对县委领导班子的建议.pdf

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1、精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 9 对县委领导班子的建议 民生问题是地方政府需要面对的首要问题，民生问题得 到解决，社会就能够稳定，社会和- 谐也就有了基矗民生问 题的解决，基础于地方经济的发展程度，这也是为什么政府 一定要把发展经济放在所有工作前面的原因所在。现在的问 题是：重视经济发展与怎样发展经济是两个不同的概念，前 者是思想意识问题，后者是行为方法问题。 招商引资或许是发展经济的手段，但绝对不是最有效的 手段。在某个时期，我们需要招商引资; 但在所有时期，我 们都需要整合本地资源( 融资的本意是整合资源) ，形成生命 力强大的地方产业

2、。这就好象一个人创业，开始或许要借一 点启动资金 ( 懂得资本是指“基础资源”的人，创业要的是 资源而不是资金 ) ，却不能是一直靠借钱来维持事业。 为什么在很多时候，我们有心“招商引资”却“不开 花”? 为什么在某些时候，我们无心“为某些本地企业提供一 些鼓励”却“柳成荫”? 政府招商引资，其实也是一种资源整合。如果政府提供 的资源不能够让所引进的商家产生价值，这种整合就失败 了。整合的失败是双输，而政府好象“输得起”商家却一定 “输不起”。 实实在在地说，如果把政府招商引资看成是一种资源整 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 9 合，这种整合

3、对于政府来说是“不公平”的，因为政府并没 有参与“经营管理”。 什么叫营销 ?营销的内涵就是“资源价值化，资源价值 最大化” ; 什么叫创业?创业的过程就是“资源价值化的过 程”! 政府“招商引资”就象“有心栽花”，政府“倡导创 业与打造营销环境”就象“无心插柳”。蓝梦营销策划服务 有限公司建议赣县县委书记与赣县新一届领导班子：通过各 种形式，推动赣县市场营销气氛与自主创业气氛。只要政府 对如上建议给予认同，蓝梦营销策划服务有限公司打造的 “蓝梦网商创业园与蓝梦会展中心”必将成为赣县经济发 展的生力军 ! 2. 县级党政领导班子配备改革，是党的十六届四中全会 决定 的一项主要内容， 也是按照中

4、央和省委、市委要求， 在 2006 年县区党委换届工作中必须完成的一项重要政治任 务。做好这项工作，对于推动党的机构改革具有十分重要的 现实意义和深远的历史意义。 一、 xx 县级领导班子配备的基本情况 xx县是一个逾百万人口的大县，居全市第 1 位，全省第 20 位。现辖 20 个镇、 49 个基层党委、 23 个党组、 132 个党 总支、 1580 个党支部。 2002 年县委、人大、政府、政协换 届后，县“四大家”班子配置情况是： 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 9 1、县委常委会：现配备14 个常委，其中1 名书记主持 全面工作，

5、5 名副书记除了3 名专职副书记以外，其他2 名 副书记分别兼任县长和纪委书记，8 名常委分别担任县委办 主任、政法委书记、组织部长、宣传部长、常务副县长、统 - 战部长、主管工业领导和人武部政委，平均年龄岁。 2、县政府：现配备正副县长共9 人，其中县长主持政 府全面工作， 8 名副县长除1 名常务副县长协助县长管理政 府全面工作和分管一线外，其他7 名副县长各自分管一块一 线，平均年龄岁。 3、县人大：共配备正副主任7 人，其中1 名人大主任 主持县人大常委会全面工作，5 名专职副主任各自联系一块 一线， 1 名兼职副主任协助联系一块工作，平均年龄岁。 4、县政协：现配备正副主席7 名，其

6、中1 名政协主席 主持政协全面工作， 2 名专职副主席分别对口联系一块一线， 4 名兼职副主席分别协助主席和专职副主席联系一块一线工 作，平均年龄岁，其中主席和专职副主席平均55 岁，兼职 副主席平均岁。 二、现行的县级机构设置及领导班子职数配置运行状况 总的来看，现行的县级机构设置及领导班子职数配备是 科学的。从政治体制上讲，县里形成了“一个核心，三个党 组”的格局，政府、人大、政协“三个党组”对县委负责， 重大问题及时以党组名义请求县委，在体制上保证了县委在 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 9 同级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。从

7、党内权力 运作上讲，基本上实现了决策、执行和监督三分离。这在一 定程度上有效地避免了决策的失误，提高了党的执政能力。 但是这种执政方式，也还存在一些问题。一是党委事无 巨细，样样工作一把抓，既当裁判员又当运动员，政府有多 少职能部门，党委都需直接进行管理。这样，政府职能部门 请示一遍政府领导， 再请示一遍党委领导，降低了行政效率。 二是县委、政府因副职分设过多，同一项工作既有分管副书 记，又有分管副县长。从微观上讲，容易人浮于事、互相扯 皮，进而影响行政效率; 从宏观上讲，增加经费，提高待遇， 加重纳税人负担。三是造成执行权分散。由于副职过多，正 职被分割出的权力也就越多。本来是正职1 人的权

8、力与职责， 却由正职与副职若干人共同行使与承担。四是增加执行层 次。在执行中，县委决策的执行必须要求直接，执行层次越 少，执行效率越高。反之，每增加一个执行层次，就会耗减 一部分执行率。 三、关于县级领导班子配备改革问题的几点设想和建议 县级党委、 政府作为一级行政机构，在全国行政体系中， 处在中层位置上，它既是城乡的结合部，又是微观和宏观的 接合点，具有承上启下的双重功能。同时，具有政府所应有 的各种职能，担负着一方全面、整体、综合的行政管理。它 不仅是中央、省政、市政的执行者，而且对本县的经济和社 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 9 会发

9、展拥有相对独立的选择权、决策权和管理权。因此，改 革县级领导班子配备，必须按照“积极稳妥、因地施策、分 类设置、逐步推进”的原则，改革和完善党委常委会的组成 结构，科学合理设置县委副书记和人大、政府、政协领导班 子职数及组成结构。 (一) 关于完善党委常委会组成结构问题。县级党委是本 地区的领导核心，履行着贯彻执行党的路线、方针、政策和 国家的法律、法规，并对本地区的政治、经济、文化和社会 发展等各方面工作实行全面领导的重要职能。因此，完善县 级党委常委会组成结构，必须根据党的十六届四中全会决 定提出的“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职 数，切实解决分叠问题，撤并党委和政府职能相同或相

10、近的 工作部门”的精神，按照党委总揽全局、协调各方的原则， 始终坚持党的领导地位不动遥根据这一要求和原则，结合县 级党委常委会的实际，我们认为， 县级党委常委会组成结构， 应将政府相应副职吸收到常委会中来，或者由常委成员兼任 政府副职，减少领导和副书记职数，实行常委分工负责。同 时，在配备县级党委常委会成员职数时，要根据人口多少界 定一、二、三类县区， 分类设置党委常委会总人数。具体讲： 作为大县，党委常委会的组成人员应设置1921 名，一般 包括： 1、设党委书记1 名，主持县委全面工作。 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 9 2、分设常务副

11、书记1 名，协助书记管理县委全面工作， 并协调党委系统，包括人大、政协所有常委成员之间的工作 关系。 3、分设兼职副书记2 名，其中1 名兼职副书记、政府 正职，主持政府全面工作，1 名兼职副书记分管纪检监察工 作。 4、分设 1517 个常委， 实行分工负责， 分块分线管理。 其中： (1)县委办主任：分管县委办、机关服务中心、接待科、 保密局、档案局、史志办、县信访局; (2)组织部部长：分管组织、老干、工青妇、党校、直 属机关党委等工作; (3)宣传部部长：分管宣传、广播电视、文化、图书出 版、文联、文物管理等工作; (4)统- 战部部长：分管统- 战、对台、工商联、侨联等 工作 ; (

12、5)政法委书记：分管法、检、公、司等工作; (6)人大主任：主持人大常委会全面工作，或者由党委 书记兼任 ; (7)政协主席：主持政协全面工作，或者由党委常务副 书记兼任 ; (8)政府常务副职或办委主任：协助政府正职管理政府 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 9 全面工作，协调政府副职所有党委常委之间的工作关系，并 分管政府办、政府法制局、人事、编制、审计、监察、财税、 工商、市管、粮食、烟草、金融、保险、民兵预备役、征兵、 民族、宗教、住房公积金、政务公开、优化经济环境和本地 驻外地机构等工作; (9)政府副职或办委主任：分管发计委、物价、

13、统计、 物资等工作 ; (10)政府副职或办委主任：分管工业、交通、煤炭、安 全生产、质监、药监、医药、盐业、石油、电力、电网、邮 政、通讯、工业园区等工作; (11)政府副职或办委主任：分管农业、林业、水利、农 机、畜牧、农业开发、供销、农村经营管理、农民负担监管、 气象、扶贫、移民、蔬菜、能源等工作; (12)政府副职或办委主任：分管劳动保障、 民政、残联、 人防等工作 ; (13)政府副职或办委主任：分管规划建设、城市管理、 房产、国土资源、公路建设、环保、旅游等工作; (14)政府副职或办委主任：分管对外贸易、招商引资、 商贸流通等工作 ; (15)政府副职或办委主任：分管科技、科协、

14、教育、体 育、卫生等工作 ; (16)政府副职或办委主任：分管计划生育工作。 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 9 (二) 关于减少县级党委副书记职数的去留安排问题。党 的十六届四中全会决定提出要减少地方党委副书记的人 数，着眼点在于提高效率，简化工作层级，无疑是非常英明 的决策。但要做好这项工作，就一定要将现任的副书记去留 问题解决好，这是一项政策性很强的工作，党中央必须出台 政策措施。如果让地方党委来决定减少自己的副书记，可以 说阻力非常之大。试想，人家好不容易才升到副书记位置， 你让他下课，能心甘情愿吗?因此，我们建议，对于减少的 县级党

15、委副书记的去留安排，必须高度重视，逐步推进，绝 不能搞一刀切。我们认为： 1、对身体较差、年龄较大的领导干部可改任非领导职 务或提前离岗退休静养; 2、对有一定专长但领导能力欠缺的技术性干部，可安 排从事专业技术工作; 3、对年轻且有一定领导能力，但又不适合继续留任副 书记的，可安排任人大主任，或政协主席，或常委会成员兼 任政府副职等 ; 4、对主动让位的副书记，可实行一次性奖励。 (三) 关于人大、政府、政协领导班子职数及组成结构的 问题。按照适当减少专职党务干部、逐步实行党务领导干部 兼职的原则，县级人大主任、政协主席可由党委常委会成员 兼任，政府副职应吸收到党委常委会中来，这样有利于加强 精品文档 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 9 党的领导，充分发挥集体领导作用。根据地方人大、政府、 政协的职能和按照分类设置领导职数的原则，我们的建议： 1、县级人大除1 名正职外，应分设35 名专职副职， 1 名兼职副职，便于分块分线联系政府职能部门，切实加强 对依法行政的监督。 2、县级政府除1 名正职外，应分设79 名副职，或只 设政府常务副职，其他政府副职或改为办委主任吸收进常委 会，分别负责一块一线工作。 3、县级政协除1 名正职外，应分设23 名专职副职， 4 名兼职副职，分别对口联系党委、政府部门一块一线，确 保民 - 主监督。