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1、第 1 页 关于创新机关党组织活动方式的若干思考 特征码 gTszrcTmujQhuIHWhnXH * 关于创新机关党组织活动方式的若干思考 建国六十年来，党带领全国各族人民战胜各种困难和风险，开 创了中国特色社会主义事业新局面，特别是改革开放三十多年 来，我国的经济社会发生了深刻变革；与此同时，也呼唤着党 的建设在组织功能、活动方式等方面与时俱进、改进完善。对 此，党的十七大报告明确提出，要“优化组织设置，扩大组织 覆盖，创新 活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人 心、促进和谐的作用” 。 本文试就“创新机关党组织活动方式”这一命题，谈几点粗浅 的认识与建议。 一、创新党内
2、活动方式的基本意义 长期以来，一些机关基层党组织的党内活动方式大多沿袭着传 第 2 页 统的周期规律和固定模式，常常显得有点儿机械和呆板，缺乏 应有的活力、动力和吸引力。创新党内活动方式，打造“活力 党建”平台，能使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的 要求。 （一）创新党内活动方式有利于增强机关广大党员的战斗力。 党是由党员构成的，因此，党员是党组织的主体。加强党的建 设之关键在于不断地向党组织中注入活力，而增强活力的关键 又在于党的基层组织是否有活力。机关党建是党的建设的重要 组成部分，是党在机关全部工作和战斗力的基础。机关党的工 作只有适合机关工作的需要和机关党员的特点，才具有战斗力；
3、 换言之，如果机关党员的积极性、创造性、主动性不能充分发 挥，机关党组织的战斗力就无从谈起。创新党内活动方式，旨 在激励党员从各个方面、不同层面参与党组织活动，使党员的 主体作用更加突出，党内基层民主的步伐更加坚实，基层党组 织更加融入党员群众，机关党建工作更加有效，也必然会更扎 实地增强广大党员的创造力和战斗力。 （二）创新党内活动方式有利于增强机关党组织的凝聚力。 由于机关党组织中每个党员所经历的过程和所处的地位不同， 第 3 页 对客观事物理解的深浅不同，对形势发展趋势的思想方法和觉 悟程度不同，导致了在党员与党员之间、党员个人与组织之间 有可能发生各种各样的矛盾或意见。这些矛盾的解决、
4、意见的 认同，不仅需要依靠党的理论、纲领和路线的宣传教育，还需 要通过充分体现民主集中制原则的、体现以人为本需求的、体 现与时俱进意义的活动来启发引导，以保证机关党员在思想上 的认同、组织上的统一和行动上的一致，从而增强党对于广大 党员的强大凝聚力。 （三）创新党内活动方式有利于增强党组织的领导力。 由于在创新党内活动方式的全过程中注重体现党员的主体作用， 这就使马克思主义认识论和党的群众路线在创新实践中得到了 具体应用，使党的基层领导骨干与广大党员群众自然地结合在 一起，使从群众中来又到群众中去的原则在基层组织建设的创 新实践中积累了可具操作性的经验。这也让党的组织能广泛集 中广大党员的睿智
5、才华，正确做出符合客观实际的科学决策， 进一步保证党的领导始终坚强有力。 二、创新党内活动方式的基本思路 “机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层 第 4 页 组织建设的前头。 ”这是总书记同志在 1997 年全国机关党建工 作座谈会上提出的要求。在 5 月召开的全国机关党的建设工作 会议上，这一要求成为会议主题重新强调，其意义重大深远， 充分说明了机关党的建设的重要地位，党中央对机关党建工作 的重视和对机关党建工作规律的准确把握。创新活动方式，便 是机关党的建设走前头的其中一项重要任务。 根据机关权力集中、党员集中、领导集中的特点，机关党组织 在构思如何创新活动方式时，务必注意
6、三个方面。 （一）明确目标、把握分寸。 “凡事预则立” 。创新党内活动方式首先必须端正动机把好舵， 一定要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、 务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进 机关作风为重点；通过充分发挥党员的主体作用，通过丰富活 动内容，创新活动载体，优化活动效果，更有效地引导机关党 员干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动 科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革 创新、保持先进本色的表率。我们一定要正确处理内容与形式 的关系，在内容与形式的有机统一、相互促进上狠下功夫；通 过活动方式的反作用，推动活动内容的再强化。既要重视
7、创新 第 5 页 党内活动方式，又要充分体现党的教育主题；既要丰富党内活 动载体，又要突出党内活动效果。可以预测，如果偏离了这个 准则，处理不好这对关系，创新党内活动方式很可能会“离题” 、 会“变味” ，甚至于本末倒置、适得其反。 （二）统筹方法、灵活运用。 近年来，不少机关党组织已在大胆探索方式创新，并取得了成 功经验，比如市市委办机关党委的“青年党员班组论坛” ，市人 大机关党总支的“双联双服务”活动，市行政服务中心机关党 总支的“党员干部能力培养基地”建设，形式新颖效果好。因 此，创新机关党组织的活动方式，不能搞“闭门造车” ，应该讲 “开门纳谏” ，可以通过“体现、引入、提炼、借鉴”
8、等多种途 径来推进。体现，即体现上级党组织的新要求，使党内教育实 践活动的内容与方式与时俱进；引入，即引入党员干部的新需 求，使党员真正成为党内活动的主体；提炼，即提炼本部门已 在实践的好做法，使本部门 的“名牌产品” 、 “保留节目”彰显成效；借鉴，即借鉴兄弟部 门的好经验、新做法，使本部门的党内活动更具生命力。 （三）系统思考、锦上添花。 第 6 页 创新党内活动方式不能“脚踏西瓜皮，滑到哪里算哪里” ，应该 站在深入学习实践科学发展观的高度，紧密联系部门的实际， 运用“扬弃”思维，进行系统化思考。笔者建议特别关注“一 个主体、两个结合、三个转变” 。 “一个主体” ，即明确党员是党 内活
9、动方式创新的主体。党组织的活动方式，在总体目标既定 后，其形式可以由党员来商议,其方案可以由党员来策划。在活 动内容、活动方案、组织实施、活动形式、质量评估诸方面全 方位发挥党员的创新实践智慧。机关党组织要学会当“导演” ， 要自觉改变自己经常唱主角，让党员成天当听众的陈旧模式， 主动为党员搭建全过程积极参与活动的平台。有条件的部门可 以尝试“党员点题” 、 “角色互换” 、 “轮流主持”等鲜活而又生 动的方式，以更有效地激发党员参与党内生活的内在动力。 “两 个结合” ，即实现“基本型”规定动作和“主题型”个性化活动 的有机结合，实现党内教育实践内容和党组织活动新方式的有 机结合,两者不可偏
10、废。 “三个转变” ，即努力使机关党的活动由 传统的“行政命令型”向指导服务型转变，由封闭型向开放型 转变，由强调共性向注重共性又尊重个性转变。通过思想碰撞、 信息交流，推动基层党组织活动融入党员干部的现实需求，达 到预定的教育、管理和监督目的。 三、创新党内活动方式的基本路径 第 7 页 思路决定出路。机关党组织要牢牢把握全国机关党的建设工作 会议的精神，紧紧依靠部门党组（党委） ，根据机关党组织的 “协助、监督”职责，通过丰富内涵，完善传统模式，通过善 借外物，探索新型做法。要以“讲党性、增活力、优服务、促 发展”为主线，积极探索具有部门工作特色的、适应单位管理 需要的、体现机关党组织“创
11、先争优”要求的党内活动新方式。 大致可通过三条基本路径去创新实践。 （一）创新学习教育方式，增强党员的思想政治素质。 加强对党员干部的思想政治建设是机关党建的工作重点之一。 调查得知，在创新党员学习教育的载体方面，下列方式值得考 虑。 一是强化部门业余党校教育阵地建设。现在，各级各部门集中 学习教育的方式很多。比如“机关学习日” 、 “星期一夜校”等。 实践证明，这些党员教育阵地很需要、很重要。机关党组织要 关注的是，充分发挥机关的教育人才优势、信息化优势和阵地 优势，善于把各块“根据地”科学整合、优势互补，力求党课 讲座与电化教育相结合，请进来与走出去相结合，高质量学好 规定性内容，多方面扩
12、大集中学内涵，增强学习教育的感召力， 提高“三会一课”的质量。 第 8 页 二是创新机关党员思想论坛活动。这类论坛，有的地方也称之 为“党建沙龙” 。现在，冠名“论坛”的活动很多，但往往是开 开会、发发言。机关党组织要创新的是，党员思想论坛应力求 学与思、思与用的有机结合，探索研究性学习方式，增强学习 效果。一般来说，每次党员论坛活动可以确定一个主题，也可 围绕一个总话题确定多个子话题，既有中心发言，又有互动交 流。与“你讲我听”的活动相比，这一学习教育方式的参与环 境更加宽松，参与对象更加平等，参与气氛更加民主，参与话 题更加广泛。在这方面，市劳动和保障局等机关党组织深有体 会。 三是挖掘党
13、员教育网站（网页）的功用。当前，我国已进入电 子政务时代，机关党组织要以党务公开为契机，力争部门党组 （党委）的支持，利用信息化手段，合理设置网上学教栏目， 加强党建互动交流，扩大理论研讨参与面。值得注意的是，必 须严格党员教育网站（网页）的后台监管和技术控制，确保信 息安全。可以先在局域网上开辟专栏，待条件成熟后在互联网 门户网站有序运作。在这方面，市发改委、建设局、司法局、 中级法院等许多部门的机关党组织都富有经验。 四是创优廉政文化短信平台。这是近几年来移动通信手段社会 第 9 页 化后应运而生的信息平台。有条件的部门可以通过这一平台， 逢时逢节向党员干部发送党风廉政建设格言警句，传送最
14、新党 建工作要求，警钟长鸣，预防在先，以增强党员干部服务发展 的创新力和干净干事的自觉性。在这方面，市烟草局、行政服 务中心等机关党组织已先走了一步。 五是深化课题调研制度。加强课题调研，是为部门领导提供决 策参考的重要途径之一，也是上级党工委要求机关基层党组织 运用的基本工作方法。每年确定调研课题，由党员领导干部牵 头负责，由相关处室党员积极参与，集中破解难题，提高学用 结合率，无疑是机关党组织“围绕发展抓党建，抓好党建促发 展”的工作着力点，也是机关党建走出办公室，融入大发展的 极好机会。因此，机关党组织要立足于加强党建、服务发展、 提高能力，遴选命题、调研破难。 六是完善征文(诗词、格言
15、)和研讨交流制度。根据市市府办、 公安局、工商局、检察院、国土局等许多机关党组织的成功做 法，定期组织专题征文（诗词、格言） 、定期开展理论务虚和实 务研讨交流活动，无疑是一项推进党建工作的长效机制。但值 得注意的是，在优秀征文（诗词、格言）发表或表彰之同时， 有必要配套进行点拨讲评或交流互动，以利于助推党员干部的 综合素质年年有提升。 第 10 页 七是灵活运用参观、竞赛等载体。这是机关党组织经常性采用 的学习教育方式，深受大家欢迎，但工作量较大。通过形式多 样的参观感悟、知识竞赛、演讲比赛、能力展示，寓教育于活 动之中。在纪念改革开放三十周年、庆祝建党八十八周年、庆 祝建国六十周年的重要时
16、段里，此类方式发挥了重要功能。 （二）创新实践活动方式，增强党员的服务发展能力。 以改革创新精神加强机关党的建设，必须把改进机关作风、优 化行政服务作为一项长期任务坚持不懈地抓到底。为此，机关 党组织要把创新实践活动方式、提高服务发展水平，作为机关 党建的重中之重。调查了解到，下列活动方式切实有效，可以 参考。 一是开展“争先进、评服务”专项活动。此类活动名称多样， 但本质相近，比较适合窗口一线部门。市财政局、经委、交通 局、民政局、行政服务中心等不少部门的机关党组织深有感悟。 以市行政服务中心为例，该“中心”机关党总支遵照“中心” 党组的要求，根据进驻部门多、窗口办事忙、服务要求高、平 台管
17、理严的特点，参照现代企业文化，注重系统化设计，引入 劳动竞赛机制，认真开展“三星联创”活动，即行政审批窗口 第 11 页 创“服务之星” 、招投标创“业务之星” 、市长热线创“热线之 星” 。党员干部带头争创，全体员工积极参与。三年来，每季一 评，评出“三星”180 多人次，党团员占 70以上。由于载体 设计符合教育管理的需要，活动要求随着发展趋势而及时调整， 争创氛围很浓，实践效果较好。 二是争创先进典型和服务品牌活动。这一类实践活动的特点是， 重视细胞建设，坚持典型引路，培育服务团队。比如，每年有 计划地组织争创党员先锋岗、青年文明号、巾帼文明岗等活动。 这些先进团队的审定虽然主管部门不同
18、，但服务发展、服务基 层、服务群众、服务企业的本质要求一致，值得机关党组织根 据职责去认真抓好。在这方面，市公安局、文广新闻局、残联、 检察院等部门机关党组织都有成功的范例。 三是推行效能建设制度。随着机关效能建设的步步深入，常规 的效能建设制度纷纷建立，比如首问责任制、ab 岗工作制、一 次性告知制、办事公开制，有的部门还根据工作需要建立了延 时服务制、预约服务制、上门服务制、刷卡考勤制、佩证上岗 制、值周检查制等等。制度好，但贵在坚持。为此，机关党组 织有责任做好动态监督，尤其是督促党员干部在效能建设中率 先垂范。 第 12 页 四是组织好征集“金点子” 、 “好主意”活动。近年来，为充分
19、 发扬民主，广泛集中民智，许多部门已十分重视这项活动且收 到了良好效应。如市人大机关党总支，在就组织机关党员干部 开展了“我为学习实践科学发展观献一计”活动，收到“好主 意”35 个，既增强了党员干部的主人翁责任感，又助推了市人 大学习实践活动的深入开展。 五是完善结对帮带帮扶机制。近年来，不少机关党组织开展了 机关党委（党总支）委员联系党支部和入党积极分子活动，建 立了党员师带徒制度或“党员责任区” ，完善了党内关心关爱机 制和对党员群众的“五必访”规定，坚持为结对村、结对企业、 结对社区、结对困难户排忧解难做好事。这些都是打造“活力 党建”工程的重要抓手，机关党组织务必在明确分工抓落实上
20、下功夫，增强党员参与的主动性和积极性。 六是探索党员干部实践服务活动。近几年来，这类活动层出不 穷，不拘一格。实践服务的目标是增强服务意识，提高服务水 平。如市建设局机关党委的“城建为民周”活动，市行政服务 中心党员干部的“12345 热线进社区”活动，到广场、进社区， 面对面听取意见，零距离提供服务，群众反响较好。有的机关 党委（党总支）还要求所属党支部认真开展党内创新实践活动， 引导党员干部深入农村、深入基层、深入企业，了解国情、社 第 13 页 情、民情，了解政策和决策的真实效果和客观反映，广泛开展 岗位练兵、行业比武等争创活动，使党员干部的作用更大，解 决问题的本领更强，应急解难的能力
21、更优。 值得一提的是，优势互补也是新形势下机关党建活动的必然趋 势。机关党组织之间，可以突破原有基层条块划分的组织界限， 联手发挥优势，联合开展活动，使科学实践和创新服务的绩效 更为显著。 （三）创新绩效考核方式，增强党员的创先争优意识。 加强绩效考核和民主评议工作是机关党的建设有力、有序、有 效的保证，也是机关党的工作加大力度、着力创新的关键点。 机关基层党组织对以下两个环节务必抓牢并务求创新。 一是做优“规定动作” ，抓好部门机关党组织的“创先争优”考 评工作。要通过签订党风廉政建设和“创先争优”承诺书，对 照落实“创先争优”各项要求，抓好每年的党员民主评议等， 客观评估本部门机关党组织“
22、创先争优”活动的绩效。为加大 “创先争优”的力度，市工商局、劳动和保障局、行政服务中 心等部门还每年评选一批优秀党员，每两年评选一批先进党支 部，并由部门党组（党委）统一表彰，激励标准与行政先进典 第 14 页 型统一标准，进一步提高了机关党建的地位。 二是创新“自选动作” ，协助部门抓好与机关党建密切相关的动 态监督和民主评议工作。以市行政服务中心为例，该部门党组 就授权党总支协助抓好行政审批窗口星级服务、招投标规范化 服务竞赛和市长热线五个 100三项考评活动，每季评选通报， 并作为全年评优的依据；协助抓好“万千百”评议活动，即万 名服务对象评窗口、千家企业评服务、百名员工提建议，从而 充
23、分发挥了机关党组织的协助和监督作用。 一定还有许多创新活动方式的成功做法，由于笔者浅尝辄止， 不能一一列举，望谅。而要补充的是，党内活动能否真正体现 创新要求，机关党组织在一项活动结束后，还需接受党员或参 与者的质量评估，这样，可以使各项党内活动精益求精、好上 加好。 总之，以创新活动方式为突破口来凝聚机关党员干部，密切党 与群众的联系，巩固党的执政基础，是机关党组织面临的一个 新课题。创新党内活动方式，顺应时代潮、体现开放性、富于 包容度，它不仅在工作实践上会取得良好效果，而且就理论层 面看也有着重要的开拓意义。我们一定要紧紧围绕提高机关党 建的科学性、针对性和实效性来做好这项工作，建立真正体现 第 15 页 创新创优要求的鲜活载体和长效机制，使机关基层党组织真正 发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。 *