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1、第 1 页 关于教育资源公平均衡配置问题调查及分析 特征码 vRhWJbbBHGkJnbgXFIUZ * 关于教育资源公平均衡配置问题调查及分析 -以 xx 市 xx 镇为例 摘要： 主要调查 xx 市城乡教育资源的差距、本地人与外地人的入学资 格条件对比、现今教育不公平的主要表现等问题。近年来，随 着城市化进程的加快，农村人口向城镇聚集和转移，进城农民 工子女剧增，而学校等公共资源配套建设滞后，加之城区教育 投入历史欠帐较多，义务教育资源总量严重不足，人民群众对 优质教育的需求与教育资源紧缺的矛盾十分突出。 关键词：教育、资源、差距 一、调查资料 xx 教育尤其是基础教育，在全省，乃至全国都
2、处于领先地位。 全市城区（包括七个县、市、区城区）现有人口近 130 万人,义 务教育阶段适龄人口 17.2 万人，在校生 20.7 万人,专任教师 第 2 页 7473 人,师生比 1:27.7,高于省定标准。专任教师学历合格率 98.36%。共有义务教育阶段中小学校 106 所，班级 2971 个，其 中大班额 2330 个。生均校舍占地面积为 8.73 平方米，生均校 舍建筑面积为 3.55 平方米。20XX 年全市小学入学率、初中入 学率分别达到 99.5%、96%，初中学生辍学率控制在 3%以内，视 听残入学率和智残入学率达到 80%和 85%以上。在学者看来，xx 整体教育已处在相
3、对均衡的高位，类似于“橄榄球”形状。理 想的优质教育结构就是优质的学校略多一点，薄弱的学校少一 些，而腰部则很壮实。而不是像金字塔结构，多数薄弱学校在 底层，少数优质在顶层。20XX 年是 xx 教育体制改革的丰收年， 均衡是改革的关键词，多项措施已经或正在有条不紊地进行。 在义务教育阶段：实施义务教育学校标准化建设，均衡配置教 育资源，建设好每一间学校；扩大小升初电脑派位范围。把市 属优质初中全部纳入电脑派位范围，并且面向全市派位，让更 多的学生有机会入读优质初中。在高中阶段：统筹普通高中发 展，激发各级政府办学活力；提高优质普通高中指标生比例达 到 40%，均衡全市普通高中生源，提高普高整
4、体质量，扩大普 高优质学位。此外，完善扶困助学制度，提高资助标准，扩大 资助范围，健全资助体系，决不让任何一个学生因为家庭经济 困难而辍学；增加积分入学指标数，让越来越多的外来工子女 入读公办学校。近年来，我市把教育摆在优先发展的战略位置， 党政领导高度重视，在教育均衡化方面做出了很大努力，全市 第 3 页 城区义务教育资源均衡配置取得了一定的进展，教育公平迈出 了重大步伐。一是加大经费投入，拓展教育资源。不断加大城 区义务教育经费投入，采取教育资源整合、扩建和新建学校等 办法，合理配置教育资源，加快城区学校建设和改造，城区各 中小学校的办学条件得到了较大改善；二是坚持依法治教，规 范办学行为
5、。教育发展是社会发展的重要基础，促进教育公平 是促进社会公平的重要体现。 二、调查结果 根据连续两天的走访和实地调查，发现政府对城乡教育资源的 投入程度、本地人和外地人入学资格条件全部都不一样。还有 现今教育制度不公平的体现。 三、调查分析 一、政府对城乡教育资源的投入程度不一样。走访的两间小学 之间对比，东区水云轩位于 xx 市的城区，政府投放的资源自然 相对多一点。而第一小学只是城镇小学，得到的资源明显比较 少。资源配置不均衡，优质教育资源过于集中。由于各镇区经 济发展不平衡和现行办学体制、评价机制存在缺陷，市镇之间、 校际之间存在一般教育资源配置不均衡、稀缺资源配置不公平 现象。初高中优
6、质教育资源在市的层面主要集中于名校，在镇 的层面主要集中于少数公办重点校。但是政府每年都会对城乡 的学校发放教育支出补助经费和务工农民子女教育费用的补贴， 20XX 年与往年相比，教育补贴经费大大上涨。20XX 年，xx 市 第 4 页 教体局 20XX 年项目支出经费一共有 34428 万元，分布在 51 个 项目。其中预算数最多的三个项目分别是粤财教(20XX)497 号 20XX 年城乡免费义务教育公用经费补助资金 8994 万元，粤财 教(20XX)551 号 20XX 年进城务工农民工随迁子女中央奖励资金 5299 万元，市属学校免费义务教育补助经费 2149 万元。而在 20XX
7、年 xx 市教育局财政预算公开的项目支出中，粤财教(20XX) 356 号 20XX 年免费义务教育公用经费补助资金为 6838 万元， 免学费教育补助经费为 1545 万元，没有进城务工农民工随迁子 女中央奖励资金的相关项目支出。 二、市内本地人与外地人入学资格条件对比，外地务工人民子 女想要在 xx 市上学相对要比较麻烦一点。20XX 年起，xx 市实 行流动人员积分入学入户。所谓积分制管理，就是对流动人员 的素质高低和贡献大小，进行一个量化的评定。然后以这个评 定为基准，提供公共服务方面的差别待遇。政策规定流动人员 子女需凭积分入户通知书入学的，实行新生入学需求信息登记 管理，明确其申请
8、积分入户时，必须登记子女新生入学需求信 息。建议广大积分申请者，务必及时登记入学信息。修改主要 便于政府准确掌握底数，优化教育资源配置，提高积分入户入 学指标安排的合理性；否则，镇区政府在落实“流动人员在取 得积分入户资格 3 年内，子女可享受户籍居民义务教育待遇” 政策时，由于对流动人员子女入学需求时间和人数难以准确预 测，实际操作中给公办学位安排造成不必要的困扰。新的积分 第 5 页 制政策文件，将参加积分对象由目前在 xx 连续工作一年以上修 改为目前在 xx 工作并累积满 1 年以上的流动人员。充分考虑到 流动人员工作的不稳定性和生活流动性大的因素，将工作时间 的弹性空间放大，将那些以
9、前在我市工作多年，近一年出现工 作间隔，未达到连续工作一年要求的流动人员，纳入积分制管 理对象，从而使得积分政策更加科学、完善、公正。 三、教育存在不公平现象，表现在高收费导致的择校问题、各 地分数差异导致的入学差异、不健全的加分制度、教育设施不 均衡、与师资分配不健全。xx 市的教育存在的最大的不公平在 于学校电脑派位。从 20XX 年开始，我市从市一中和市侨中拿出 部分学位，通过电脑随机派位的方式，确定小学毕业生升入上 述 2 所学校的学生名单。今年刚好是实施电脑派位的第 10 年， 每年电脑派位的现场，被抽中者欣喜若狂，落选者沮丧不已。 尽管如此，不少市民仍表示接受了这种方式，因为是电脑
10、抽出 来的公平。然而，在今年的市政协会议上，市政协委员、 千里行律师事务所律师胡文坚却提交了一份关于实施公平派 位，促进教育均衡的建议 ，指出现行的电脑派位做法“造成了 教育最大的不公平” ，并提出了针对性的改进方案。其实就算知 道明白是不公平，但还是会有人去支持这样子的做法。城区学 校进行派位录取这种现象很普遍，但在城镇很少会出现这种情 况。 四、建议 第 6 页 根据我市教育资源配置的现状，对于教育资源公平均衡配置的 问题，我的建议如下： 加快教育信息化建设，实现资源共享。实现教育信息化， 既是教育现代化的重要标志，又是实现教育资源均衡的重要途 径。要将信息化列入教育发展规划，加大硬件投入
11、，重视教育 技术装备的现代化；搭建软件环境，研发切实际的教育软件， 实现教育行政管理、学校管理、教科研管理智能化，组建开放、 动态的教育信息资源库，建立信息教育评价体系，提高教师的 信息素养与能力，积极探求 基于网络的全新教育方式，形成网 络资源共享，实现教育信息化促进教育均衡化。 加快我市经济发展，大力开发教育资源。从整体上看，投 入不足，经费困难一直是制约教育资源不足的“瓶颈”因素。 随着经济发展，社会进步和教育普及，人们对教育资源需求日 益增大，而教育资源却没能力满足人们早数量和质量上的需求。 所以只有加快经济发展，大力发展教育事业，不断开发教育资 源并合理的运用，才能做到每一分资源的高
12、效利用，进而缓解 教育资源紧缺的状况，促进其均衡发展。 改革教育管理机制，优化教育资源配置。 第一，明确政府职责。一是要规划职责，政府在投入教育资源 时，必须明确其正确职责，要做到公平公正，更有利于落后地 区，薄弱学校的发展，缩小差距。二是要投入职责，在增加投 入资源时，调整教育支出结构，积极想贫苦地区和困难地区倾 第 7 页 斜。三是要监督职责，建立均衡发展的量化标准和评估机制， 努力把区域内的教育资源予以均衡分配和合理利用。 第二，转变政府行为。在推进均衡教育资源进程中，政府不能 只关心重点学校，而要更多的去关怀每一所学校尤其是薄弱学 校，千方百计的缩小差距，政府要成为教育主要投资主体，在
13、 资源分配、教育人事、考试招生、教育评估等方面制定公平的 政策措施，为均衡教育资源创造良好的政策环境。 平衡城乡发展，促使城乡教育间差距缩小。城乡经济的发 展快慢不一，致使教育的发展进度不齐。国家需要更注重落后 地区经济的发展，同时加大财政支持，扶持偏远地区的教育发 展，促进城乡间的平衡发展。 合理分配有限的教育资源，提高教育资源利用率。要合理 的分配有限的教育资源，遵循平等、对等和补差原则，同时， 应积极鼓励和支持民办教育发展，给予资金、政策支持。教育 部门还要提高自身的工作效率，精兵简政、加强管理，是有限 的教育资源发挥最佳的效益。 强化教育督导,完善评估机制 各级政府教育督导部门要强化督导评估工作，建立义务教育均 衡发展的教育督导网络，进一步完善对各级政府教育发展的督 导评估机制，将评估结果纳入当地党政主要领导政绩考核体系。 定期对城区所有学校进行评估，督促纠正城区内教育资源配置 不当或学校差距过大的现象。加强对教育行政部门工作的督导 第 8 页 评估并公示，建立表彰制度，形成推进义务教育均衡发展的有 效机制。 参考文献：xx 市 20XX 积分入户政策 关于实施公平派位，促进教育均衡的建议 百度百科 xx 市教育资源分配 *