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1、2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 30 2019 年行政执法调研报告4 篇 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 按照市人大常委会XX 年工作要点，市人大常委会组成 以市人大常委会副主任刘志斌为组长，部分常委会委员、城 建环资委委员和市人大代表为成员的调研组，于3 月 31 日 至 4 月 1 日， 就我市城市管理行政执法工作情况进行了调研。 调研组听取了市人民政府工作汇报，实地查看了青工路便民 市场、富强南路人力市场、鞍山道五四市场、学府道市场的 清理整顿情况以及东宝明胶西侧、和平三队、昌福村、三道 沙河村、和平市场等地违法建设的拆除情况，并与市人民政
2、 府交换了意见。 市人民政府副市长牛俊雁、副秘书长刘程民， 市城市管理行政执法局( 以下简称市执法局) 领导及相关人 员参加了调研活动。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 为适应城市发展和城市管理需要，我市于XX年 3 月成 立了城市管理行政执法局，综合行使城市规划、绿化、市容 环境卫生、市政管理以及部分环境保护、工商行政、公安交 通的城市管理行政执法职能。三年来，市人民政府及市执法 局等有关部门认真开展城市管理综合行政执法工作，不断探 索执法管理体制机制，依法履行城管执法职能，为改善城市 环境，提高城市管理水平做出了积极努力。特别是今年以来， 紧紧围绕创建国家卫生城市这个目标，强化落实创卫
3、任务， 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 30 全面履行市区两级城管执法职能，城管综合行政执法各项工 作取得了积极进展。主要体现在： ( 一) 建章立制，理顺体制，城管执法向规范化方向发展 市执法局成立以来，先后制定出台了包头市查处违法 建设暂行办法 、 包头市店招设置和迎街外立面装饰装修管 理办法、 包头市社会市面商店展示、促销、文化、体育、 庆典仪式和宣传活动管理办法、 包头市城区道路公共场地 分类管理办法等一系列规范性文件。对规范和完善城管执 法工作起到了积极作用，城市管理行政执法工作逐步走上规 范化和制度化的轨道。确立了“市区结合，以区为主”的城
4、 市管理综合行政执法体制，确定了城管执法职能和两级执法 主体，明确了市执法局与市规划、建设、公安、环保、工商 等部门的执法职能衔接问题。推行并逐步完善城市管理“格 化”制度，把城市管理的重心落实到基层，形成“包片划段、 明晰权责，一层抓一层、层层抓落实”的工作机制。 ( 二) 集中整治，疏堵结合，强化市容市貌长效管理 三年来，积极配合文明城市再评选、创卫等重大任务安 排，及时开展市容市貌集中整治和重点巩固活动，开展了数 十次大规模的市容市貌、户外广告和各类标识专项整治行动， 共治理“六乱” 现象 5 万余处 ; 取缔乱设灯箱、 立地广告 3200 余处 ; 取缔烧烤摊点800 余处，规范100
5、 余处 ; 规范工地围挡 289 处; 签订“门前三包”责任书2 万多份，有效改善了城市 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 30 市容环境。针对市容市貌执法管理的特点，采取疏堵结合的 管理模式，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理 目标。如在整治占道经营零散摊点的执法中，不再简单地取 缔封杀或罚款处罚， 而是从便民利民出发，管理与服务并举， 积极联系场地， 寻找市场空闲或新开市场，引导占道商贩 “进 店面、进居民小区、进市场”规范经营。通过服务，把“强 行取缔”变“合理安置”，既达到了改善市容面貌的目的， 又保障了商贩的经营权益，取得了较好的社会效
6、果。 ( 三) 严格执法，日常巡查，抓好违法建设的查处和拆除 工作 三年来，重点对g6 高速公路两侧、 “城中村”、城乡结 合部等地的违法违规建筑进行了集中整治拆除。共组织大型 拆除行动 180 余次， 出动执法人员35000人次，执法车辆 6600 台次，动用大型工程机械400 台次，拆除各类违法建设3300 多处、 100 多万平米，拆除违法圈地3000 余亩，砌墙 2 万余 延长米，拔除违法栽种苗木近60 万株。通过有力控制和拆 除非法建设，为市区两级政府直接减少征拆费用约20 亿元。 每天均保证400 余名执法人员 ( 占全系统总人数的三分之一) 在一线巡查，对违法建设基本做到了早发现
7、、早介入、早查 处，力求将违法建设消除在萌芽状态。目前全市违法建设得 到有效遏制，基本实现了“增量为零、存量递减”的目标。 ( 四) 内练素质，强化监督，树立城市管理执法队伍的新 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 30 形象 市执法局组建以来，始终高度重视干部队伍建设，以建 设一支素质好、业务精、效率高、作风正的行政执法队伍为 目标。先后制订完善了包头市城市管理行政执法局行政执 法文书使用规定 、 行政处罚案卷规范等一系列内部规章 制度，逐步建立起一套系统、科学、行之有效的管理制度; 抓岗位培训、组织技能竞赛、开展理论研讨，规范执法行为 和执法程序，执法
8、人员的业务水平和案件处理能力明显提高; 正确处理好严格执法与文明执法的关系，严格落实城管执法 人员的“五条禁令”， 执法队伍的凝聚力和战斗力不断增强。 设立 12319 群众投诉举报热线等，主动接受社会各界、人民 群众、新闻媒体的监督，积极办理市民和社会对城管执法工 作的建议、意见和投诉。XX年，全系统共查处损害群众利益 的行风案件11 件，除名和处分违规违纪人员21 名。在全市 民主评议政风行风工作中，得分和排名较以往都有所提高， 城市管理执法得到广大市民的理解和支持。 二、存在的问题 ( 一) 城市管理综合行政执法的主体资格、主要职权等仍 需进一步明确 目前，国家还没有针对城市管理行政执法
9、的法律法规， 其他城市的城市管理从体制、机制上都不统一。我市在成立 执法局时，按照三定方案，实行“统一领导、分级管理”的 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 30 体制，集中行使“7+1”项职能，将城市规划、绿化、市容 卫生、市政、环保、工商、公安交通等部分行政处罚职权统 一由执法局行使。这些职权都是从其他部门划转过来，划转 的职能也不很完整，其主体资格、主要职能、管理权限、强 制措施以及与其他相关部门的关系都没有完全理顺。另外， 城市管理执法涉及的法律法规较多，这些法规都是一些专项 法规，互相之间没有呼应，缺乏系统性和连贯性，导致执法 过程中出现法律漏洞
10、和矛盾。执法队伍对一些违法行为的查 处，缺乏充分的法律依据。 ( 二) 行政执法的机制还不顺畅，科学、规范、高效的城 市管理体系仍未形成 目前市区两级执法部门之间的管理体制不畅，没有形成 全市城管工作统一领导的格局。我市现行的“统一领导、分 级管理、条块结合、以块为主”的城管体制，市区两级执法 局之间的关系不是领导关系，而是指导关系，难以对区局形 成有效的管理，工作难以得到有效贯彻和落实。同时，城管 执法部门与政府其他相关部门之间的执法职责存在交叉，科 学、规范、高效的城市管理体系仍有待建立和完善。 ( 三) 由于市场布局不合理，城市管理难度加大 违章占道经营现象在我市一些新建小区和街道依然较
11、 为突出。流动摆卖、乱设摊点，导致市场经营秩序混乱，市 场周边环境脏乱差，给城管执法带来很大的工作难度。虽经 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 30 多次整治，但效果不理想，主要是因为市场布局不合理、数 量不足、相对规模较小，难以满足群众生活需求和个体商贩 的经营需求。如果只是一味取缔整治( 即堵 )，而不能科学合 理规划设置市场 ( 即疏 ) ，违章占道经营的问题将会不断反弹， 屡禁不止。 ( 四) 城市管理信息化水平较低，管理手段相对落后 现代城市管理需要现代的科学技术手段。随着我市经济 社会的快速发展，城市管理数化已经势在必行。积极推进数 化城市管
12、理工程建设，建立城市管理信息平台，将有效提升 城市管理水平。我市目前城市管理的信息化水平相对滞后， 对城市道路、园林绿化、市政设施的监管仍是传统的人力为 主的管理模式，管理效能较低。 ( 五) 行政执法保障还不够有力，执法人员素质有待提高 目前市执法局仍没有自己的办公场所，一直租用着个体 企业的用房，几个直属大队都分别借住在临时场所，办公设 施陈旧、环境拥挤。各区执法局办公经费仍显不足，执法车 辆等必要的执法装备也相对缺乏，这些都一定程度地制约了 工作的正常开展。城管执法人员临时工及合同制聘用人员占 现有人员近一半，这些人待遇较低，素质参差不齐，存在执 法不规范、不文明的现象，有的甚至态度粗暴
13、，引起了群众 的反感 ; 有的不注意工作方法，习惯于“以罚代管”; 还有个 别执法人员存在吃拿卡要的行为，损害了队伍形象。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 30 三、几点建议 ( 一) 建立健全城管执法法规制度体系，进一步理顺城管 执法机制 要结合我市实际，总结工作经验，适时制定统一的操作 性强的城市管理行政执法法规，明确城管机构的执法主体地 位、职权责任、管理依据、工作规则，把城市管理行政执法 纳入法制化轨道。要修改完善城市管理相关办法，并制定具 体实施细则。研究制定加强城管执法的考核办法，建立有效 的奖惩考核机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，
14、确 保长效管理各项措施落到实处。要按照权责一致的原则，以 提高行政执法效能为目的，合理调整政府有关部门之间以及 市区两级城管部门之间的职责与权限，进一步明确划分和理 顺各相关部门在城市管理中的职能分工，建立相应的协调配 合机制，逐步建立起一套科学、合理、高效、有序的城管执 法工作长效机制。 ( 二) 加大宣传工作力度，营造良好的执法环境 城市管理行政执法工作代表着政府的形象，需要得到市 民的理解和支持。要深入社区和居民家庭开展宣传教育。大 力宣传城市管理方面的法律、法规、政策，提高市民的自身 素养和城管意识，使广大市民能够自觉自愿地理解、支持、 参与、配合城管执法工作，鼓励市民对违法行为履行举
15、报义 务，从而为城管执法工作营造良好的执法环境。 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 30 ( 三) 进一步加强城市基础设施规划建设，科学合理设置 便民市场 在城市基础设施和公用设施的规划中要统一考虑市容 市貌、环境卫生、 居民生活需求和居住小区功能配套等问题， 科学合理地规划设置农贸市场、便民商业点等。 要加大投入， 逐步完善市政基础设施和公用设施建设，从源头上解决马路 市场、市容市貌杂乱等问题。同时可以考虑在尚未配套的老 旧小区、市民聚居区、背街小巷划出一些空地，作为便民市 场。特别是在低收入群体集中的地区，投资建设一些低租金 或者免租金的菜市场，在解
16、决居民生活需求的同时，兼顾解 决部分低收入群体的生存问题。 ( 四) 加强城市管理信息化建设，提高城市管理效率 要抓紧做好城市管理的信息化建设，依托全市电子政务 统一平台，建立城市道路、园林绿化、市政设施等城市管理 的数化监控体系以及市民投诉平台。尽快实现数城管，有效 优化管理，建立跨部门的信息共享、业务协同和部门联动机 制，实现城市管理事件的及时发现、统一调度和快速响应， 提高城市管理的工作效率和科学化水平。 ( 五) 正确处理严格执法与文明执法的关系，力求取得更 好的执法效果 要牢固树立城市管理执法就是服务的理念，既要严格执 法，切实履行职责， 维护执法的严肃性， 又要推行文明执法， 20
17、16 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 30 着力改进执法方式。要从实际出发，关注民生。切实改变以 罚代管的传统执法模式，杜绝粗暴执法行为的发生。要通过 提高管理与执法的服务意识，变被动管理为主动服务，减轻 执法阻力，降低执法成本。要大力推行阳光执法，通过建立 内部监督制度，提高管理与执法的透明度，置城市管理执法 工作于广大市民和社会舆论的监督之下，力求取得更好的执 法效果。 ( 六) 进一步加强执法队伍自身建设，树立城管新形象 要加强城管执法人员的职业道德教育，强化法律知识和 执法技能培训，实行执法人员业绩考评、资格管理和轮岗制 度，切实提高聘用人员待遇，增强执
18、法队伍活力。要逐步改 善行政执法装备和办公条件，确保城管执法部门合理的经费 安排。要深入研究执法安全保障问题，不断增强执法人员安 全意识和防范技能，建立城管执法与公安机关联动机制，建 立暴力抗法的预先控制和应急处置机制，依法严厉打击暴力 抗法行为，切实维护执法人员合法权益。 质监行政执法与刑事司法衔接状况调研报告 近年来，随着国家整顿和规范市场经济秩序工作的深入 开展，一大批危害市场经济秩序的违法犯罪活动得到了有效 查处，健康有序的市场经济秩序正得以逐步建立和发展，社 会经济的发展和人民生活水平的提高也因此而得到了有效 保障。但整规工作的形势仍不容乐观，究其原因，都与法制 2016 全新精品资
19、料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10 / 30 不健全和执法不严有直接关系，特别是行政执法与刑事司法 的衔接问题比较突出，需要着力加以解决。为此，近期xx 总理对全国整规工作作出重要批示：“关键在建立健全法制， 严格执法。只有这样，才有利于从根本上解决问题。”笔者 结合长期从事基层质监行政执法工作实践，就整规工作中质 监行政执法与刑事司法衔接工作的现状及对策作以初浅的 分析，以期对加强行政执法与刑事司法的衔接工作能有所借 鉴和帮助。 衔接的主要工作 在整顿和规范市场经济秩序工作中，质量技监部门主要 承担依法查处生产、经销假冒伪劣产品违法行为的行政执法 工作任务。具体来讲，主要是关
20、乎人民群众生命健康和财产 安全的食品、农资、建材、棉花、计量执法和特种设备等重 点产品和重点领域的执法打假工作。在这些执法打假工作中， 需要移送公安司法机关的主要案件，也就是需要追究当事人 刑事责任的犯罪案件主要有生产、销售伪劣产品案件、诈骗 案件、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章案件、 假冒注册商标案件（该案件实际主要由工商部门予以移交， 但有时会与生产、销售伪劣产品案件相竟合）及非法经营案 件等。从近几年笔者所在质量技监部门的执法打假工作实践 来看，符合上述移送标准，需要追究当事人刑事责任的案件 基本没有，主要原因是案件不符合刑事犯罪的立案标准和条 2016 全新精品资料 -全新公
21、文范文 -全程指导写作 独家原创 11 / 30 件。 存在的主要问题 就笔者近年来的质监行政执法工作实践来看，当前行政 执法与刑事司法衔接工作中还存在一些亟需明确和解决的 问题，主要表现在： （一）需移送公安司法机关的行政执法案件的标准和条 件（即何种行政执法案件需移送公安司法机关追究刑事责任） 还不够完善和明确。 当前，涉及质监行政执法需要移送公安司法机关的主要 案件有生产、销售伪劣产品案件、诈骗案件、伪造、变造、 买卖国家机关公文、证件、印章案件、假冒注册商标案件及 非法经营案件等。 根据现行刑法 及有关司法解释， 生产、 销售伪劣产品罪、 诈骗罪、伪造、变造、买卖国家机关公文、 证件、
22、印章罪、假冒注册商标罪的刑事立案标准和条件基本 上还比较清楚，或者说质监部门对此还有所了解。但非法经 营罪的刑事立案标准和条件则极为复杂，目前质监部门对此 的了解和掌握还远有差距。而长期以来由于打假的呼声持续 高涨、打假的力度不断加强，涉及犯罪的生产、销售伪劣产 品、诈骗、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章、 假冒注册商标等行为因易于辨别、判断且公愤极大而被违法 犯罪分子所摒弃或转入更为隐蔽的状态，所以此类行为在当 前质监行政执法实践中的查处比例渐趋下降。而由于国家 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 12 / 30 “从源头抓质量”指导思想的确立和相应措施
23、的实施，尤其 是行政许可法 、 工业产品生产许可证管理条例、 认证 认可条例等相关法律法规的颁布实施，关乎人民群众生命 健康和财产安全的食品、农资、建材等产品的经营活动必须 首先获得相关资质认可（生产许可、强制性认证等）方能从 事，所以对这些领域的质监行政执法重点就是审验生产、销 售者的相关资质或其经营的产品的相关资质，即审验其是否 获取了生产许可证、强制性认证等证照，而并不需要对相关 产品的内在质量情况作进一步的判定，实际上大多产品的内 在质量并非存在问题，关键是未获得国家的生产许可、强制 性认证等相关手续。正是上述原因的存在，质监行政执法所 查处的无生产许可证、强制性认证等案件在确定是否属
24、移送 公安司法机关范围时就产生了标准和条件较为复杂而无法 明确的问题。因为，与之相连的可能是非法经营罪，但非法 经营罪的刑事立案标准和条件极为复杂，就目前质监部门的 判断能力来讲对此还无法予以明确。所以，亟需对需移送公 安司法机关的行政执法案件的标准和条件予以完善和明确。 （二）行政执法人员的法律素质还不能适应及时准确判 断所办案件是否需移送公安司法机关的形势要求。 刑事责任是最为严厉的一种法律责任，是否给予某种行 为以刑事处罚是极为严肃、极为专业的法律工作，需要包含 法律素质在内的较高的综合素质才能胜任。而目前，质监行 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 13
25、/ 30 政执法人员大多非法律专业出身，且素质参差不齐，加之长 期从事质监某一类型的单一的执法工作致使知识面窄、思维 模式定型，要求其及时准确地判断所办案件是否需移送公安 司法机关显然是力不能及的。具体办案的执法人员如此，作 为是否移送的审批人，有关负责人也存在这方面的不足和缺 陷。当然，由于缺乏对刑事司法工作的了解和相应的实践经 历，具体办案的质监行政执法人员也无法全面、准确落实符 合刑事司法要求的有关调查取证工作，从而可能使在真正面 临移送案件时因能力问题而丧失追诉最佳时机的顾虑无法 消除。所以，移送诸多环节存在的不足和缺陷显然制约了行 政执法与刑事司法衔接工作的有效开展，而这当中行政执法
26、 人员的法律素质是最为关键的制约因素。 （三）行政执法与刑事司法衔接工作还缺乏明确有效的 的工作机制。 从先前的质监与司法机关的工作联系实践看，大多情况 下，质监部门在行政执法工作遇到极大阻力时应请求公安部 门予以协助配合，或遇到专项整治工作任务时，双方各司其 职、协同配合。而检察机关则往往是以查办贪污贿赂案为目 标主动突击检察，指导帮助行政执法机关提高移送案件的判 断鉴别能力和水平的服务性工作则极为薄弱，甚至缺失。至 于法院，在发生行政诉讼案件时才可能与行政执法机关发生 联系，平时基本上没有太多的业务往来。总之，可以说，目 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1
27、4 / 30 前行政执法机关与刑事司法机关在有关业务工作的往来上 是少量的、即时性的，相互间的工作联系机制是松散的、不 稳定的、模糊的。就具体细节而言，行政执法机关在发现有 涉嫌移送案件时，向刑事司法机关的哪一具体部门予以移送， 移送案件最终审核结果又如何予以反馈等问题不一定行政 执法机关就十分清楚明白，刑事司法机关也未必就此类问题 向行政执法机关予以告之。所以，工作联系机制方面的缺陷 也是制约行政执法与刑事司法衔接工作有效开展的重要因 素。 几点意见和建议 针对上述行政执法与刑事司法衔接工作中存在的不足 和问题，笔者认为应当从以下几个方面予以解决： （一）行政执法机关应进一步加强对行政执法人
28、员刑事 法律知识的培训教育。在这方面，主要是加强刑法、 行 政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定及有关司法解释等法 律、法规、规章的培训教育，使其强化在行政执法过程当中 会发生移送涉嫌犯罪案件情况和追究当事人刑事责任是严 厉打击违法犯罪活动、确保执法有效性、维护法制统一和法 制权威必然要求的认识。同时，也进一步明确移送的基本标 准和基本程序等涉及具体操作的有关知识，从而促进行政执 法机关的移送工作。 （二）刑事司法机关应进一步加强对行政执法机关有关 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 15 / 30 移送业务工作的培训指导。在这方面，主要是对涉嫌犯罪案 件的标准和条件
29、以及移送的具体要求和程序等有关内容予 以培训指导。因为，不论是从业务工作范围、业务知识和技 能，还是从实践经验等诸多方面来讲，对犯罪案件的侦查、 审核、认定等工作，行政执法机关都远远无法与刑事司法机 关相媲美。所以，这是做好行政执法机关移送工作的前提和 保障。 （三）行政执法与刑事司法衔接工作机制应尽快完善和 明确。在这方面，主要是由有关机构作为牵头或负责单位， 商行政执法机关、刑事司法机关讨论、论证，制定行之有效 的行政执法与刑事司法衔接工作机制，建立和形成长期、稳 定、明确的衔接工作模式，克服先前即时、松散、模糊的衔 接工作缺陷，以有利于行政执法机关移送工作的顺利有效开 展。这是做好行政执
30、法机关移送工作的关键，也是行政执法 与刑事司法衔接工作所要解决问题中的当务之急。 总之，做好行政执法与刑事司法的衔接工作对于严格依 法行政，严格依法司法，有效打击违法犯罪活动，维护法制 统一和法制权威，促进依法治国具有重大意义。对行政执法 与刑事司法衔接工作的调研和探讨理应受到社会各界，尤其 是政府和司法部门的重视和关注。 水务局行政执法调研报告 一、基本情况 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 16 / 30 xx 运河管理局水利执法工作开始于*运河管理局水政监 察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。 目前，我局水政监察总队下设9 个水政监察支队
31、，1 个 采砂管理支队， 35 个水政监察大队，2 个采砂管理大队，现 有水政监察人员218 人（含采砂管理执法人员）。 自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、 海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠 抓了队伍建设。 我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、 制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政 的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传， 水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水调查评价水量调 度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥 了重要作用。 二、水行政执法能力建设的基本举措 近年来，我局依据中华人民共和国水法、 中华
32、人民 共和国防洪法 、 河道管理条例等水法律法规，水利部的 规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执 法工作，取得了一定成效。 1、加强了水行政执法人员素质建设 要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的 高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 17 / 30 际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织 水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各 级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例 进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加 法律、水政水等专业大专函授
33、学习。平时还注重水政监察队 伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的 素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大 部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法 证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中 专（含高中）以上文化程度。 2、加大水行政执法制度建设 为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责 任，我局制定了水行政执法评议考核办法、 水行政执法 错案追究制度 、 水行政执法行政巡查制度等一系列办法 和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责 任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶 段。同时执法工作也得到广大群众、地方
34、有关部门和各级领 导的肯定和好评。 3、执法装备逐步改善 配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人 员的积极性， 提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来， 在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900 多万元为 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 18 / 30 基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相 机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我 局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的 问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。 4、水行政执法力度不断得到加强 近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合 执法的工作
35、思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水 行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据， 采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式， 利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏 河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物， 取得了较大的成效。 我局各级水行政执法单位充分发挥防洪法 赋予职权， 查处了一大批水事违法案件，据统计，*年共查处各类违法 案件 4952 起，有效地维护了河道的正常管理秩序。 三、主要存在的问题及原因 1、水行政执法依据欠缺，影响执法力 在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给 执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。
36、以漳 河采砂为例，新水法对河道采砂的许可制度、禁采区和 禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确， 仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 19 / 30 定，可谓一片空白； 河道管理条例由于出台较早，处罚 规定相对较弱，主要是“警告”、 “责令停止”、 “责令改正”、 “赔偿损失”、 “采取补救措施” 、 “没收不当收入”等，可操 作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也 只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也 能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。 导致不少
37、业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违 法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中， 只好打“擦边球” ，应用防洪法去“清障”，一旦提起诉 讼，没有胜算的把握。 2、执法水平还有待提高 近年来，我局各级水政队伍通过素质教育，执法水平虽 然有了大幅提高，但离水政监察队伍规范化要求还有差距。 目前队伍结构中，大专生、本科153 人，占我局全体水政监 察人员的70% ，这些人员大部分工作在总队、支队，基层大 队占的比例相对较少；队伍中懂业务的少，半路出家的多； 执法水平总体不高，各单位之间存在差距；一部分水政监察 员既无法律知识，也无水利专业知识的实际情况存在，即便 有专业知识的水政人
38、员有的也不具有独立办案能力、综合处 理问题的能力，导致在执法办案过程中一些案件不能彻底查 处。 3、水行政执法的外部环境还不尽人意 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 20 / 30 （1）我局基层执法工作存在执法战线长，执法环境差， 暴力抗法时有发生，人身安全得不到保障。如在去年邯郸河 务局执法人员就曾经多次遭到暴力抗法，水政监察支队副支 队长被打断一根肋骨。 （2）地方政府干预现象还是比较突出，地方保护主义 严重。 （3）违法案件执行困难。目前基层单位有一部分案件 在调查处理终结移送法院申请强制执行时，法院或者拒绝受 理或者久拖不办，使案件得不到及时处理。如我
39、局的卫河河 务局查处的案件中就有3 起案件因为上述原因未能及时执行。 究其原因，主要是执行难度大，执行成本高。 4、执法主体地位残缺执法费用不足 我局各级水行政执法机构只能依据防洪法 进行处罚， 严重影响了水行政执法的权威和力度；机构设置、职责分工 交叉等影响了水行政执法的正常进行和执法的严肃性；执法 经费不足，多年来每年只有30 万元的执法经费，对于全局 45 个执法单位来说是杯水车薪，使更多的水事案件得不到及 时有效的处理；水政监察人员便装执法，严重影响到执法的 严肃性和威慑力；执法装备同一标准配置，没有考虑执法任 务的区别，执法难度大、案件多的单位应适当增加装备。 四、加强水行政执法能力
40、建设的对策及建议 1、加强对水政监察工作的领导 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 21 / 30 随着水利建设和水利改革的深入，水事活动中深层次的 问题和矛盾不断出现，面对水事活动中复杂的社会问题，必 须加强对水行政执法工作的领导，把政治素质高，业务能力 好，工作责任心强的同志配备到水政监察队伍中来。要根据 国家对行政执法工作的要求和水利执法工作的特点，切实解 决好队伍的编制和经费等突出问题。要转变思想观念，转变 工作方法，把水政监察机构作为各级水行政管理的一个重要 职能部门，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备 落实和执法装备落实，强化队伍建设。 2、建
41、立健全各项制度 水政监察肩负着水行政主管部门贯彻依法治水，维护正 常水事秩序，建设现代化水利，营造良好水环境的重担。水 政监察队伍要建立健全各项制度，当前主要抓好水行政执法 责任制、执法错案责任追究制度、执法巡查制度、执法办案 制度、培训与考核制度以及水政监察员行为规范等制度的规 范与落实，做到管理有序，执法有章可循。 3、敢于执法，勇于办案 近几年来，我局水行政执法工作取得了很大成绩，一定 程度上打击了水事违法活动，但随着经济、社会发展，受人 口、 、环境因素影响，非法占用河道现象依然比较严重，违 法势头依然比较凶猛，安全隐患依然存在，而我们的一些执 法队伍却执法不到位，遇到困难不敢碰硬。因
42、此，必须强调 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 22 / 30 要大胆执法、敢于执法、善于执法。坚持运动性执法和联合 执法的工作思路，集中时间，集中力量，积聚执法力量，在 水利部门之间、水利部门与相关部门之间开展水行政执法大 联动，增强执法力度，扩大执法影响，提高执法效果。强化 执法同时要积极争取地方相关部门的支持。要主动与法制、 公安、法院等部门加强沟通。通过沟通一方面可以防止水政 执法在复议、诉讼及申请法院强制执行中的被动，另一方面 也使各相关部门对水政执法案件进行快速有效的处理和执 行。 4、加强队伍建设，提高人员素质 按照水利部水政监察工作章程水政监察队
43、伍规范化建 设“八化”的要求，各级水政队伍一定要有专职的队伍、专 职的人员、专用的装备，否则办案规范化、执法现代化就是 一句空话。要积极开展水政人员的业务学习培训和政治思想 素质教育。一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接 受再教育和培训情况。对水政监察员要开展经常性的系统培 训，使他们在工作的同时充实相关理论知识，并督促运用到 实际工作中去，所以建立起系统的业务培训制度就显得尤为 重要。需要注意的是培训要从实际工作出发，从水政监察员 的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高执法 人员的素质，打牢执法能力培养的基石。在加强培训工作的 同时，也要严把队伍进人关，吸纳高素质人才进入执法
44、队伍； 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 23 / 30 对不适合在执法岗位工作的人员要调离执法岗位，不断提高 执法队伍的战斗力和执法水平。 加强基层水政队伍的建设。目前大部分基层河务局水政 监察人员不足，有的只有2 名或 3 名执法人员情况，加上执 法战线点多面广，所以监督的效率较差、漏洞较多，往往出 现水事违法行为已发生多时，而水政执法单位却迟迟未发现 的现象。正是因为对违法发现较迟，不能及时予以制止及查 处，也从一定程度造成了执法成本的增大。因此必须要加强 基层水政队伍的建设，在水事违法行为多发、易发河段，逐 步形成完善的水政执法络体系、增加信息量，从而达
45、到管理 方式从事后管理向事前管理的转变。 5、建立必要的监督机制 执法中，任何环节的失误，都会导致执法的无效。要真 正解决这一问题，除了要在执法中严格程序，公正处理每一 起案件之外，还要建立起必要的监督制度，主动接受各方监 督，虚心听取各方意见。有效的监督机制，不仅能促进水政 执法工作和执法人员的依法行政，防止执法过错，保护相对 人的合法权益，同时也是执法人员的必要措施。今后，上级 水政机构应加强对下级水政机构的监督和指导，建立起必要 的备案审查制度，对下级执法单位的重大处罚案件和重大的 水事活动，要及时报告、备案、审查。在年度考核中，有关 的责任目标要进一步细化，切合工作实际，不使考核工作流
46、 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 24 / 30 于形式。 6、强化水法宣传力度，改善执法软环境 在宣传中加强对重点对象的宣传。包括：各级领导机关 和涉水部门的领导干部、执法人员、水政管理相对人的广大 社会群众。对不同的对象，宣传教育的内容与要求也要有所 区别。在宣传方法上，除了采用一般的宣传教育方法外，还 根据水行政管理工作特点与宣传教育对象的不同，进行系统 部署。采用符合实际的、 行之有效的方法， 根据对象的不同， 分步骤实施。并应坚持做到“三个结合”，即突出性宣传与 经常性宣传相结合、向广大群众宣传和向各级领导宣传相结 合、重点宣传水法规和管理与服务相结
47、合，以期从根本上由 水行政执法队伍被动执法向水行政管理相对人自动学法、守 法的局面转变。 坚持执法与宣传相结合。在每一次专项执法活动开展时， 均应注意加大宣传力度，大造舆论声势， 让宣传为执法铺路。 通过对典型案例进行曝光、在报纸和站上刊登信息、刊登新 法规等方式，增强宣传效果。通过宣传，减少违法行为，同 时也减少执法成本。 国税局规范税收行政执法情况调研报告 税收行政执法是税务机关的重点工作。依法治税是依法 治国的重要内容和客观要求，也是税收行政执法的基本原则 和重要保障。我市国税系统经过多年的税收行政执法规范， 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 25 / 3
48、0 已初步形成了一整套相对完备的税收行政执法体系，依法治 税工作取得了长足的发展和进步。但由于税收行政执法受到 立法、执法监督、执法环境、执法人员素质等诸多因素的影 响，当前税收行政执法仍面临一些问题的困扰。为此，笔者 就当前税收行政执法现状中的一些热点、难点问题进行了一 点思考，仅供大家参考。 一、税收行政执法存在的问题 （一）税收立法的滞后阻碍了税收执法的发展。现阶段， 我国税收立法总体上是协调的，税收制度比较完整，但仍存 在一些需要完善的地方。一是税收基本法还是一项空白。税 收基本法统领、约束、指导、协调其他税收法律、法规，它 对税收的基本制度、税收的立法原则、税收立法的管理权限 等基本
49、内容进行规定。二是税收法律规范的级次不高。具有 法律层级的税收规范只有税收征管法 、 企业所得税税法 和个人所得税 ，绝大多数的税收规范是以法规、规章、 税收规范性文件等形式存在并实施的。三是个别税法政策复 杂，理解、操作难。如新出台的企业所得税法及其实施 细则，当前在我市税务机关内部能真正理解运用好该法的税 务行政执法人员不多。四是地方立法权不足、缺位。制定税 收地方规章必须得到税收法律、行政法规的明确授权。在当 前地方政府不能享有完全立法权的前提下，地方政府为了促 进本地区经济的发展，或解决本地区的实际问题，必然寻求 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 26 / 30 非规范途径对这种体制的突破。 （二）税收行政执法责任和考核评议制未得到真正落实。 国家税务总局 税收执法过错责任追究办法早已制定下发， 税务系统为落实追究办法，在这方面做过许多工作，一些执 法过错行为得到了追究。但总的来说执法责任追究在基层局 面临执行难的问题， 究其原因主要有三， 一是执法岗责不清， 即对执法的岗位、权限、程序、要求及责任等不明确，已经 明确的也不够具体，不够科学，税收管理员感到执法责任重 大。二是考核评