规划

19、，特别是针对薄弱环节、新领域、新问题， 重点制定计划和内容。严格落实持证上岗和从业人员先培训 后上岗制度。四是加强应急管理工作。完善应急管理体系， 强化政企联动，共享区域资源。加强培训演练，提高各级企 业负责人的应急指挥能力、作业人员的自救互救能力，把完 善应急预案作为加强应急管理的核心内容，编制简明适用的 现场处置方案。深刻吸取教训，坚决避免同类问题重复 发生。要查明事故发生、发展的全过程，查找管理上的 薄弱环节和漏洞，制定有效措施，从制度上防止事故重复发 生。工程总承包单位要建立覆盖勘察、设计、采购、施工、 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10

20、/ 11 调试全过程的安全生产管理制度，重点加强对施工单位和施 工管理过程的监管。工程监理单位要切实履行现场监管职 责，按照规定配齐监理人员，确保监理人员持证上岗，对工 程进度、质量、安全要把好关口。强化事故信息报送，对可 能造成重大人员伤亡的事故，必须立即上报，力争在规定时 间内报到国资委。要开展对项目营地灾害风险评价，加强观 察监测，一旦发生紧急情况，立即撤离，确保人员安全。加 强与气象、水利、国土部门的沟通，及时掌握预警信息，提 前做好应急准备，有效应对各类灾害。围绕改革发展， 同步提升安全监管水平。要确保安全生产与改革同考 虑、同部署、同落实，在机构调整、压缩管理层级时依法依 规保留安

21、全生产管理机构，配齐合格安全管理人员，防止安 全生产管理弱化。在混合所有制改革过程中，中央企业作为 投资主体，必须明确在控股、参股的企业中承担的安全管理 责任，防止出现企业主体责任不落实、安全管理有空当的现 象。生产经营困难的企业不能减少必要的安全投入，不能降 低安全生产标准，必须在保障安全的条件下生产。要加强对 兼并重组企业的安全监管，确保人员及时到位、文化尽快融 合、制度无缝衔接，将对安全生产的影响降到最低。各 中央企业要进一步加强境外安全生产管理工作，完善各项规 章制度，将境外企业、项目纳入集团统一的安全管理体系， 项目布局在哪里，集团总部安全监管就延伸到哪里；加强集 精品文档 2016

22、 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 11 / 11 团总部的管理、技术支持，建立定期检查、监督制度，遏制 事故发生。全国“两会”即将召开，确保“两会”期间 生产安全，是当前中央企业安全生产工作的一项重要任务。 各中央企业要牢固树立政治意识和大局意识，加强组织领 导，周密研究部署，狠抓工作落实，切实采取有力措施，坚 决防范和遏制生产安全事故发生。同志们，安全生产工 作是关系人民群众生命财产的大事，是经济社会协调健康发 展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。中央企 业要要以对党、对人民、对事业高度负责的态度，以求真务 实、严谨细致的工作作风，切实加强安全生产管理，为企业 改革发展助力，为推动全国安全生产工作作出应有的贡献。