关于ＸＸ区农村留守儿童教育问题的调研报告.docx

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1、第 1 页 关于区农村留守儿童教育问题的调研报告 特征码 VOtgVCrwlJIYjInunGli 改革开放以来，中国城乡间人口流动的限制被打破，在 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见等 一系列政策的推动下，我国农村剩余劳动力向城市转移的规模 不断扩大，使农村留守儿童教育问题日益突出。为了贯彻落实 中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建 设的若干意见 ，全面掌握区农村留守儿童教育现状，找准 存在的问题，分析原因并提出解决措施，近期，我们采用问卷、 访谈等形式，对区辛冲镇等地区农村留守儿童教育问题作 了专题调研，现将调研情况综述如下： 一、农村留守儿童的基本概况 此次

2、调研选取辛冲镇为主要区域。为了确保调研的针对性 和典型性，调研对象主要是父母双方均外出务工的农村义务教 育阶段在校学生，年龄分布在 7-16 岁之间。调查共涉及 39 个 班级，总人数 2613 人（其中初中生 1440 人，小学生 1173 人） 。 据调查统计，辛冲镇现有人口 63425 人，近几年来，外出务工 的农村剩余劳动力呈几何极数倍增，现有 1.5 万农村青壮年常 年在外务工，是闻名遐迩的“楚天建筑之乡” ，打工收入占农民 第 2 页 家庭经济收入的 72%。在 2613 名被调查对象中，父母双方均常 年在外务工的留守生共 469 人（其中小学生 176 人，中学生 293 人）

3、，占 17.9%，父母中有一方阶段性外出务工的比例更大， 占在校生的绝大部分，农村留守儿童群体非常庞大，总体比例 偏高。 二、农村留守儿童教育中存在的主要问题 通过调研，我们 发现父母外出打工对留守儿童教育确实存在一些负面影响。统 计数据表明，留守学生在学习成绩、智力水平、身体发育、思 想品行和心理健康等多方面的综合表现，明显差于其他学生， 而存在障碍、缺陷的比例则明显高于其他学生，整体状况不容 乐观。统计数据见附表： （表略） 具体来说，主要存在以下几个方面的问题： 1、学习较差。一方面，打工父母对子女总体期待过低，调 查中发现，部分农民工潜意识里认为，农村孩子学业有成的机 率不高，对孩子的

4、学习总体期望值较低，缺乏硬性约束，将孩 子的学业定位在完成九年义务教育上，将孩子的前途定位在外 出打工上。另一方面，监护人对留守儿童学习介入过少。从辛 冲镇的调查情况来看，有 91.4%的留守儿童和外公外婆、爷爷 奶奶等祖辈生活在一起，委托其他亲戚或熟人监护的仅占 8.6%。作为一个特殊的监护群体，这些老人普遍年龄大，身体 差，特别文盲比例较高，不但在学习上无法给留守儿童切实有 第 3 页 效的帮助和辅导，而且由于年龄一般相隔近 50 岁，与留守儿童 思想观念差异极大，存在明显的沟通障碍，教育管理上弊端较 多。加之他们还要承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和 精力去关注孩子的学习。 2、性格

5、缺陷。由于外出务工的父母打工地以广东等沿海地 区为主，常年在外奔波，从事的多是体力活或小生意，收入微 薄，生活艰苦，劳动强度高，空闲时间少，因而回家频度极低， 与留守子女联系较少，对于孩子的成长缺乏足够的关注和指导。 而青少年正处于情感、性格变化的转折时期，长期与父母分离， 极易使他们的性格变得内向、自卑、悲观、孤僻。另外，通过 调查发现，在留守儿童中，放纵溺爱型家长的比例比其他儿童 中的比例要高得多。究其原因，主要是监护人管不了，不敢管， 不会管，外出父母则管不够，舍不得管，留守孩子几乎生活在 无限制状态下，无形中助长了其自私任性、霸道蛮横、逆反心 理重、以自我为中心等极端性格。而且随着父母

6、外出时间长短 而发生变化，一般显示为时间越长，性格变化越快，且年龄越 小，变化越大。 3、缺乏亲情。父母在外打工对留守儿童生活的影响较为复 杂，其中情感缺乏问题是最严重也是最现实的问题。研究表明， 亲子抚养比隔代抚养和寄养能更好地促进儿童的身心健康发展。 亲情关系直接影响到孩子的行为习惯、心理健康、人格与智力 发展。由于父母不在身边，留守儿童长期间缺乏亲情的抚慰与 第 4 页 关怀，往往焦虑紧张，缺乏安全感，人际交往能力较差。同时， 根据调查和座谈的情况，大多数留守儿童表现出对家庭经济、 父母健康和安全的忧虑，不希望父母常年在外打工，且年龄越 大，越表现出对家庭完整和父母关怀的强烈需求，对生活

7、的满 意度逐步降低。据在辛冲镇第二初级中学初二年级的专题调研， 随着父母探亲频率降低，联系次数减少，留守子女在人际交往、 性格、生活感受、人生理想、协作求助、学业成绩等方面发生 障碍的比例呈明显上升趋势。 （表略） 4、心理障碍。 数据显示，留守儿童监护人对他们的心理 健康问题介入较少，关注不够。有心事时，留守儿童选择的第 一倾诉对象是教师，第二为同伴，第三才是监护人。中小学生 正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、学业压力、人际交 往等方面有独特的理解与认识，也产生了许多烦恼与冲突。这 时，他们需要畅通的倾诉渠道，更需要正确的引导。但由于远 离父母，缺少了起码的与父母交流的机会，而监护人又无

8、暇顾 及他们的情绪情感变化，这种对他们的心理健康极为不利，常 引发种种心理病症，如感情脆弱、自暴自弃、焦虑自闭、缺乏 自信、悲观消极等心理问题的形成是一个长期的过程，其解决 也是一个长期的过程。一旦形成了畸形心理，进行矫正教育则 比其形成过程更艰难。 5、行为偏差。 处于义务教育阶段的儿童少年，其行为发 第 5 页 展在很大程度上还处于他律阶段，自律能力很弱。由于父母不 在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人 对孩子的行为一般都采取认可态度，由于缺乏及时有效的约束 管教，部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。调查中发现， 许多留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品行较差，不 遵

9、守规章制度，常有迟到、旷课、逃学，说谎打架，欺负同学 等行为，有的迷恋桌球室、网吧和游戏厅，甚至与社会上一些 有不良习气的成人混在一起。对留守孩的种种行为问题，监护 人、家长、学校等方面都感到难以控制。 6、价值扭曲。 打工经济的蓬勃发展，使农村生产生活条 件明显改善，这是不争的事实，但部分外出打工者急切致富的 心态迅速膨胀，平时对子女的伦理道德教育、法制教育关注较 少，特别部分父母们长期在外，因无法照顾孩子产生负疚感， 于是采取“物质+放任”的方式在进行补偿，使得留守孩子拥有 零花钱的数量增加，使用自由度提高，极易形成孩子功利主义 价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、 摆

10、阔气的陋习，并直接导致“读书无用论” 、 “拜金主义”等错 误思想抬头。据调查，部分留守孩子产生了厌学情绪，认为读 书无用，自己父母也没读什么书，同样天南地北挣钱，部分学 生开始把人生发展方向定位为打工挣钱，热衷于吃喝玩乐，在 学习中往往缺乏进取心和刻苦钻研精神，得过且过，不求上进， 成绩普遍较差。 第 6 页 7、安全隐患。 对于环境适应能力较差，自制力较弱的孩 子来说，加强安全防护工作至关重要。但由于学校、家庭之间 存在安全衔接上的“真空” ，学校不可能面面俱到，监护人又普 遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，导致留守儿童伤人或被 伤害等安全隐患无处不在。在全国各地，留守儿童溺水、触电、 打

11、斗等意外伤亡事件屡见不鲜，甚至被拐卖、被侵犯的恶性案 件也时有报道。 三、问题的成因 1、从社会整体发展来看，农村劳动力大规模流动与城乡壁 垒存在矛盾。 目前，我国耕地面积仅 19 亿亩，据测算，在农 村现有生产力水平和生产规模条件下，仅需 1.5 亿劳动力，而 现实情况是农村人口近 8 亿，农村劳动力 4.98 亿，剩余劳动力 近 3.5 亿。 “十六大”报告中指出，要用城乡统筹的眼光解决中 国的农业、农村和农民问题，加快推进中国的城镇化。这就意 味着大量农村剩余劳动力要进入城市。20XX 年，我国农村流动 人口已达到 1.139 亿，比 20XX 年增加了 8.8%，即增长了 1000 万

12、农村流动人口。流动人口数量不断扩大，家庭化流动的趋势 日益明显，但城乡二元结构使进城务工农民不可能将子女带在 身边。根源在于城乡隔离的户籍制度以及随之产生的子女免费 或低收费入学、必须在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁 垒。农民工无法承担子女入学的高昂费用问题、在简陋的农民 工子弟学校入学无法解决升学考试问题、各地教材的选用不同 第 7 页 使得这些群体的子女在转学后面临两地教育内容不能衔接的困 境等问题，直接推动了留守儿童这一群体的产生。 2、从农村家庭现状来看，教育意识薄弱和教育方式不当是 两大顽症。 家庭教育作为儿童受教育的重要组成部分，家长作 为联系学校和学生的特殊纽带，在儿童的成长

13、中发挥着不可替 代的作用。留守学生教育问题，与其缺少来自家庭的正确教育 和指导有极大的关系。一是在增加经济收入与子女教育之间取 舍失衡。为了改善家庭生活，越来越多的农民离开了土地，到 城市里务工谋生。他们希望自己的生活越来越好，也希望给下 一代成长提供更充裕的经济支持。但在外出务工与子女就学、 教育之间产生冲突时，他们往往选择前者。农业部 20XX 年发布 的数据显示：劳动力不外出的原因中“怕影响子女上学”仅占 第一、第二选择的 6.7%。这其中，既有生活压力的原因，更饕 氖墙逃 馐兜脑 颉 蠖嗍 衩挥腥鲜兜浇逃 亲畲蟮 耐蹲剩 衔 涫亲畲蟮母旱！ 羌页 蚣嗷耍慕逃 芰 牒咏逃 枨笾 湫纬删薮

14、舐洳睢獬鑫窆募页 彰 诖蚬 挥惺奔溆刖 屎拥难 埃 院拥睦 蟆枨蟆煌 巳墓刈透 倭耍 嗷擞捎谀炅洹幕 硖搴途 确矫娴淖酆弦蛩兀 院拥慕逃 刈鱿抻谌 煤油瓿勺饕担 彝逃 敬 诳瞻鬃刺 谏硇难 杆俜故逼诘闹行 匝 啊 睢陨淼谋浠 刑 嗟 奈侍庑枰 饩觯 彝荒艹浞指 杷 且跃 裆系闹 趾椭 第 8 页 渡系慕獯稹?br3、从学校教育来看，课程设置与儿童身 心发展不相适应。 教师的关注是儿童形成学习动机的外部动因 之一。由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更 多的困惑与问题，他们需要学校给予更多的帮助与疏导，需要 通过教师、集体的温暖弥补亲子关系缺失对其人格健全发展形 成的消极影响。但由于教

15、育理念、办学条件、师资力量等多方 面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心 理教师。也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育、生存 教育、安全教育和法制教育。这些教育内容不但对留守儿童是 必要的，对生活在社会飞速变化，媒体迅猛发展时代的所有儿 童都是必要的。 四、对策与建议 留守儿童教育是当今农村劳动力转移过程中带来的问题， 而且将是一个时期内长期存在的问题，由于这一人群正在加大， 问题正在凸显，因此，我们必须从法律上、制度上整体地把这 些问题纳入到社会经济发展总目标中加以解决，才能够标本兼 治，彻底解决留守儿童教育的问题。 1、在政策体制上，要加快户籍制度改革，逐步消除城乡差

16、距。 改革户籍制度的核心并不在于完全取消户籍管理制度，而 是要逐步弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度， 从而保障劳动力的合理流动。政府应制订和实施优惠政策和配 套措施,使流入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权 第 9 页 益。同时，逐步实现以户籍制度改革为中心，拆除就业、医疗、 住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡“二元经济 体制” ，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，给予农民工 及其子弟以切实的市民待遇，可利用城市中小学生源减少的机 遇，运用现有教育资源，适当鼓励、帮助民工将其子弟带到城 市上学和生活，充分发挥家庭的难以取代的教育功能。在配套 改革到位前，可先期

17、开辟打工子女就学“绿色通道” ，使其享受 与打工所在地孩子同等的受教育待遇，免除一切限制和收费。 这是解决农村留守儿童的根本所在。 2、在教育体系上，要重点加强农村中小学对留守儿童的教 育与管理。 一是在留守子女较多的农村地区，开办寄宿制学校。 农村中小学普遍寄宿条件很差，甚至很多没有寄宿条件，这使 得农村留守学生在家庭教育缺失的情况下，学校和教师的教育 功能不能更有效的发挥。因此，政府应加大对农村寄宿制学校 的投入和建设力度，不断完善其基础设施，要尽量为双亲在外 地或亲友不能有效地提供完整成长环境的农村留守儿童提供住 宿便利。让留守儿童在老师、同学群体中成长，让留守儿童受 到更多的监督、照顾

18、与关爱，减少留守儿童受教育的断层与真 空。二是学校要充分利用假期、或春节家长回家的时机，召开 留守儿童家长会，与家长交流，使学校内外对儿童的影响产生 合力效应。三是建立留守儿童跟踪管理档案。学校要对留守儿 童登记备案，分类区别对待，进行有针对性的教育和管理。要 第 10 页 关注留守儿童的身心健康，开通家长（监护人）热线，学校老 师要经常与家长（监护人）联系，了解孩子在家的情况，以便 及时帮助留守学生；要经常组织留守儿童参与文体娱乐活动， 充实业余生活，多与他们沟通交流，慰藉他们残缺的感情。四 是在课程设置上大胆创新。在为所有儿童提供良好的知识教育 的同时，也要关注他们的身心健康发展，尤其是对

19、生活在特殊 状态下的儿童，更要在课程教学中加强生存教育、安全教育和 法制教育，强化留守儿童自尊、自立，帮助他们了解知法、守 法的知识技能；有条件的学校工要成立心理咨询机构，开设针 对青少年身心发展规律的心理课程，专设心理教育教师，共同 对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导，为留守儿童排忧解 难，引导儿童走过人生发展的关键时期，帮助儿童健康、和谐 发展。五是要切实加强应试教育向素质教育的转化，建立与之 配套的学校、学生和教师综合考评体系。 3、从家庭教育上，要努力改变家长的外出务工方式和教育 沟通方式。 从调查材料可以看出，如果父母双双外出，则对子 女影响较大，但如果有一个在家，则影响相对就要小

20、得多。因 此，父母外出务工时，如果没有可靠监护人，最好留一个在家， 保持家庭教育的存在与完整。如果父母都外出，则要改变亲子 之间的沟通与交流方式，要注意时间上不能相距太久，原则上 最好做到每个星期交流联系一次。在沟通内容上，不能只谈生 活，应该全面了解其心理、身体、学习等方面的综合情况，让 第 11 页 孩子感受到父母的关爱。在沟通方式上，除了电话联系外，还 可以用书信的方式，这对于孩子的情感发展非常有帮助。我们 在调查中就发现，许多学生习惯通过书信、日记来抒发和宣泄 内心感受。另外还要与孩子的班主任、监护人保持经常性的联 系，共同商讨教育的策略与办法，做到挣钱与关心子女教育两 不误，使孩子从

21、小就能在良好的心理环境和社会环境中健康成 长。 4、从社会职能上，要进一步形成全社会齐抓共管的格局。 由于留守儿童教育问题是一个极其复杂的、综合性的社会问题， 仅靠学校、教育行政部门难以解决，需要各级有关职能部门和 社会各界统一认识，积极配合，协同努力，进一步形成齐抓共 管的良好格局。一是要加强媒体宣传，引起全社会关注。家庭 暴力、艾滋病等社会问题的宣传，增强了社会关注度，对于调 动全社会的积极性，从根本上解决问题，起到了至关重要的作 用。应该充分发挥媒体的作用，加强社会各界对农村留守儿童 教育问题的关注，调动全社会力量，共同参与解决。二是充分 发挥职能部门的重要作用。要依托青少年教育领导小组

22、、未成 年人权益保护委员会、未成年人思想道德建设领导小组等机构， 协调教育、文体、广播、司法、财政、劳动、卫生、民政、工 商、环保等相关职能部门，整合资源，形成合力，在涉及教育 教学、扶贫助困、公共卫生、法制宣传、预防犯罪、权益保护、 文体科技、市场净化、环境整治、劳动用工、经费保障等诸多 第 12 页 领域，扎扎实实地开展工作，逐步形成党委政府统一领导，各 职能部门各负其责，家庭、学校、社会密切配合的留守子女教 育管理体系。对各部门已有的典型经验和成功做法要分析整理， 使其更具操作性、针对性和实效性。三是要建立农村社会化的 未成年人教育和监护体系。孩子并不是所有时间都在学校，特 别是双休制的建立，使孩子在社会上的时间更多了。因而，在 家庭教育缺位的情况下，建立和完善农村社区建设到了非常迫 切的地步。同时，当前也具有了建立社会化教育和监护体系的 可能性和基础。基层党政机关有大量富余人员，中小学校有大 量退休人员，他们完全能胜任中小学生的监护和教育工作。可 考虑由基层教育部门牵头，联合共青团、妇联、工会等相关群 众性组织，共同构建农村中小学生的社会化教育和监护体系， 起到沟通家庭、学校与孩子之间关系的桥梁作用。