“十五五”现代中医药发展规划.docx

1、十五五”现代中医药发展规划根据中共省委省人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施省中医药发展“十五五”规划以及市人民政府关于振兴发展中医药事业的意见等文件精神，结合全市中医药发展实际，编制本规划，主要阐述全市中医药未来五年的发展战略、奋斗目标、主要任务和重要举措。一规划背景“十四五”时期，全市深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，统筹中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展，各项工作取得显著成效。(一)十四五”工作成效加强组织领导，完善领导管理体制。市委、市政府高度重视中医药工作，坚持高位推动，成立了由

2、市委书记任组长、市长任第一副组长的市促进中医药发展工作领导小组，市委、市政府主要领导多次现场办公，就中医药发展规划、市中医院项目建设等工作作出部署、提出要求。市政府分管领导多次带队深入基层，指导中医药工作开展。市政府出台了关于振兴发展中医药事业的意见，明确了提升中医药服务能力、发展中医养生保健服务、推进中医药传承等重点任务及推进措施。市委编委印发关于健全完善中医药发展体制机制有关事项的通知（东编发2030）18号），理顺了中医药工作体制机制。五个县区分别成立了由党政主要负责同志领衔的促进中医药发展工作领导小组，整体推进中医药相关工作。市直各职能部门按照各自职责，统筹联动、协同发力，共同促进全市

3、中医药传承发展。加大财政投入，完善中医药服务体系。“十四五”期间，我市不断加大财政投入力度，着力加强中医服务体系建设，市和县区实现公立中医医院全覆盖，全市各级综合医院、妇幼保健院、传染病医院全部设立中医药科室，社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部建成国医堂。民营中医医疗机构成为中医服务体系有力补充。全市公立中医医院床位1560张，比“十二五”末增加1182张，每千人口公立中医医院床位数由0.172张增加到0.709张，全市中医类别执业（助理）医师1044人，每万人口中医医师数为4.75人,比“十二五”末增加L87人。加强学科人才建设，提升中医药服务能力。开展省、市级中医重点专科创建活动，实施省、市

4、名中医学术传承工作室建设项目。“十四五”期间，全市有省级中医药重点专科建设单位5个，市级中医药重点专科建设单位9个，建成省级名中医传承工作室2个，全国基层名中医药专家传承工作室2个，市级中医药名医传承工作室3个。制定出台中医药名医工程实施意见，开展了中医药名医评选活动。全市有全国中医临床优秀人才3人，名中医药专家7人，市级中医药名医20人。联合中医药大学实施优秀中青年中医人才培养项目，对有发展潜力的中医医师进行重点培养。每个县区均建立了中医药适宜技术培训基地，对基层医疗机构医务人员开展中医药适宜技术培训。加强文化建设，拓展中医文化影响。开展了“中医中药中国行“、中医药文化“五进”和中医药文化宣

5、传教育基地创建活动。全市建成省级中医药文化宣传教育基地1处、省中医药文化建设示范单位3处。强化中医药活态传承，加强对名老中医学术经验的挖掘整理，立项实施了脑脏象学说整理传承项目。坚持中西医结合，积极参与疫情防控。发挥中医药在新冠疫情防控中的独特优势和作用，完善中西医结合救治机制，成立新冠肺炎中医药防治专家组，制订中医药防控疫病指引，全过程参与新冠肺炎等疫情防控救治工作，对重点人群进行中医药预防干预，中医药防治疫病的优势得到发挥。加快产业发展，推进“中医药+”健康服务。鼓励引导中医医院开展医养结合服务，开设养老床位414张。实施中医药非物质文化遗产保护和传承，将罗布麻茶等中医药技术列入市级非物质

6、文化遗产保护名录，曲氏痛药等中医药技术列入县区级非物质文化遗产保护名录。推荐区天牧园创建全国中医药健康旅游示范单位。以县区为单位完成了全市中药资源普查工作。扶持凤凰制药、仙河药业、广元生物、养生天下、诺菲生物等中药材企业发展，凤凰制药被列为国家级中药生产企业，进入国家100强医药企业；仙河药业有多个中成药文号、7个国家级新药；广元生物申报国家区域性中药良种繁育基地。创新中医药信息化管理和服务模式，建设了基层中医服务监管系统和互联网国医堂。（二）形势分析“十五五”时期，我国转向高质量发展阶段，人民健康处于优先发展的战略位置，中医药振兴发展迎来天时地利人和的大好时机。党和国家高度重视中医药工作，党

7、的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药发展摆在更加重要的位置，党中央、国务院出台关于促进中医药传承创新发展的意见强调：中医药传承创新发展是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。中医药传承创新发展上升为国家战略。习近平总书记就中医药做出一系列重要指示和重要批示，为新时代中医药事业传承创新发展提供了基本遵循。市委、市政府高度重视中医药工作。中医药服务体系逐步完善、服务能力逐年提高，人民群众信中医、用中医的氛围逐步形成。我市土地资源丰富，气候和土壤条件适合中药材种植,凤凰药业等3家中药企业均有自主知识产权的新药品种和全国独家品种，产业基础良好。面对大好形势，更面临

8、更大挑战，一些深层次矛盾和问题制约了中医药事业发展。从内部看，我市中医药服务体系不强不优，市和县区中医院龙头带动和引领作用发挥不力，基层医疗机构中医药服务水平参差不齐，综合服务能力欠缺。从外部看，中西医并重方针没有完全落实到位，中西医发展不平衡的矛盾突出，以西律中现象仍然存在，符合中医药发展规律的评价体系、评价标准尚未建立；中医药与经济社会发展大局的适应度不够、融入度不足、贡献度不高，在推动健康建设中缺乏应有的影响力。二总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于中

9、医药工作的重要论述，紧紧围绕我市中医药发展实际，遵循中医药发展规律，更加注重预防、更加注重疗效、更加注重质量、更加注重融合、更加注重生态，以争创省级区域中医医疗中心、全国基层中医药工作示范市为引领，以人民满意为目标，努力赶超全省中医药发展水平，为健康建设做出新贡献。(二)基本原则坚持党的领导。加强党对中医药工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，站在讲政治的高度传承创新发展中医药，增强做好中医药工作的责任感、使命感。坚持人民至上。把满足人民群众对中医药健康服务需求，作为工作的出发点和落脚点，践行为了人民、依靠人民、服务人民、扎根人民的中医药发展初心使命，让中医药发

10、展成果惠及人民。坚持传承创新。坚定中医药文化自信、技术自信、疗效自信，深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药独特优势。坚持与时俱进，开放包容，汇聚英才，加快推进中医药现代化、产业化。坚持中西并重。全面落实中西医并重的方针，推动中医药和西医药相互补充协调发展。促进中西医互学互鉴，汇聚创新,充分发挥各自优势，努力构建中国特色医疗卫生健康体系。坚持深化改革。更大力度解放思想、更新观念，强化改革的系统集成，建立符合中医药特点的服务模式、服务体系、人才培养模式、管理模式，建立健全适合中医药发展的评价体系、标准体系，推动中医药特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展、高质量发展。（三）发展战略更加注重预

11、防。强化“治未病”思维的应用，坚持问题导向、目标导向、结果导向，找准敏感点，积极主动地研究部署中医药工作，增强工作的针对性、有效性。强化早期干预和医防协同，充分发挥中医药治未病特色优势，推动以“疾病治疗为中心”向“以健康为中心”转变。更加注重疗效。强化“疗效为本”的硬道理，将尊崇疗效作为衡量中医药全部工作的金标准，抓住“疗效”这个核心，聚焦影响人民健康的主要问题，补齐全方位全周期健康服务短板弱项，把“疗效”写进群众的心坎里。更加注重质量。把质量作为中医药工作的生命线，强化“安全第一”的意识，健全法律法规，守住安全发展的底线和红线。落实政策集成，建立健全质量保障机制、监督保障机制，提高品质、树立

12、品牌，加快提高中医药供给质量和服务水平。更加注重融合。强化服务大局、协调联动的能力，将中医药工作纳入经济社会发展大局和卫生健康工作全局，让中医药成为人民健康生活的重要组成。促进中医和中药、事业和产业、中医药和西医药融合发展，实现中医药创造性转化、创新性发展。更加注重生态。强化党委政府投入、管理和发展责任，加强对中医药发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹各方力量，加快形成全社会支持中医药发展的强大合力，为中医药传承创新发展培植丰厚土壤。（四）主要目标到2030年:服务体系逐步健全。建立以市中医院为龙头、县级中医医疗机构和其他类别医疗机构中医药科室为骨干、基层医疗机构为基础的

13、中医药服务体系，健全公共卫生事件应急处置中西医协同机制，促进中西医融合发展，实现“四个全覆盖”（即：公立二级及以上中医医院治未病科、康复科、老年病科设置全覆盖，公立中医医院“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台全覆盖，公立二级及以上综合医院、妇幼保健院、传染病医院中医药科室全覆盖，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药综合服务区全覆盖），争创省级区域中医医疗中心，争创全国基层中医药工作示范市。.治理体系逐步完善。促进中医药高质量发展的体制机制更加健全、发展环境更加优化，现代中医医院管理制度基本建立，中医药信息化程度和服务效能显著提升，行业管理法制化水平明显提高，治理体系和治理能力现代化、科学化水平持

14、续提升。人才队伍逐步壮大。培养省级中医药名医20名，评选市级名中医（含名中医、青年名中医、基层名中医）40名，中医药人员数量明显增加，人才成长途径不断优化，人才梯队结构趋于合理，青年人才培养初显规模，基层人才储备显著增强，后发优势明显。文化实力逐步提升。挖掘整理传统中医药文化资源，建设省、市级中医药文化宣传教育基地不少于10家，建立中医药文化进校园机制，中医药文化与产业融合发展，公民中医药健康文化素养水平达到25%以上。产业发展逐步加快。中医药产业规模明显扩大，总产值实现新突破。中药材种植面积达到30万亩左右，规模以上中药工业企业主营业务收入大幅度提高，中医药产业集群逐步成型。专栏1主要发展指

15、标(括弧内为省规划数据)指标类别具体指标2030年实际值2030年预期值属性中医药健康资源中医类医疗机构数(个)184(5605)220(7182)预期性中医类医院数(个)20(374)25(402)预期性县(区)公立中医医疗机构覆盖率(%)100(93.59)100(100)预期性每千人口公立中医类医院床位数(张)0.71(0.62)0.85(0.85)预期性每千人口卫生机构中医执业(助理)医师数(人)0.48(0.52)0.62(0.62)预期性二级及以上公立中医医院中医类别执业(助理)医师比例(%)31.80(46.74)60(60)约束性设置治未病科的二级及以上中医类医院比例(%)10

16、0(77)100(95)预期性设置康复(医学)科的二级及以上中医类医院比例(%)100(73.96)100(85)预期性设置老年病科的二级及以上中医类医院比例(%)100(54.20)100(80)预期性公立二级及以上综合医院、妇幼保健院和传染病医院设置中医类临床科室比例(%)综合医院：100(90.71)妇幼保院：100(61.90)传染病院:100(54.50)100(100)预期性公立综合医院中医床位数(张)229(3693)(283)4600预期性设置中医馆的社区卫生服务中心和乡镇卫生院比例(%)81.50(91.26)100(100)预期性中医药健康服务中医总诊疗人次(万)151.1

17、4(6244.27)200(7800.13)预期性中医总诊疗人次占比(%)12.12(10.11)17.40(17.40)预期性中医类医疗机构总诊疗人次(万)97.22(4455.48)100(5570.96)预期性中医类医院出院人数(万)2.22(191.40)4(257.47)预期性中医类医院出院人数占医院年出院人数比重(%)8.70(14.31)16.81(16.81)预期性0-36个月儿童中医药健康管理率(%)74.50(73.82)85(85)预期性65岁以上老年人中医药健康管理率(%)67.01(68.26)75(75)预期性中药产业中药材种植面积(万亩)0.9(385)30(45

18、0)预期性中医药健康文彳七中国公民中医药健康文化素养水平(%)21.66(21.66)25(25)预期性三、重点任务（一）完善中医医疔服务体系L加强中医类医疗机构建设。落实政府对公立中医医院的办医主体责任，加快公立中医医院基础设施建设，如期投用市中医院、利津县中医院、河口区中医院（新院区）。推进与中医药大学附属医院合作共建，市中医院“十五五”期间建成三级甲等中医医院。广饶县、河口区、利津县中医院按照二级甲等中医医院标准高质量发展。强化中医医院急诊、重症医学科、感染性疾病科等科室建设，提高危重症救治能力。鼓励区、垦利区中医院在运行机制、诊疗模式、收费定价、合作办医等方面大胆创新，探索建设纯中医治

19、疗特色中医医院。二级以上公立综合医院、妇幼保健院、传染病医院全部设置中医药科室，强化基层医疗机构中医药综合服务区建设，鼓励社会力量举办中医医疗机构，形成融保健、治疗和康复于一体的中医药服务体系。市卫生健康委（以下均需各县区党委和政府落实，不再列出）2 .夯实基层中医药服务基础。实施基层中医药服务能力提升三年行动。开展中医馆骨干人才培训和中医全科医生转岗培训。实施精品国医堂、中医药特色村卫生室（社区卫生服务站）创建活动，鼓励基层医疗卫生机构建设“艾灸体验馆（站）基层医疗机构中医药诊疗量占基层医疗机构诊疗总量达到35%以上，100%的社区卫生服务机构、乡镇卫生院和85%以上村卫生室能够提供中医药服

20、务。（市卫生健康委、市医保局分别负责）3 .强化中医药服务管理。以中医医院等级评审、二级以上公立中医医院绩效考核等工作为抓手，明确中医医院办院方向、功能定位、业务特色，进一步强化以中医药服务为主的办院模式，对中医医院运营、质量安全等关键数据及中医药特色指标进行监控。实施“互联网+中医药健康服务”行动，到2022年,公立中医医院全部接入省市“互联网+医疗健康”惠民便民平台。三级中医医院达到电子病历应用水平分级评价4级以上，二级中医医院达到3级以上，实现对全市中医医疗机构医疗服务质控和非中医医疗卫生机构中医药服务监管全覆盖。推行床旁结算。创新中医药服务模式，建设投用互联网国医堂、市域共享智慧中药房

21、打造“方便看中医、放心用中药”特色服务品牌。（市卫生健康委、市大数据局、市医保局分别负责）（二）加强中医药服务能力建设L提升中医药特色医疗服务能力。加强中医医院临床救治能力建设，推进省级中医药临床重点专科提档升级，深化中医药专科联盟建设，支持综合实力强、中医优势突出的中医药专科建设市级、省级重点中医药专科、县域龙头专科，鼓励创建国家中医药重点专科。积极参与全省中医医疗机构急危重症会诊平台建设，加快建立疑难重症多学科诊疗体系。推广50项中医药临床优势技术操作规范和100个优势病种诊疗方案。在二级以上公立中医医院实施五个全科化服务模式。（市卫生健康委、市财政局分别负责）2 .促进中西医协同发展。

22、在公立二级以上综合医院、妇幼保健院、传染病医院和专科医院推广建立“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，将中西医结合工作纳入医院评审和公立医院绩效考核，推进中药房标准化建设，强化临床科室中医医师配备，加强科室内、科室间、医院间和医联体内部中西医协作和协同攻关，打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室。支持创建全国综合医院中医药工作示范医院。（市卫生健康委负责）3 .突出中医预防和康复能力建设。实施国家中医治未病健康工程，加强市级治未病中心、慢病管理中心建设，布局建设一批区域治未病中心，推进治未病服务体系建设。推广50个中医治未病干预方案。丰富基本公共卫生服务项目，鼓励家庭医生提

23、供中医治未病签约服务。实施中医药康复服务能力提升工程，建立健全中医药康复服务体系，康复医疗机构（科）普遍设置具有中医药特色的康复治疗室。加强中医药康复人才培养,推广20项中医药特色康复方案和技术规范。公立二级以上中医医院治未病科和康复科全覆盖。鼓励公立综合医院、妇幼保健机构设置治未病科室。建立一批推广太极拳、健身气功等中医传统运动队伍。大力推广艾灸等养生保健技术和太极拳、八段锦等传统养生功法在服务百姓健康中的重要作用。（市卫生健康委、市发展改革委、市体育局、市残联分别负责）4 .提升中医药公共卫生应急能力。不断完善公共卫生事件应急处置中西医协同机制，强化指挥体系、预防体系和应急救治体系的建设和

24、协同作用。研究推广中医药抗疫有效经验、方药制剂，做好中医药疫情防控物资储备、技术准备。优化中医医院感染防控体系和管理制度，规范感染性疾病科和发热门诊建设。建设中医疫病防治基地，强化各级中医应急医疗队伍建设和能力培训。（市卫生健康委、市财政局、市应急局分别负责）专栏2中医药服务能力建设项目1 .市中医院建设成为全市中医药传承创新发展中心，争创省级区域中医医疗中心、中医疫病防治基地、中医康复中心、中西医结合治疗精神疾病区域医疗中心。2 .建成市级中医药重点专科10个以上、建设县域中医龙头专科5个以上、中医药专病特色诊疗基层医疗机构20个以上。3 .二级以上中医医院全部推广中医经典、中医治未病、中医

25、外治、中医康复、中医护理“五个全科化”服务模式。4 .二级以上公立综合医院中医床位数不低于总床位的5%。妇幼保健院设置中医儿科、中医妇科。5 .每个县区至少打造区域内有影响的治未病中心1处，在适宜人群中推广20个中医治未病干预方案。（三）推动中医药产业高质量发展L促进黄河三角洲地区药材种植业发展。制订支持中医药产业高质量发展的支持政策。加强中药材种质资源保护。推进实施益母草种质资源保护项目，建立中药材种质资源库。推行中药材标准化种植，加大种子种苗选优提纯、统繁统供力度，普及应用生态种植技术。利用黄三角地区土地资源优势，加强林下种养模式技术的研究和示范，提高综合效益。推行“企业+基地+合作社+农

26、户”经营模式，鼓励垦利区、经济开发区、黄河三角洲农业示范区发展中药材种植加工产业，打造中药材示范种植基地及休闲养生示范基地等，扩大中药材种植面积。建设中医药健康生态产业园、医药工业产业园、中医药科技园，成立中医药产业投资促进委员会，推动中药企业提质增量。（市自然资源和规划局、市农业农村局、市卫生健康委、市发展改革委、市市场监管局分别负责）2 .加强中医药质量监管。强化产区环境保护和道地药材认证。加强中药流通使用环节质量监管，加大中药饮片、中成药抽检力度，严厉打击非法渠道购进中药饮片、中成药非法添加化学品等违法行为。强化中药不良反应监测，对监测中发现的风险信号及时调查处置并采取风险控制措施。建立

27、中药材生产、加工、流通、使用全过程质量追溯体系。支持中药材品种申报有机产品、绿色食品、中国地理标志认证。严厉查处非法行医、虚假违法广告及其他危害人民群众健康、损害中医药声誉的违法行为。依法严惩以敛财为目的的虚假宣传、打着中医旗号谋财骗财等损害中医药形象的违法犯罪行为。（市市场监管局、市农业农村局、市卫生健康委、市商务局分别负责）3 .加快发展现代中药。加快推进中医药科研攻关，推动中药生产工艺、流程标准化现代化，重点研发生产中药保健品、功能食品、保健饮片、药酒、药妆等产品，支持凤凰制药、仙河药业、胜利药业等企业加快治疗心脑血管、肿瘤、妇科、骨质疏松等疾病的中成药开发，努力培育名优中成药品种和中药

28、健康产品，打造年销售额亿元以上的中成药品种不少于2个。（市工业和信息化局、市卫生健康委、市发展改革委、市医保局、市农村农业局分别负责）4 .促进中医药跨界融合发展。发展“中医药+”新业态，推进中医药与保健、养老、食品、旅游等业态的跨界融合。鼓励社会力量兴办中医养生保健机构。支持中医类医院增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供技术支持。推广普及易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术方法以及太极拳、八段锦、五禽戏等中医传统运动项目。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，探索设

29、立中医药特色医养结合机构、中医药特色医养结合示范基地。持续举办“药膳大赛”，组织开展药膳技能大赛和家庭大赛，推动药膳养生进家庭、进社区、进医疗机构、进养老机构。到2030年，所有县级以上中医医疗机构营养餐厅全部开展药膳服务。推动以中药材为原料的农药、兽药、肥料、饲料等新产品的研发应用，争创省级中药农药应用示范基地和中药材添加饲料养殖基地。挖掘黄河三角洲地区生态旅游资源，开发具有特色的中医药健康旅游路线和产品，打造中医药健康旅游综合体，争创省级文旅康养融合发展示范区、康养旅游示范基地。（市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市畜牧局分别负责）专栏3中医药产业发展项目L中药种植及创

30、新项目。建设种子种苗育繁育基地1个、中药材种植基地3个，中药材种植面积达到30万亩。争取创建黄河流域耐盐碱中药省级重点实验室、黄河流域耐盐碱植物种子库。2 .中药生产项目。支持凤凰制药、仙河药业、胜利药业等中医药龙头企业和骨干企业培育，力争1家以上中药工业企业入围全国百强。3 .百味千膳进万家。培育药膳街区或园区、社区药膳食堂、特色药膳店等美食文化体验场所，推动养生药膳进家庭、进社区、进康养机构、进饭店、进景区。4 .康养文旅新地标。创建康养旅游示范基地、文旅康养融合发展示范区。（四）提高中医药人才队伍建设质量L建立中医药师承教育体系。大力实施学经典、用经方、传经验“三经传承”战略，依托“三经

31、传承”基地（市中医院）,积极开展国家、省、市级学习经典继续教育项目，将中医经典学习贯穿中医药人才培养全过程。推进国家、省、市名中医药专家传承工作室建设，建立健全省、市名中医和基层名中医带徒机制，制定完善名中医药专家师承考核管理办法。鼓励医疗机构聘请经省级考核合格的中医医术确有专长人员坐诊。（市卫生健康委、市人力资源社会保障局分别负责）2 .强化中医药人才培养引进。大力引进中医药人才，加强高层次人才培养。鼓励、支持符合条件的中医人员参与国家级、省级名老中医专家学术经验继承和优秀中医临床人才研修项目。扩大农村订单定向免费培养中医专业医学生规模，提高中医医师在全科医生特设岗位计划中的占比。支持院士、

32、国医大师、省级名中医药专家在我市设立传承工作站（室）开展师承教育工作。加大中医全科医生培养力度，鼓励临床医师参加西医学习中医培训，选拔中级以上职称临床医师参加省级西医学中医“511”人才培养计划。鼓励临床护理人员学习应用中医护理技术。（市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市委编办分别负责）专栏4中医药人才建设项目中医药人才师承教育项目。引进设立院士、国医大师、省级名中医药专家传承工作室不少于10个，培养师承教育继承人50名。3 .健全中医药人才评价激励机制。加大对黄河三角洲学者、突出贡献专家等中医药领域高层次人才的支持力度。改进中医药人才评价标准，把重专长、看疗效作为主要评价内容，科学界定中医

33、药高层次人才范围。完善薪酬分配办法，绩效分配向中医药特色明显、诊疗实绩突出的科室和人员倾斜。制定中医药高层次人才遴选标准，对其采取协议工资制、年薪制等灵活多样的收入分配办法，并在绩效工资总量中单列，不作为本单位绩效工资调控基数，建立高层次人才聘期任务目标考核制度。认真落实上级有关中医药职称评价指标，破除“五唯”弊端，专业技术人员在乡镇事业单位从事专业技术工作20年以上申报副高级职称、从事专业技术工作30年以上申报正高级职称，可不受单位岗位结构比例限制。改进奖励办法，定期通报表扬一批对中医药发展做出突出贡献的单位和个人。（市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生健康委分别负责）4 .优

34、化中医药人才成长环境。坚持把会看病、看好病作为临床医师主要评价内容，把中医医学才能、医德医风作为主要评价标准，对临床、教学、科研等方面中医药人才实行分类评价。进一步加大医疗卫生单位按照发展需要自主设置岗位类别力度；鼓励用人单位遵循人才成长规律，对专业领域业绩突出人员，大胆使用，破格聘用。适当放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件，各种表彰奖励评优向基层一线和艰苦地区倾斜，引导中医药人才向基层流动。（市卫生健康委、市人力资源社会保障局分别负责）（五）促进中医药传承和创新L挖掘传承中医药文化精髓。加强中医药传统知识保护，深入整理挖掘中医药特色理论、技术、疗法、方药，推进国家级、省级、市级非物质文化

35、遗产项目申报。开展齐鲁中医药老字号、老商号寻访。（市文化和旅游局、市卫生健康委分别负责）2 .加强中医药文化宣传教育阵地建设。推进中医药博物馆、文化馆、文化公园、特色小镇等文化基地建设。市、县级中医院设立中医药健康大讲堂，普及中医药文化知识。在基层医疗机构中医馆、中医阁、村（居）委会等群众活动场所建设一批中医药健康文化知识角。引导各类宣传媒介开展中医药文化公益宣传活动，营造促进中医药发展氛围。（市委宣传部、市文化和旅游局、市卫生健康委分别负责）3 .深入开展中医药文化普及推广。深入开展中医中药中国行活动，组建以医疗机构中医药人员为主体的文化科普队伍，推进中医药文化进机关、进企业、进社区、进乡村

36、进校园、进家庭。建立中医药文化进校园机制，开发中医药文化校本课程、设立中医药宣传栏。遴选一批中医药文化宣传教育基地、研学实践基地。推广普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功（如八段锦）等养生保健方法。（市委宣传部、市教育局、市体育局、市文化和旅游局、市卫生健康委分别负责）专栏5中医药文化建设弘扬项目1 .实施中医药文化资源挖掘整理项目。收集散落在民间的中医药验方、秘方和传统疗法，开展中医药非物质文化遗产保护和传承。2 .开展中医药文化宣传教育阵地建设。创建中医药文化进校园省级、市级示范学校不少于20处，遴选建设中医药文化宣传教育基地不少于10处，基层医疗机构中医药健康文化知识角建设全覆盖。4

37、 .加快推进中医药科研创新。从解决临床实际问题出发，建立科技与中医药主管部门协同联动的中医药科研规划和管理机制，探索揭榜、挂帅制度，解决临床实际问题。鼓励医疗机构、企业申报各级各类中医药科研项目。在中医药科研项目立项、考核、验收、评奖等环节，遵循中医药规律，实行同行评议。规划建设市中医药研究院，支持中医类医院科研能力提升。（市科技局、市卫生健康委、市发展改革委分别负责）5 .推动中医药开放发展。支持医疗机构与中医药院校、科研机构、省会经济圈以及京津冀优势中医资源交流合作，提升中医药综合服务能力。鼓励和支持社会力量兴办连锁经营的名医堂。有效整合全市中医药发展资源，深入开拓“一带一路”中医药服务国

38、际市场，积极参与中医药国际交流，不断提升培训、医疗、保健、文化、健康旅游等服务出口能力。支持举办药膳大赛和中医药健康旅游展览、论坛，推动中医药健康领域的交流合作。（市委统战部、市外办、市商务局、市卫生健康委分别负责）（六）加强中医药发展环境建设L健全符合中医药特点的监管机制。严格执行中医药医疗、养生保健、产业等行业标准、评价体系和管理规范。优化监管机制，在各级卫生监督执法部门配强中医药监督力量，开展中医药监督知识与能力培训，强化一线执法人员中医药监督执法能力。健全与公安、市场等部门协调联动机制，构建权责明确、透明高效的综合监管机制。加强中医药服务全要素、全流程的监管。（市卫生健康委、市市场监管

39、局、市公安局、市农业农村局分别负责）2 .完善中医药价格和医保政策。动态调整中医医疗服务项目价格，体现中医医务人员技术劳务价值。医保总额控制指标向中医医疗机构适当倾斜，对因重大政策调整、服务量增加等导致的医药费用增长，医保基金给予合理补偿。扩大中医优势病种收付费方式改革成效，探索实行中西医同病同效同价。鼓励设立日间诊疗中心，将符合规定的中医诊疗费用参照门诊慢性病或住院政策支付结算。支持保险公司、中医药机构合作开展健康管理服务，鼓励商业保险机构开发中医治未病等保险产品。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市医保局、银保监分局）3 .提高中医药信息化建设水平。加快推进中医药数据标准化、模块化，加强

40、互联互通、数据共享，为各中医医疗机构、研究中心、传承发展中心、质控中心的医疗、科研、管理工作提供强有力的数据支撑。对积极参加医疗卫生机构信息系统上云工程的中医医疗机构，进一步给予政策支持。优化全市基层中医药监管平台功能，提升基层中医药信息化能力。以“智慧中医药服务”试点工作为契机，开展中医药惠民便民服务项目。（市卫生健康委、市大数据局分别负责）专栏6中医药发展环境建设项目1 .中医药监督知识与能力培训项目。对卫生健康综合监督人员开展中医药相关培训，熟练掌握中医药相关知识和政策措施，能够准确运用中医药相关法律法规和政策进行中医药相关监督执法活动，不断提升中医药执法监督工作能力水平。2 .中医优势

41、病种收费方式改革推广项目。推广20个中医优势病种，探索将更多病种纳入改革范围。合理确定中医优势病种价格，充分体现中医技术劳务价值。3 .中医日间诊疗中心建设项目。扩大日间诊疗支付试点，对符合住院治疗指征、非治疗时间可以离院的患者，费用按住院或门诊慢病待遇报销。4 .中医药惠民便民服务项目。搭建智慧中医诊疗平台和服务平台，通过资源整合实现复诊购药、检查检验、慢病管理、康复管理、药事服务等全流程诊疗服务。5 .中医医院信息化建设项目。以公立中医医院绩效考核为导向，加强中医医院智慧服务能力建设，提升中医医院电子病历应用功能水平等级。四专项行动(一)保障中医药高质量发展治理体系加强党对中医药工作的全面

42、领导，高点谋划。推动将中医药工作纳入各级党委、政府目标责任考核。完善市县促进中医药发展工作领导小组工作的制度化常态化，强化跨部门、跨系统协作，广泛调动各方面资源力量，形成推动中医药发展的整体合力。设立中医药管理队伍业务能力提升培训项目，通过定期培训考核，不断提高中医药系统管理人员的思想境界和业务水平。公立中医医院全面执行和落实党委领导下的院长负责制,扎实推进“党建入章”工作。加强公立中医医院领导班子建设,县级以上公立中医医院党委书记、院长应当至少1人具有中医药专业背景，院级领导中中医药专业技术人员比例不低于60%o（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市促进中医药发展工作领导小组其他成员单位）（

43、二）促进中医医院姓中努力构建以中医药服务为主的办院模式，强化中医药服务功能，建立健全体现中医药特点的现代中医医院管理制度。常态化推进公立中医医院绩效考核和等级评审工作，将考核结果作为公立医院发展规划、重大项目立项、财政投入、经费核拨、绩效工资总量核定、医保政策调整的重要依据。以体现中医药技术价值为导向，研究医疗、医药和医保联动政策配套。鼓励设立用于中医药特色优势发挥的专项经费，进一步加强中医药人才技术引进、中医药专科（学科）建设、中医药经典传承及中医药科研创新等工作。完善制度保障，从质量控制、病种管理、绩效考核、劳动人事分配、职称晋升等方面，建立完善有利于保持发挥特色优势的医院内部运行机制。（

44、市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局分别负责）（三）中医强基层持续推进中医优质资源下沉，完善名医下基层、基层中医师承和医院对口帮扶等机制。开展中医药特色技术挖掘，推广基层常见病、多发病防治适宜技术，开展乡村医生中医药适宜技术轮训。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药人员配备和能力提升，家庭医生团队实现中医药服务全覆盖。开展中医药特色村卫生室、社区卫生服务站（中医阁）建设，打造中医馆（国医堂）“村级版”。所有县（区）创建为全国基层中医药工作示范县。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市促进中医药发展工作领导小组其他成员单位）（四）三经传承升级版依托市“三经传承”

45、培训基地，将“三经传承”融入到名医工作室、五个全科化、齐鲁专科集群、基层中医药服务能力提升工程“十五五”行动计划中，提升临床中医经典、经方、经验学用能力。举办中医经典学习沙龙，定期组织中医经典大赛。以“学用经方提高疗效”为主题，加强经方收集整理，开展临床循证研究，促进中医经方研发应用。以“传承经验创新发展”为主题，打造以“名医课堂+名医工作室+名医讲坛”为特色的“三名”育人体系，培养一批医德医风好、理论功底深厚、医术精湛的中医临床优秀人才。（市卫生健康委负责）（五）中医药伴我成长开发中医药文化校本课程，加强相关师资培训，遴选一批中小学试点学校，有序推进中医药文化进校园，增进中小学生对中医药和中

46、国优秀传统文化的知晓度、热爱度和文化认同。针对低视力、脊柱侧弯等青少年常见病，培育专项技术服务团队，健全市县防治基地和服务网络，增进青少年对中医药的获得感和健康认同。鼓励企业从青少年衣食住行、文体娱乐等方面入手，应用中医药元素，丰富产品种类，促进青少年了解中医药、体验中医药、热爱中医药。（市卫生健康委、市教育局，市市场监管局分别负责）（六）中医药扶老行动充分发挥中医养生保健、治未病的特色优势，依托医疗、康复、养老等专家团队，加大中医药养生保健知识宣传，提升老年人中医药健康素养。健全各级各类医疗机构老年病科建设,扩大老年病相关专业医护人员队伍，促进老年性疾病的中医西医协同研究。按照安全有效、简单

47、易学的原则，在各类疗养院、护理院、养老院等机构中进行推广一批老年人养生保健中医适宜技术。提升“中医药+银龄产业”服务能力，开发推广符合老年人特点的健康促进、健康监测可穿戴设备和康复辅助、智能看护、应急救援、残障辅助、情感陪护、安防监控、旅游休闲类老年人专属产品。（市卫生健康委、市工业和信息化局、市民政局、市市场监管局分别负责）（七）中医药健康文化素养提升充分发挥中医药在提升公民疾病预防能力、推进健康建设中的特色优势，深入挖掘中医药文化内涵和时代价值，推动中医药文化有机融入群众生产生活。建立健全中医药文化科普知识巡讲工作机制，推进中医药文化进乡村经常化、制度化。强化中医药文化宣传教育基地、中医药

48、文化体验馆、中医药文化建设示范单位等文化科普宣传能力建设，健全完善经常性开放机制，发挥好中医药文化科普传播主阵地作用。发挥好基层中医药服务网络和文化阵地作用，以群众喜闻乐见的方式，构建群众身边的中医药文化科普服务供给点。积极打造中医药文化科普传播信息化平台，发挥互联网传播快、覆盖广的优势，拓展中医药文化宣传新路径。持续开展中医药健康文化素养监测调查，强化数据应用，推进公民中医药健康文化素养水平提升。（市卫生健康委、市委宣传部、市文化和旅游局分别负责）五保障措施（一）组织与宣传强化各级政府落实规划的主体责任，研究制定配套政策和落实举措，确保规划提出的各项目标任务落细落地见效。综合运用多种手段，加强正面宣传、舆论监督和科学引导，营造全社会关心和支持中医药发展的良好氛围。（二）执行与推进各县区、各部门要将中医药发展纳入“十五五”经济社会发展规划统筹推进，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划推进机制。各级卫生健康管理部门要结合实际，牵头制定本地区中医药发展规划，细化政策措施，认真抓