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1、浅谈现代粮食物流业发展 随着经济的快速发展和企业的现代化程度提高， 粮食物流产业作为国民经济中一个新兴的服务行业正在迅速发展。 所谓粮食物流，是指粮食产品从供应地到接收地的实体流动过程。 根据实际需要，它函盖储存、包装、装卸、运输、流通加工、配送、 信息处理等基本功能实施及有机结合。从另外一个角度说， 粮食物流 是指为了满足客户的需要，以最低的成 本，通过运输、保管、配送等方式，实现粮食原材料、半成品、成 品及相关信息由粮食的产地到粮食的消费地所进行的计划、实施和管 理的全过程。 从一般意义上讲， 粮食物流的存在与粮食商品的存在是 相联系的，商品需要流通， 流通就存在物流。粮食物流是相对独立于
2、 粮食生产和消费的领域。 我国粮食物流产业是粮食市场化的必然结果。传统的粮食物流活动 分散在不同的企业以及企业组织内部不同的职能部门之中。现代粮食 物流是粮食物流的产业化， 它不仅单纯地考虑从粮食生产者到消费者 的货物配送问题， 而且还考虑从供应商到生产者对原材料的采购，以 及生产者本身在产品制造过程中的运输、保管和信息等各个方面， 全 面地、综合性地提高经济效益和效率的问题。现代粮食物流是以满足 消费者的需求为目标，把生产、加工、运输、销售等市场情况统一起 来考虑的一种战略措施。 这与传统粮食物流把它仅看作是“后勤保障 系统”和“销售活动中起桥梁作用”的概念相比，在深度和广度上又 有了进一步
3、的含义。 粮食在国民经济中是一种大宗产品，现代粮食物流是极具增长潜力 和发展前景的新兴产业，它对于优化资源配置，调整经济结构，改善 投资环境，降低物流成本，提高企业竞争力，以及扩大对外开放，推 进经济增长方式的根本转变，都具有重要意义。当前，* 被批准为全 国统筹城乡综合配套改革试验区、* 市政府粮食仓储设施“退城进 郊”的发展战略为 * 粮食设施优化配置提供了极好的机遇，同时也为 发展* 现代粮食物流提供了极好的机遇。 一、发展 * 现代粮食物流是经济社会发展的必然要求 （一） * 和* 市的物流发展规划为发展* 现代粮食物流提供了政策 支持 * 作为* 及西南地区重要的科技、金融、商贸中心
4、和交通、通信枢 纽，具有发展现代粮食物流业的有利条件和突出优势。 （二）“全域 * ”的统筹城乡发展为发展* 现代粮食物流提出了要 求 在西部地区实施天然林保护和退耕还林之后，* 粮食总产量下降， 从粮食主产区到产销平衡，再到不能完全自给。* 统筹城乡发展和 “全域* ”理念实施，农业产业结构调整的城市化进程加快，10 年 左右的时间，将转移 150 万农民到城市（见 *在中共 * 市十一届二 次全委 扩大 会议上的讲话p13） ， * 市粮食产需缺口会加大， 对外依存度会加大。“随着人口增长、耕地减少、水资源匮乏等矛盾 日渐突出，粮食安全将成为影响我国经济发展和社会稳定的长期存在 的问题。一
5、直以来， * 省都是我国西部唯一的粮食主产区，能够满足 本地粮食需求。但自上世纪90 年代以后，由于经济结构调整，新型 工业化和城市化进程的加快， * 省逐步从粮食主产区转变为产销平衡 区，直至目前已不能完全实现自给自足，每年都有数百万吨的缺口， * 市也面临同样的问题。 ” （ 实现 * 市粮食安全的途径研究前言 ） * 粮食综合生产能力出现下降趋势， 人口数量特别是非农业人口数量 增长较快，从粮食自给程度来看， 对外地粮食的依赖性逐渐加大。 （参 见实现 * 市粮食安全的途径研究 ）虽然 * 从“十一五”规划看是 产销基本平衡，但是是有条件的，这种平衡极易被打破。 （ 三）* 的城市化进程
6、为发展现代粮食物流提供了难得的历史机遇 较大的优势。同时随着 * 城市规模的扩大、经济的发展和外来人口、 农村人口向城市集聚， 粮食消费需求将呈上升和多样化趋势，粮食货 物的购入量也必定随之加大。 粮食安全应急体系是在出现粮食安全问题时，能 立即启动调控措施， 使粮食市场和社会保持稳定的重要保障。我市粮 食应急工作起步较早， 2004年国务院颁布粮食流通管理条例后， 市粮食局按照条例有关要求，为增强政府对粮食市场的宏观调控 能力，确保区域性粮食紧张和应对突发灾害时粮食供应和市场稳定， 着手研究 * 市粮食应急工作，经反复研究， 几易其稿，于2007 年由市政府正式出台了* 市粮食应急预案。 预
7、案建立了市、区（市）县相关部门联动的粮食应急体系；建立和不 断完善了粮食应急机制。 5.12 大地震后的粮食应急供应工作已基本告一段落，通过这一阶段 的粮食应急工作实践， 很多方面还值得我们思考和探索。在这次的应 急供应中，储备粮的有效应用及加工应急等体系还存在一些值得商榷 的地方。本文中我们重点探讨有效的粮油储备和完善的市场体系对应 急工作的基础保障作用。 一、进一步增强对粮油储备重要性的认识，为健全高效运转机制和 确保应急需要打好基础。 现代物流系统是以储运为核心环节（但不限 于储运）的商流、信息流、物流、资金流四流相融合的跨领越、跨价 值的集成系统。 储备作为流通的前提和条件， 在现代物
8、流中始终起着 决定性作用。现代物流管理的核心就是对不断流动中的储备或者存货 进行管理，也说明了储备在物流体系中的重要地位。 储备根据实际用途分为调控性储备和后备性储备。调控性储备是国 家为了应付经济周期， 通过对实物进行收储与投放，平衡供给与需求 之间的关系，对经济进行适当调控，从而稳定政治，稳定社会，稳定 经济。调控性储备是国家的必备的储备，也是国家层次的储备，如国 家粮油储备， 只有国家才有能力担当。 后备性储备是地方为了应对意 外事件、突发事件、自然灾害而准备的物资储备（国家储备也具备其 功能） 。自然灾害总是难免的，自然灾害的降临，国家和人民生命财 产会遭受损失。实行后备性储备就是应付
9、不幸事故、突发事件、自然 灾害，减少损失，保障群众生活，在任何国家都是必须存在的，如地 方粮油储备。 在社会主义市场经济中， 调控性储备主要是配合国家宏 观调控政策， 从而使国家的宏观调控目标得以实现；后备性储备的主 要目标是应对不幸事故、自然灾害的冲击，从而使社会、经济保持一 个相对稳定的环境； 调控性储备重在发挥储备的稳定功能，后备性储 备重在发挥储备的应急功能, 二者相辅相成，相得益彰，其重要性不 言而喻。 粮食市场全面放开后，更需要建立储备粮制度，以加强对市场的调 控。地方粮食储备是地方粮食安全、应急的重要标志，是调控和应急 的重要手段之一。 在粮食市场化的背景下， 非国有粮食企业的主
10、要任 务是开展经营活动，目标是追求最大利润，担负稳定市场，搞好粮食 储备的重任， 只有国有粮食部门才能承担，也是国有粮食部门义不容 辞责任。因此， 要以科学储备理论为指导，进一步建立健全以中央和 地方储备为主力， 周转储存粮为辅助， 国有粮食企业为主渠道的粮食 应急保障的体系，完善和强化地方储备粮的管理、轮换、动用和应急 等高效运转机制， 充分发挥国有粮食企业实施宏观调控和落实应急方 案的载体作用，利用一切手段，抓住一切机遇，大力改进和提升仓储 设施水平，特别是要结合园区建设， 建设起一批高起点的现代化粮油 仓库，确保地方储备粮储得进、管得好、调得动、用得上, 确保发生 不幸事故、突发事件、自
11、然灾害时，减少国家和人民生命财产损失和 稳定社会的需要。 二、建立和完善高效灵活的粮食储备调节体系。在我国，确保粮食 安全应包括三项具体目标： 一是保护和稳定提高粮食生产能力，确保 粮食基本自给水平；二是通过进出口调剂、库存吞吐，最大限度的保 证粮食市场供求平衡； 三是保障特殊群体的食品安全。政府对粮食市 场能否有效控制， 关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用 的储备粮。建立高效、灵活的粮食调节体系是政府调节粮食供求关系、 平抑粮食市场价格波动的主要手段，也是保证粮食安全的必要手段。 一是合理确定粮食储备规模与结构，建立多层次的储备网络。 除中央 储备、地方储备外，还要建立社会储备，包
12、括生产者余粮储备和经营 者经营储备等， 对粮食安全多加一道保险。 为了确保 * 市粮食市场供 应，维护全市粮食安全，结合本市粮食生产、供需实际状况，研究建 立了我市粮食预警和应急机制，建立了原粮 65929 吨、小包装成品粮 5000 吨、食用油 5000 吨的市级粮油储备； 全市建立了粮食应急储藏、 调运、加工、供应网络，并落实了责任，在应急状态下能够保证应急 工作的需要。 二是建立合理的储备粮收购机制，可直接向粮食生产者 收购，也可按实际情况向粮食批发市场收购，确保储备粮源。三是建 立适应市场经济需要的储备粮管理机制。充分利用国内、 国外两个市 场，既做到储备粮保值增值， 又起到调控粮食市
13、场保持市场稳定的作 用。 三、健全储备粮实物管理体系，以增强粮食宏观调控能力。在这方 面北京市储备粮实物垂直管理体系值得学习和借鉴。所谓实物管理， 即市粮食局只管粮，不管库，只管物，不管人，承储粮库与市粮食局 没有行政隶属关系， 主要通过签订承储合同的形式规范双方的权利和 义务，实施合同管理。所谓垂直管理，即市粮食局在仓储管理方面直 接对承储库，并掌握到每一个货位的品种、数量和质量情况。市储备 粮实物垂直管理体系，以布局合理、规模存放、优化结构、规范管理 为原则， 以“储得实，管得好，调得动，用得上”为基本要求，以承储社会 化，运作市场化，管理法制化，储粮规范化为目标。 （一）市级储备粮的布局
14、应从应急情况下满足加工企业需要的角度 出发，考虑本市粮食供求变化的特点、行政区划、人口数量、粮食仓 容等因素。为了提高政府调控市场的能力，应对突发事件和保证应急 情况下粮食的有效供给， 我们不仅要按照“产区3个月， 销区 6个月” 的标准储备粮食，充实市、 县两级粮食储备，而且要在保证储备粮油 总规模的基础上，增加大米、成品油储存，完善储备结构。要有利于 灵活调动市储备粮， 有利于通过市场运作的方式进行推陈储新，有利 于进行规范化的管理。 （二）仓储网络的形成要基本达到 ：以* 市粮油储备（物流）中心为龙头，以仓容规模较大的粮库为 骨干，辐射全市仓储设施条件较好的粮食购销库的储备粮储存网络。
15、储存市储备粮的仓型主要以隔热保温防潮处理的房式仓为主。 （三）承储地点符合市储备粮布局要求和粮食合理流向，交通方便， 有一定规模存放能力，各种条件设施完好。 （四）建立市储备粮油拟存货位报告制度。对于取得承储资格的单 位，在市储备粮油入库之前，要求承储单位先行报告拟存货位，经市 粮食局审查认定符合承储要求后入库储存粮油。 （五）为提高市储备粮管理水平， 可考虑把竞争机制引入承储工作， 可实行相对分散储存，优先考虑存量大、储存条件好、管理水平高的 单位。 （六）采用承储合同制度。承储合同制度是储备粮实物垂直管理体 系的主要内容。市粮食局通过实施合同的形式对承储单位进行管理， 凡承储市储备粮的单位
16、都要与市粮食局直接签订承储合同。在承储合 同中，明确市粮食局和承储单位各自的权利和义务。 （七）储备粮的轮换可采用竞价购买方式，以降低储藏成本，减少 财政负担。 （八）当出现粮食供求总量失去平衡或者市场价格大幅度波动、遇 有重大自然灾害或者突发事件、 以及市政府认为需要动用市储备粮的 其他情况时，由市粮食局按照市政府批准的品种、数量、质量、价格， 向承储单位下达动用指令，并组织实施。 （九）确定承储市储备成品粮油的单位时，要求具备相应的仓储条 件和承储能力， 能够满足“库存保持常量， 实物滚动轮换”的基本要 求。为了保证库存数字的真实性，通过货位卡片对市储备成品粮油的 货位变动情况进行动态记录
17、。 （十）在突发自然灾害或粮食市场供不应求的情况下，为了能够做 到在较短的时间内提供粮油供应，加大市场粮油的投放数量， 发挥成 品粮储备在应急状态下的重要作用，在储存方式上， 把成品粮油的储 存地点置于“战时”状态， 即主要存放在经营周转数量较大的经营企 业和加工企业储存。 在管理方式上， 市局要求承储单位的法人代表要 负全责，并从市局、承储单位、轮换单位逐级设立专管员。同时，要 求承储单位和轮换单位做好粮情检测、轮换管理、监测和及时上报有 关数据。 （十一）开发和建立库存和轮换计算机监测系统，达到对市储备成 品粮实行动态管理，以确保市储备成品粮库存数量准确、质量达标、 轮换及时，随时可以用于
18、政府对市场进行调控。 四、加强粮食流通基础设施的建设 结合灾后重建，因地制宜、突出特色，合理布局，重建与改扩建相 结合，完善和提高粮库整体功能，加快粮油储藏、加工、运输、配送 等物流设施建设， 建立现代化的物流体系， 提升粮食储备、流通能力， 才能在应急状态下，最大可能地保证粮油加工、供应渠道的畅通。 （一）加快以 * 市粮油储备（物流）中心为龙头的物流体系建设， 合理布局区域性粮油批发市场和中心储备库点。重点扶持和发展符合 现代粮食物流的批发市场， 鼓励并促进部分具有区域优势、 资源优势、 市场优势的县级批发市场的建设， 不断增强这些批发市场的辐射能力 及进一步显现其在区域的影响力，加强批发
19、市场的硬件和软件建设。 拓展批发市场信息中心功能，使得粮食批发市场重视粮食信息的收 集、整理和发布， 通过自己的网站等媒体及时公布有关信息，为粮食 管理部门、经营单位及社会服务。提升批发市场综合服务功能。进一 步完善尤其是质量检测、物流配送、贷款结算等服务功能。增加批发 市场的新生功能。如期货交易、网上交易、竞价交易等。 （二）根据我市粮食流向和运输特点，在增强储存能力的基础上， 同时还应具备正常与紧急调运的能力，在交通枢纽和仓容较大规模的 粮库可增建散粮接发系统，粮仓快速检测手段设备。 （三）进一步完善应急加工、销售网点。目前，粮油加工企业多数 改制或民营，很少的几个国有或国有控股的加工厂，
20、 日处理能力较小， 且机器老化，设配陈旧，已不能适应现代粮食流通所需。按照粮食产 业园区、库、厂合一建设的思路，大、中粮库建设可规划或引导建设 粮油加工企业；同时可依托社会资源，通过与应急加工、销售企业签 订协议，在非应急状态下给予应急网点企业适当的政策和资金扶持。 合理规划销售网点， 实现二环路以内网点服务半径不超过400米，二 环路以外服务半径不超过500米，通过这些网点调控市场， 稳定特殊 时期市场物价，保证粮油应急加工、销售渠道的畅通，实现特殊时期 市场应急供应。 （四）建立和完善全市粮食流通市场公共信息网络平台。通过市粮 食局信息中心为核心，搭建市、县、站、库四级信息平台，以计算机
21、网络为基础，充分发挥现有的资源配置和作用，提高政府投资效率。 按照信息技术发展方向和要求，配备和更新计算机，建立信息网络， 开发和应用粮库管理信息系统，开展粮食信息监测网试点工作，通过 应用系列行业专用软件系统，可全面、及时、准确地反映全市粮食流 量、存量和价格等情况，达到上下贯通、左右互联、功能齐全、反应 灵敏的市、库点、 批发市场粮食信息网络体系，逐步实现机关办公自 动化、粮食政务公开化、行业管理智能化和粮食商务化。提高工作效 率和质量，应对各种情况所需，在应急状态下才能更好地发挥作用。 （五）构建和完善与国际监测和检测标准方法接轨的* 粮食检验检 测系统。在这次应急工作中， 由于* 市粮
22、食系统没有自己的粮油质量 监督检验站，救灾粮的原粮检测和加工出的成品粮检测都只能依靠省 粮油质检站， 由于他们工作量及检测安排等因素影响，使得我们的救 灾粮安排工作进展受到很大影响。 恢复重建 * 市粮油质量监督检验站 是很有必要和急需的。 整合检验检测资源， 强化粮油食品卫生安全检 测能力，发挥* 特大中心城市的带动和辐射作用，可通过建设大型的 粮油检验检测中心来树立我市粮食流通主渠道形象，对重建的 * 市粮 油质量监督检验中心（站） ，要根据国际检验检测技术发展方向和新 的标准方法，配套先进的粮食检验检测设施、设备，加大对粮油及其 制品的理化指标、营养成分、卫生指标微量元素、维生素等方面的检 测，提高粮油质量检测水平， 发挥粮食部门在粮食质量检验检测方面 的优势，维护粮油食品安 全，以更好地推进粮食物流发展。 阅兵作为一个国家军事实力和军旅文化的集中体 现，历来受到社会各界的广泛关注。新中国时隔十年后再次在天安门 前举行大阅兵，必将吸引世界各地的军事爱好者驻足。