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1、第 1 页 农村土地承包经营权流转工作总结 特征码 weqFwIjeqppRZGjxsuWJ 规范流转市场 搞活农村经济 罗田县 20XX 农村土地承包经营权流转工作总结 近年来，我们按照省、市和县委、县政府区域化布局、规模化 生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强 品牌的现代农业发展要求，坚持把推进土地流转，实现主导产 业规模经营作为推进“三农”工作和建设社会主义新农村的有 力抓手，创新机制，积极借鉴，试点先行，严格程序，强化监 管，采用灵活多样的形式，大力开展土地流转工作，取得了较 为明显成效。 一、土地流转的基本情况 我县农村实行家庭承包经营的农户 13.5 万户，承包耕
2、地面积 第 2 页 36.08 万亩。据统计，截止今年 12 月底，全县土地流转面积达 3.6 万亩，涉及农户 1.2 万户，分别占承包面积的 10 %和承包 户数的 %。其中已签订流转合同的 0.5 万户， 1.8 万亩，分 别占流转农户数和面积的 42%和 50 %。农户自发流转面积达 1.8 万亩，涉及农户 0.7 万户，分别占流转面积和农户数的 50 %和 58 %。全县实现规模经营的面积达 2.4 万亩，占家庭土地承包 总面积的 7%。全县部分乡镇已建成土地流转服务中心和土地纠 纷调解委员会,部分村建成了村级土地流转服务中心和调解中心,逐 步形成了县、乡、村三级土地流转服务和土地纠纷
3、调解仲裁体 系。 二、促进土地流转工作的基本作法 在促进农村土地流转工作中，我县确定了农村土地流转的基本 思路：以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业；依 靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农 民收入。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期 稳定农户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方 面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农 业。积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业、生态农业和 可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。在流转 方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、 第 3 页 资金、劳力和先进管理经验有效对接
4、，建设一批有特色、有优 势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基 地和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主自主选 择。具体作法是： （一）领导重视，措施得力。针对过去我县农村土地流转存在 自发、不规范、流转困难等问题，县委、县政府高度重视，重 点抓了三个方面的工作：一是召开会议，广泛宣传。近几年来， 县委、县政府多次召开促进土地流转工作会议，专题部署，并 通过各种场合，将国家的土地流转政策宣传到千家万户，全县 上下形成了土地流转工作的良好氛围。同时，乡镇、村两级干 部把土地流转列入了乡村工作的重要日程，做到了年初有计划、 年底有考核。二是兴办试点，以点带面。今年，我局结合
5、学习 实践科发展观活动，深入开展农村土地流转调研，对匡河等 6 个乡镇推进农村土地承包经营权流转情况进行了认真调研，并 在匡河乡兴办土地流转示范点。9 月份，在匡河乡召开了全县 土地流转暨发展农民专业合作社现场会，将匡河乡土地流转的 经验向全县推广。三是出台文件，强化措施。今年，为使我县 土地流转工作落到实处，县委、县政府采取了一条过硬措施， 把农村土地流转工作纳入乡镇年终综合考核评比。 （二）成立机构，规范流转。土地流转涉及到农户的切身利益， 第 4 页 政策性强，涉及面广。为了切实抓好这项工作，我县要求乡镇、 村要层层成立了土地流转服务和土地纠纷调解仲裁机构，要配 备专人，专抓土地流转工作
6、。一是县里成立了土地流转工作领 导小组。由分管农业的副县长任组长，负责组织、协调全县土 地流转工作，以县经管局为主，抽调有关单位人员，组建了全 县土地流转工作班子，办公地点设在县经管局。二是乡镇党委、 政府在乡镇财政所（经管站）建设土地流转服务中心和土地纠 纷调解仲裁机构；三是有条件的村要建立村级土地流转服务中 心，负责引进大户或企业；四是建立健全政策引导机制。各乡 镇建立了土地流转奖励、考核机制，多管齐下推进土地流转和 规模经营。 （三）夯实基础，确保流转。土地承包经营权是农民的生活保 障，是一项最基本的农业生产要素，也是土地流转的基础。今 年，我局严格按照农村土地承包法的规定，切实加强农村
7、 土地承包管理，建立健全相关制度，全面落实农民对承包土地 的各项权利，切实抓好二轮延包的后续完善工作，妥善处理解 决遗留问题，确保农民现有土地承包关系稳定并长久不变。我 局共调处土地承包纠纷上访 19 件，如，调处了匡河乡涂家冲村 董凤要娇土地纠纷案、大河岸镇南家山村何青土地纠纷案，县、 乡、村基本做到了土地纠纷矛盾不出村、不出乡镇、不出县， 将矛盾化解在基层。 第 5 页 （四）培育市场，搞活流转。土地流转的目的不仅在于规模经 营主体（流入方）收益，而且农民（流出方）也要收益，从而 实现双赢的良好态势。我县以规模经营为主体流转的收益大大 高于农民之间的流转收益，农民对向规模经营主体流转的积极
8、 性高于农民之间流转。今年，各乡镇、有关部门按照“政府引 导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路，大力引导各 类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流 转从以前单一的农户之间的自发流转向农业企业、工商企业、 科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与流转转变。一是 引导农业企业建基地。农业企业可以通过土地流转，以“公司 基地农户”和发展订单农业等模式，有力地促进了土地流 转，如匡河乡奶牛场、九资河惠涛药业等企业，通过土地流转 的形式，建设奶牛饲料基地和药材基地，促进了土地流转。二 是引导种养大户和合作社开展规模经营。全县的种养大户和合 作社可以通过土地流转，集约土地，扩大种养规
9、模，产生更大 的经济效益，如我县的锦秀林牧专业合作社，联合各乡镇的养 羊大户，建立 12 个乡镇分社，扩大养殖规模，带动了群众增收 致富，产生了更大的经济效益，今年，该合作社又流转了 100 亩土地，投资 250 万元，建设核心繁育基地，每年能为鄂东提 供种母羊 2000 只。 第 6 页 （五）规范形式，提高实效。近年来，我县针对劳动力外出经 商务工、土地抛荒现象增多等情况，坚持依法、自愿、有偿的 原则，积极探索推进土地流转的有效形式。一是农户之间流转。 农户将承包的土地直接转包他人，从中收取承包经营权收益金。 这是农村土地流转之初的基本模式，有利于解决农户生产规模 小，土地零星分散的问题。
10、如富源生态农业专业合作社通过个 人转包，流转土地承包经营权 130 亩用于养鸡,养猪,发展大棚 蔬菜等。这种流转方式既解决了农户抛荒田地荒芜现象，又有 效解放了农村劳动力，让一部分农民安心在外长期务工。二是 流转给集体直接经营。即由村两委对农户不愿种植稻麦的农田 进行流转，在平等协商的基础上，由村“两委”与村民签订流 转协议，统一组织耕种。该方式具有临时性、短期性，是解决 季节性抛荒的一条有效途径。如匡河乡匡河村“两委”就以此 方式以每年每亩 450 斤水稻价格，承包农民的 120 亩土地发展 玉米种。三是引进农业大户、企业流转。近年来，我县通过招 商引资，成功引进农业企业 20 多家来承包租
11、赁经营。如：匡河 乡莲花林村通过这种形式流转土地 100 亩给省农科院桑茶药基 地育苗；骆驼坳镇城门山村流转土地 500 亩给湖北绿叶集团发 展建设万头猪场。四是季节性流转。农业经营大户根据订单需 要向农户包租一个生产季节的土地，使同块土地在不同季节由 不同经营者经营的流转形式。此方式既可让农户增收，又能确 保单季粮食生产。 第 7 页 今年，我县农村土地流转工作取得了一定的成绩，但也存一些 问题，土地流转仍然存在流转行为不规范，农民承包权得不到 充分尊重，利益得不到有效保护等问题，土地流转呈现出“四 多四少” ，即：自发流转的多，自觉流转的少；向农户流转的多， 向非农户流转的少；零散流转的多，集中流转的少；无序流转 的多，有序流转的少。这些情况直接影响土地流转的速度、规 模和质量，今后，我们将做好以下工作：一是加大农村土地承 包权流转的管理和服务。加大力度做好示范引导、典型引路工 作；二是要按自愿有偿的原则，鼓励、支持和指导农民以转包、 互换、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，逐 步发展多种形式的适度规模经营；三是进一步完善农村土地流 转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构的建设，为农村土地流转 工作保驾护航；四是进一步争取县委、县政府加大对土地流转 工作的资金投入力度，建设好土地流转服务体系和政策激励机 制。 二九年十二月十二日 第 8 页