《关于对我市重点项目建设情况的调研和建议.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于对我市重点项目建设情况的调研和建议.docx（12页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 关于对我市重点项目建设情况的调研和建议 特征码 PNgPUeaFHHLozmsRMrZj 今年，我们就全市重点项目建设情况进行了调研。市政 协主席*、副主席*、*带领部分委员，联合市发改委等相 关部门到复兴液压、银河轴承、聚良环保、天兆包装、三龙纺 织城、新城拉德芳斯、永洋钢铁、久鹏制药、恒久防护洁净 用品等企业进行调研，并召开了“关于对我市重点项目发展情 况”调研座谈会，在此基础上形成一些意见和建议。现将有关 情况报告如下： 一、全市重点项目建设卓有成效 我市重点项目工作在市委、市政府的领导下，经过各级各 部门和全市人民的共同努力，真抓实干，取得显著成就。 “十五” 期间，实施市
2、级以上重点建设项目 283项，总投资 1951亿元， 五年间新开工重点建设项目 98项，竣工投产项目 75项。重点 项目的顺利推进，带动了我市固定资产投资保持高速增长， 20XX年至 20XX年全社会固定资产投资累计完成 1033.3亿元， 年均增长 13.3%；争取国债资金约 24亿元，引进外资 4.6亿美 元。 “十五”末预计全市国内生产总值达到 1100亿元，年均增 长 13%；全部财政收入达到近 110亿元，是 2000年的 3倍；各 第 2 页 项经济指标连创新高，电力、交通、民航、市政建设等基础产 业、基础设施得到加强，提高了人民生活水平，促进了我市经 济发展和现代化建设；冶金、建
3、材、煤炭工业、纺织、陶瓷、 高新技术产业、汽车等支柱产业重点项目建设，奠定了全市经 济发展基础，带动了新技术、高科技含量产业的发展；生物科 技的引入，优化了农业生产结构，推动农业产业化形成，为我 市发展现代化农业奠定了基础；商业、文教、市场、卫生等社 会事业项目发展迅速，方便了城镇居民生活，活跃了流通，促 进了经济发展。这些成就的取得，取决于以下几方面： 1、领导高度重视。市委、市政府始终把重点项目作为全市 经济工作的重中之重。近几年，先后开展了“重点项目攻坚战” 、 重点项目“35858”工程、 “项目年”等活动，动员全社会力量 支持和推进项目建设，并采取了一系列措施办法。一是每年年 初召开
4、全市重点项目动员大会，确定当年重点项目工作的指导 思想和目标任务，总结表彰上年优秀的重点项目；二是市领导 直接分包项目。成立“项目年”活动指挥部，市委、市政府主 要领导任政委、指挥长，直接协调解决重点项目建设中的问题 和困难。同时要求各县市区成立相应的领导机构，全面助推重 点项目建设；三是强化服务，及时协调解决问题。多次召开重 点项目协调调度会、专题会和市领导现场办公会，对于重大项 目，抽调专人负责，限期解决，最大限度减少影响阻碍项目建 设的因素。通过分层、分批调度和深入项目建设现场，先后解 第 3 页 决了许多项目在征地拆迁、安置补偿、供水、供电、安全保卫 等方面的大量问题，确保了项目稳步推
5、进。 2、完善机制，加快重点项目建设推进力度。通过不断改进、 探索工作方式，创新工作方法，健全管理机制，实施一系列扎 实有效的突进措施，我市的重点项目建设力度明显加快。例如 探索建立了“项目业主代理制” ，就是从各级职能部门抽调人员， 专门负责帮助项目单位办理有关前期手续，大大缩短了项目前 期跑办的时间；再如“项目例会制” ，就是定期以重点项目为主 题，召开由市领导参加的调度会，协调解决问题；还有“项目 公示制”就是将市领导分包项目的进展情况公示于众，接受群 众监督，以及考核奖惩和不定期的观摩活动等等。经过几年的 不断完善，逐步形成了一套较为系统、健全的重点建设项目管 理机制，有力地推动了重点
6、项目进展。 3、优化环境，扩大招商引资，为项目建设创造有利条件。 一是制定出台了邯郸市重点建设项目在建期间行政事业性收 费目录 、 关于在全市开展“行政提速、服务提质”活动的实 施意见 、 关于进一步优化发展环境的若干规定等一系列文 件。二是严格执行省有关支持重点项目建设的优惠政策，实行 “直通车”制度，对重点项目建设中遇到的困难和问题，业主 单位可及时向重点办报告，由市重点办协调解决，必要时可请 市有关领导出面协调解决。三是主动出击，扩大招商引资。围 绕我市的钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、陶瓷、 第 4 页 旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业，发挥现 有优势和潜力，积极
7、向外推介，在对长三角、珠三角等地实施 密集招商的同时，积极开辟山东、内蒙、北京、天津等新的招 商合作区域，并努力实现“四个转变” ，即由项目招商向产业招 商、板块招商转变；由单纯政府招商向政府、企业、社会多元 化招商转变；由大规模集体招商向小团体、专业化招商转变； 由单纯走出去招商向出去与请进来相结合招商转变。同时把我 市各类园区建成“低建设成本、低运营成本、高效率服务”平 台，吸引外部资金向我市流入。 4、严格考核，重奖激励，充分调动上项目、增投入的积极 性。为确保重点项目建设各项任务目标按计划完成，每年市委、 市政府都要制定考核奖惩办法，对重点项目进行综合考核。 20XX年至 20XX年，
8、共拿出近 500万元用于奖励重点项目工作 先进个人和业主。20XX 年市财政列支 5000万元专项资金支持 重点项目建设，一方面用于重点项目资本金，另一方面用于重 奖项目业主、先进单位和个人。奖励力度之大，在历史上是前 所未有的。通过强化激励，有力地调动了各级各单位抓好重点 项目的积极性和主动性。 二、存在问题 总结近年来我市重点项目工作，虽然取得了一定的成绩， 但仍存在一些不容忽视的问题： （一）大项目、高新技术产业项目较少，投资规模较小。 第 5 页 五年来，我市新上 10亿元和 1亿元以上项目分别为：20XX 年 5个、29 个，20XX 年 2个、31 个，20XX 年 3个、37 个
9、，20XX 年 8个、37 个，20XX 年 10个、64 个。纵比项目规模普遍有所 提升，出现了一大批中等规模的项目，而且出现了几个在全省 乃至全国叫的响的大项目，但是横比与唐山、石家庄、保定等 省内兄弟市相比，我市重点项目无论投资规模，还是项目个数 都比较少，并多集中在钢铁、电力等传统项目上;且项目的技术 含量较低、产业链条比较短、附加值不高,高科技项目个数所占 全部重点项目比例仅为 15%，汽车、煤化工、高技术陶瓷产业 化及 OPC鼓产业化基地等新兴产业和高技术产业项目还没有形 成规模，产业优势并没有显现出来。加快新兴产业和高技术产 业项目的谋划和启动建设，提高项目科技含量和规模已成为当
10、 务之急。 （二）要素瓶颈制约十分突出。近年来，土地、资金、外 部环境逐渐成为影响我市重点项目建设的主要问题。土地方面。 国家实行严格的土地政策，相当一部分项目因土地影响进展较 慢、处于停工状态或无法开工建设。融资方面。受国债投资规 模进一步缩小、央行上调存贷款利率和实施稳健的货币政策， 收缩银根，以及企业自身积累少等多方面影响，增加了项目的 融资难度。有的项目由于资金短缺，连续十几个月没有进展， 处于停工状态。外部环境方面。从项目建设的硬件环境来看， 拆迁难度大、配套设施不到位及工农关系等环境问题给项目建 第 6 页 设带来很大影响，造成部分项目进度缓慢、工期延长，甚至出 现长时间停工的现象
11、。从软环境来看，部分项目前期手续审批 缓慢，特别是需上报到国家审批的项目，项目前期拿到支持性 批件比较缓慢。以上问题如不尽快解决，将有很多好项目无法 在邯郸落户，或已开工建设的好项目将因此延长建设期，导致 错过最佳市场机遇，失去竞争优势。 （三）县（市、区）发展不平衡。一是中西部县（市、区） 与东部县发展不平衡在拉大。从近 5年市级以上在建重点项目 的情况来看，我市中西部县（市、区）项目多、规模大、完成 情况好，而东部县与中西部相比存在明显差距。二是在东部县 内部之间差距开始显现。从各县项目建设的情况来看，成安县、 广平县、大名县、馆陶县、魏县、鸡泽县等县已呈现出良好的 发展势头，如馆陶县、鸡
12、泽县分别有 10个项目于同一天开工， 成安县已有 28个项目竣工投产等，连续掀起了项目建设高潮。 三是西部县（市、区）项目类型单一，主要是利用本地矿产、 煤炭等资源优势上项目，多集中在冶金、电力等资源性项目且 多为初级加工项目；科技含量高、附加值高、能起到延长产业 链条作用的项目较少。 （四）项目管理机制还不太完善。一方面，政府投资项目 管理还有待改善。政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资 的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥 “四两拨千斤”的乘数效应。加强政府投资项目管理，有利于 第 7 页 集中财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、 推动和调控能力，提升经济
13、社会发展水平。目前我市部分项目 中还不同程度地存在着“三超”等现象，开行贷款项目总投资 概算没有科学审定，这些有待于在今后的工作中进一步完善。 另一方面，部分民营企业发展较慢，业主的现代项目管理理念 不到位，管理机制比较落后。近年来，我市民营企业建设势头 迅猛，投资规模不断加大，民营企业已成为我市的投资主体。 20XX年列入市重点项目中有 65个民营项目，总投资 127.4亿 元，分别比去年同期增长 116.7%和 32.1%。但是，在民营企业 快速发展的同时，还要看到由于部分民营企业管理机制落后， 项目业主存在仅靠自身积累发展企业，及家族式管理等意识， 使得项目发展较慢，不能尽快做大、做强。
14、 三、建议 1、进一步加强组织领导，严格重点项目考评，加大宣传力 度，营造舆论氛围。各级领导要把项目建设工作放在更加突出 的位置，随时掌握项目建设的情况，及时协调解决工程建设中 存在的问题。各部门也要切实增加责任感，以求真务实的态度， 主动抓、认真抓，把重点项目建设的各项工作抓紧、抓实，保 证重点项目建设顺利实施。按照考核办法 ，加强对重点项目 的考核考评。同时，充分利用各新闻宣传媒体，宣传项目建设 重要性，宣传在重点项目建设中涌现出的典型事例和典型经验， 使项目建设深入人心，对阻扰项目建设的单位和个人进行曝光， 第 8 页 确保重点项目建设顺利实施。 2、抓项目建设，要从全局、长远、可持续发
15、展，特别是从 产业结构出发，统筹协调。一要明确发展定位。 “一线两厢”是 省委、省政府提出的一项区域经济发展战略构想，要把打造现 代化、生态型南厢增长极作为我市发展战略目标，转变过去粗 放型、资源浪费型产业结构，建设与我市经济发展紧密结合、 具有国际竞争力、布局合理、协调发展的项目体系。二要“接 长补短” 。在我市钢铁、建材、煤化工、纺织服装、机械制造、 陶瓷、旅游、商贸物流、基础设施和农产品加工等十大产业中， 除了钢铁以外，其它主导产业应该说都不强，应学习借鉴国际 及其它省市经验，把我们的主导产业做大做强。比如，我市是 农业大市，但并不是农业强市，农业产业化水平很低。可以认 真学习他人经验，
16、在农业产业化发展上创出邯郸的品牌，千方 百计把中国鸭梨之乡、辣椒之乡、蛋鸡之乡、甜玉米之乡、獭 兔之乡等做深做透做大，使之名实相符，获得极高的经济效益 和社会效益。三要联姻“500 强” ，搭建我市腾飞平台。引进世 界 500强和中国 500强企业入驻邯郸，主动迎接跨国公司、大 企业的扩张和辐射，不仅可以利用国际、国内资本为邯郸的经 济注入活力，而且可以学习它们先进的管理、营销经验、生产 技术，并且带动附加产品、关联产业的发展，同时还可以提升 我市在国内乃至国际上的形象和影响力。迎进来是途径，走出 去是目的。凭借“500 强”的助推力，使我市的企业在规模上、 第 9 页 在实力上迅速做大，使我
17、市进入中国 500强甚至世界 500强的 企业数量更多，领域更广。 3、抓住关键环节，为项目建设创造良好环境。 土地方面。一是搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出 切实可行、操作性强的利用土地办法，确保重点项目用地。同 时，定期召开征地问题协调会，同项目业主、有关部门一起寻 求突破口，解决用地问题。二是继续积极争列省和国家重点建 设项目计划，充分利用优惠政策，优先保证国家、省和市重点 项目用地。三是充分考虑城郊县土地规划问题、自主权问题。 将城郊各县土地纳入规划，引导项目投入，特别是在市规划小 组成员中应吸纳城郊各县代表，听取他们的意见，加快城郊县 与主城区的融合，为解决项目用地创造条件。四是
18、进一步挖掘 用地潜力，盘活存量土地，利用好各类闲置土地，坚持集约用 地，鼓励企业建多层厂房和复合厂房，引导项目向园区集中， 提高土地利用率和单位面积投资率。五是兼顾群众和项目单位 双方利益，做好拆迁补偿工作，确保重点项目顺利进地建设。 融资方面。一是进一步抓实国债资金争跑工作。继续做实 项目基础，摸准资金渠道，紧紧盯住不放。二是加强重点建设 项目与金融机构之间的协调沟通，继续做好金融机构与企业之 间的牵线搭桥工作，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决 项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证 建设资金到位，实现银企双赢。三是加大市场融资力度，扩大 第 10 页 融资渠道，大力促进
19、和引导民间投资。在开展“中东西互动” 活动启动本地民间投资的同时，积极探索上市融资、企业债券、 投资基金、基金融资等多种金融手段。四是加大招商引资和利 用外资的力度。拿出好项目，吸引更多的省外、国外企业来我 市投资。 优化环境方面。一是推广借鉴总结邯郸县“项目业主代理 制” 。对于重大前期项目，主动代理项目业主做好相关工作，搞 好协调服务，加快项目审批、核准、备案进度。二是继续实行 项目直通车制。对重点项目反映的问题直查、直处、直接服务， 争取在最短的时间内使问题得到解决。三是在全开展创建“无 障碍服务”政府活动，进行行政效能稽查，严肃处理行政不作 为、 “三乱”及阻碍项目施工等现象，保障项目
20、顺利实施、快速 建设。 4、大力推进东部县项目建设，实现中东西部共同发展。在 认真调研的基础上，组织召开“中东西互动暨促进东部发展恳 谈会” ，并出台有关鼓励支持县域经济的优惠政策，以加强东西 部产业及项目对接、经贸洽谈与合作，打造我市县域经济发展 共赢互动的平台。同时学习和借鉴外市经验，在我市全面展开 结对竞赛活动，通过结对竞赛，比出成效。另外，针对东部县 项目前期经费少的问题，可以借鉴邢台、廊坊、衡水等市的做 法，实行报帐制。年初由市政府确定一定的前期经费，由管理 项目的部门负责，用于各县（市、区）跑办项目，在项目前期 第 11 页 进展到一定程度后，由跑办人员向经费管理部门报帐。这一措
21、施，对我市也有一定的借鉴作用，可以有效解决东部县项目跑 办经费困难的问题。 5、加强重点项目前期工作，不断完善和充实项目储备库。 一是提高重点项目前期工作的针对性，要在抓大项目、重点项 目上下功夫。认真研究我市比较优势，准确把握国家产业政策， 重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等 领域，谋划我市重大战略支撑项目，避免遍地开花、重复建设。 二是突出做好产业化项目的前期工作。抓好现有企业的改造和 产业结构调整，着力抓好汽车、纺织、陶瓷、煤化工四大产业 开发的同时，培养壮大一批对经济增长和结构调整能起重大带 动作用的新兴产业，大力发展高新技术产业，积极引导企业开 展产学研联合，加快企业技术开发中心建设，进一步提升企业 技术水平，推动经济结构进一步优化升级，增强发展后劲。三 是要围绕重点产业、骨干企业的配套项目进行谋划，拉长产业 链、提高产业聚集度，形成专业园区，进一步优化产业结构， 增强经济的辐射力、竞争力。五是不断完善和充实项目储备库， 使项目建设接替有序，后劲不减。做到重大建设项目“研究一 批、储备一批、建设一批、投产一批” ，引导全社会投资形成良 性发展态势。六是做好项目的包装策划和市场推介，做到有的 放失，提高招商引资成功率。 第 12 页