2019年整理--道路运输安全治理方案.pdf

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1、道路运输安全治理方案 为贯彻落实市委书记 *5 月 27 日的安全工作讲话精 神，按照市运管处关于做好道路运输行业安全工作的通知要求， 针对“5.23”特大交通事故的深刻教训， 为确保我区道路运输行业安 全生产，紧密结合当前开展的安全生产大检查活动和我区“四类事 故”、“四种伤害”专项整治工作，坚决克服松懈麻痹思想，采取切 实地、强有力地措施，加强源头管理，排查道路运输安全隐患，把各 项安全制度、措施落到实处，坚决遏制重特大事故的发生，根据市处 安全生产专项检查治理工作的总体部署, 现制订我区道路运输安全生 产专项检查治理工作方案： 一、指导思想 全面落实科学发展观 , 牢固树立安全发展理念

2、, 认真贯彻“安全第一、 预防为主、加强监管、落实责任”的方针, 深化道路运输安全生产专 项检查治理 , 对非法从事道路运输经营活动的予以坚决取缔, 对证照 手续不全及存在重大安全隐患的一律停业整顿, 对证照手续齐全、具 备道路运输条件的进一步加强监管。通过治理道路运输行业安全生产 事故隐患 , 使运输企业 ( 包括道路客运企业、 道路货运企业和运输站场 等)和运输车辆、驾驶员等从业人员的管理得到明显加强, 道路运输环 境得到明显改善 , 道路运输安全保障能力和管理水平得到明显提高, 有效遏制重特大事故多发势头, 实现全区道路运输安全生产形势稳定 发展。 二、组织领导 为了加强对全区道路运输安

3、全生产专项检查治理工作的组织领导, 确 保工作有效开展 , 我局成立专项检查治理工作领导小组。 组长： * 副组长： * 成员： * 三、专项检查治理的重点 道路货物运输、道路危险货物运输、道路客运、货运场站。 （一）道路货物运输专项检查 企业安全生产管理情况： （1）运输企业主要负责人安全生产责任制度的落实情况； （2）安全生产管理制度、重点岗位责任制度落实情况； （3）安全生产责任制奖惩兑现情况； （4）消防、安全设施设备配备及管理使用情况； （5）安全宣传教育情况； （6）取得合法证照情况； （7）经营范围、年审和企业等级评定情况； （8）隐患排查治理和整改情况； （9）应急预案、应急装

4、备和应急演练情况等。 （10）与运管部门签订源头治超责任书和安全生产责任书情况。 从业人员管理情况： （1）危险货物运输驾驶员、押运员、装卸员聘用和劳动合同签订情 况及取得合法证照、资质情况； （2）安全生产及消防负责人的培训情况； （3）对驾驶员超速、超员、疲劳驾驶、违章操作等行为的处理情况； （4）对危险品运输驾驶员、押运员的重点监管和按规定在途中休息 情况。 运输车辆安全性能管理情况： （1）车辆技术等级情况； （2）安全检验和例行保养制度落实情况； （仅限纳管企业车辆） （3）车辆投保法定保险情况； （仅限纳管企业车辆） （4）安装 gps 或汽车行驶记录仪情况，对其行车过程动态监管情

5、况 等。 （5）车辆经营许可与装载货物匹配情况；对普通货运车辆超限超载、 夹带危险品处理情况； （6）车辆载重情况； （7）驾驶员、押运员持证上岗情况。 （8）危险品运输车辆专配设备及车辆安全保险设备配备情况情况。 （二）客运专项检查内容 企业安全生产管理情况： （1）客运企业主要负责人安全生产责任制度的落实情况； （2）安全生产管理制度、重点岗位责任制度落实情况； （3）安全生产责任制奖惩兑现情况； （4）消防、安全设施设备配备及管理使用情况； （5）安全宣传教育情况； （6）取得合法证照情况； （7）经营范围、年审和企业等级评定情况； （8）隐患排查治理和整改情况； （9）应急预案、应急装

6、备和应急演练情况等。 （10）与运管部门签订安全生产责任书情况。 从业人员管理情况： （1）客运车辆驾驶员聘用和劳动合同签订情况及取得合法证照、资 质情况； （2）安全生产知识培训情况； （3）对驾驶员超限、超载、超速、超员、疲劳驾驶、违章操作等行 为的处理情况； 客运车辆安全性能管理情况： （1）客运车辆技术等级情况； （2）安全检验和例行保养制度落实情况； （仅限纳管企业车辆） （3）客运车辆投保法定保险情况； （仅限纳管企业车辆） （4）对客运车辆超载、夹带危险品处理情况； （5）客运安检员、驾驶员持证上岗情况。 （6）客运车辆专配设备及车辆安全保险设备配备情况。 （三）货运场站专项检查

7、 检查内容： （1）企业主要负责人安全生产责任制度的落实情况； （2）安全生产管理制度、重点岗位责任制度落实情况； （3）安全生产责任制奖惩兑现情况； （4）库场消防、安全设施设备配备及管理使用情况； （5）安全宣传教育情况； （6）库场及铁路专用道线取得证照情况； （7）经营范围、年审和质量信誉考核情况； （8）隐患排查治理和整改情况； （9）安全生产及消防负责人的培训情况； （10）应急预案、应急装备和应急演练情况等； （11）安装称重设备、车辆缓冲带、路障、进出货运车辆超限超载情 况； （12）企业签订源头治理车辆非法超限超载责任书情况。 四、时间安排 开展道路运输行业安全专项检查治理工

8、作为期1 个月（从 6 月 1 日开 始至 7 月 1 日结束） ，分三个阶段进行： (一)自查自纠阶段：自6 月 1 日起至 6 月 10 日，各行业企业按照本 方案的要求， 查找自身安全生产工作中存在的突出问题，建立健全隐 患检查排查档案，并及时向辖区运管所上报隐患 整改情况。 (二)集中治理阶段： 自 6 月 11 日至 6 月 20 日，运管局各职能科室会 同各运管所对行业企业开展安全自查情况进行全面检查，对未达到要 求仍存在隐患的，立即整改，坚决完成安全检 查治理工作目标。 (三)总结验收阶段：自6 月 21 日至 7 月 1 日，局各职能科室、所将 检查治理情况形成文字材料后报局法

9、制科，将我局专项检查治理工作 汇总后上报市处。 五、工作要求 1提高认识，精心组织。局各科室、所要高度重视这次检查工作， 在成立单位主要负责人挂帅的工作机制的基础上，针对本辖区运输、 存储企业安全生产工作特点，根据本方案的 要求，精心组织实施，确保检查效果。 2. 加大力度，务求实效。各辖区所和企业要结合实际，认真排查存在 的主要问题、薄弱环节和安全隐患， 切实把安全检查治理抓细、 抓实、 抓好。 3. 加强协调，搞好信息报送。各相关科室、所和企业要加强相互协调， 及时总结专项检查活动情况，并做好信息上报工作。 “三八”国际劳动妇女节即将到来，为了让广大女 员工度过一个充实愉快、富有意义的节日

10、，根据集团有关文件精神， 经研究决定，在公司女员工中开展以“争奉献、建功业、求进步、谋 发展”为主题的纪念“三八”系列活动，现将有关事项通知如下： 一、指导思想： 深入贯彻党的十七大精神， 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观， 围绕 “加快有效发展、 构建和谐职旅”主题， 进一步宣传男女平等的基本 国策，建设先进性别文化， 大力宣传公司各岗位涌现出的先进女员工 集体和个人，积极开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的纪念活动， 激励女员工立足岗位、争奉献、建功业、求进步、谋发展，为推进职 工国旅和谐稳定发展做出新的贡献。 二、活动要求： 1、

11、高度重视，全员参与。各部室负责人要高度重视此次“三八”主 题活动，鼓励本部室员工积极参与各项活动，做好各项准备工作。 2、选树典型，表彰先进。此次“三八”先进工作者评比活动，要把 在各条战线上取得优异成绩的女工评选出来。评选出来的女先进工作 者要有群众基础、有效益、有实绩。 三、活动方案 （一）活动时间： 2018年 3 月 2 日-2018 年 3 月 13 日 （二）活动安排： 1、组织女职工健康体检。为保障女工的健康权益，做好疾病预防， 提高女工身体素质，在三八期间，组织全体女工进行妇科检查。 2、开展各项先进女员工评比活动。 （1）爱岗敬业女标兵。 2 名。由各部门负责推荐1-2 名政

12、治坚定， 作风优良、立足岗位、勤奋好学，吃苦耐劳，进步较快，为部门和公 司发展辛勤耕耘的女员工。 （2）先进女工工作者。 1 名。由工会推荐确定的认真学习贯彻党的 十七大精神，忠实践行“三个代表”重要思想，热爱女工工作，热心 为女职工服务， 能结合本单位实际创造性地开展工作，切实维护女工 合法权益的女工工作者。 （3）女劳动模范。 1 名。由各部门负责推荐、工会确定的政治坚定、 作风优良、在管理和基层服务工作中有突出表现，在公司两个文明建 设中起标杆和模范作用的女员工。 以上各项先进女员工评比，需上报有关事迹材料至综合办公室。 3、积极开展爱心帮困活动。“三八”活动期间，工会组织要走访贫 困女

13、工家庭，特别要关心女员工中患有特殊疾病、单亲困难家庭，及 时了解她们的困难， 通过各种渠道帮助解决困难。 工会干部及各部门 负责人要带头与困难女员工结对子，从精神上、物质上给予力所能及 的关心和帮助， 让她们充分感受到女工组织的温馨、职旅大家庭的温 暖。 4、女工联欢活动。 3 月 8 日，工会组织女工“看电影、k 歌”活动， 帮助大家放松心情，度过一个快乐惬意的节日。 为进一步深化我县财政国库管理体制改革，规范财 政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金使用效益，按照 政府办公厅转发省财政厅等部门关于浙江省财政国库管理制度改革 方案的通知精神及省财政厅有关财政国库管理制度改革的指导意

14、见，结合我县实际，制定本试点方案。 一、财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则 我县财政国库管理制度改革的指导思想是：进一步加强财政收支监 督，提高预算执行水平，根据国家有关法规政策，按照社会主义市场 经济体制下公共财政的发展要求，结合我县实际， 逐步建立和完善以 国库单一账户体系为基础、 资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财 政国库管理制度，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。 根据上述指导思想，我县财政国库管理体制改革应遵循以下原则： （一）监督管理原则。实行“财政资金三不变”原则，即财政国库集 中支付后，不改变预算单位资金使用权限、财务管理权限和会计核算 权限。通过改变财政资金的账户设置

15、及收缴和拨付方式，实现对财政 资金活动全过程的有效监管，增强财政收支活动的透明度。 （二）规范操作原则。合理确定财政部门、征收机关、预算单位、人 民银行国库和代理银行的管理职责，使各项财政资金的收支都按规范 的程序在国库单一账户体系内运作，做到预算有依据、执行有监督、 管理有制度、安全有保障。 （三）便利透明原则。减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款更 加及时和便利，同时，提高财政支出的透明度，实现对财政资金支出 活动全过程的有效监管。 （四）积极稳妥原则。 一方面要确保改革后新老模式的充分磨合和平 稳转换，另一方面要确保我县财政国库集中支付改革能够稳步推进、 取得实效，因此，改革必须做到整

16、体设计、分步实施、先行试点、逐 步推开。 二、财政国库管理制度改革的主要内容 我县财政国库管理制度改革的总体框架为：建立国库单一账户体系， 将所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或 财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用 款单位。 （一）建立国库单一账户体系 1. 财政部门在中国人民银行*县支行开设国库单一账户，用于记录、 核算、反映财政预算内资金和纳入财政预算管理的政府性基金( 以下 统称预算资金 )的收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开 设的零余额账户的支付清算。 2. 财政部门在商业银行开设财政专户 （包括政府非税收入汇缴专户和 预算外资

17、金财政专户） ，政府非税收入汇缴专户用于非税收入汇缴结 算、向国库单一账户和预算外资金财政专户缴款，预算外资金财政专 户用于与零余额账户的支付清算。 3. 财政部门在商业银行开设的零余额账户，用于记录、核算和反映财 政直接支付，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。 4. 财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于记录、核算 和反映实行财政授权支付的资金活动，并与国库单一账户、 预算外资 金财政专户进行支付清算。 5. 在管理上有特殊要求的财政性资金， 经同级人民政府或财政部门批 准，由财政部门开设特设专户进行管理，用于记录、核算和反映特殊 专项的资金活动。 上述账户和专户要

18、与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库 部门和预算单位的会计核算保持一致，相互核对有关账务记录， 逐步 实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，并通过在商 业银行开设的零余额账户处理日常支付和清算业务。 （二）建立分月用款计划制度 分月用款计划是支出预算的执行计划，由预算单位依据批准的年度部 门预算 (或预算执行控制数 ) ，按照支出预算执行进度分资金性质、支 出功能（经济）科目、支付方式进行编制。经财政部门批复的用款计 划是办理各项财政资金支付的依据。 预算单位应在规定时间前将次月的用款计划报财政部门，经批准后执 行。基层预算单位分月用款计划需逐级上报，由一级预算单位审核后

19、报财政国库管理部门审批。 （三）规范收入收缴程序 1. 收入类型：财政收入按政府收入分类标准进行分类。 2. 收缴方式：财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。 3. 收缴程序： （1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务代理人 提出纳税申报， 经征收机关审核无误后， 由纳税人通过开户银行将税 款缴入国库单一账户。 直接缴库的非税收入， 比照上述程序缴入国库 单一账户。 （2）集中汇缴程序。小额零散税收收入，由征收机关于收缴收入的 当日汇总缴入国库单一账户； 直接缴库以外的非税收入， 由征收机关 通过政府非税收入汇缴专户缴入国库单一账户或预算外资金财政专 户。 （3）规范收入退库管理

20、。涉及从国库退库的，依照法律、行政法规 有关国库管理的规定执行； 涉及预算外资金退库的， 依照有关规定从 预算外专户退库。 （四）规范支出拨付程序 1. 支出类型。按照政府支出分类科目标准及支付管理的需要，具体分 为： （1）工资支出，指预算单位的工资性支出。 （2）购买支出，指预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、 货物、工程项目等支出。 （3）零星支出，指预算单位购买支出中的日常小额部分，即政府 集中采购目录所列项目以外，且限额标准以下的支出。 （4）转移支出，指拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用 途的支出。 2. 支付方式。按照不同的支付主体， 对不同类型支出分别实行财政直

21、接支付和财政授权支付。 （1）财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过财政零余额账户， 直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的 支出包括：工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出，（转移 支付）以及适宜实行财政直接支付的其他支出。 （2）财政授权支付。预算单位根据财政授权自行开具支付令，通过 预算单位零余额账户将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的 支出为未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出。 财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门另行制 定。 3. 支付程序。 （1）财政直接支付程序。预算单位依据批复的用款计划，在财政直 接支付额度内向财政国库

22、支付执行机构提出支付申请；财政国库支付 执行机构根据批复的用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向 代理银行发出支付令， 并通知人民银行国库部门； 代理银行从财政零 余额账户向收款人付款后，与国库单一账户、财政专户进行清算。 工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分 别由编制部门、人事部门和财政部门核定。 （2）财政授权支付程序。财政国库支付执行机构依据批准的预算单 位分月用款计划生成授权支付(清算)额度清单，并在执行月份开始前 通知人民银行国库部门和代理银行；预算单位依据批复的用款计划， 在授权支付额度内向代理银行开具支付令；代理银行通过预算单位零 余额账户向收款人付款

23、或向预算单位支付现金后，与国库单一账户、 预算外财政专户清算。 追加的授权支付，按规定程序生成授权支付 ( 清 算)额度清单，及时通知人民银行国库部门和代理银行。 三、财政国库管理制度改革的配套措施 建立现代财政国库管理制度， 是一项十分复杂的系统工程。 为保证改 革的顺利进行，必须做好制度性和操作性的基础工作。 （一）深化预算编制改革。 在全面推行部门预算制度的基础上，进一 步细化预算编制，使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上， 为顺利实施国库集中收付制度创造条件。 （二）制订配套制度办法。 制订财政国库集中支付管理办法、会计核 算办法、银行清算办法等一系列制度办法，为改革的顺利实施提

24、供制 度保障。 （三）建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统。主要包 括：建立预算编制管理信息系统和预算执行管理信息系统，保证财政 资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；建立财政收入管理信息系 统， 监控税收和非税收入征收入库情况； 建立国库现金管理信息系统， 及时反映国库收支和平衡状况；建立国库收支总分类系统， 做到所有 收支账目在一个系统中反映； 建立银行支付清算系统， 加快财政资金 拨付的到账时间， 提高资金支付清算的效率。 通过建立现代化的财政 管理信息系统和银行支付清算系统，为改革的顺利实施提供现代化的 技术支撑。 （四）完善支付结算中心运行机制。 充分发挥财政国库集中支付和

25、账 务集中支付结算的各自优势， 县支付结算中心承担财政国库支付执行 机构职能，具体办理财政直接支付和财政授权支付业务，利用现有操 作平台和预算执行管理信息系统网络，实现财政国库集中支付信息和 会计核算信息的共享。 支付结算中心要做好转轨和改革试点的有关工 作，在具体办理财政直接支付和财政授权支付业务的同时，保留原始 凭证“见单审核”的监督措施，以保证会计信息的真实性和完整性， 满足对县级预算单位财务监管的需要。 （五）完善监督制约机制。 加强对财政资金使用的监督，建立健全财 政国库支付执行机构的内部监督制约制度，定期对财政国库支付执行 机构的相关业务进行内部审计。 人民银行要加强对代理财政支付

26、清算 业务的商业银行的监控， 充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付 清算业务的监管作用。审计部门要结合现代财政国库管理制度的建 立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进预算执行部门 和单位依法履行职责，确保财政资金安全运行。 四、财政国库管理制度改革试点步骤和要求 按照财政国库管理制度改革的总体规划和目标，我县改革试点步骤 为： 去年 11 月底前做好试点的有关准备工作（确定试点单位、 代理银行； 开设改革试点所需相关账户； 保证改革试点所需的硬件设备到位，网 络畅通；起草完成改革试点方案） ，从去年 12 月 1 日起选择 2 个财政 全额拨款单位，试行财政国库集中支付。 推进财政

27、国库管理制度改革，重点要抓好以下五个方面的工作： （一）加强组织领导。财政国库管理制度改革涉及面广，政策性强， 情况复杂。搞好这项改革，对加强财政管理监督， 提高资金使用效益， 从源头上防治腐败，具有重要意义。各部门要统一思想，提高认识， 切实加强组织领导。财政部门、人民银行要精心筹划，周密安排，促 进改革的顺利进行。 （二）规范财政性资金账户管理。 财政国库管理制度改革的核心问题 是建立健全国库单一账户体系，围绕建立新的账户体系， 要进一步清 理预算单位银行账户， 建立健全预算单位银行开户财政审批和备案制 度，财政部门和人民银行要加强对财政资金的集中统一管理。 （三）择优选择代理银行。根据省

28、财政厅有关规定，选择服务优良、 实力雄厚、设施健全、运行安全、支付网络系统发达的商业银行代理 财政支付清算业务。 （四）严格执行用款计划制度，完善预算单位财务管理。预算单位应 当进一步细化部门预算编制， 认真测算支出预算执行进度， 按照批准 的部门预算、财政部门确定的财政直接支付及财政授权支付支出范围 编制分月用款计划，实现用款计划的科学化、规范化、制度化，并严 格按照用款计划办理各项财政资金的支付，加强资金管理， 提高资金 使用效率。人民银行国库部门要严格按照财政部门批准的用款额度进 行资金清算。 （五）切实做好业务培训工作。 财政部门和人民银行除做好系统内部 人员的培训外， 要切实做好对预算单位的业务培训；代理银行也要在 本系统内进行业务培训， 保证相关业务人员在改革实施前都能够掌握 新的业务知识和操作技能。