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1、第 1 页 关于建立工会系统劳动关系预警机制的通知 特征码 wgJMlVvxYoQkAzBkpZXw 各市总工会，省各产业（厅、局）工会： 为充分发挥工会组织在稳定协调劳动关系、维护职工合法 权益中的作用，促进职工队伍和社会政治的稳定，决定建立全 省工会系统劳动关系预警机制。现将有关事项通知如下。 一、目的意义 劳动关系的和谐稳定是经济社会健康发展的前提，是构建 和谐社会的重要内容和基石。当前，社会经济成分、组织形式、 利益关系和分配方式等日趋多样化，各种利益矛盾进一步显现， 劳动关系发生深刻变化，因侵犯职工合法权益引发的劳动争议 逐年增加，规模不断扩大，有的直接引发为群体性突发事件， 影响了
2、职工队伍和社会政治的稳定。建立工会系统劳动关系预 警机制，目的是通过预测、预报和预防等措施，有效排查劳动 争议隐患，及早发现劳动关系矛盾，及时化解劳动纠纷苗头， 对可能引发群体性突发事件的重大问题，在第一时间将情况报 第 2 页 告上级工会和党、政有关部门，积极采取应对措施，将争议苗 头和事件隐患化解在基层，消除在萌芽状态，做好“第一报告 人” 。这是工会落实科学发展观、加强社会管理和社会服务的必 然要求，是工会履行维护职工合法权益基本职责、协调稳定劳 动关系、推动构建和谐社会的重要手段。 二、 预警机制的主要内容： 工会劳动关系预警机制是通过情况的采集、分析等措施， 预防和处理各类劳动关系矛
3、盾的工作机制。预警的主要内容是： （一）职工群众对就业、分配、社会保障、职业安全卫生 等方面反映的突出问题和愿望、要求。 （二） 国家和地方法律法规、政策的出台而引起劳动关系 双方利益关系调整的热点和难点。 （三） 企业转制、改制、结构调整和企业关闭破产、职工 下岗分流等改革和经营过程中涉及职工切身利益的就业、分配、 社会保障和民主权利等方面的矛盾。 第 3 页 （四）劳动关系运行中双方产生的矛盾和纠纷。 （五）因劳动关系矛盾可能引发职工集体上访、怠工、停 工等群体性突发事件的倾向性、苗头性问题。 （六）重大伤亡事故、重大自然灾害等对职工生产、生活 和生命安全造成重大影响的情况。 （七）涉及职
4、工队伍稳定的其他重要社会动态和社情民意。 三、警示信息的收集 （一）情况汇总。各级工会定期汇总分析职工信访、劳动 争议处理、劳动法律监督、安全生产检查中的情况，作为劳动 关系预测的重要依据。 （二）现状分析。定期召开分析会，研究倾向性问题和矛 盾，明确工作重点及工作策略，并向同级党委和上级工会汇报， 向行政通报。 （三）联系沟通。各级地方工会应与同级党委 zd 委、信访 第 4 页 部门，政府公安、劳动和社会保障行政部门、安全生产监督管 理部门等建立联系制度，定期研究、协调处理劳动关系的重点、 难点问题。 企业工会要定期牵头召开劳动关系协调联席会议，由企业 行政管理、劳动人事、信访等有关职能部
5、门参加，对当前劳动 关系中的突出矛盾进行分析研究，提出协调处理意见。 （四）建立联系点。各级地方工会、产业工会应明确专人 联系转制、改制、结构调整、关闭破产及困难企业，定期了解 情况，掌握工作动态，加强工作指导，并认真做好上情下达、 下情上报工作。 四、警示信息的处理 1、信息的报送 （一）定期报告。对劳动关系的运行状况，各级工会要加 强调查研究，综合分析，定期逐级上报。 （二）即时上报。对可能引起集体劳动争议等突发性事件 的情况，各级工会要即时逐级上报，做到及时、准确、全面， 第 5 页 提出解决问题的意见、建议。 （三）紧急上报。对发生的各类涉及职工的群体性突发事 件，各级工会要立即上报；
6、特别重大的群体性突发事件，各级 工会按隶属关系向当地党政机关和上级工会报送的同时，应在 6 小时内直接报省总工会，并及时续报事件的进展情况。 2、预防和应急措施 （一）各级工会要加强源头参与，积极协助党政和企业行 政，妥善处理劳动关系中存在的问题，防止职工的合法权益受 到侵害，协调稳定劳动关系。 （二）各级工会要增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵 制和防范敌对势力利用职工队伍中的不稳定因素、煽动制造群 体性事件的图谋，遏制非法维权组织、自发非政府组织的产生。 （三）对发生的各类劳动争议，各级工会要积极发挥区域 性、行业性劳动调解组织和企业劳动争议调解委员会的作用， 及时化解矛盾纠纷，维护劳动争
7、议当事人双方的合法权益。 第 6 页 （四）对因劳动关系矛盾引发的职工群体性突发事件，事 发地工会要积极参加当地应急处置领导机构的工作，并根据工 会的职责负责做好信息收集、情况报告、参与处置等工作。 对规模较小的群体性突发事件，事发地工会的职能部门负 责人必须到现场参加应急处置工作；对较大规模的群体性突发 事件，事发地工会分管维权工作的领导必须到现场参加应急处 置工作；对超过 100 人的集体上访、请愿（绝食） 、游行、罢工、 罢市、非法集会，50 人以上的围困车站、码头、机场、阻塞交 通、打砸抢烧等大规模群体性事件，事发地工会主要领导必须 到现场参加应急处置工作。 五、奖励与责任 省总工会建
8、立劳动关系预警机制工作目标考核制度。对及 时上报劳动关系预警信息并积极提出建议、主张，促进矛盾解 决的集体和个人，根据有关规定进行表彰、奖励。对因劳动关 系矛盾发生的职工群体性突发事件而不报、瞒报、谎报、漏报 的，发生一次的，予以通报批评；发生二次及以上的，取消相 应的重点工作目标考核分。对预防和处理劳动关系矛盾工作不 力、造成严重后果的，追究有关工会和责任人的责任。 第 7 页 六、组织领导和责任部门 （一） 各级工会在同级党委领导和行政支持下，在上级工 会的指导下，负责本地区、本系统、本单位的劳动关系预警机 制的建立、运行和实施。 （二） 各级工会要切实加强对劳动关系预警工作的领导， 明确分管领导，有关职能部门密切配合，健全工作制度，落实 工作责任。各级地方总工会的办公室是责任部门，负责劳动关 系预警机制运行的协调、组织工作。 七、附则 （一）本通知从发布之日起施行。 （二）职工伤亡事故的报告和工会参加调查处理，仍按 省工会系统职工伤亡事故报告暂行规定 、 省工会 组织参加职工伤亡事故调查处理暂行规定办理。 省总工会 20XX 年 4 月 10 日 第 8 页