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1、第 1 页 县行政执法责任制工作总结 特征码 ZqKgtTjfKZTJbjzdJIdZ 我县行政执法责任制工作在县委的领导下，县政府全面 负责，大力推进。县政府及各工作部门，在建立行政执法责任 制度，健全完善行政执法程序，落实行政执法职责任务，强化 行政执法监督制约，推选行政执法工作评议考核制度，贯彻行 政许可法，宣传学习全面推进依法行政实施纲要 （以下称 纲要 ） ，以及在探索深化行政执法责任制到乡镇基层等方面 均取得了明显的成效。按照四川省行政执法责任制考核办法 规定和与市政府签订的行政执法责任制目标责任书的要求，根 据市“关于开展行政执法责任制工作检查的通知” （公务员之 家府办函20X
2、X293 号）精神，我县对近四年的行政执法责任 制工作进行了自查，现将其主要作法报告如下： 20XX-20XX 年行政执法责任制工作回顾 第 2 页 一、加强组织领导，健全组织机构。我县健全了以党委领导、 人大监督、 “一府两院”实施、依法治县领导小组统筹协调的领 导体制。20XX 年，县政府在制定县府领导成员和县政府部门工 作目标时就明确规定了我县行政执法责任制实行“一把手”负 总责，分管领导直接抓，县法制工作部门或部门法制机构负责 组织实施、承担日常的督促检查工作，年终逗硬考核奖惩。 20XX 年，县政府在同 30 个乡镇，40 余个执法部门签订行政执 法目标责任书（20XX-20XX）时
3、，更明确了各乡镇政府、行政执 法部门在推行行政执法责任制工作中的责、权、利，为该项工 作的深入开展打下了坚实的基础，该项工作切实做到了领导重 视、组织机构健全、人员、经费落实。 二、实行目标管理，抓好责任落实。为规范行政执法责任制的 目标管理，县政府将该项工作列入政府目标管理，安排到各工 作部门的年度工作目标中去，实行了统一部署，统一组织实施， 统一评比检查，统一考核奖惩。各工作部门根据本部门的实际， 将执法责任分解落实到股（科） 、室，落实到岗位人头，全面实 行了目标管理，层层签订执法责任书，逗硬考评，与职工年终 评比、表彰挂钩，调动了工作人员的工作主动性、积极性。 第 3 页 三、健全行政
4、执法工作制度，规范行政执法行为。按照县委、 县府每年的工作安排，各部门建立健全了行政执法责任制的一 系列制度，如执法过错追究、损害赔偿、重大案件处理备案、 回访、行政不作为追究，复议应诉、行政执法监督、考核奖惩、 规范性文件制定、备案，执法证件管理、执法人员资格认证、 法制业务统计等。全面推行了行政执法公示制度，做到了执法 责任、执法程序、工作标准、违法责任公示、保证了行政执法 的合法、公开、有效。 四、加强规范性文件审查，确保政府抽象行政行为合法。几年 来，县政府法制办在规范性文件及政策性文件审核中，以邓小 平理论和三个代表重要思想为指导，坚持了“政令统一、法制 统一”的原则，严把了法律、政
5、策关，做到了规范性文件出台 必须先审核、再签发、后公布。在制定规范性文件方面，县政 府还转发了市政府制定规范性文件暂行办法到各乡镇、部 门，要求认真执行。四年来，共制发规范性文件及政策性文件 近 64 件，如：公务员之家县统计数据管理办法、县城镇灵活 第 4 页 就业人员参加基本医疗保险暂行办法，县城规划区土地储备和 供应暂行办法、县劳动力市场管理规定，县城烟花爆竹燃放管 理规定，县规划管理办法等。通过审查，及时向县府领导提出 法律意见，对符合法律规定的，建议予以发布；对与法律、政 策相抵触的或条件不成熟的，也建议不予制发，得到了政府的 采纳，当好了政府的法制参谋和助手。同时，县法制办对省、
6、市发送的规范性文件征求意见稿，也认真组织相关部门调研， 提出修改意见，并及时上报。 五、搞好行政复议和行政应诉工作。行政复议是县政府对乡镇 政府和县府各部门行使层级监督的一种有效方式。通过行政复 议，既维护了当事人的合法权益，又对乡镇政府和各工作部门 的执法活动起到了监督作用，推进了行政执法责任制工作的落 实，使行政执法行为更加合法规范。近四年来，县政府共收到 行政复议申请 29 件，其中不予受理 6 件，受理 23 件。在受理 的 23 件中，作出维持的 10 件，撤销的 3 件，终止的 4 件，其 他处理 4 件，还有 2 件正在处理中。 第 5 页 对于涉县政府的行政案件，县政府法制办认
7、真组织证据、材料， 主动积极参与应诉，维护了政府行政行为权威性、严肃性，保 障了政府严格依法行政。几年以来，共参与行政应诉案 23 件次， 其中胜诉 13 件 ，败诉 3 件，原告撤诉 4 件，驳回起诉 2 件， 目前 1 件正在审理中。 六、加大行政执法力度，提高执法水平。根据国家、省、市的 要求，几年来，县政府认真组织开展了统计、电力设施保护、 农民负担、安全生产、未成年人劳动保护、药品监督、卫生、 矿产资源保护、水利、林政、市场秩序整顿、网吧整治、知识 产权保护、城市管理、烟草市场治理、税收、金融、工商、质 量监督、社会治安治理等行政执法活动和集中整治行动，取得 了显著的成效。县政府法制
8、办充分发挥政府法制工作的参谋助 手作用，积极为政府处理涉法事务，保证了政府行政行为的合 法有效。如 20XX20XX 年，太和镇机房街、水井坝、米市坝等 处居民因天然气安装问题到县委、县府信访，县政府组织法制 办、建设等部门对西南油气分公司公务员之家运销部与县宏 源公司就安装、经营燃气纠纷进行协调。经过多方共同努力， 在县委、县府的正确指导下，较好地解决了该热点问题，保持 了社会的稳定、团结。通过加大执法力度，严格依法办事，我 第 6 页 县的行政执法水平有了明显的提高。 七、强化行政执法队伍教育管理，加强执法队伍建设。建设一 支高素质的执法队伍，必须努力提高执法人员的政治思想素质 和执法水平
9、，加强队伍整顿，严肃查处执法犯法、徇私枉法、 损害人民群众利益的行为；必须加强对执法人员的业务知识和 法律培训，逗硬考核，考试不合格者不得上岗执法，不得颁领 执法证件，建立健全执法人员资格认证及档案管理工作；并将 执法情况的好坏与工资、资金挂勾，逗硬奖惩兑现，以此推动 执法人员的水平和能力有较快地提高。几年来，县政府共组织 法律知识培训班 20 余期，5000 人次，各执法部门举办专业法 律知识培训 100 余期，20000 人次。20XX 年，组织了集中培训 WTO 知识和依法行政专题，县政府与县法院主办了全县“行政 执法暨非诉讼行政执行工作”座谈会，县政府就行政执法及执 法证件管理等相关问
10、题发出了通告。20XX 年，我县将加强行政 执法队伍教育管理与开展干部作风整顿工作及开展发展民营经 济、解放思想大讨论并举，狠抓队伍“三个观念”教育，建立 健全“五项制度” ，严格执行行政执法“十不准”和市委、市府 制定的“十条禁令”等规定，行政执法人员素质得到进一步提 高，树立了良好的执法形象。20XX 年以来更是深入开展学习宣 第 7 页 传、贯彻落实行政许可法及宣传学习全面推进依法行政 实施纲要 ，增强领导及干部职工的法律知识与法律意识，不断 提高政府依法行政的水平。 20XX 年行政执法责任制工作情况 一、深入开展学习宣传行政许可法 ，不断提高依法行政水平。 根据国务院、省、市贯彻实施
11、行政许可法的要求，我县于 20XX 年 2 月成立了以常务副县长为组长的贯彻实施行政许可 法工作领导小组，负责全县贯彻实施工作的组织领导和协调， 县政府法制办负责该项工作的具体日常事务，切实抓紧做好 行政许可法实施前的各项准备工作。第一，抓好培训学习 和考试考核。自行政许可法颁布以来，我县县、乡（镇） 两级政府和县直各部门广泛开展了形式多样，内容丰富的学习、 第 8 页 宣传活动。县建设、工商、税务、教育、财政、公安、林业、 水利、广电等部门采取办培训班、搞专题讲座、集中学习、自 学、考试考核等形式，对行政工作人员进行学习培训，使其尽 快熟悉和掌握行政许可法的内容。为熟悉掌握、深刻领会 行政许
12、可法的具体规定及立法精神、宗旨、经县委、县政 府决定，我县于今年 6 月 17 日在县政府大礼堂举行了行政许 可法学习辅导大会，省政府讲师团成员许胜利教授对行政许 可法的立法精神、宗旨、原则、制度创新、政府行政管理等作 了精彩的讲授。全体县级领导及县直部门中层以上干部近 600 余人参加了学习培训，全县 30 个乡镇设分会场，组织乡镇干部 集中收看学习辅导会的电视转播，社会各界人士也在当日的公 务员之家电视台收看了大会实况转播。在 6 月 24 日到 6 月 30 日的行政许可法宣传周里，各成员单位及县直相关部门也 结合自身实际，向社会广泛深入宣传行政许可法 。6 月 30 日是我县行政许可法
13、宣传日，县建设、公安、司法、文体、物 价、县行政服务中心等部门通过举行宣誓上岗，设站宣传、印 发资料、挂横幅标语、电视宣传、讲话等，将我县宣传贯彻 行政许可法活动推向了一个新的高潮。 按照省、市安排，我县已对县直部门工作人员 1150 余人、乡镇 第 9 页 工作人员 900 余人进行了学习行政许可法国家公务员考试。 同时，为促进政府各部门干部认真学习、熟悉掌握行政许可 法的具体规定，县政府于 7 月 11 日在政府大礼堂对县政府各 部门领导班子成员学习行政许可法情况进行了考核。县政 府法制办为此专门编印了行政许可法问答 120 题。会上， 政府 40 余个部门将本部门行政许可清理情况作了报告
14、，并报送 县法制办备案、审核。 第二，抓好行政许可清理，建立健全各项配套制度。抓好三项 清理，即行政许可项目的清理，行政许可规定的清理，行政许 可实施主体的清理。是实施行政许可法的前提，是一项基 础性工作。县政府要求各部门必须高度重视，切实抓紧抓好。 要求各部门于 7 月 1 日前将清理结果向社会公布，7 月 1 日 行政许可法实施后，凡未经公布的行政许可事项和实施主 体一律无效。建立健全实施行政许可法的各项配套制度即 统一受理、统一送达制度，实施行政许可的责任追究制度，对 被许可人的监督检查制度等。各部门要将行政许可相关制度及 时予以公布，保证实施行政许可严格、依法进行。目前，上述 工作正有
15、序地进行。 第 10 页 今年 89 月，根据县政府工作安排，县府督查科、县府法制办、 县行政服务中心等对国土、建设、物价、公安、交通等部门贯 彻实施行政许可法情况进行了检查。通过检查，各部门对实施 行政许可法都十分重视，领导亲自负责，法制机构人员具体组 织办理，各项工作开展基本正常，建立健全了实施行政许可的 相关制度。但是，由于政府行政管理的某些方面如制度、体制 与行政许可法的规定不相适应，一些部门领导和工作人员对此 还较陌生，有待今后进一步加强学习、培训，使其熟悉、领会 行政许可法等法律规定，切实保障行政许可法的顺利实施。 二、切实推进行政执法责任制工作的开展，确保政府依法行政。 一是加强
16、规范性文件的审核，认真执行规范性文件备案制度。 在规范性文件审核中，县政府法制办严格坚持了“法制统一， 政令统一”的原则。做到了规范性文件制发必须先审查，再签 第 11 页 发，后公布。严把了法律关、政策关，为县政府领导正确决策 及时、准确地提供了法律意见。截止目前，共审核了如：实行 社区烟草专卖管理的实施意见，进一步加强废旧物质回收行业 管理的通知，公务员之家县统计数据管理办法，公务员之家县 城镇灵活就业人员参加基本保险暂行办法等政策性文件及规范 性文件近 15 件，对其作出了审核意见并进行了备案处理。 二是认真开展行政复议和行政应诉活动。行政复议工作的开展， 较好地保护了行政管理相对人的合
17、法权益，也对行政部门的执 法行为起到了较好地监督，促使其严格依法办事、严肃执法活 动。今年 10 月止，县府法制办共受理行政复议申请 4 件，属于 劳动工作认定，林权争议处理。目前 2 件已办结，并予以维持， 另 2 件正在办理中。对不属于复议范围的其余 4 件，也通过对 当事人做好解释、说理，引导当事人以寻求其他法律途径予以 解决。 同时，县府法制办受县政府委托，主动积极参与行政应诉活动， 维护了政府行政行为的权威性、严肃性。今年以来，共参与行 第 12 页 政应诉 5 件。其中 2 件经市政府复议决定维持后，当事人不服 提起诉讼；1 件已撤诉，另 1 件经县法院判决维持后，原告已 上诉，目
18、前尚在审理中。其余 3 件经一审判决后（裁定 2 件） 原告均不服而提起上诉。目前，其中 2 件二审判决予以维持一 审判决，另 1 件正在审理中。行政应诉案件较往年有所增加。 为此，县府法制办针对行政诉讼中存在的问题，及时向县府领 导作出书面或口头汇报，力求最大限度地将问题处理好、解决 好。 三是主动开展行政执法监督检查，特别是对具体行政行为的监 督。今年以来，我办共接到公民投诉案 2 件，投诉县稽征所收 取规费中的执法违法现象。目前，其中 1 件的当事人已撤诉， 另 1 件交由纪检部门尚在处理中。 四是参与重大，疑难问题的协调、处理。县府法制办到 10 月止 共接待群众来信来访 80 余件次
19、，通过及时的信访处理，化解了 当事人的矛盾，将对立情绪减到最小化，维护了一方的安定和 团结。根据县政府领导安排，县法制办组织参与了处理广电部 第 13 页 门清退人员信访咨询临时人员清退法律政策问题，县法院移送 太和镇佛南村鲜时东主张土地权益及补偿其收益分配案，柳树 城镇建设规划争议信访等。通过法制办工作人员的调查了解， 做当事人的说理，解释等，当事人也通过法律途径维护其自身 合法权益，达到了息访的目的。县法制办也配合相关单位对城 南、城北土地房屋征用、拆迁、补偿中的相关问题提出了处理 意见。供县府领导决策。 三、学习、宣传全面推进依法行政实施纲要 （以下称纲要 ） ，建设法治政府。 今年 3
20、 月， 纲要颁布以来，县委、县人大、县府领导对此高 度重视，亲自安排布置纲要的学习、宣传及我县如何贯彻 落实纲要的工作。一是要求全县 30 全乡镇和县直部门领导 及工作人员，认真学习纲要内容，深刻领会其精神；二是 组织安排县人大法工委、县法制办、县依法治县办等部门调研 我县落实纲要的五年规划及年度安排意见方案；三是结合 对乡镇及县直部门参加全省“四五”普法法律知识考试，县上 第 14 页 也将纲要知识列入其考试内容。 存在的问题： 以上的各项工作在县委的领导下，县人大的监督下，虽然取得 了显著的成效，但与行政许可法 、 纲要建设法治政府的 要求还有相当的差距，还须在以后的工作中开拓创新，不断奋
21、 进。总的说来，以下的问题制约了政府法制工作的全面深入开 展。一是政府法制办编制，机构与越来越重的政府法制工作任 务，要求不相适应。首先，行政处罚法，行政复议法、行政许 可法， 纲要及省行政执法监督条例，省行政执法规定，省实 施行政许可规程等法律法规均赋予法制办相应的复议、监督职 责；其次，法制办人员少、任务重、工作面宽量大，涉全县 30 个乡镇及 40 余个行政工作部门，仅开展了规范性文件审核、行 政复议应诉、执法人员培训、办证等工作外，其他业务未全面 进行，致政府法制工作较为被动。二是行政许可法贯彻实施中 的检查、监督及贯彻落实纲要面临大量的问题需要处理、 解决，以目前的人手明显是力不从心
22、的。三是工作经费短缺， 第 15 页 复议应诉、执法监督、行政许可等经费未纳入财政预算，其工 作的开展十分困难，影响了政府行政行为的权威性、严肃性。 四是办公环境差，以目前的办公场地、条件开展复议工作，信 访接待、档案管理、争议协调等相当吃紧。 今后的打算： 一、全面贯彻落实行政许可法及省实施行政许可规程，加 强对部门要实施行政许可的指导、检查。 二、抓好纲要的全面深入宣传、学习、贯彻，到 20XX 年底， 对全县乡镇、县直部门工作人员进行一次纲要知识培训、 考试。 第 16 页 三、加强规范性文件的制定、审查工作，提高规范性文件制定 的质量，认真执行规范性文件备案审查制度，强化监督检查力 度。 四、积极主动开展行政复议应诉活动，强化行政执法监督检查， 促进依法行政工作的深入。 五、进一步落实省政府关于加强行政执法队伍教育管理工作 的通知精神，加强政治、业务知识学习、规范行政执法人员 的培训考核办证工作，提高执法队伍素质。 六、做好行政争议协调处理和信访工作，取得社会各界对政府 依法行政工作的关心、支持理解。