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1、第 1 页 关于监督问题的几点思考 特征码 ABEDcapnDrrTtIsSuDWC 中国共产党从无到有，从小到大，带领中国人民在各个 历史时期战胜各种困难取得无数的胜利，建立了丰功伟绩，历 史已经证明只有共产党才能求中国。新中国成立后，中国共产 党理所当然成为了执政党，这是历史和人民的选择，在和平时 期中国共产党带领中国人民取得了举世瞩目的成绩，特别是改 革开放二十余年取得的成绩尤其显著。但随着经济发展，一些 领导干部腐败问题日渐显现，给党的声誉造成了极大的损害， 在人民群众中造成极坏的影响。正如江泽民同志指出：党风问 题关系到党的生死存亡。我们党对党风问题是高度重视，反腐 倡廉的决心是坚定
2、的，出台了若干的规定、纪律、条例，也果 断地采取行动打击腐败，清除了一批批腐败分子。但我认为在 监督体制、机制、制度上还存在缺陷，易给腐败留下机会和空 间，应从以下几个方面完善监督。 一、理顺党内监督，树立党内监督权威 当前我们党内的监督机构，主要是党的各级纪律检查委员 会，他们都是在同级党委的领导下进行工作，这种体制实质上 是下级对上级的监督，部下对首长的监督，那么这种体制明显 第 2 页 存在以下弊端，一是监督机构没有独立性；二是监督机构没有 权威；三是监督机构的干部工作积极性不高。从实践来看目前 这种监督体制和机制发挥的作用是极为有限的。从诸多查处领 导干部违纪违法案件来看，必须是高一级
3、的党委纪委发现了问 题下决心查处，方可解决问题，而同级纪委是不可能解决问题 的，如果同级纪检干部真敢于对同级的常委或者领导进行监督 那么必然要顶着巨大的压力，甚至冒着被撤职、调离、丢饭碗 等风险去工作等等。有几人能有如此胆量？因此要真正发挥党 内监督的作用，就必须理顺监督体制和机制。 （一）监督机构独立 党的纪律检查委员会直属党中央领导，各级纪律检查委员 会的干部由上一级纪律检查委员会派出，下一级纪律检查委员 只接受上级委员会和党委的领导，这样才能够保证监督的独立 性。 （二）赋予监督机构的权威性 明确监督机构的权力，在哪些方面具有决策权，哪些方面 具有建议权、参与权，哪些方面具有考察权、调查
4、权等等。通 过赋予监督机构具体的权力从而树立监督机构的权威性，激发 纪检干部的工作积极性，这样才能够更有效的对权力进行规范 和制约，从而更有效地遏制腐败。 （三）加强对监督队伍的建设 从体制和机制上树立了监督队伍的独立性和权威性后，监 第 3 页 督队伍的权力应该是非常大的，那么就必须加强对这支队伍的 建设制定严明的纪律规范，挑选政治思想素质过硬，业务素质 精的同志到监督部门工作。 二、强化对“一把手”的监督 我们除了从监督体制上完善对权力的监督和制约外，还应 该加大对“一把手”的制约和监督。从以往查处的腐败案件来 看 ，多数是“一把手”的权力失去了制约，使变质的“一把手” 有机可乘。他们往往
5、是个人说了算，独断专行，集体领导集体 决策的制度形同虚设；根本不起作用，究其原因除了“一把手” 放松了学习，世界观、人生观、价值观发生了蜕变，致使其腐 化变质外，还有我们在体制和制度上的缺陷不无关系。在一些 企业，一些部门为了提高效率，实行的是党政一肩挑，而在经 济上是行政“一支笔” ，乃至人事权上也主要看行政“一把手” 的意图，而作为党组织只能起政治核心作用，能否起保证监督 作用，那就要看行政“一把手”的素质了，实质上在体制和制 度上的制约是极为有限的。要解决这一问题应从体制和制度上 来解决。 （一）各部门党政“一把手”不能搞一肩挑 “一肩挑”有时看似方便，避免扯皮，相互推诿，便于拍 板，提
6、高办事效率，但也为个人说了算，权力失去制约，产生 腐败创造了条件，所以党政“一把手”应分别由两人来担任， 分别履行自己的职责，起到发挥集体领导的作用，从而也达到 第 4 页 对权力的监督制约。 （二）明确党组织的保证监督权 按照党章规定国有企业和集体企业中的党组织，以及行政 领导人负责制的事业单位中党的基层组织发挥政治核心作用， 而在实践工作中，实行行政领导负责制的单位党组织对行政领 导的权力行使监督保证方面没有具体的规定和制约，基层党组 织的保证监督作用取决于行政领导个人的素质。而不是体制和 制度发挥根本的作用，因此对国有企业、集体企业，行政领导 负责制的单位，应从体制和制度上明确作出相应的规定发挥党 组织的保证监督作用，使权力得到有效监督，使权力不致被滥 用，从而减少腐败的滋生。