县长在国土建设环保规划暨城管工作会讲话.docx

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1、第 1 页 县长在国土建设环保规划暨城管工作会讲话 特征码 xrqDtKvqUCEAiwZGvmoo 一、关于国土工作 第一，做好土地利用总体规划修编工作。目前，我县正在进行 第三轮土地利用总体规划修编，规划修编后将沿用至 2020 年。 因此，土地利用总体规划修编要与县域经济社会发展紧密结合， 突出重点，保证未来 10 年我县各项建设用地需要。一要与县城 建设规划修编衔接。土地利用总体规划修编工作要与县城建设 总体规划修编衔接，保证今后较长时期内城市建设用地需要。 请国土资源局加强与规划办的沟通、联系，将现在城市建设总 体规划修编中已经有明确意向的用地范围纳入土地利用总体规 划修编。二要与场

2、镇建设衔接。20XX 年中央经济工作会、国家 发改委“十二五”规划编制思路中透露出了一个强烈信号，今 后将加快城镇化进程，大力发展中小城镇建设，特别是随着国 家户籍制度改革的深入推进，农村人口将大量涌入城镇。各级 各有关部门要有超前的意识、积极的态度，适度超前规划场镇 发展，土地利用总体规划要尽可能与场镇发展规划相对接。三 要与产业发展衔接。随着经济的不断发展，未来 10 年我县产业 第 2 页 规模将不断壮大，产业发展用地必将大规模增加。如工业集中 区正在创建省级农产品精深加工园区，占地规模要按 12-15 平 方公里规划。因此，土地利用总体规划修编要与今后很长一个 时期的产业发展用地相衔接

3、。四要与各级重点工程用地衔接。 为推动地方经济快速发展，今后一个时期中省市各级将确定更 多的重点工程，进一步加快基础设施建设。因此，土地利用总 体规划调整要与重点工程建设特别是县级重点工程项目衔接， 保证基础设施建设用地需要。五是与其他公益性事业用地衔接。 随着国家财政分配体制改革的不断深入，国家财政收入将更多 的向民生项目倾斜，进一步加大公益事业投入。因此，土地利 用总体规划修编要与国家宏观政策调整紧密结合，保证民生工 程建设用地。会后，请国土资源局和土地利用总体规划修编单 位加快工作进度，尽快制定出修编方案，县委、县政府将专门 听取汇报。 第二，吃透县上支持乡镇土地开发政策。20XX 年，

4、我县灾后恢 复重建、扩大内需和港澳援建项目较多，用地需求量较大。为 保证建设项目的供地，县上专门出台了xx 县人民政府关于加 强乡镇征收土地和出让金收支管理工作的通知 （仪府发20XX 53 号） ，解决了乡镇报征土地所需资金问题。一是报征土地费 用。凡暂无资金缴纳报征土地费用的乡镇，经县政府批准，可 由县财政局垫资缴纳土地报征费，乡镇负责归还本金和利息 第 3 页 （资金利息参照同期银行贷款利率执行） ，其为相关乡镇土地出 让收益。当年未出让供地的，从财政预算资金中扣收当期应付 贷款利息。二是土地补偿资金。乡镇取得建设用地批文后，如 无资金支付征地农民的土地补偿费，经县政府批准后，可由县 财

5、政垫资兑现土地补偿费，乡镇负责归还本金和利息（资金利 息参照同期银行贷款利率执行） ，以后所属乡镇出让土地后首先 归还县财政垫资部分和资金利息。当年未出让供地的，从财政 预算资金中扣收当期应付贷款利息。三是土地出让金分配。乡 镇土地出让后，首先计提“四金一费” ，即征地调节资金按照土 地总价款的 2%计提；城镇廉租住房保障资金按照土地总价款的 1%计提；农业土地开发资金按照土地总价款的 1%计提；国有土 地收益基金按照土地总价款的 5%计提；土地出让业务费按照土 地出让总价款的 3.5%计提。计提“四金一费”后，金城镇、马 鞍镇、立山镇按余额的 85%返还，其他乡镇按余额的 80%返还。 随着

6、时间的推移，计提“四金一费”后的土地出让收益返还比 例还可以提高。 第三，规范国有土地出让管理。一是规范国有建设用地使用权 出让方式。国有建设用地使用权依法出让在我县特别是县城土 地出让方面一直坚持的比较好，内容公开，程序公正，操作规 范。但在一些乡镇特别是金城镇、马鞍镇开发商钻法律政策空 子，以企业改制买断土地使用权后实施旧城改造、联合建房等 第 4 页 方式，在低价、降低出让期限取得的土地上搞房地产开发，出 现一个市场几个年限几种价格的局面，违背土地公开、公平、 公正交易原则。出现上述问题的原因是多方面的：当时企业 矛盾突出，希望尽快通过改制走出困境，从而出现了“病急乱 投医”的情况；部分

7、主管部门和破产企业清算组工作人员责 任意识不强，甚至不排除有暗箱操作、故意为之的嫌疑；个 别部门受不法利益驱动，越权乱作为；部分乡镇干部国土意 识不强，对县上的相关国土政策不熟悉。为此，县政府专门出 台了相关文件予以规范，国土部门要加强对此类用地的审查， 凡属划拨土地使用权转让或改变用途、出让土地使用权改变用 途的，必须实行招标、拍卖、挂牌出让。二是加强国有建设用 地规划指标和用途管理。国有建设用地出让必须由国土局出具 地块宗地图，规划和建设部门根据场镇规划和地块图出具规划 设计条件，编制土地使用权出让方案，报经县人民政府批准后 实施。建设单位和个人按照土地使用权出让等有偿使用合同规 定的用途

8、和规划指标使用土地。如需修改，必须报经县政府同 意，重新签订土地出让合同或补充协议，并按规定补交不同用 途和容积率的土地差价，防止任何单位和个人钻空子，骗取国 有资产。三是加强划拨用地改变用途的管理。凡划拨土地需转 让、改建或改变用途后不再符合划拨用地政策的，必须依法按 出让方式办理相关手续，补交费用。凡以划拨方式或协议出让 方式取得的工业、公益性用地或企业改制后用于经营性土地、 第 5 页 生产加工用地，经县政府批准后可转变为经营性用地，如具备 收购条件的有县土地储备机构依法补偿后予以收购，再采取招 标、拍卖、挂牌方式公开竞价出让；不具备收购条件的，经评 估机构评估后补交土地出让金。四是加强

9、土地出让金的收取。 国土部门和土地出让乡镇要高度重视，严格按照土地出让合同 收取土地出让金，特别是国土部门要发挥职能，帮助乡镇依法 催收、追收已出让土地的出让金。 第四，加强农民建房用地管理。为进一步规范农村建房用地管 理，县人民政府专门出台了关于加强农村建房用地管理的通 知 （仪府发20XX18 号） ，请大家认真阅读、领会。这里，我 主要强调三点：一是实行农房建设用地年度计划管理。从今年 起，农村建设用地实行年度计划指标管理，由县政府以文件形 式将年度用地计划指标下达给乡镇，主要用于地质灾害避险搬 迁建房用地和不适宜在原址进行危房改造的建设用地。当年没 有用地指标的乡镇，国土部门一律不予审

10、批。二是严格审查报 批土地。农民建房必须向当地乡镇写出书面申请，由乡镇收集 汇总后集中向县国土局报批。国土局要严格审查乡镇上报的宗 地情况，所有用地必须符合土地利用总体规划、土地利用年度 计划、村庄和集镇规划。凡不符合相关规划的，一律不予审批。 通过审批的，可在原址改建的不得迁建；凡属迁建的要尽可能 不占或少占耕地。三是坚持农民“一户一宅”政策。凡新建房 第 6 页 屋的农户要与县国土资源局签订宅基地复垦合同书，并按耕地 开垦费法定标准收取履约保证金。自批准建房之日起 12 个月内 复垦原宅基地并经验收合格的，退还履约保证金。对复垦不合 格或拒不复垦的，由乡镇人民政府负责督促农民尽快复垦，否

11、则没收履约保证金，由乡镇负责组织力量复垦。农民迁建住宅 占用耕地面积大于旧宅基地复垦面积的部分，由乡镇负责筹集 资金，落实占补平衡。复垦宅基地增加的耕地，由国土局统一 管理，专门用于置换农村建设用地农地转用年度计划指标，以 调剂解决农村建设用地年度计划指标不足。 第五，高度重视地灾防治工作。一是建立地灾隐患治理台帐制 度。国土部门要与乡镇密切配合，对全县地质灾害隐患进行全 面摸排，建立地质灾害隐患台帐，制定分期分批治理方案。二 是建立地灾隐患治理动态监控制度。所有地质灾害隐患点特别 是新增加的地质灾害隐患点要落实责任，明确专人监控。三是 建立地灾隐患治理销号制度。地质灾害隐患台帐建立后，凡已

12、经治理的地灾隐患要立即销号，防止同一地灾隐患多次套取治 理经费的情况发生。四是建立重大地灾隐患立项治理制度。凡 县内重大地质灾害隐患要通过立项争取治理资金，对于一个区 域地质灾害隐患较多、规模不大的，可通过打捆立项争取治理 第 7 页 资金。 二、关于城建工作 通过近几年的努力，特别是去年开展城乡环境综合治理工作以 来，我县城乡建设取得显着成绩，城乡面貌大为改观，群众生 产生活条件明显改善。年初，县上专门召开了城乡环境综合治 理全面提升年动员大会，xx 县城建设指挥部也专门就县城建设 工作进行了安排部署。在这里，我主要就乡建工作讲三点意见： 第一，抓好乡镇规划编制工作。一是加快场镇规划修编。由

13、建 设局负责，对全县 56 个乡镇规划编制情况进行全面摸底。凡未 编制场镇建设总体规划的，原则上纳入 20XX 年县政府承诺的 “十件实事”予以实施。凡重点场镇没有进行规划修编的，要 根据场镇今后 10 年的开发建设情况分期分批进行规划修编。二 是严格控制规划指标。为进一步规范场镇建设秩序，凡已编制 场镇建设规划和场镇建设规划已经修编的乡镇，由县规划和建 设局负责，分街区提出控制性建设指标，报县人民政府审定后 严格执行。三是保证编制规划经费。凡纳入 20XX 年县政府承诺 “十件实事”的规划编制所需经费，由财政统一安排；其他乡 镇规划修编所需经费，在场镇建设配套费、乡镇土地出让收益 第 8 页

14、 中安排解决。 第二，加快集镇、新村建设步伐。根据国家宏观政策走向，今 后一段时期将进一步加快小集镇建设，提高城镇的辐射带动能 力，加快城乡统筹步伐。我们要将小集镇建设摆上重要议事日 程。今年，重点做好三件事：一是加快重点集镇建设。今年， 县上将积极研究制定政策，重点建设两个场镇。马鞍镇辖区有 国家 4a 级风景区，场镇建设基础条件好，具有发展潜力，马鞍 镇为今年重点建设场镇。立山镇境内龙岗天然气净化厂正式建 设投产，经济日趋活跃，场镇人口急剧增加，现有的场镇规划 远远不能满足需要，要将立山镇确定为今年重点建设场镇。会 后，县上将组织城建、国土、规划等部门深入立山镇现场办公， 研究制定长远发展

15、规划。二是加快场镇基础设施建设。要加快 20XX 年启动的垃圾填埋场和 6 个污水处理设施建设进度，强化 工程管理，严格控制造价，竣工后按程序申请验收并兑付资金， 原则上不追加建设资金。为创建全省城乡环境综合治理示 xx 县， 县上下达了 20XX 年乡镇基础设施建设任务，请各乡镇尽快启动 建设，按期完成任务。三是加快新村建设。除确定的 9 个全省 城乡环境综合治理优美示范村外，要做好巴南高速公路沿线日 兴镇白塔村等集中安置点的总体规划。同时要加快新村建设， 在统一风格的前提下，提供单体建筑户型图供建房农民选择， 确保居民集中点的整体建筑风貌。 第 9 页 第三，严厉打击乱搭乱建。一是重拳打击

16、县城规划区内乱搭乱 建行为。县城规划区内的很多人无视国家法律，在没有任何手 续的情况下，违规加层、新建房屋，特别是东狮路、大东村的 乱搭乱建尤为突出，严重影响城市形象和品位，给县上造成了 巨大损失。乱搭乱建如此猖獗，主要基于四个原因：职能部 门配合不密切，没有形成工作合力，监管不到位；城建部门 力量单薄，工作畏首畏尾，不敢大胆开展工作；乱搭乱建的 非法利益空间巨大；部分党政干部及其亲属利用既有人际关 系，暗箱操作，顶风作案。通过近几个月城建大队的艰苦工作， 有效遏制了县城规划区内乱搭乱建的不良势头。3 月下旬，县 上将启动乱搭乱建专项整治活动，该强拆的要强拆。此前要继 续做好宣传解释工作，特别

17、是大东村的乱搭乱建，最好由村上 督促农户自行拆除。二是全面清查乡镇乱搭乱建行为。随着经 济条件的好转，农村建房的不断增多，但大多数建房户法律意 识淡薄，未批先建、批少建多、违规搭建等现象十分突出。各 级各有关部门一定要高度重视，加强监管。所有场镇规划区内 建房的都要由本人提出申请，村（居）委会审查后报乡镇人民 政府，乡镇组织建管所、国土所实地踏看选址，经乡镇长签字 同意后报县规划和建设局审批，并严格按审批地点、面积、方 案搞好事中、事后监管。会后，由乡镇人民政府牵头，规划和 建设局配合协作，认真清理近三年场镇违规建房情况，依法依 第 10 页 规按程序查处，特别是不按规划乱搭乱建、未批先建、批

18、少建 多的，该经济处罚的要经济处罚，该依法拆除的要依法拆除。 三、关于城管工作 城管爱卫工作涉及众多领域。县委、县政府提出年底创建省级 优美示 xx 县的目标，时间非常紧迫，任务十分艰巨，我们必须 在抓实抓好基础工作的同时，突出重点、围绕难点，以点带面、 全面突破。这里，我主要强调三点意见： 第一，全面实施行政处罚权。省政府批准我县实行城市管理相 对集中行政处罚权，同时可适度向乡镇延伸。因此，基础条件 好、场镇人口多、地理位置优的乡镇要尽快思考场镇的城管工 作，积极做好启动实施城市管理相对集中行政处罚权的前期准 备工作，县城管办要对乡镇城管工作给予业务指导。目前，城 市管理相对集中行政处罚权已

19、获批准，但城管执法局的机构、 人员编制还没下达。会后，请任明、怀平同志牵头，积极主动 与上级部门沟通衔接，力争在县上实施机构改革前落实。 第二，加强县城和城镇的清扫保洁。县城主要街道的清扫保洁 效果较好，但背街小巷的保洁情况不理想。城管办要加大督查 力度和密度，定期、不定期清查保洁公司工作人员上岗情况， 第 11 页 凡是没有按合同约定安排足够保洁人员，要给予惩罚并督促其 尽快整改落实。如整改不到位，可终止合同，另外引入保洁公 司参与城市管理。 第三，建立健全各项规章制度。为提升城市管理水平，县上已 经出台了城区户外广告管理办法 。近段时间，县上还将研究、 讨论xx 县城区渣土运输管理办法 、

20、 城区游乐设施经营及安 装管理办法以及再生资源回收、机动车维修、城市广告、临 街店招设置和建筑立面装饰等管理办法，进一步建立健全各项 规章制度，做到城市管理有章可循、有法可依。 四、关于自身建设 由于乡镇国土所、建管所的工作人员较少，监管不到位，成绩 并不理想，还有很大的提升空间。特别是在近年来查处国土、 建设方面的违法违规行为中，都有乡镇国土所、建管所工作人 员履职尽责不到位的现象。因此，加强国土所、建管所队伍自 身建设尤为重要。 第一，加强队伍力量。目前，还有部分乡镇建管所、国土所人 员不齐，工作力量薄弱。凡通过国土、建设部门内部调剂能够 配齐人员 第 12 页 的要尽快调剂，不能通过内部

21、调剂解决的要加强与乡镇沟通衔 接，乡镇要给予大力支持，尽快配齐人员，充实队伍。 第二，加强日常监管。乡镇建管所、国土所上报县级主管部门 审批的文件较多。国土资源局、规划和建设局要以正式文件明 确国土所、建管所负责初核的具体事项和审核把关的具体程度， 明确具体办事流程。 第三，加强目标考核。县国土资源局、规划和建设局内部要对 乡镇国土所、建管所的工作实行年度目标考核，把重要工作、 重要指标纳入目标考核范畴，切实加强对国土所、建管所的日 常监督和管理。 第四，加强责任追究。要建立健全对国土所、建管所工作人员 的责任追究制，凡工作人员履职不到位、乱作为的，要追究相 关人员的责任，情节严重的要追究其法律责任。/P