关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案_.docx

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1、第 1 页 关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案_ 特征码 VCyOndWFGkgnQiIUPDZV 莲工商委字20XX4 号 印发关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案的 通 知 机关各支部、城区所支部、农贸所支部： 为开展好深入学习实践科学发展观活动，县局制定了关于开 展深入学习实践科学发展观活动的实施方案 ，现印发给你们， 请认真组织学习，结合自身实际，切实抓好贯彻落实。 第 2 页 二九年三月十一日 抄报：县委深入学习实践科学发展观活动领导 小组 五莲县工商行政管理局办公室 20XX 年 3 月 11 日印发 共印 40 份 关于开展深入学习实践科学发展观活动的 第 3

2、页 实 施 方 案 根据中共五莲县委关于开展全县第一批深入学习实践科学发 展观活动的实施方案 （莲发20XX3 号）总体部署要求和县 委书记崔亮同志在全且县第一批深入学习实践科学发展观活动 动员大会上的重要讲话精神，结合工商行政管理工作实际，现 就搞好深入学习实践科学发展观活动，制定如下实施方案。 一、充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性 党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。 这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深 入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐 稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进 性的必然要求。胡锦涛总书记在全

3、党深入学习实践科学发展观 活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲 话，从全局和战略的高度分析了世情国情党情的发展变化，深 刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对开展学习实 践活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动，推动 第 4 页 科学发展观深入贯彻落实的纲领性文件；省委书记姜异康、市 委书记杨军分别在省、市学习实践活动动员大会上就贯彻落实 科学发展观的若干重要问题讲了重要意见。近日在县委召开的 全县第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会上，县委书 记崔亮做了重要讲话，就落实学习实践活动的总体要求，准确 把握活动工作重点，确保学习实践活动有特色、有创新、有实 效

4、讲了重要意见，对指导全县开展学习实践活动提出了要求。 县工商局作为全县第一批开展学习实践科学发展观的单位和政 府市场监管与行政执法的重要职能部门，在贯彻落实科学发展 观、推进工商行政管理事业又好又快发展中肩负着重要职责。 县局机关党员干部对科学发展观的认识水平如何、领导和推动 工商工作科学发展的实际能力如何，直接关系到工商事业发展 全局，关系到工商系统贯彻落实科学发展观的力度和成效。搞 好县局机关的学习实践活动，有助于工商系统全体党员进一步 牢固树立党员意识，增强责任感和使命感，激发积极性和创造 力，自觉提高思想政治素质和科学文化素质，推动工商工作科 学发展。因此，县局机关各级党组织和广大党员

5、干部特别是党 员领导干部，要紧密联系思想和工作实际，认真学习中央、省、 市委领导同志的重要讲话精神，认真学习各级关于学习实践活 动的部署要求，把思想认识统一到中央、省、市委的决策部署 上来，增强政治意识、责任意识和表率意识，认真扎实地抓好 第 5 页 学习实践活动，确保取得实实在在的成效。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，组织全局广大党员特别是领导班子和副科级以上党员领导 干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意 义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕党员干部受教 育、

6、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实 事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和 坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力 提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力，着 力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决基层和群众 反映强烈的突出问题，以落实新“三定”方案、停止征收“两 费”为契机，进一步完善有利于科学发展的工商行政管理体制 机制，努力做到市场监管与发展、与服务、与维权、与执法相 统一（“四个统一” ） ，加快推进制度化、规范化、程序化、法 治化建设（“四化建设” ） ，构建工商行政管理长效管理机制， 实现监管领域由低端向高端延伸，监

7、管方式由粗放向精细转变， 监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手 段由传统向现代化转变（“四个转变” ） ，全面实现建设高素质 第 6 页 的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量 的服务的目标（“四高目标” ） ，做到高举旗帜、坚定信念，转 变职能、改进作风，履行职责、依法行政，牢记宗旨、服务人 民，推进工商行政管理在服务经济社会又好又快发展中开拓新 局面，再上新台阶。 （二）基本原则。 学习实践活动要坚持“四个统一” ，以努力实现“四个转变” 、 积极推进“四化建设” 、全面实现“四高目标”为实践载体，以 全系统领导班子和副科级以上党员领导干部为重点。同时，组

8、 织广大党员认真学习、开展讨论、解放思想、勇于创新、积极 实践。着重把握好以下基本原则： （1）坚持解放思想，推动改革创新。以解放思想为先导，以改 革创新为动力，进一步更新思想观念、转变发展思路、破解发 展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思 想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党 的执政规律，使工商行政管理各项工作更加符合科学发展观的 要求。 （2）要突出实践特色，务求取得实效。要把学习实践活动与贯 第 7 页 彻落实党的十七大对工商行政管理工作提出的新要求结合起来， 与总结改革开放 30 年来的成功经验、继续推进工商行政管理改 革发展结合起来，与“基层建设年

9、”和“企业大走访”结合起 来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实 践特色贯穿活动全过程。 （3）要贯彻群众路线，充分发扬民主。充分发扬民主，吸收群 众参与，广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智，认真听 取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创 精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。同 时，注意加强对群众的教育引导。 （4）要以正面教育为主，把握正确的舆论导向。学习实践活动 要坚持理论教育与实践教育相结合，自觉进行自我教育、自我 提高。坚持高标准、严要求，组织党员领导干部深入学习领会 科学发展观，统一对重大问题的认识，引导领导班子和党员领 导干部按照

10、科学发展观的基本要求，联系思想和工作实际，自 觉查找影响和制约科学发展的突出问题，注重总结经验教训， 认真开展批评与自我批评，制定切实可行的整改措施，进一步 明确努力方向。 三、目标要求 第 8 页 根据中央关于“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、 促进科学发展”的总体要求，确定工作的目标要求。县工商局 以“强监管、保增长、扩内需，促进地方经济科学发展”活动 主题，以“基层建设年” 、 “企业大走访”和“红盾帮扶”为载 体，深入开展学习实践科学发展观活动。 1、贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强。要在把握 世情、党情、国情、县情，把握工商行政管理工作贯彻落实科 学发展观的基本要

11、求和具体内容，把握科学发展与市场监管执 法内在规律基础上，以构建保障科学发展新机制为核心，在正 确处理市场监管与发展、与服务、与维权、与执法等重大关系 问题上，统一思想、提高认识，进一步转变思想观念、管理职 能、工作方式和工作作风，切实增强贯彻落实科学发展观的自 觉性和坚定性。 2、影响和制约工商行政管理机关推进科学发展的突出问题得以 切实解决。以解放思想、改革创新的精神，破解影响和制约科 学发展全局的重大问题；破解工商行政管理监管和执法中的疑 难问题；破解工商行政管理工作中人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题；推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、 重品行、作表率。 第 9 页 3、保

12、障工商行政管理机关推进科学发展新机制的基本框架初步 形成。坚持“四个统一” ，以建立健全与社会主义市场经济体制 相适应的市场监管机制和现代市场管理体系为出发点，以推进 工商行政管理工作“四化建设”为抓手，着力构建长效监管机 制，努力实现“四高目标” ，切实提高工商行政管理对经济社会 全面协调可持续发展的服务保障能力，形成有利于科学发展的 工商行政管理改革与发展的总体思路。 4、工商行政管理机关促进科学发展的能力进一步提高。坚持把 务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，提高调查 研究、破解工商行政管理突出问题的能力，提高服务经济社会 发展全局、谋划提高工商行政管理监管执法的能力，提高适应

13、 新形势新要求、推进工商行政管理改革创新的能力，进一步贯 彻落实科学发展观，提升工商行政管理工作的执行力。 要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧 紧围绕县委确立的“攻坚克难、进位赶超”活动主题和 “抓项 目、抓落实、惠民生、加快建设鲁南经济强县”的目标要求， 以“基层建设年” 、 “企业大走访”和“红盾帮扶”为实践科学 发展观活动实践载体，紧密联系实际，边学边改，着力找准并 解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党 第 10 页 纪方面群众反映强烈的突出问题。 按照第一要义是发展的要求，20XX 年在全系统开展“基层 建设年”活动，全面实现基层工作观念转变、工作

14、重点转移、 干部队伍转型、创新体制机制、优化基层工作环境，着力解决 市场监管、行政执法和服务地方经济发展大局的能力不够强等 问题。 按照核心是以人为本的要求，对内着力解决和谐工商建设 推进力度不够、思想政治工作方式方法不多、关心群众疾苦不 细的问题；对外着力解决在服务和谐社会建设和服务行政相对 人方面服务意识不强、服务层次不高、方式方法简单、重视行 政相对人权益不够的问题。 按照服务科学发展的基本要求，开展发挥工商职能服务科 学发展，助企解困进万家和全县重点热点企业“大走访”活动， 立足当前社会经济形势，准确把握地方党委政府和市场主体对 工商行政管理工作的要求，围绕中心、服务大局，着力解决企

15、业切身利益问题进一步展示良好工商形象，为进一步帮扶企业 及时走出困境，维护社会和谐稳定，服务地方经济发展做出积 极贡献。 第 11 页 按照服务地方经济发展的要求，在全系统实施“红盾帮扶” 工程。充分发挥工商行政管理登记注册、合同管理、商标广告、 反垄断等职能作用，同时改革行政审批制度，改进工作作风， 创新监管模式，依法规范市场交易行为和竞争行为，执行国家 产业政策，促进产业结构调整，积极应对国际金融危机，营造 良好的经济发展环境，努力做好保增长、扩内需、促发展工作。 按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求， 着力解决干部管理制度不完善，人才队伍建设激励约束机制不 健全等问题；工商

16、干部队伍的专业技能和业务水平满足不了新 形势下工商工作的需要，高层次、专业化人才匮乏问题；少数 党员缺乏宗旨意识和为基层服务意识，作风漂浮，存在形式主 义和官僚主义，廉洁自律意识不强，甚至违法违纪，损害行政 相对人利益，行风建设亟待加强等问题。 查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。要抓住 影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突 出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问 题，要积极创造条件加以解决。领导机关要重点解决体制机制 方面的突出问题，基层单位要多办一些看得见、摸得着、促进 科学发展的实事，以切实保障解决问题的实际效果。 第 12 页 四、方法步骤

17、 深入学习实践科学发展观活动，从 20XX 年 3 月初开始，到 20XX 年 8 月底结束，集中活动时间约 6 个月，包括学习调研、 分析检查、整改落实 3 个阶段。 (一)学习调研阶段（20XX 年 3 月至 4 月） 。这一阶段，突出学 习理论、解放思想、转变观念、形成共识。 1、学习培训。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学 习党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习毛泽东邓小 平江泽民论科学发展 、 科学发展观重要论述摘编和胡锦涛 等中央领导同志重要讲话精神。副科级以上党员领导干部还要 认真学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选 编 。具体措施是：（1）突出重点。在通

18、读有关材料的基础上， 对重点篇目进行精读，分专题研讨有关篇目。 （2）形式多样。 采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，实行 通读材料和专题辅导相结合，个人独立思考和座谈交流相结合。 （3）明确要求。集中学习一般以党支部为单位进行，时间不少 于 30 学时。理论学习中心组学习不少于 3 次。每位党员要做好 学习笔记、撰写心得体会。笔记和心得要结合自己的思想和工 第 13 页 作实际。 （4）健全制度。建立学习考勤、请销假、活动日报等 制度，确保学习培训效果。 2、深入调研。根据我局实际，着重围绕强化监管执法、服务科 学发展、加强队伍建设等方面开展集中调研。局领导班子成员 结合各自分

19、工，确定一个调研题目，组织有关科室，深入基层 进行调查研究，形成调研报告，梳理出在服务、促进科学发展 上存在的突出问题。各科室、单位负责人也要结合各自业务开 展专题调研，撰写调研报告。在此基础上，全局集中进行调研 报告交流，局领导班子成员和各科室、单位负责同志作专题发 言。 3、围绕科学发展进行解放思想大讨论。按照科学发展观要求和 我县经济社会发展的战略部署，紧密联系我县工商行政管理工 作实际和我局党员干部的思想实际，以“改革创新，促进工商 事业发展”为主题，组织开展解放思想大讨论。采取征文、座 谈、设立意见箱等多种形式，鼓励党员干部开阔眼界、开阔思 路、开阔胸襟，为我县工商行政管理事业发展建

20、言献策，推动 学习实践活动不断深入。 （二）分析检查阶段（20XX 年 5 月至 6 月） 。这一阶段，突出 找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。 第 14 页 1、召开领导班子专题民主生活会。围绕深入贯彻落实科学发展 观，局党委将召开一次“改善监管执法，服务科学发展”为主 题的民主生活会，结合各自分工，重点查找个人和班子在贯彻 落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面 群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批 评与自我批评。各党支部要参照民主生活会的要求，召开专题 组织生活会。专题民主生活会和组织生活会召开之前，领导班 子成员之间、各党支部内部要开展一次谈心活

21、动，深入交换看 法，广泛听取意见。 2、形成领导班子分析检查报告。在充分运用学习调研、征求意 见和专题民主生活会、组织生活会成果的基础上，深入开展 “四对照、四检查” ，县局党委和各党支部分别形成分析检查报 告。县局领导班子报告以书面形式征求各党支部和群众代表的 意见。召开党组扩大会议，充分讨论，修改定稿。 3、组织群众评议。领导班子分析检查报告在三个层面听取意见， 组织评议。 （1）邀请部分县人大代表、政协委员座谈并进行评 议。 （2）以书面形式请部分市（县）属企业、县个体私营企业 协会会员评议。 （3）以书面形式请县局全体党员群众评议。在 评议的基础上，进一步修改完善县局领导班子分析检查报

22、告。 第 15 页 （三）整改落实阶段（20XX 年 7 月至 8 月） 。这一阶段，突出 抓住重点、解决问题、创新体制、促进发展。 1、制定整改落实方案。县局党委和各党支部分别以分析检查报 告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻 重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求， 明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位和责任人。 县局党委的整改方案在全局党员、群众中公布，各党支部的整 改落实方案在本单位公布，接受党员干部和群众的监督。 2、集中解决突出问题。要围绕服务基层和促进发展，着力解决 宏观政策层面、职能范围的突出问题，以及与基层群众切身利 益相关的问题，制

23、定具体措施，落实工作责任，切实解决查找 出来的影响贯彻落实科学发展观的突出问题。 3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，制定计划安排， 对现有支持市场主体发展的政策进行修改、完善，对现有关于 监管执法、队伍建设、工作指导、内部管理等方面的规章制度 进行清理、完善，着重建立推动科学发展的政策规定和工商行 政管理体制机制，着重建立健全体现科学发展要求的内部管理 的规章制度。 第 16 页 对学习实践活动进行总结，组织满意度测评。召开县局学习实 践活动总结大会，向全局党员、群众通报活动开展情况，并进 行满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施。 五、加强组织领导 开展学习实践活动，是全

24、党政治生活中的一件大事。县局党委 要把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上重要议事日 程，高度重视，在县委学习实践活动领导小组和县委督导组的 领导下，加强领导，精心组织，确保学习实践活动各项要求落 到实处，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善 体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保活 动取得实效。 （一）要落实领导责任。县局成立学习实践活动领导小组，党 委书记、局长成永忠同志任组长，其他党委成员为副组长，领 导小组下设办公室。领导小组及其办公室要认真履行职责，搞 好组织协调；各党支部书记要认真履行第一责任人的职责，切 实负起责任，确保学习实践活动扎实有序进行，取得实

25、效。 （二）发挥党员领导干部表率作用。党员领导干部特别是领导 第 17 页 班子成员要发挥表率作用，要带头深入学习、调研，带头调查 研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。要结合 各自分工，确定联系点，深入调查研究，剖析问题，总结经验， 深化学习实践活动效果。各单位负责人要充分发挥表率示范作 用，认真参加学习讨论，主动查找和剖析问题，深入调查研究， 积极研究提出解决办法，以实际示范作用推动本单位学习实践 活动的深入有效开展。 （三）要积极探索创新。尊重各级党组织和党员群众的首创精 神，鼓励创造性地开展工作。一方面，要严格遵循中央确定的 指导思想、基本原则、规定的阶段安排，做好“规定动作

26、” 。另 一方面，要鼓励和倡导大胆探索，紧密结合实际，做好“自选 动作” ，在实践中探索新思路、新办法，创造好经验、好典型。 要坚持时间服从质量，合理把握进度。要讲成本、重实效，防 止文山会海，杜绝形式主义。 （四）要搞好宣传引导。利用报纸、杂志、简报、红盾信息网 等宣传阵地，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学 习实践活动中的好做法、好经验、好典型，引导广大党员积极 投入到学习实践活动中来，鼓励探索创新，加强交流沟通，推 动学习实践活动深入开展。 第 18 页 （五）要做好统筹安排。要坚持进度服从质量，注意各个阶段、 各个环节之间的相互联系，有机衔接、有序推进。要把学习实 践活动与工商行政管理工作紧密结合，与当前开展的“基层建 设年”年主题活动紧密结合，与创建“平安系统” 、 “节约型系 统”紧密结合，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题上， 体现到有力推动工商行政管理工作上，体现到提升促进科学发 展的能力和水平上。要把学习实践活动与日常工作有机结合， 努力做到两手抓、两不误、两促进。