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1、第 1 页 分局关于全面推进依法行政工作 2005 年年度计划 特征码 BYRbCGrQWbxXnKZUjSiO * 为确保全面推进依法行政实施纲要 （国发 20XX10 号，以下简称纲要 ）全面、正确地贯彻实施， 根据国土资源部关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的 实施意见 （国土资发20XX253 号，以下简称意见）和四 川省政府关于全面推进依法行政工作 20XX-20XX年年度计划 （川府函20XX259 号） ，结合乐山市国土资源局关于全面推 进依法行政工作 20XX年年度计划的要求和五通桥区国土资源管 理工作的实际，现将五通桥区国土资源分局 20XX年全面推进依 法行政工作作出以下
2、安排： 一、提高认识，落实责任 切实加强对依法行政工作的组织领导。五通桥国土资源分 局在建立和完善工作机制方面，精心组织，周密部署，落实责 任，为实现纲要提出 10年内基本实现建设法治政府的目标， 做到”五年有规划，年度有安排” 。在全面总结推进依法行政实 践的基础上，我局在行政方面建立了领导小组，抓好贯彻落实。 分局领导切实担负起责任，一级抓一级，逐级落实。各股室积 极配合，明确办事机构，分工细致，相互配合，协调一致，充 第 2 页 分调动了全体工作人员的积极性，为切实抓好依法行政各项工 作的落实奠定了良好的基础。 二、全面推进依法行政的宣传教育和组织培训工作 五通桥国土资源分局为切实做好纲
3、要的学习、宣传和 培训工作，增强国土资源部门工作人员依法行政的观念，通过 组织学习，煤体宣传等形式，在“6.25”土地日、 “12.4”法制 日中大力宣传纲要和国土资源部意见 。我局计划在 20XX年年底完成依法行政的本级学习，并建立起国土资源部门 工作人员的学习培训和考核制度，提高执法水平和依法办事的 能力。加强国土资源法制宣传，积极营造与国土资源依法行政 相适应的良好社会氛围。 三、20XX 年度全面推进国土资源管理依法行政的主要任务 （一）认真贯彻落实国务院决定 。 国务院关于深化改革严格土地管理的决定从严格土地 执法、加强规划管理、保护农民利益、促进节约用地、健全责 任制度等方面作出了
4、一系列新的重要规定，建立和完善耕地保 护和土地管理的责任制度，这是依法行政的基本要求。五通桥 区国土资源分局充分将贯彻纲要与贯彻国务院决定 、省 政府意见有机结合起来，认真进行学习和宣传，切实贯彻 落实，促进土地管理方式和土地利用方式的根本转变。 （二）进一步规范行政许可行为。 去年行政许可三项清理工作取得了较好成效，今年要严格 第 3 页 执行行政许可法 ，深化行政审批制度改革，规范行政许可行 为。行政许可的设定必须于法有据，除了法律、行 zd规、国务 院决定、地方性法规和省政府规章可以设定行政许可外，其他 规范性文件一律不得设定行政许可；凡是没有法定依据的，实 施行政许可一律不得收费。行政
5、许可实施主体必须由法律或法 规赋予或授权，未经法定授权的部门、单位和派出机构一律不 得行使行政许可权。 （三）进一步推进与健全政务公开制度 实行阳光行政。各类行政审批、行政确认、行政征收和行 政处罚等事项纳入政务公开的范围，主动公开本部门的办事依 据、办事程序、办事时限和办事结果，接受人大监督、司法监 督、行政监督、新闻监督和群众监督，我局行政执法置于严格 的社会监督之下。进一步推行窗口办文制度。在认真总结近年 来推行窗口办文经济的基础上，在全系统全面实行窗口办文制 度，以办文大厅为窗，单独受理和发放各种*，受理人和办理人 相分离，同时，建立办文时限制度，根据各类业务性质。科学 设定工作流程，
6、合理确定工作时限。与此相配合，逐步推行电 子政务，实行网络办公，充分利用新技术，降低行政成本，提 高行政效率。 （四）健全国土资源行政决策机制。 凡拟定或者会签涉及管理相对人权利和义务的地方性法规、 政府规章及其他规范性文件，就政策法规问题做出解释或者做 第 4 页 出答复，都由本部门的法制机构统一进行法律审核，确保抽象 行政行为的合法性和适当性，维护国土资源的法制统一和管理 统一。对土地利用总体规划审批、矿产资源规划审批、建设用 地审批、土地资产处置方案审批、土地开发项目审批、探矿权 审批、采矿权审批、矿产资源勘查保护资金项目审批、违法案 件处理等重要事项，在做出具体行政行为之前，都要实行内
7、部 会审。对会审的范围、组织、内容、程序和时限，制定相应规 范，保证会审质量和效率。对各会审事项都要依照规定程序进 行，不得未经会审而擅自做出决定。会审会议必须尊重各会审 单位的意见，对行政许可事项实行“一票否决” ，对行政处罚事 项实行“方案选优” ，坚决防止将会审制度流于形式。 （五）全面落实国土资源听证制度。 凡涉及广大人民群众切身利益的重大政策出台前，我局都 依照政策举行听证会，听取基层国土资源部门、行政管理相对 人和广大人民群众的意见。凡是涉及公民、法人或者其他组织 重大利益的，拟订或者修改基准地价、编制或者修改土地利用 总体规划和矿产资源规划、拟订或者修改区域性征地补偿标准 的，以
8、及实施当事人享有听证权利的行政许可、行政处罚等， 都依法组织听证。 （六）加强和改善行政执法。 五通桥国土资源分局深入开展矿业秩序治理整顿，依法打 击官商勾结、破坏资源、破坏环境、危害安全等违法行为；依 第 5 页 法查处无证开采、非法转让、擅自承包等矿产资源违法案件， 实现矿业秩序的根本好转，培育和建立全区统一开放、公开竞 争、规范有序的矿业权市场，促进保护和合理利用资源。同时 按照“兼顾效率与公平”的原则，既重视实体处理，又严格执 行法定程序。严格按照法定权限和法定程序行使行政处罚权， 切实保障被处罚人在行政处罚中所享有的陈述权、申辩权以及 通过行政复议或者提出行政诉讼获得法律救济的权利。
9、按照严 格执法的要求，强化自上而下的执法监督，加快建立权责明确、 行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法机制，切 实做到严格执法，公正执法、文明执法。 （七）建立国土资源应急机制，防范、化解国土资源纠纷。 进一步完善国土资源信访工作制度，认真对待和妥善解决 行政管理相对人通过信访反映的突出问题。建立健全地质灾害 预警和应急机制，妥善处理各关突发事件，提高国土资源部门 应对突发事件和风险的能力。依照法定权限和程序，遵循公开、 公平、公正的原则，完善土地权属争议和探矿权采矿权争议的 解决机制，及时化解社会矛盾，维持正常的社会秩序，保护公 民、法人和其他组织的合法权益。 （八）有效地对国土资
10、源管理行为实施监督和管理。 为加强对行政执法行为的监督，五通桥区国土资源分局除 了严格执法程序，确保公正执法外，还进一步加强内部监督， 第 6 页 强化自我约束。一是设置举报电话和意见箱，并向社会公布， 随时接受社会各界的监督；二是设立投诉受理中心，集中受理 和处置群众的投诉和意见；三是聘请行风监督员，定期听取他 们的意见和建议；四是不定期地发放调查问卷，征求社会各界 的意见和建议；五是制定严格的违纪责任追究制，对查证属实 的违纪行为，根据后果的严重程度，给与相应的处罚。高度重 视新闻舆论的监督，对新闻媒体反映的问题，我局都认真调查 核实、依法及时处理。在行政复议案件的受理办理工作方面， 充分发挥行政复议的层级监督和自我纠错功能，通过行政复议 解决纠纷，化解矛盾。 经过不懈努力，五通桥区国土资源分局行政执法水平不断 提高，执法行为日益规范，执法队伍形象得到了进一步改善， 依法行政工作取得了较好成绩。在今后工作中，我局将继续坚 持高标准、严要求、秉公执法、依法行政，把依法行政从基本 原则贯彻到国土资源管理的各项工作中去，自觉按照依法行政 的要求处理国土资源管理各项事务，解决工作中遇到的各种问 题，坚持与时俱进、开拓创新，全面开创我局国土资源管理工 作的新局面. *