关于街道失地农民就业和社会保障问题的思考.docx

《关于街道失地农民就业和社会保障问题的思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于街道失地农民就业和社会保障问题的思考.docx（11页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 关于街道失地农民就业和社会保障问题的思考 特征码 SKkEQgDBMGaCUPAojwGx * * * *街道地处合肥市北郊。近几年来，在社会发展的 总体趋势下，街道凭借完善的发展平台、雄厚的发展基础等条 件大力实施“四大工程” （工业强街、三产富街、民营主导、融 入城市） 。在经济发展和社会各项事业建设上取得了令人可喜地 成就。但随着工业化和城乡一体化进程的加快，大量农民成为 失地农民，失地农民作为一个新的特殊社会群体正在快速形成， 其就业和社会保障问题成为当前摆在街道党工委、办事处面前 的一个十分重要而紧迫的问题。 一、* * * *街道失地农民基本情况 近年来，随着* * 水

2、库、* * *产业园等一些省、市、区重 点工程建设和城市化进程加快，我街道桃花园、汲桥新村、井 湾、五里等村（社区）的集体土地被完全或部分征用。 （据统计， 截至目前全街道共有失地农民 11504 人，其中男性 5339 人、女 性 6165 人，有就业能力却尚未就业的有 6672 人，约占失地农 第 2 页 民总人数的 58。 ）部分农民失去了赖以生存的土地，失去了 “最后的保障” ，除了种田又没有其他生活技能，再就业十分困 难，生活陷入困境。加之目前医疗、养老体制不健全，农户因 病致穷，生活相当困苦。 二、解决失地农民就业和社会保障问题的必要性和可行性 （一）解决失地农民就业和社会保障问题

3、的必要性 在农业经济作为国家支柱经济的特定背景时期，农民在整 体社会活动中享有一定的社会地位，受到较普遍的关注。在社 会形态进行转型，特别是工业经济、商业经济成为社会舆论新 导向后，农业经济在总体社会经济中的位置呈下降趋势，对农 民生存状况的重视程度也相对降低，农民成为弱势群体，而失 地农民的情况则更加令人担忧。 对失地农民的安置补偿目前主要执行货币安置政策。其只 能减轻国土部门和用地单位的工作量及安置带来的压力，失地 农民往往从眼前角度考虑，急于接受。但事实上有限的安置补 助费根本无法解决大多数人的长期稳定生活问题。由于被征地 农民的文化素质和劳动技能普遍不高，参与市场竞争的能力差， 对市场

4、应变的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的 第 3 页 长期生活保障。加之部分农民缺乏长远目光和打算，往往在短 期内把有限的安置费用花完，导致相当一部分人最终落到生活 无着落的困境。近两年，在街道信访部门接待处理的有关案件 中，涉及征地补偿安置和社会保障问题的占 80以上，问题非 常突出。 就业是民生之本，社会保障是广大人民群众生活的安全底 线。失地农民不同于农民，因为它脱离了农业劳作；失地农民 不同于城镇居民，因为它被排除在城市社保体系范畴之外；失 地农民又不同于下岗职工，因为它尚无专项扶持政策可依靠。 既无糊口的职业，又不享受社会保障，靠安置补助费维系生活， 迟早“坐吃山空” 。这一

5、边缘群体已成为社会持续健康发展的承 重包袱，对社会稳定也产生了消极的影响。所以我们必须从科 学发展观的角度出发，统筹兼顾、切合实际地解决好失地农民 的“出路”和“退路”问题，即就业和社会保障。 （二）解决失地农民就业和社会保障问题的可行性 在当前以“经济成败论英雄”的社会环境下，大众所关心 的是如何发展经济，对掩盖在经济繁荣花环下的失地农民这一 社会问题往往忽视了，但其正给整个社会的安定、团结和发展 带来越来越大的影响。各级党委、政府也逐步认识到这个问题 第 4 页 的重要性。党中央、国务院专题召开了再就业工作座谈会，省 委省政府、市委市政府也召开了就业和社会保障工作会议，研 究部署有关任务措

6、施。由于政府的主导作用，一种“关心农民 生存状态、建立和谐社会环境”的社会氛围正在逐渐形成。这 对最终解决失地农民的实际问题起到了难以估量的作用。 解决失地农民的就业和生活问题已成为杏花村街道乃至整 个社会关注的一个重要课题。我们欣喜地看到，市委、市政府 已在去年初先后下发了关于转发被征地农民参加城镇企业职 工基本养老保险实施细则的通知 （合政办【20XX】10 号） 、 关于转发合肥市市区被征地农民基本生活保障实施办法的通 知 （合政办【20XX】11 号）两份文件，就失地农民的生活保 障问题做出了指导性意见。区几大领导班子也就问题进行了多 次调研。因部分焦点问题尚未妥善解决，所以具体的实施

7、细则 仍未出台，至今还没有进入实施阶段。 土地是不可再生的资源，在当前的经济建设热潮中，土地 的价值可谓“寸土寸金” 。目前，土地征收政策是实行统一征地， 并对经营性土地实行招标和挂牌交易。这本是件普遍受农民称 道的好事。但是在土地商业化运作过程中出现的“低征高卖” 现象（政府拍卖地块的价格在每亩近百万元，而对农户的征地 补偿安置在 2 万元左右/亩） ，对失地农民刺激很大。针对土地 第 5 页 征收、出售之间支出和收益存在的巨大差异，可从土地出售的 增值收益中提取部分资金，如此养老保障资金的融资压力就将 大为减轻。但这又会提高征地价格，增加企业用地成本，对企 业投资产生不利影响，降低区域竞争

8、力。如何既保障农民切身 利益，又能优化投资环境，我们只有找到平衡点，方能妥善解 决两者的冲突关系。 * * *地处城郊结合部，因人文、地理等因素，群众的整体 素质明显高于远郊乡镇，自主就业意识较为浓厚。在日常生活 中的耳濡目染，致使农民对“面朝黄土、背朝天”的农业生产 兴趣不大，在年轻农民中这一点尤为突出。土地犹如“鸡肋” ， 弃之可惜，食之无味。借本文来自*之音，海量精品免费请登陆 查看土地征收的契机，部分农民摆脱了土地的束缚，进城务工、 经商或跑运输，实现了自主多途径就业。藕塘、望城店、五里 等地处城市边缘的被征地村的失地农民大多就以做工、经商、 出租房屋来维持生计。但这毕竟只涵盖到部分有

9、谋生手段的群 众，总体上失地农民生存问题的解决还需有效的解决机制和政 府的扶持政策做铺垫。 三、解决失地农民就业和社会保障问题的几点建议 在目前的情况下，有必要通过建立相应的工作机制，来促 第 6 页 进这个问题的尽早解决。 （一）建立健全失地农民就业和社会保障的组织领导机制 失地农民的就业和社会保障工作政策性强、涉及面广，对 社会稳定的影响力大，不是少数部门的工作任务，也不是靠发 几个文件、开几个会议就能解决的问题，它是一个系统工程， 需要得到各级党委、政府的高度重视，各部门的通力合作，社 会各方面的积极参与和大力支持。因此，必须建立健全失地农 民社会保障的组织领导机制，来切实保护好失地农民

10、的权益。 各级党委、政府应成立领导小组， “一把手”负总责，分管领导 具体负责，做到职责分工、责任到人。必要时，应把此项工作 纳入年终干部岗位责任制考核之中。 （二）建立健全失地农民的教育培训机制 长期以来，农民由于缺少受教育和培训的机会，文化素质、 知识技能较低，法律意识也较淡薄，思想观念也很不适应形势 的发展，在社会上的竞争能力十分有限。因此，提高失地农民 的整体素质既是当务之急，也是长久之计。只有通过素质教育 和职业培训，提高失地农民的综合素质，才能有利于失地农民 尽早就业，从根本上解决失地农民的生活保障问题。 第 7 页 对失地农民的培训一是要建立健全失地农民教育培训 机构，由上级部门

11、主导，相关部门共同参与实施，明确各部门 工作职责；二是要注重针对性、实用性和有效性，要适应就业 市场的需求和变化来进行，形成“以培训促就业，以创业促就 业”的良好机制；三是要加大失地农民培训的宣传力度，调动 失地农民接受培训的积极性和主动性。四是要有过硬的政策措 施和经费保障。如免费开展培训服务等；五是在提高他们就业 技能的同时，还要教育和引导他们树立正确的就业观念，鼓励 他们自主创业、自谋职业，多途径实现就业。 （三）建立健全失地农民的就业安置机制 对失地农民的就业问题要有正确认识，完善就业服务措施， 拓宽就业范围和领域，完善和落实促进失地农民就业的扶持政 策，创造有利于失地农民就业的机制和

12、环境。 1、构建失地农民就业的政策平台。应把失地农民就业纳入 下岗工人再就业工程范畴，制定、实施失地农民的保护性就业 政策，鼓励失地农民在政策引导下，自谋职业，自主创业。 2、鼓励用地单位吸纳失地农民就业。用地单位要尽可能把 第 8 页 适合于被征地农民的岗位优先安排给失地农民。 3、实施就业援助，帮助失地农民就业困难对象实现就业。 4、引导部分失地农民转变就业观念。转变他们 “大钱赚 不到，小钱不愿赚”的就业观念，使其能积极主动地适应市场 化的就业方式。 5、对各社区现有的服务平台进行完善和加强，加大街道劳 动保障平台的建设力度，形成网络化管理。对失地农民提供登 记、培训、求职、职业介绍等“

13、一站式”免费服务，为其就业 提供优质服务。 （四）建立健全失地农民的社会保障机制 1、建立健全失地农民基本社会保险制度。在做好失地农民 培训、就业工作的同时，做好失地农民的基本社会保险工作也 很重要。农民目前的养老方式主要是依靠传统的家庭养老，这 种方式具有一定的风险和缺陷。而不断攀升的医疗费用，对失 地农民来说显然也是巨大的压力。因此，设立失地农民基本社 会保险制度将有助于降低他们的风险，促进社会稳定。合政办 【20XX】10 号文件就合肥地区失地农民参加城镇企业职工基本 第 9 页 养老保险作出的有关规定，就是对最终解决社会保险问题而迈 出的实质性一步。 2、建立健全失地农民基本生活保障。

14、目前的低保只限于城 市居民，而将农民这一个社会弱势群体排除在外。因此必须重 视失地农民基本生活保障制度的建立。目前合政办【20XX】11 号文件对失地农民参保的有关手续办理、基金筹措、管理运作 等细节问题，都做出了解释、说明和规定，在一定程度上缓解 了矛盾，增强了保障力度。 3、对困难失地农民的子女就学提供帮助。一些失地农民由 于生活难以保障，其子女入学相当困难，日后势将成为新的就 业困难群体。因此，要切实保障失地农民子女的受教育权利。 建议上级有关部门制定出相应的优惠政策，对家庭较困难的失 地农民子女在教育问题上给予一定费用减、免，以保证他们有 学上、有书读。 四、注意的问题和应对措施 (一

15、)就业意识问题 做好新形势下的就业和社会保障问题，必须更新观念。部 第 10 页 分失地农民的传统“体面就业”观念根深蒂固，认为“挣不到 钱不要紧、没饭吃不要紧，本文来自*之音，海量精品免费请登 陆查看不能干看厕所、擦皮鞋这些丢面子的事。 ”还有“土地是 国家征的，日后就业问题理应由国家负责。 ”这些都导致了就业 面变窄，局限了就业机会。我们必须树立职业平等和劳动光荣 的观念，不断创新就业途径、就业方式，努力实现自主创业、 灵活创业。这不仅涉及群众也同时涉及到我们的政府和各有关 部门。街道新成立的劳动服务公司就是适应形势需要而成立的， 它的主要职能就是以公司的名义向企业、个体业主输出劳动力，

16、这即解决了就业问题，又解决了脸面问题。 （二）联动机制问题 劳动和民政部门在落实基本生活保障的问题上需要建立联 动机制。目前，劳动和民政部门还是“铁路警察，各管一段” ， 管就业的不管基本保障，管保障的不管就业，很容易发生问题， 造成政策流失。因此，劳动和民政部门要加强信息沟通，建立 联动机制，为促进就业和完善社会保障工作构筑服务平台。 （三）新老安置政策的衔接问题 对被征地农民进行安置，大体上经历了三个阶段：第一阶 第 11 页 段做法是招工或定期定额发放基本生活费，第二阶段是一次性 进行货币补偿安置，第三阶段才在安置政策中加入养老保险制 度。从这三个阶段的不同安置效果来看，第一阶段招工安置的 失地农民，由于转变了身份，可以参加城镇职工养老保险。而 定期定额发放生活费的失地农民，也可以做到“细水长流” 。棘 手的是第二阶段的农民，在把一次性货币补偿花完后，一旦生 活发生困难，政府将“难辞其咎” ，这成了一个难摆脱的包袱。