县国有资产集中经营调研报告.docx

《县国有资产集中经营调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《县国有资产集中经营调研报告.docx（11页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 县国有资产集中经营调研报告 特征码 GKOlUUkAjwtJLjxxTWPQ 县国有资产集中经营调研报告 为落实 xxxx 振兴发展战略，适应金融市场对融资主体的要求， 适应 xxxx 振兴发展对政府投融资主体的需求，强化国有资产经 营公司作为县政府投融资主体的融资功能，切实解决我县当前 建设资金需求紧缺的问题，参照先进地区投融资平台建设的成 功经验，近期，我就国有资产经营工作进行全面调研，深入思 考，现对我县国有资产经营工作调研情况，形成报告如下： 一、我县国有资产的基本情况 近年来，我公司在县委、县政府的高度重视和关心下，按照科 学发展观要求，对全县国有资产管理进行了新的有益探

2、索，结 合实际，大胆突破，取得了不少可喜成绩：初步建立有效的国 有资产管理、监督和运营新型的机制，引入资产运营系统，有 力盘活长期沉淀的资产，促进了国有资产保值增值。 1国有资产清理登记情况：为加快推进国有资产管理体制改革， 对国有资产实行统一经营管理，20XX 年 8 月，县政府下发了 关于批转行政事业单位和企业国有资产集中管理经营方案的 通知 （x 府发【20XX】36 号）文件，决定将县直党政机关、人 第 2 页 民团体、事业单位、国有企业（学校、医院用于教学、医疗的 非经营性资产除外）占有、使用、控制的县级国有资产（含房 屋、土地使用权、股权等） ，公检法和其他执法部门罚没及国有 企业

3、闲散资产等全部划转授予县国有资产经营有限责任公司进 行统一管理，集中运营。自 20XX 年启动了国有资产摸底调查、 清理登记工作以来，全县共有 x 个单位进行了国有资产清理登 记工作。从国资办提供定南县行政事业、企业国有资产清理 登记表中分析可知：全县国有资产总额约 x 亿元，其中房产 及土地类资产总额约 x 亿元。考虑到国有资产在统计方面存在 的价值反映偏低因素，国有资产实际价值约为 x 亿元。从总体 上看，行政事业单位国有资产占大部分比重。国有资产净值主 要集中在行政事业单位。 2国有资产划转情况：到 20XX 年 6 月底，共有 x 个县级行政 事业单位的共计 x 宗房产、土地等国有资产

4、移交给了县国有资 产经营有限责任公司，其中房屋资产有 x 平方米，土地面积,x 平方米，经营性资产 x 宗，非经营性资产 x 宗，累计已划转集 中管理的国有资产总额达 x 亿元，比 20XX 年（x 亿元）增长了 x 倍。 3国有资产集中经营情况：20XX 年 6 月，县政府办下发了 关于印发 x 县国有资产管理办法的通知(x 府办【20XX】46 号)文件，我公司按照文件有关规定，通过加强经营管理，不断 增加效益，实现了资产保值增值。现有经营性资产总面积达 x 第 3 页 平方米，其中房屋 x 平方米，土地 x 平方米，办公楼 x 平方米， 商铺 x 平方米。经营性资产主要以房屋、办公楼、商

5、铺出租为 主，已出租资产 x 平方米。20XX 年度，我公司实行了国有资产 经营总收入为 x 元；到今年年底，我公司在国有资产经营总收 入预计可达到 x 多万元。 4国有资产公司融资情况：近年来，我公司通过不断壮大国有 资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止目前为止，我公 司累计融资 x 万元，有力的支持了物流园区高速路口项目、城 区应急水源项目以及城区防洪堤项目等重点基础设施建设，实 现我县经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。 二、政府融资平台公司发展趋势 地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财 政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资 功能，并拥有

6、独立法人资格的经济实体。全国设区市以上城市 基本成立了政府融资平台平台公司，其为地方经济和社会发展 筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中 发挥了积极作用。目前，随着监管部门对政府融资平台监管力 度的加大，全国先进地区、特别是省会城市、直辖市政府融资 平台公司早已跳出原始的仅凭拼资产、划土地的融资模式，发 展趋势正朝着资源集中化、业务市场化、资产证券化方向迈进。 资源集中化是指将国内外企业雄厚的资金和优秀的管理经验等 优质外部资源与本土优质国有资产、重点项目、政府资源等内 第 4 页 部优质资源有效整合，最大限度的把各种优质资源集中化，从 而壮大融资平台的综合实力。如天津泰达控

7、股，不仅获得天津 开发区政府的大力支持，充分利用政府资源，通过改革、调整、 重组、兼并、投资、融资等手段，将区域内金融、区域开发与 房地产、公用事业、制造业和现代服务业等产业进行收纳整合， 还吸纳了国内外优质的外部资本在有关产业经营领域内进行科 学、高效地资源配置，将各种有利资源集中化，打造了一个强 大的综合性平台。业务市场化是指政府性融资平台受到的行政 瓶颈，以市场化运作的模式，将自身完全纳入市场体系，在市 场中的竞争不断提高自身的综合实力，获取稳定的经营性现金 流，做强融资平台。如湖北联投集团，以先行先试、开拓创新 为手段，以“政府主导、市场化运作”为模式，积极开展多种 形式的对外合作，涉

8、足金融与资本市场，通过借壳上市，并尝 试整合本土金融机构，运作上市，向市场借力，形成涵盖生态 新城建设、公路交通、城际铁路、新型城镇化、园区建设、土 地与房地产等多方面的产业格局，实现了融资能力的全新突破 和资产的不断充实壮大。资产证券化是指将缺乏流动性、但未 来具有稳定现金流的资产汇集起来构成一个资产池，通过结构 性重组将其转变成可以在市场上出售和流通的证券，通过在资 本市场上发行证券的方式将未来现金流收益权转让给投资者以 获取融资的一种技术，包括实体资产证券化、信贷资产证券化、 证券资产证券化和现金资产证券化。靠着资产证券化工具，地 第 5 页 方政府融资平台可以凭借已经投入使用的城市基础

9、设施项目未 来可能产生的现金收入为基础，通过发行以这些现金流为支持 的证券，面向资本市场融资，将流动性不佳的中长期贷款变成 有较高流动性的现金资产，从而较好地克服融资平台当前主要 依赖银行贷款的融资模式。今年 5 月中旬，央行、银监会、财 政部下发关于进一步扩大信贷资产证券化试点有关事项的通 知 ，正式重启了信贷资产证券化；并将经清理合规的地方政府 融资平台公司贷款纳入可开展信贷资产证券化的基础资产之列， 从而为商业银行打开了一条分散、缓释平台贷款风险的新路径。 6 月 28 日，交易商协会已经接受苏州工业园区国有资产控股发 展有限公司发行 x 亿元资产支持的非公开定向债务融资工具的 注册，这

10、很可能成为我国第一只资产支持票据，并且是城投类 资产证券化首单。 三、当前我县国有资产管理中存在的问题 虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的 成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率 不断提高，为我县经济社会发展提供了较好的投融资平台，面 对先进地区平台公司的蓬勃发展，我们的发展现状停滞不前， 主要表现在以下方面。： 1对国有资产统一划转、集中管理的认识还有差距。部分部门 和单位对国有资产集中划转、移交的目的意义认识不足，对贯 第 6 页 彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别单位的资产移交 工作积极主动性不够，资产移交工作存在推诿扯皮、打折扣、 搞变通等现象

11、。目前，资产集中划转工作难以推进，进展相当 缓慢。 2资产无法进行合理调整配置，流动性差、大部分资产无法转 化为资本、效益低下。目前，我县已积累了大量的经营性国有 资产，资产数量已达到了一定规模。但由于体制原因，全县资 产散而小、总体质量不高，资本放大功能欠缺，整体效益低下。 特别是资产分散管理，造成“重管理、轻经营”现象，产权约 束弱化，资本运作淡化，难以形成全县资源“一盘棋”的局面， 造成国有资产使用的低效率，又不利于政府的宏观调控。 3资产规模运营效应难以体现，难以发挥资产的最大融资效应。 从行政事业单位角度分析，国有资产配置效率不高，各单位存 在着明显苦乐不均的现象，有些单位每年安排专

12、项经费租房办 公，而部分单位却依靠房屋租金补充办公经费等；从企业的角 度分析，全县经营性国有资产运营效率低下；全县国有资产总 量偏小，融资难度仍然很大。目前，我县已归集统一管理和运 营的国有资产只有 x 亿元，相对来说总量偏小，资产不大，抵 押不足。而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。而 且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为 融资贷款的抵押物，这给我县经济社会发展所需融资带来很大 难度。 第 7 页 4现有的国有资产经营机制相对滞后，国有资产经营公司的资 本运营职能无法发挥。由于我公司职能还不够明确，资产运作 受到制约。资本金注入制度没有建立，公司中有大量的虚增资 产

13、，资本运营量度不够。国有资产经营的激励监督机制还没有 建立，影响了国有资产保值增值。 四、有关建议与思路 1进一步加大资产清查、核查与接收力度。抓好国有资产清查 管理，是实现资产保值增值，促进发展的需要，也是国有资产 运营管理的基础性工作。首先，要强化全县资源“一盘棋”的 观念，原则上凡产权归我县所有的国有资产都必须划归国有资 产经营公司统一管理；其次，明确国有资产经营公司的发展方 向，对现有县属国有资产重新进行盘整，形成专业优势和行业 优势；再次，要建立以县财政（国资办）为牵头单位，县审计 局、县国土局、县建设局、县国资经营公司为成员的国有资产 清查接收工作组。资产划转要本着稳妥、务实的原则

14、，采取 “先易后难、先规范后深化、先集中后见效、先局部突破后全 面推进”的方式，分期分批实施。 2尽快研究出台定南县国有资产集中经营管理的办法(试行) ，进一步明确国有资产集中运营管理新思路和新方法。为实现 国有资产战略结构调整，提高运营效率和经济效益，强化我县 国有资产集中运营管理工作。要树立全县国有资产“一盘棋” 的运营观念，今后国有资产运营需要通过统一平台进行，由国 第 8 页 有资产经营公司实现市场化运作。对已经集中管理的国有资产， 要分类明确国有资产运营思路和经营模式，对于经营性国有资 产，按照有进有退的原则，利用政策性优势，大力发展盈利性 基础设施建设；对于非经营性国有资产，强调资

15、源盘整工作， 提高利用效率，特别要做好“非转经”管理工作；对于资源类 国有资产，要统一规划，协调开发，充分发挥其招商引资、发 展区域经济的潜在效应。 3尽快研究出台定南县国有资产公开招租管理办法 。目前， 已集中划转 x 宗资产中，其中有 x 宗是店面和闲置办公楼的出 租。而且在已出租的店铺中，租期在 20XX 年 12 月底到期有 14 家。为进一步规范资产管理和运营。要加强经营性资产的经营 管理，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、挂牌竞 价，提高资产经营效率。我公司建议尽快研究出台定南县国 有资产公开招租管理办法 ，在全面进行市场评估的基础上，通 过县公共资源交易中心这个平台，所有

16、到期店面或需出租的资 产均通过公开招租、竞价招租的办法进行实施。通过此办法招 租，将大大提高我们国有资产出租的租金收入，我们预计明年 资产运营总收入将达到 x 万元以上。 4积极实施行政事业单位国有资产的“非转经”工作。为充分 调动各部门各单位将闲置的房产用于经营的积极性，要通过 “收益合理分配，经营收益共享”的原则，积极鼓励国有资产 参与市场经营，使国有资产使用率和收益效益连年提升，有效 第 9 页 确保了国有资产的保值增值。目前，我县仍有部分单位搬迁后， 原办公楼以其他协会或老年体协（工会）等名义长期占用，实 际使用率非常低。 5授权国有资产经营公司进行土地一级开发，收益由政府授权 作为国

17、有资产经营公司收益，用于城市投资开发。我公司作为 政府的市场化投融资平台，参照先进地区做法，应在政府的授 权下，将土地一级开发作为公司未来发展的核心产业，对县城 范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的、有计划、 有步骤地征地、拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设 施建设，使土地达到建设条件(熟地)，再对熟地进行有偿出让 或转让，从而主导县城土地一级开发市场，获得较好的稳定的 长期收益，所产生的收益既为公司的长期发展提供了可靠地保 证，又用于城市投资开发。同时，作为政府融资平台，金融机 构一般会要求平台主体具备政府授权的一级土地开发资质，以 确保融资主体有足够的收益偿还债务本金及利息。

18、 6、授权县国有资产经营公司开办政府性基础设施项目主材甲供 业务。参照漳州市市本级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲 供的做法。甲供的范围主要房屋建筑和市政基础设施项目以及 公路交通项目。具体操作过程首先是由发改委、财政局会同有 关行政管理部门共同研究并发布甲供材料清单。其次是由国有 资产经营公司选定一家物资代理公司，物资代理公司为甲供材 料采购提供招标代理服务。第三由建设单位委托物资代理公司 第 10 页 采购钢材和水泥等主要建材，并签订服务合同，物资代理采购 的服务费原则上钢材不超过采购价的 x%，水泥不超过采购价的 1%，并作为采保费纳入建设成本。第四是县国有资产经营公司 和物资代理公司依

19、据甲供材料的需求状况，对每种材料择优选 择 3 家以上的协议供货生产商，并签订供货协议，协议有效期 一般为 1 年。可考虑先在城投或政府资金投资建设的项目开展 试点甲供。通过主要建材的甲供，既可更好地保证工程材料质 量，降低项目建设成本，减少政府在基础设施项目建设中的投 资，又可增加我公司的现金流和利润，提高公司在资本市场中 的信用等级。 7、立足做大做强，推进多元发展。国有资产经营的核心就是价 值管理，要通过资产的流动转化为资本实现价值最大化。一是 要大力抓好公司发展战略的研究，既要有长远目标，又要有分 步实施的方案，脚踏实地地一步一步向前迈进；二是积极探索 完善国有资产经营管理机制，突出重点，今后公司要在土地收 储、房产开发、资产资本化运作等方面实现新的突破，打造公 司企业品牌。尤其在土地收储上，要充分利用现有的政策，通 过公司自身融资平台，与各大银行、基金公司等合作，对老城 区和新城区内有较大升值空间的土闲置地进行收储。其次要着 手组建房地产开发公司。对我县目前不少闲置土地(原水利局和 定南第二幼儿园等闲置土地、原县政府的交流房等)通过房地产 开发方式进行经营，使国有资产获得最大升值空间。 第 11 页