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1、第 1 页 关于我县教师外流现象的调查与思考 特征码 ojAErhWFPIFSvPQvHmmm 为全面了解我县教师队伍现状，特别是教师外流状况及 其对我县教育的影响，去年以来，我们对全县 11 个乡镇和 8 处 县直学校教师外流情况进行了多次调查统计，前不久，再次就 这一问题进行了摸底了解。调查表明：我县从 2000 年开始出现 教师外流现象，此后呈逐年蔓延上升趋势；教师外流不仅在一 定程度上给部分乡镇（学校）的教育教学工作和教师队伍管理 工作造成了影响，而且成为教育行政部门最感头疼的问题之一； 教师外流对我县教育的影响已经初步显现出来，并且随着时间 的流逝将愈来愈明显、愈来愈严重。所以应高度
2、重视教师外流 现象，采取切实有效的措施，建立合理的教师流动机制。 一.我县教师外流状况 根据调查统计，我县从 2000 年开始出现教师外流现象，当 时以平原一中、平原镇最为严重。从 2000 年到 20XX 年，每年 学期初、学年初都有教师外流，范围由县镇学校蔓延到农村中 第 2 页 小学，全县 11 个乡镇、8 处县直学校共 19 个单位，存在教师 外流现象的有 11 个，占 58%。截止到 20XX 年 9 月，全县教师 外流共计 111 人，占全县在岗专任教师总数的 3.2%，其中流向 县外的 56 人，流向县内各民办学校主要是平原师范初中部的 55 人，各占 50%。仅一中和平原镇两个
3、单位就有 63 人。在 111 名外流教师中，有校长、教导主任、教研组长，更多的是一线 中青年骨干教师；从学历看，学士学位的 9 人，大学本科的 34 人，专科的 68 人，分别占 8%、30.6%、61.2%；从职称看，高 级教师 31 人，中级教师 64 人，分别占 28%和 58%；从年龄看， 平均年龄 31 岁，最小的 24 岁，最大的 42 岁。自 98 年以来， 我县共有 4 名省级教学能手，目前已流失 2 名，另有省、市、 县级优秀教师 18 名，省市级教研课题承担者 6 人。 由此可见：（一）教师外流已经成为我县的普遍现象，出现时 间早，发生频率高，涉及范围广。 （二）外流教师
4、普遍学历高、 职称高，年富力强，工作经验丰富，正是在教学上出成果的时 候。可以说是一支优秀的中青年骨干教师队伍，是一笔教师优 势资源。 （三）相对而言，我县教师流入县外的不是很多，有一 半的农村中小学教师流入县内民办学校，仅流入平原师范初中 部的就达 41 人，另外由乡镇流入县直学校或跳槽改行的也有一 部分。 第 3 页 二.教师外流原因分析 （一）市场经济社会大环境使然。市场经济的建立和发展，要 求社会中的人才资源在全社会广泛流动。人才资源的配置是否 合理，直接影响社会主义经济发展的水平和速度，而人才资源 的最优化配置也是在不断流动中实现的，人才在全社会范围内 的不断流动，能够使人才在更适合
5、自己的岗位上发挥作用，产 生最佳经济效益和社会效益。所以说教师的流动是建立社会主 义市场经济的需要，让所有的教师长期固定在一个岗位上，一 次分配，终身不变，已经不适合当前市场经济社会的实际情况。 （二）教师的思想观念尤其是人生价值观的转变。市场经济体 制的确立，不仅促进了社会经济的飞速发展，同时也冲击着人 们的传统观念，在市场经济环境下成长起来的中青年教师，容 易接受新事物，他们早已破除了“从一而终”的传统意识，改 变了那种“当了中小学教师就终生不能改变”的思想，把流动、 跳槽、改行当作一种时尚，合则留，不合则走，另谋高就，决 不在“一棵树上吊死” 。在这种情况下，再像从前那样要求教师 爱岗敬
6、业、以校为家，已经显得苍白无力；运用行政手段禁止、 堵塞，也无济于事，县教育局于 20XX 年初制定了关于进一步 加强中小学教师队伍管理的意见 ，要求各单位“看好自己的门， 第 4 页 管好自己的人” ，事实上是门难以看好，人难以管好，要走的人 不辞而别，想走的人留人留不住心。教师人生价值观的转变使 教师外流成为必然。 （三）工资收入偏低，待遇较差。近几年来，我县教师工资、 待遇逐步提高，20XX 年乡镇教师工资上收到县以后，教师工资 发放有了保障，未再出现拖欠现象。但是，与经济发达地区教 师和工资待遇较高的私立学校教师相比，我县教师特别是乡镇 教师工资收入还存在很大差距。目前我县乡镇教师平均
7、月工资 500 元，与平原师范初中部教师平均月工资 1200 元有 700 元的 差距，与县外私立学校如德州跃华、临沂双月园等学校的教师 工资收入差距更大，每月在 1000 元左右。而且在老师们看来， 这种差距短时期内很难解决。收入低、待遇差，给教师的工作、 生活等带来诸多困难。受经济利益驱动，一部分学历高、有能 力的中青年教师，在私立学校优厚待遇的吸引下便离岗外流。 （四）工作环境不良，教师精神不愉快，心情不舒畅。某些学 校在中青年教师培养这个关系教育持续发展的大问题上，不是 从学校长远发展考虑，而是搞论资排辈，搞亲亲疏疏，诸如评 优选模、教师培训考核，特别是关系到教师切身利益的职务聘 任等
8、。一个有理想、有抱负的青年教师得到肯定，基本上是一 个“媳妇熬婆”式的成长过程。由此导致教师工作环境不良， 第 5 页 人际关系、干群关系紧张，精神不愉快，心情不舒畅，一些埋 头苦干又有能力的青年教师对前途感到无望。与其苦熬苦等， 不如一走了之。 三.教师外流对我县教育造成和将要造成的影响 教师外流对我县教育造成的影响已经初步显现出来，随着时间 的流逝，这种影响将愈来愈严重。从调查中我们发现，对教师 外流，学生、学生家长以及社会各界都有反映、有议论。学生 们对自己喜爱的老师弃他们而去感到伤心，知道老师要走了， 他们流下了眼泪，但学生们的泪水不能挽留决心离去的教师； 学生家长对教师外流比较严重的
9、学校多有不满，有的家长干脆 把学生转到其他学校去了，我县初中、高中生在临沂双月园、 德州跃华、武城二中、甚至济南、天津等地就读的不在少数， 这种生源的流失不能说与教师外流无关；社会各界对教师外流 一方面表示理解，一方面极力呼吁，在春节后召开的全县人大、 政协“两会”上，人大代表、政协委员对教师外流及其给我县 教育造成的影响给予格外关注，呼吁有关部门高度重视教师外 流现象，采取措施稳定整个教师队伍。 教师外流对我县教育造成和将要造成的影响主要表现在以下四 个方面： 第 6 页 （一）教师队伍不稳定，人心思动。教师外流对整个教师队伍 的思想形成了持久冲击，看到流入外校外地的同事工资收入翻 了番，工
10、作生活条件得到极大改善，在校“留守”教师心理十 分不平衡，人心思动。有的教师遍览报刊杂志上外地招聘师资 的广告，待时机成熟，便“孔雀东南飞” ；有的教师在外流教师 的宣传鼓动下，难于安心教学工作， “身在曹营心在汉” 。这无 疑给原本就困难重重的教师队伍管理工作雪上加霜，学校管理 者束手无策。 （二）严重影响了教学工作。由于外流教师绝大部分是一线中 青年骨干教师，在教学岗位上，尤其是在英语、计算机、音体 美等学科上，一个萝卜一个坑，有的甚至独挡一面，他们的外 流严重影响了这些学科教学工作的正常开展，有的学校课程无 法开全、课时无法开满，有些学科在校教师工作严重超量，给 教师身心健康和教学质量带
11、来严重危害，校长在安排全校教学 工作时捉襟见肘。很多学校不得已重新聘任已经提前离岗的老 教师或已经辞退的代课教师，或者外聘其它学校的教师，这不 但无法保证教学质量，而且要支付外聘教师和代课教师的工资， 又促使学校乱收费。 （三）教师队伍出现断层，整体素质下降。由于一批中青年骨 第 7 页 干教师外流，且呈现逐年蔓延上升趋势，加上教师离退休、自 然减员、内部转岗、提前离岗等，更重要的是师资补充工作滞 后缓慢，我县整个教师队伍出现大龄化、老龄化和断层现象， 整体素质下降，结构矛盾突出。自 20XX 年至 20XX 年，全县师 范类本、专科毕业生分配就业的仅 95 人，远远不抵同期教师减 员（包括教
12、师外流、离退休、自然死亡、提前离岗等） 。初中生 源高峰即将到来，而教师资源却无法满足需求，这种供需矛盾 将日益加剧。 （四）农村中小学教育质量滑坡。由于以上种种影响，农村中 小学甚至全县整个基础教育质量将走下坡路。目前，农村中小 学教育质量徘徊不前、难以提高，有的学校教育质量呈下滑趋 势，虽然原因是多方面的，但与教师外流现象不无关系。 另外，教师外流给我县教育造成的影响还有：（1）国办学校的 生源流失，校际间的生源大战愈演愈烈，这种影响虽然是间接 的，但也应引起高度重视；（2）教师流动的随意性和无序化， 给学校和全县的人事管理带来了困难。 四.建议和对策 对教师外流现象，我们认为，从社会大环
13、境看，它是国家经济 第 8 页 和社会发展的必然结果，是社会进步的表现。教师自主流动， 有利于调动教师工作积极性，有利于发挥教师个人主观能动性， 有利于全社会教师资源的优化组合。但是对我县教育发展而言， 确实产生了釜底抽薪的后果，特别是中青年教师的流失对我县 的人才培养、经济建设和社会发展将带来长期都无法挽回的损 失。由于经济欠发达，我们这个地区不可能引进更多的人才， 人才得靠我们自己去培养。人才资源是强国之策，教师人才资 源是教育事业发展的关键和根本保障。所以，我们建议，一方 面鼓励教师合理有序流动，另一方面强化教师队伍管理、稳定 教师队伍，疏堵结合，逐步建立起一套与社会主义市场经济体 制相
14、适应的教师流动机制，形成教师流动新秩序，同时加大措 施做好师资补充工作。 （一）进一步强化教师职业道德教育。各单位要着力提倡对教 师的爱岗敬业教育，教育我们的教师自觉增强大局意识和为振 兴家乡而艰苦奋斗、以身立教的使命感、责任感，务必使老师 们充分认识到，目前我县还比较落后，孩子们渴望学习知识、 脱贫致富，正是需要每位教师贡献力量、添砖加瓦的时候，没 有理由只为追求那点经济利益或为了一己的人生幸福而舍弃自 己的学生，降低自己的师德，远走异乡。有的单位没有教师外 流现象，老师们人心稳、干劲足，教育教学质量一年一个新台 阶，就在于这些单位在教师队伍管理上，坚持爱岗敬业职业道 第 9 页 德教育常抓
15、不懈。除此之外，还要使老师们认识到，越是艰苦 的地方，越是大有作为，只要有理想、有能力，农村更能成就 一番大事业，更能实现人生价值。 （二）要真正做到用待遇留人。各单位、各学校要很好地研究 制定并认真落实留住人才的措施和办法，特别是在分配制度改 革上，在目前我县教师工资水平还不高的现实情况下，要真正 打破大锅饭，加大奖励工资的比例，对教师定岗、定责、定报 酬，绩酬挂钩，优绩优酬，将福利待遇向教学一线骨干教师倾 斜，用较高的待遇留住教师优势资源。同时要经常关心教师生 活，在教师病灾、红白事、住房条件改善、子女入托就学就业 等方面，要不断满足教师的合理需要，做到用感情留人。 （三）落实好县教育局文
16、件规定，依法规范教师流动。教师以 “停薪留职”形式流动，必须经所在单位同意，教育行政部门 审查批准方可进行；对第一学历为大学本科和获得市级以上优 秀教师、教学能手的教师以及参加过市级以上培训的骨干教师、 学科带头人，省市级实验课题承担人，限制流动；对拒不执行 规定擅自离岗的教师，坚决予以除名，对发生教师擅自外流现 象的学校负责人，要严肃处理。 （四）加强校长队伍建设，消除教师管理工作上的腐败现象， 第 10 页 为教师创造宽松民主的工作环境。一个处处体现公平、公正、 民主、竞争原则的德才兼备的好校长，能够使老师们精神愉快、 心情舒畅、工作带劲，不正之风难以兴风作浪，老师们人心稳 定、人心思干，
17、比学赶帮超，有利于控制教师外流，形成合理 有序的流动秩序。 （五）加大用人制度改革力度，做好师资补充工作。根据市场 经济体制下的用人机制特点，坚持“市场导向、双向选择”的 原则，借鉴外地成功的经验做法，采取“一改两选”的办法， 有效补充师资队伍，解决我县教师队伍青黄不接的断层问题。 一改：改革过去计划经济体制下的大中专毕业生包分配就业的 办法，由统一包揽分配改为有计划地按需选招；两选：一是根 据乡镇教学所需，面向应往届师范类专科以上毕业生有计划地 选招教师并全部派往乡镇工作；二是根据县直学校教学所需， 面向全县在乡镇工作三年以上的教师有计划地选招教师，充实 到县直学校。 总之，教师外流现象是在市场经济大环境下人才自主流动的必 然产物，既有对整体教育利益和教师个人有利的一面，也有对 局部教育利益不利的一面。就我县来说，教师外流在整个教师 队伍中虽是普遍现象，却并非主流现象，绝大部分教师在艰苦 条件下兢兢业业，为我县教育事业发展默默奉献。所以，一方 第 11 页 面，我们要肯定我县教师队伍的主流整体，另一方面，要对教 师外流现象给予高度重视，在加强教育管理、提高待遇的同时， 关键是加快用人制度改革的步伐，努力做到教师减员与师资补 充并举，变教师资源“流出地”为“流入地” ，形成合理有序的 教师流动机制。