2019年整理--民政局社会组织发展现状调研思考.pdf

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1、民政局社会组织发展现状调研思考 民政局社会组织发展现状调研思考 近年来，* 市民政局坚持“培育发展与监督管理并重”的原则，社会 组织取得了快速发展。目前，全市登记备案的社会团体、民办非企业 单位各类社会组织已达136 家， 20xx 年个人会员总数达到145649人， 团体会员 306 个，吸纳工作人员2785 人，社会组织已经成为我市经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设和构建和谐社会的一支重要 力量。 一、主要作法 （一）注重宣传，努力为社会组织营造良好的社会舆论环境。 社会组织的发展需要社会各方面的充分理解和大力支持，我们充分利 用多种媒体， 采取多种形式进行广泛深入的宣传。通过举办“

2、发展社 会组织，构建和谐 * ”社会组织知识竞赛和“学习十七大精神，发展 壮大社会组织”征文等活动， 免费发放宣传书籍260本，广泛宣传社 会组织政策法规， 让社会各界了解社会组织的政策及有关规定。积极 向每个社会组织推荐订阅中国社会报社会组织周刊，利用这一宣 传阵地，挖掘、总结、推广、宣传管理规范、功能到位、作用明显的 社会组织。今年汶川地震发生后，全市各社会组织紧急行动，发起了 “情系灾区、讲真情、送温暖、献爱心”为主题的捐款活动，短短半 个月就筹集善款 537 万多元送到灾区， 展示了新时期社会组织的良好 社会形象，也为社会组织发展营造了良好的社会舆论环境。 （二）加强服务，努力为社会组

3、织营造宽松和谐的管理工作环境。 改进服务方式，加大对社团组织登记前的指导服务；编印了* 市社 会组织行为指南，对社会组织办理登记和日常管理提供指导帮助； 免收登记费用，优化服务环境，提高服务效能，为社会组织登记尽可 能提供方便。成立社会组织促进会，为社会组织搭建交流服务平台， 加强了社会组织与政府及有关部门的联系，促进了社会组织之间的交 流与合作。适当放宽登记条件，简化登记手续，降低登记门槛( 如对 乡镇区域内的农村专业经济协会开办资金放宽至20xx 元) ； 对暂不具 备登记条件的基层社会组织采用备案管理的办法，纳入民政部门的管 理，为社会组织提供政策上的全面支持，使他们在宽松和谐的市场环

4、境中共同发展。 （三）注重规范，努力为社会组织营造可持续的发展环境 按照“分类指导、因会制宜、齐抓共管、稳妥推进”的原则，20xx 年 8 月提前完成了行业协会与行政机关机构分设、人员分离、财务分 开、职能分开的政会脱钩任务， 通过政会分开、政策引导和行业自律， 促进行业协会提高服务水平， 增强自律能力， 推进行业协会规范有序 健康发展。以制度建设为重点，以业务培训为抓手，通过规范章程、 举办社会组织负责人培训班， 促使社会组织树立自律意识、 完善自律 机制，不断加强内部组织建设、规章制度建设、民主决策机制建设， 从制度上促进社会组织依法按章程开展活动，达到社会组织自我约 束、自我管理、自我发

5、展的目的。 积极探索建立自律与诚信长效机制， 使广大社会组织不断走上诚信守法、以质取胜的良性发展轨道， 为社 会组织营造可持续发展的环境。 二、社会组织发展面临的问题与挑战 我市社会组织作为市场经济发展的产物，在近几年的快速发展中， 发挥了积极作用， 但也存在一些不容忽视的问题，主要有以下几个方 面： （一）社会组织遵纪守法意识不强，有法不依、无法可依现象较为 普遍。 一些社会组织，不遵守国家法律规定，擅自开展违法违规或违反章 程规定的活动， 扰乱了经济和社会秩序， 也影响了社会组织的健康发 展。另外，我国关于社会组织的法律法规还不健全。还没有专门的、 全面的、严谨的关于社会组织管理的社会组织

6、法，使得社会组织 的设立、性质、地位、作用及职能等没有完全明确、规范，缺乏行业 自律环境。同时在人员编制、职称、评定、医疗保险、养老保险、税 收减免等方面也没有相配套的法规与政策，使多数社会组织的队伍不 稳定，人员和知识结构老化，缺少应有的活力与作用。 别外，社会组织参加年度检查的意识差。对社会组织进行年度检查 是登记管理机关行使监督管理的一种有效手段，也是条例赋予登 记管理机关的一项重要职责， 一发参加年度检查是每个社会组织必须 遵守的。有的单位消极对待年度检查，屡次通知不到，甚至变相对抗 年检；有的单位填写年度检查报告书时持应付态度，有关数字与 实际情况根本不符； 有的单位对变更的法人代表

7、、 办公地址等事项不 能在年度检查报告书 上体现，没有按规定依法履行变更登记手续。 （二）内部制度不完善，尚未实现自我治理。有些社会组织规章制 度不完善，组织机构不健全，或虽有制度，比如会员代表大会、理事 会制度等，但由于专职人员过少、 财力不足等原因， 都不能有效落实； 有些社会组织缺少主动性、 创造性的工作精神和服务意识，往往行政 依附性强，等、靠、要思想严重，致使没有成文章程，只有不规范的 口头规定；有些虽有章程，但不能独立实施，组织功能、协调功能都 与市场经济 的要求相差甚远，自我治理只能停留在口号上。同时，有些单位通过 媒体向社会发布的广告宣传、招生简章、服务项目等内容不真实，甚 至

8、有欺诈倾向。 （三）官办色彩过浓的“准政府”性社会组织依然存在，社会组织 缺乏独立发展的条件。 有些社会组织无论是从章程的制定、高层人事 权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面， 都缺乏相应的独立性。 许多社会组织由政府部门牵头发起，负责人一 般由本系统主要领导人担任， 工作人员也是所属机关的干部，行政干 扰较大，在人、财、物上都没有自主权，在工作和开展活动中也没有 自主权，这种过分的依赖性，限制了社会组织日常工作的开展，失去 了社会组织作为非政府社会进步力量的民间代表性，脱离社会土壤， 延缓了自律机制的形成，对社会进步的积极作用大打折扣。 （四）缺乏自觉接受监督意识，公开

9、、透明度不够。大多数社会组 织的社会事务不公开， 无法衡量其社会效益； 社会组织的章程中明确 规定必须开展各项服务， 但不少社会组织工作不到位， 且缺乏监督约 束；有些社会组织内部管理不公开，财务制度不完善，不做年度财务 审计报告或者虽然做年度审计财务报告，但无严格审计，透明度不高。 原因在于：一是缺乏道德和制度上的约束；二是有些为本单位“小金 库”创收而设立的社会组织， 行政干扰较大， 甚至没有独立的财务帐 户，单位与社会组织有的经费收支合二为一，财务管理不独立、不透 明。 三、社会组织法制化、制度化建设的建议与对策 （一）建立健全法律法规体系，营造良好的外部社会环境。 社会组织作为市场经济

10、发展的必然产物，其发展离不开相关法律法 规的支持。因此，建议国家尽快出台操作性强的有关社会组织管理的 法律法规，各级政府也应结合实际制定规范性文件以保证社会组织工 作健康有序开展。 （二）完善组织章程和机构，建立健全内部制度。 社会组织必须建立和完善自己的一整套制度体系，形成自律机制， 用严格、规范的制度保证各项工作的健康运行。 首先，社会组织依法开展活动，必须完善组织章程和机构。以章程 为依据，健全组织机构：如权力机构- 会员大会或会员代表大会， 执行机构 - 理事会或董事会， 办事机构 - 秘书处、办公室、财务部、 宣传部等。同时， 还要在理事会或董事会之外设立监事会，对组织的 年度计划、

11、年度财务审计报告和平时的经济活动进行批准、监督。具 备建立党组织条件的， 应当建立党的基层组织， 自觉接受党组织的教 育、引导和监督等活动。其次，社会组织依法开展活动，必须以章程 为核心，建立健全各项内部制度。 一是要建立民主决策制度。 克服行政化倾向， 举办民主化社会组织， 充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会的作用，以民主协商、 协调、公开公正的方式处理内部事务。在行业组织工作带头人的选举 上，要严格执行民主办会的原则，让会员自己选举本行业有威信、有 知识、善管理、 又热心组织工作的同志担任领导职务，从而带出一支 高素质的工作队伍。强化办事机构，充分发挥秘书处的参谋作用，形 成民主决策

12、程序， 建立健全会议制度和通报制度，鼓励成员参与决策 并对组织的各项活动监督，重大决策召开会员大会或会员代表大会， 由理事会（或常务理事会）决定，避免个人或少数人说了算，遏制违 法违规行为的发生。 理事会中要扩大执业人员的比重，完善理事会的 议事规则，发挥理事会对组织重大问题的决策功能。 二是要建立健全相应的行规行约，加强同业约束。以维护行业的竞 争秩序、确保公平竞争为出发点，加强自律，特别是要建立会议、管 理、服务、监督等方面的自律制度， 做到以制度规章管人管事管行业。 从本行业的发展大计出发， 制定成员共同遵守的行为规范，并根据外 部环境的变化， 及时调整一些具体的规定， 这是保证社会组织

13、依法运 作的必要条件。 三是要根据行业特点， 制定从业人员的行为准则和职业道德规范。各 行各业都应有与本行业的社会地位、功能、权利和义务相一致的行为 准则和道德规范，每个从业者必须遵守、奉行。特别要制定主要负责 人行为规范，对相关人员加以约束，使其自觉遵纪守法，自觉代表整 体利益，充分发挥好“领头雁”作用，引导社会组织向法制化迈进。 四是要完善财务管理制度。财务制度的透明度是树立社会组织社会 公信度的基础，如果没有严格、透明的财务制度，社会组织的廉洁性 就无法得到制度上的保证。 各社会组织要严格执行财务会计制度，做 到收支规范、帐目清楚。收取会费和各项服务性费用要坚持标准合理、 公开的原则，

14、并如实开具票据。 社会组织的经费及按照国家规定取得 的合法收入，应主要用于其章程规定的业务活动，接受的捐赠、资助 要严格按照与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。应 有专人负责财务，制定财务报告，并以适当方式向会员、社会公布有 关情况，保证公民及政府的知情权和监督权的实现。 （三）把奖惩、考核、竞争和诚信有机结合起来，构筑系统科学的 运行机制。 首先，把奖惩、考核机制作为促进社会组织依法开展活动的有效手 段。建立组织内部通报批评制度和年末评比制度，促进人员自律。根 据章程、自律公约等，监督检查会员行为，对执行情况进行经常性检 查，把检查与奖惩结合起来。 一方面可以提高公众关于该行业对

15、社会 贡献的认识； 另一方面鼓励更多的业内人士取得相似的业绩。与此同 时，对违规会员进行处罚， 以鼓励和鞭策会员之间相互监督、互相制 约，维护法律法规以及规章制度的严肃性、权威性。 其次，加强诚信建设，建立诚信记录和评估制度。诚信建设的好坏 是社会组织遵纪守法的必要反映，也是自律工作的自然延伸。 加强组 织的诚信建设，促使会员普遍树立“诚信、 守法、敬业、自律”和“承 诺是金”的理念，营造诚信守约的氛围。 当前，重点要加强公益性强、服务面广、社会影响大的社会组织的信 用建设，特别是行业协会、农村专业经济协会和教育、卫生、劳动类 等民办非企业单位。 行业协会和农村专业经济协会，特别是中介机构 行

16、业协会，要制定本行业自律规范和惩戒规则， 做好自律管理和监督， 充分发挥行业自律作用，反对行业不正当竞争，维护行业整体利益， 在提高行业协会自身信用度的同时，提高行业的整体信用度。 敬爱的党组织： 在这让全世界人民瞩目的10 月，让全世界人民瞩目的中华民族建国 60 周年，作为中国人民为感受这一刻感到骄傲。 回头再看，这是中国共产党经验60 年的深刻总结。过去60 年，是中 国社会发展最快的60 年，也是空谈最少、实干最多，干扰最少、实 惠最多，折腾最少、稳定最多的60 年，是中华民族同心同德共同奋 进的 60 年。中国共产党坚持为人民服务不动摇，坚持改革开放不动 摇，我们不能动摇，我们也不可

17、动摇，因为历史已经证明，无论是封 闭僵化的老路，还是改旗易帜的邪路，都行不通，必须坚定不移走中 国特色社会主义道路。我们不能懈怠，因为同我们的远大目标相比， 同人民群众对美好生活的新期待相比，我们还有很长的路要走， 必须 长期奋斗、顽强奋斗、不懈奋斗。我们不能折腾，因为30 年改革开 放所开辟的中国特色社会主义道路，是国家富强、 民族振兴的唯一正 确道路，必须沿着这条道路坚定不移推进改革开放。 纵观当今世界，中国正面临百年来难得的战略机遇期，60 年的积累 让我们处于一种主动的态势，必须抓住机遇，加快发展。展望未来中 国，作为一个人口多、底子薄、发展很不平衡的大国，我们在推进改 革开放和社会主

18、义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重世所罕 见，我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕 见，我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见，必须锐意进取， 迎难而上。 从历史来看，我们曾多次与机遇擦肩而过， 如果我们因为动摇、 懈怠、 折腾，错失时代给予我们的机会。无论是机遇还是挑战，都需要我们 从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、 维护最广大人民 根本利益的高度出发，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改 革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，把中华民族复兴的伟 大事业继续推向前进。 现在全世界都发生了金融危机，中国在党的领导下正努力积极的应 对，确保人民的工作

19、生活稳定。我身为预备党员，有信心，有决心看 到东方巨龙的再次腾飞！ 此致 敬礼！ 畜牧业生产调研分析 发达的畜牧业是现代农业的重要标志。随着人们生活水平的提高， 人 们对畜产品的需求越来越多。 在建设社会主义新农村的今天，发展畜 牧业越来越重要。近几年， 畜产品价格出现了剧烈变化，影响了畜牧 业的健康发展。近期，我们深入农村及有关单位进行了调查研究，了 解了全市畜牧业发展现状，发现了一些问题，提出了一些建议。 一、全市畜牧业发展的基本情况 近几年，全市各级党委、政府高度重视畜牧业发展，以提高畜牧业 综合生产能力和加工销售能力为目标，突出发展与保护两大主题， 积 极转变增长方式， 大力推进畜牧产

20、业化经营, 畜牧业得到了快速发展。 20xx 年底，全市大牲畜存栏达到54.20 万头，其中牛存栏47.65 万 头；猪存栏 138.34 万头；羊存栏 141.37 万只；禽存栏 4108 万只。 牛出栏 38.48 万头，羊出栏 241.87 万只，猪出栏 287.27 万头，禽出 栏 1.41 亿只。肉类总产量达到535508 吨，增长 8.34%；禽蛋产量 266093吨，减少 8.59%；奶类总产量 39058吨，增长 6.94%。畜产品 出口创汇 4109.5 万美元。畜牧业产值达到 71 亿元，占农业总产值的 比重达到 28.7%。人均畜牧业纯收入达到307 元。 据统计，截至

21、20xx 年 6 月底，全市肉、蛋、奶产量分别达到25.98 万吨、10.16 万吨、2.09 万吨，同比分别增长 9.46%、18.12%、4.67%。 生猪存栏量 145.18 万头, 同比增长 5.83%；牛存栏 45.73 万头，减少 30.46%；羊存栏 139.92 万只，减少 4.71%;家禽存栏 4907 万只，增 长 61.29%；生猪出栏达到158.13 万头，同比减少9.23；牛出栏 17.86 万头，减少 13.59%；羊出栏 125.36 万只，减少 18.32% ；家禽 出栏 9160.96 万只，增长 76.72% 。 二、全市畜牧业生产的特点 （一）生猪市场行情

22、火爆，规模饲养发展迅速 今年“五一”黄金周过后，我市与全省一样，生猪价格涨势不减， 猪价已经涨到近20 年内的最高点，养殖利润丰厚。三元猪价格曾达 到 7 元/ 斤左右。仔猪补栏热情高涨，仔猪价格有增无减，4070 斤 的土杂仔猪价格在 67元/斤， 4070斤的洋三元价格在 8.509.00 元/ 斤。猪肉价格一路飞涨，突破10 元/ 斤大关，创历年来新高。自 繁自养的养殖户净利润在400 元/ 头以上，规模养殖场除去雇工费用 等，利润也在300 元/ 头左右。我市涌现了一大批规模大、标准高的 生猪养殖场区。 全市规模化养猪场区达到212 个，出栏量占出栏总量 的 60% 以上。像阳谷景阳冈

23、良种猪繁育养殖场、山东金牌畜禽实业有 限公司莘县良种猪场这样年饲养量万头以上的猪场达到6 个， 年饲养 量 5000 头以上的猪场达到25 个。 （二）家禽价格涨势不减，禽类市场一片繁荣 今年“五一”黄金周过后，我市禽类市场并没有与往年一样出现价 格回落，而是仍在延续上涨势头。养殖户养殖效益明显，养殖户补栏 热情不减。肉鸡价格创近10 年来的历史新高， 817 肉杂鸡价格达 4.30-4.40元/ 斤左右，养殖户只均利润在3 元以上。鸡蛋价格也小 幅上涨，平均批发价达3.25-3.30元/ 斤左右。肉鸭需求逐渐加大， 价格节节攀升， 鸭产品平均每周以每吨200 元的价格递增。 肉鸭白条 价格达

24、 8000 元/ 吨左右。养殖户积极性较高， 肉鸭产业成为我市家禽 业发展的一个新的增长点。 全市有 4 个种鸭场， 存栏父母代樱桃谷种 鸭 20 万只左右， 今年出栏肉鸭可达3000 万只。高唐县以高唐荣达六 和公司为依托，制定扶持政策，加大宣传力度，统筹规划布局，力促 肉鸭产业发展，目前，肉鸭产业已成为高唐县农民增收、农业增效、 农村发展的主导产业，全年可出栏肉鸭1000多万只。 （三）牛羊市场开始复苏，产业格局正在形成 今年以来，一直低迷的肉牛市场开始走出逆境，牛羊肉均价已超10 元/ 斤，与去年同期相比， 4 月份牛羊肉价格分别上涨9.3%、14.5%， 仍保持历史较高价位。据调查，较

25、好的羊肉已卖到12 元/ 斤。除羊肉 外，牛肉价近日也开始呈上升趋势。 在肉羊产业上，阳谷县张秋镇鲁信清真食品有限公司20xx 年加工羊 肉产量 6840 吨、牛肉产量 520 吨，产品销售收入达到9200 万元，出 口创汇 1520 万美元，产品主要出口到中东、俄罗斯、港澳、欧盟等 国家和地区，而且该公司出口到中东的羊肉占全国出口总量的1/3。 山东新世纪清真食品有限公司生产羊肉分割产品及制品6524 吨、牛 肉 500 吨，产品销售收入8780 万元，出口创汇 632 万美元。产品主 要出口到中东和东南亚，出口量占总产量的60% 。肉羊加工企业的崛 起，极大地带动了肉羊养殖业的发展。 在肉

26、牛产业上，以山东澳士达牧业发展有限公司和临清市福临清真 肉业有限公司等肉牛加工龙头企业为依托，全市肉牛饲养小区达到 20 个，规模饲养户达到20xx 多个，规模饲养 出栏肉牛占出栏总量的40% 以上。同时，临清市正在以临清六旺养殖 有限公司为依托， 启动“万头母牛进临清”工程，以推动临清肉牛业 的产业化进程。 （四）合作社发展良好，桥梁和纽带作用明显 为了积极发展畜牧合作社，做好发展、指导和服务工作，市畜牧局 专门成立了 * 市畜牧合作社发展指导办公室， 制定了“突破阳谷和东 昌，六个典型一齐上”的工作思路，围绕畜牧主导产业和龙头企业， 围绕畜牧业生产、加工、销售等各个环节，指导、发展、规范了

27、一批 规模较大的畜牧合作社。 阳谷景阳冈生猪产销合作社、* 市毛皮动物 产业合作社、 * 市生猪产业合作社、阳谷县肉鸡合作社联合社、冠县 鲁西鸡蛋产销合作社等畜牧合作社，在发展现代畜牧业、 建设畜牧强 市中发挥着重要作用，其桥梁和纽带作用日益明显。 （五）发展环境越来越好，发展后劲日益增大 市十一次党代会提出了“加快建设强市名城、实现跨越发展，到 20xx 年全面建成小康社会，为2020 年基本实现现代化打下坚实基础”的 奋斗目标。在全市农村工作会议上，林峰海市长强调，要大力发展畜 牧业，下一步要把畜牧业作为农业结构调整、建设现代农业的一个突 出重点；畜牧部门要按照建设现代农业的要求，搞好调查

28、研究，进行 专门部署、专题安排，力争畜牧业有更大的发展。新一届市委、市政 府对畜牧业的关注高于往年， 对畜牧业的关心高于往年， 对畜牧业的 支持高于往年。各县（市、区）党委、政府也制定优惠政策，采取得 力措施，都把发展现代畜牧业摆在了重要位置。我市畜牧业迎来了大 发展、大跨越的黄金时期。 三、当前畜牧业发展存在的主要问题和对策措施 当前，我市畜牧业发展的总体势头良好，但也存在一些亟待解决的 问题：一是投入不足，畜禽良种繁育等基础设施总体薄弱。近两年， 奶牛等主要畜禽良种不能满足畜牧业快速发展的需要，对进口良种的 依赖程度较高。二是畜产品安全问题突出。畜牧业饲养方式落后，违 法使用饲料添加剂和兽

29、药的现象还时有发生，畜产品质量难以控制。 三是畜产品流通的“绿色通道”还没有完全建立。四是加工龙头企业 弱小，产业化经营不完善。 除肉鸡外，其他产业还没有形成完善的产 业化经营格局。肉牛产业虽有 2 个年加工能力在 4 万头以上的龙头企 业，优质牛源却严重不足。 生猪和肉羊的出栏量很大，但缺少带动力 强、竞争力高、国际化的大型加工企业。奶业也是刚刚启动，仅仅具 备了产业化的雏形。加工企业依然存在着决策不科学、 加工深度不够、 产品档次低等问题。 五是动物疫病防治问题仍然存在，在一定程度上 影响了畜牧业持续健康发展。 为尽快把畜牧业发展成为一个大产业，转化粮食和其他副产品， 带动种植业和相关产业

30、发展， 实现农产品多次增值， 吸纳农业富余劳 动力，增加农民就业机会，促进农民增收，应进一步采取以下措施。 ( 一)强化服务体系建设，增强服务功能 一是完善品种改良体系。不断增加品种改良网点，加大品种改良服 务力度，进一步优化畜禽品种结构，提高良种覆盖率。二是完善疫病 防治体系。建立健全规范的防疫服务网络，积极探索新的疫病防治服 务形式和运行机制， 有效地控制疫病的发生和流行。三是完善信息服 务网络体系。以市畜牧局为主，开辟国内外信息网络的通道和窗口， 建立畜牧信息网络平台，及时反馈市内、外市场信息，逐步完善信息 服务体系。四是完善购销体系。积极组建专业养殖协会和经纪人队伍， 在供种和销售上为

31、养殖户提供便利。五是完善科技服务体系。 狠抓畜 牧技术培训，采取科技下乡、专家讲座、现场指导和办班培训等形式， 加强同农业科技部门和科研院所的合作，有效促进畜牧业科技水平的 提高。 ( 二)突出龙头建设，提高产业化水平 按照上联市场、下联千家万户的要求，不断强化龙头组织建设，积 极发挥龙头组织的桥梁纽带和辐射作用，促进产业化水平不断提高。 一是在发展方向上， 把重点放在培植壮大已有的凤祥集团、蓝山集团 等加工型和流通型企业上来， 提高企业带动发展能力。 二是在发展方 式上，重点抓量的扩张和质的提高，使特色加工向规模化、工业化方 向发展，提高产品档次和竞争力。三是在经营机制上，强化龙头组织 和农

32、户的利益联结机制， 形成“公司 +基地+农户”、“市场 +饲养场 + 农户”等经营模式， 形成紧密的利益共同体， 增强抵御市场风险的能 力。四是在发展途径上，扩大招商引资范围，多渠道融资，充分利用 外资建龙头。 （三）突出标准化生产，确保畜产品质量安全 要把标准化生产作为提高畜产品质量安全、拓宽销售渠道、增强 市场竞争力、 增加畜牧业效益的重要手段常抓不懈。一是狠抓无公害 畜产品生产和加工基地建设。 二是积极开展无公害畜产品产地认证工 作。对全市畜牧企业的生产管理不断进行规范，保证其产品达到无公 害要求。在此基础上，积极帮助企业进行无公害畜产品产地认证。三 是积极开展畜产品市场准入。针对北京、

33、上海、深圳、天津等城市实 行市场准入制的问题， 要及时采取应对措施， 帮助养殖场取得市场准 入资格。对进入市场的种畜、饲料、兽药、疫苗等要加强管理，防止 不合格产品进入销售领域。 （四）发展牧草种植，优化产业结构 牧草种植可以推动种植业由二元结构向三元结构转变，增加土地产 出率、利用率；促进以牛、羊为主的畜牧业发展，优化畜牧业内部结 构，降低饲养成本，提高畜产品品质。一是宣传发动。大力推广阳谷 县种草养畜的经验， 广泛宣传种草养畜的意义和效益，提高群众种草 养畜的积极性。二是搞好服务。举办专题培训班，对乡镇基层干部和 种养大户进行集中培训； 畜牧部门组织技术人员巡回到乡镇对农民进 行技术指导；

34、 举办牧草种子购销洽谈会， 国内知名草种子公司与种养 大户签订合同， 确保草种质量和售后服务； 乡镇政府和村组负责协调 种草的土地，帮助群众解决连片种植的问题。三是种养结合。种草一 定要与养畜相结合，因地制宜，因畜发展，以养畜带种草，以种草促 养畜，走农林牧一体化开发的生态型养殖模式，促进农业结构调整， 实现畜牧业的可持续发展。 四是狠抓秸秆开发利用。 围绕养牛和养羊 小区、养殖场，推广秸秆青贮氨化等先进技术，提高秸秆利用率，降 低养殖成本。 （五）突出规模饲养，大力发展订单畜牧业 一是立足实际，建立养殖基地。按照“小群体、大规模、高科技、 高效益”的要求，大中小场一齐上，以场户带群体，以群体

35、促规模， 不断扩充饲养总量。 二是加强规模饲养场建设。 坚持发展民营畜牧企 业， 支持、鼓励农户采取独资、 合资等方式建设饲养场， 建议各县（市、 区）每年新上35 个具有一定规模的饲养场，不断增加规模饲养的 比重和份额。三是加快养殖小区建设。改变过去分散饲养的模式，兴 建各类养殖小区，壮大养殖规模，形成区域化布局、规模化经营、专 业化生产的格局，提高畜牧产业化经营水平。养殖小区要全部达到 “四统一、四配套”，即统一规划、 统一模式、统一品种、统一服务， 环保、生态、市场、公益设施四配套。四是培育龙头，抓好订单。因 地制宜、依托优势，从畜牧业资源优化配置、辐射带动作用发挥的角 度，以凤祥集团为龙头发展肉鸡饲养，以景阳冈良种猪繁育养殖场、 莘县良种猪场等为龙头发展生猪生产，以高唐荣达六和公司为龙头发 展肉鸭生产， 以临清六旺养殖公司、 山东澳士达牧业公司为龙头发展 肉牛生产等，发挥企业与协会的作用，拓宽市场，发展大中城市的直 销渠道。