关于在全县农村开展计划生育村民自治工作的通知.docx

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1、第 1 页 关于在全县农村开展计划生育村民自治工作的通知 特征码 pRciJaVemOqCiCWEgnvy 中共县委 县人民政府 关于在全县农村开展计划生育村民自治工作的通知 各乡镇党委、政府，县委各部委，县级各部门，各人民团体， 中市驻丰单位： 计划生育村民自治是广大村民依据国家有关法律、法规和 政策，实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我发 展的实践活动，是构建农村人口计划生育新的管理体制、新的 工作模式、新的推进方式和新的目标追求的有益探索，标志着 基层人口计划生育工作进入了一个新的发展阶段。实行计划生 育村民自治是实践“三个代表”重要思想，维护农民群众合法 权益的具体体现；是贯

2、彻实施依法治国基本方略，加强农村基 层民主法制建设，提高计划生育依法行政水平的重要环节；是 坚持科学发展观，深化人口计划生育综合改革，建立人口计划 生育工作新机制，加快实现工作思路和工作方法“两个转变” 的必然要求；更是扩大基层民主，创新农村基层管理服务体系， 巩固基层政权，构建和谐新农村的重要举措。为推动我县人口 第 2 页 计划生育事业持续、稳定、健康发展，经县委、县政府研究， 决定今年在我县农村全面开展计划生育村民自治工作。各乡镇 党委、政府，县级各部门要充分认识开展计划生育村民自治的 重要性和必要性，加强领导，明确责任，确保我县农村计划生 育村民自治工作顺利实施。 附件：1、县人口和计

3、划生育村民自治实施方案 2、县人口和计划生育村民自治考核办法 3、县人口和计划生育村民自治合格乡镇标准 4、县人口和计划生育村民自治合格村标准 中共县委 县人民政府 年月日 附件 1 县人口和计划生育村民自治实施方案 实行计划生育村民自治是树立和落实科学发展观、深化计 划生育综合改革，建立计划生育工作新机制，加快实现工作思 路和工作方法“两个转变”的必要要求。为实行计划生育依法 管理，推行计划生育村民自治，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以村民 委员会组织法 、 人口与计划生育法 、 重庆市计划生育条例 和重庆市人口计生委关于全面推进计划生育村民自治

4、工作的 第 3 页 意见及其它有关法律法规为准绳，把计划生育纳入村民自治， 实行村务公开和民主监督，切实推进“依法管理、村民自治、 优质服务、政策推动、综合治理”的人口计划生育工作新机制 的建设，努力提高计划生育管理和服务水平。 二、基本内容 计划生育村民自治的基本内容包括法律法规、生育政策、 婚姻、生育、节育、生殖健康等知识的宣传教育和优质服务， 流动人口计划生育管理，对实行计划生育的家庭在生产生活方 面的支持、扶持和帮助。乡镇可根据自身工作实际，有所选择， 突出重点。村委会要在乡镇党委、政府以及村党组织的领导下， 通过村民会议或村民代表会议决定计划生育重大事项，独立自 主地行使管理计划生育

5、事务的权力，自觉承担起做好计划生育 工作的责任；广泛发动全体村民充分讨论制定计划生育村民自 治章程或计划生育村规民约，签订计划生育协议，促使群众自 觉履行计划生育义务，维护群众合法权益；实行村务公开，定 期公布涉及计划生育的内容，增强透明度，接受群众的民主监 督；对育龄妇女实行孕情跟踪、分类指导、定期服务。 三、工作目标 按照“先点后面，因地制宜，积极引导，稳步推进”的思 路，在确保村民自治质量的前提下，逐步有序发展。拟定 20XX 年 56 月先在社坛镇永兴村搞好试点，然后向全县推广，到 年底计划生育自治村力争达到 100%，最终实现村民自我教育、 第 4 页 自我管理、自我服务、自我发展、

6、高度自治的总体目标。 四、实施步骤和措施 我县人口和计划生育村民自治工作总体分为四个阶段。 第一阶段（20XX 年 4 月 1 日5 月 19 日）：组织准备，宣 传发动。 1、县委、县政府召开专题会，成立我县人口计划生育村民 自治工作领导小组，下发关于开展我县人口和计划生育村民自 治工作的通知，明确相关工作的指导思想、工作内容、实施步 骤等。 2、组建试点工作队伍，乡镇对所辖村社的计划生育工作情 况和广大农民群众最为迫切的愿望和需求进行摸底调查，在此 基础上，由县委、县政府选定群众基础相对较好的村作为首批 试点单位。 3、广泛宣传发动。利用宣传媒体和手段，大力宣传实行计 划生育村民自治的目的

7、、意义、内容、方法、程序，以及参与 各方的责、权、利。 第二阶段（20XX 年 5 月 20 日6 月 20 日）：抓好试点， 探索经验。 试点乡镇政府认真指导试点村村委会具体实施人口和计划 生育村民自治工作。 1、乡镇党委召开党委会，统一认识，明确党政领导、驻村 干部和各部门职责，召开有村社干部和机关干部参加的动员会。 第 5 页 2、村委会组织制定计划生育村规民约 、 计划生育服务 协议书和计划生育自治章程 。 3、根据充分自愿的原则，组建诚信小组，推举诚信小组长， 小组成员协商制定诚信书 （或承诺书 ）并亲笔签名。 4、兑现各项优惠政策，建立计划生育村民自治档案，指导 督促诚信小组按照诚

8、信书（或承诺书） 、责任书和相关章程的要 求开展计划生育村民自治工作。 5、建立健全有关考核评价制度或方案。 6、村委会向村民大会或村民代表大会报告工作，村计划生 育协会组织人员对计划生育村民自治工作情况进行民主评议。 7、完善和规范各种档案资料。 8、总结验收。县人口计划生育村民自治工作领导小组对试 点情况进行总结验收。 第三阶段（20XX 年 6 月 21 日9 月 30 日）：现场观摩， 全面推广。 1、在试点成功的基础上，分期分批组织全县各乡镇到试点 村观摩学习。 2、各乡镇根据试点村的模式，因地制宜开展人口和计划生 育村民自治工作。 3、报请有关部门验收评估。 第四阶段（20XX 年

9、 1011 月）：总结研讨，深化创新。 第 6 页 在人口和计划生育村民自治全面推开后，组织各乡镇对实 施计划生育村民自治的情况进行全面深入的总结研讨，进一步 完善运作机制、操作程序及各种规章制度、考核评价体系，使 之能更好地体现我县特色。 五、切实加强领导，营建良好氛围 （一）统一思想，加强领导。各乡镇要从全面建设小康社 会，加强基层组织建设和民主政治建设，切实解决“三农”问 题，构建和谐社会的战略高度，统筹规划，强力实施，切实抓 好计划生育村民自治工作。党政一把手要亲自抓、负总责，亲 自参与村民自治规划的制定、组织实施和协调工作；分管领导 要亲自挂帅，统筹安排，深入实际，保证各项工作落到实

10、处； 人口和计生部门要负责人口和计划生育各项政策法规的落实， 及时调查研究实施计划生育村民自治中的新情况新问题，及时 搞好督导服务，当好党委政府的参谋；村、支两委要强化责任 意识，加大工作力度，确保人口和计划生育村民自治工作实现 预期目的。 （二）大力宣传，营造氛围。一是要认真组织村社干部学 习法律法规及有关政策，开好党员会、村社干部会、骨干培训 会、村民代表大会和村民大会。二是要通过墙报、板报、村务 公开栏、宣传画、标语、广播电视、文艺表演等形式，大力宣 传实行计划生育村民自治的目的、意义、内容、方法、程序、 第 7 页 效益，以及参与各方的责、权、利。三是要印发资料开展入户 宣传，确保计划

11、生育村民自治人人皆知、个个遵守。 （三）因地制宜，稳步推进。开展计划生育村民自治必须 以依法、民主、自愿为准则，坚持以人为本、因地制宜的原则， 不断探索总结、求实创新，循序渐进、稳步推进，实现村民在 人口计划生育上的自治。 附件 2 县人口和计划生育村民自治考核办法 为推进计划生育村民自治工作，实现广大村民依据国家有 关法律法规和政策措施对人口和计划生育工作进行自我教育、 自我管理、自我服务、自我发展，实现人口和计划生育工作管 理体制、工作模式的转变和创新，根据县人口和计划生 育村民自治工作实施方案的要求，特制定本考核办法。 一、考核指标及计分办法 （一）领导重视（20 分） 1、乡镇党委、政

12、府根据县委、县政府的统一部署召开领导 班子会、政府职工和部门负责人会，专题研究计划生育村民自 治工作，做到认识统一、职责明确的计 10 分，未开会的不计分， 效果欠佳酌情扣分。 2、各村召开有驻村干部参加的村社干部会，专题研究计划 生育村民自治工作计 10 分，未开会不计分，效果欠佳酌情扣分。 第 8 页 （二）宣传发动（30 分） 1、各乡镇采取多种形式宣传计划生育村民自治工作。书写 固定标语 10 条以上，出动宣传车 5 次以上，办宣传专栏 2 期以 上计 10 分。每少一条（次期）扣 1 分，扣完 10 分为止。 2、召开有村社干部、党团员、村民议事代表、协会中心户 长参加的计划生育村民

13、自治动员会 2 次以上计 10 分，未召开不 计分，每少一次扣 5 分。 3、以社为单位召开村民代表大会，广泛宣传计划生育村民 自治工作，村民参会率达 90%（以户为单位计）以上计 10 分， 未开会不计分，每低 5 个百分点扣 2 分。 （三）工作程序规范（20 分） 1、村委会组织制定计划生育村民自治章程 、 计划生育 村规民约和计划生育服务协议得 5 分。建章立制过程中 充分听取群众意见，由全体村民或村民代表大会讨论通过，未 征求群众意见的扣 2 分，未讨论通过的扣 3 分。 2、组建诚信小组 5 分。根据自愿的原则组建诚信小组，推 举诚信小组长，小组成员协商制定诚信书 ，签订率达 95

14、%以 上计 5 分，每低一个百分点扣 0.5 分。 3、村计划生育协会积极履行自身职能，开展各项工作，尤 其要将落实民主监督职能落到实处计 5 分。不履职尽责，工作 开展不好酌情扣分。 4、完善制度 5 分。按计划生育村民自治要求，完善村务公 第 9 页 开、民主监督等制度并上墙的计 5 分，否则不计分。 （四）制定和兑现优惠政策（20 分） 1、乡镇党委、政府根据本地实际，在国家现行法律法规允 许的范围内对参与计划生育村民自治并认真履行承诺的育龄人 群制定相关优惠政策计 10 分，未制定不计分。 2、及时兑现市、县、乡（镇）制定的各项优惠政策计 10 分。未兑现的不计分，未按要求兑现或兑现不

15、及时的酌情扣分。 （五）立卷归档（10 分） 将计划生育村民自治相关资料收集整理并立卷归档计 10 分， 未立卷归档不计分，整理不完整的酌情扣分。 二、考核方式 由县人口和计划生育委员会组织相关人员于 10 月 1 日前对 每个乡镇随机抽取两个村进行细查，取平均值进行考核。 三、奖惩 考核在 90 分及以上的为计划生育村民自治合格乡镇，相关 人员给予表彰奖励；考核在 90 分以下的由县委、县政府予以通 报批评，并责令限期整改。 附件 3 县人口和计划生育村民自治合格乡镇标准 一、领导重视好 1、乡镇党委、政府根据县委、县政府统一部署召开领导班 第 10 页 子会、政府职工和部门负责人会，专题研

16、究计划生育村民自治 工作，认识统一，职责明确，工作到位，干群关系到位。 2、各村召开有驻村干部参加的村社干部会，专题研究计划 生育村民自治工作。 二、宣传发动好 1、采取多种形式宣传计划生育村民自治工作。如书写固定 标语，出动宣传车，办宣传专栏等，营造了良好氛围。 2、召开有村社干部、党团员、村民议事代表、协会中心户 长参加的计划生育村民自治动员会，班子团结，效果显著。 3、以社为单位召开村民代表大会，广泛宣传计划生育村民 自治工作，村民参会率达 90%（以户为单位计） ，群众情绪热烈。 三、程序落实好 1、村委会组织制定计划生育村民自治章程 、 计划生育 村规民约和计划生育服务协议 。建章立

17、制过程中充分听取 群众意见，由全体村民或村民代表大会讨论通过。 2、组建诚信小组。根据自愿原则组建诚信小组，推举诚信 小组长，小组成员协商制定诚信书 ，签订并履约率达 95%。 3、充分发挥村计划生育协会职能，并认真履职尽责，积极 有效地开展各项工作。 4、完善制度。按计划生育村民自治的要求，完善村务公开、 民主监督等制度并上墙予以落实。 第 11 页 四、政策兑现好 1、乡镇党委、政府根据本地实际，在国家现行法律法规允 许的范围内对参与计划生育村民自治并认真履行承诺的育龄人 群制定相关优惠政策。 2、及时兑现市、县、乡（镇）制定的各项优惠政策，将村 民应享受的各项优惠政策按要求及时兑现到村民

18、手中。 五、立卷归档好 将计划生育村民自治相关资料收集整理并立卷归档，资料 完备、材料真实、管理规范。 附件 4 县人口和计划生育村民自治合格村标准 一、组织健全，领导有力。村委会下设计划生育领导小组， 负责本村计划生育工作，村党组织负责或村委会主任为组长， 计生专干为副组长，诚信小组长、村计划生育协会会员等为成 员。领导小组成员认识统一，职责明确，工作到位，扎实有效 地开展并定期专题研究计划生育村民自治工作。 二、宣传深入，形式多样。采取多种形式宣传计划生育村 民自治工作，如书写固定标语，出动宣传车，办宣传专栏等， 营造了良好氛围。召开有村社干部、党团员、村民议事代表、 协会中心户长参加的计

19、划生育村民自治动员会，班子团结，效 果显著。以社为单位召开村民代表大会，广泛宣传计划生育村 第 12 页 民自治工作，村民参会率达 90%（以户为单位计）以上，群众 情绪热烈。有人口学校等固定的宣传教育场所，开展经常性的 宣传教育活动，育龄群众对计划生育政策、主要法律法规、避 孕节育、生殖健康等知识的知晓率达 85%以上。 三、严格程序，操作规范。组织制定计划生育村民自治 章程 、 计划生育村规民约和计划生育服务协议 ，建章立 制过程中充分听取群众意见，由全体村民或村民代表大会讨论 通过。根据充分自愿、高度自治的原则组建诚信小组，推举诚 信小组长，小组成员协商制定诚信书 ，签订率达 95%。按

20、计 划生育村民自治的要求，完善落实村务公开、民主监督等制度 并上墙。 四、工作落实，成效明显。及时兑现市、县、乡（镇）制 定的各项优惠政策，将村民应享受的各项优惠政策按要求及时 兑现到村民手中。 诚信书履约率达 95%以上。村、支两委每 月召开一次计划生育专题会议，每季度或半年向支部大会、村 民大会、村计划生育协会或村民代表大会作一次计划生育专题 汇报，主动接受监督，听取意见；每月初向乡镇计生办汇报工 作，接受业务指导。诚信小组长每月底向计划生育村民自治办 公室报告一次工作。能充分发挥村计划生育协会职能，保障村 计划生育协会能积极有效地开展各项工作。有关计划生育的事 务每月定时向全体村民公开、公示。 五、管理到位，服务落实。组织广大村民对计划生育事务 第 13 页 实行自我服务、自我教育、自我管理、自我监督，从而促进其 自我发展。有计卫室，开展经常性的生殖保健服务，服务比例 达 90%以上。指导村民充分享有避孕措施的知情权、选择权， 村民基本无性别歧视等现象。流动人口计划生育管理比较规范。 六、理顺关系，和谐良好。村民对计生干部的满意率和对 计划生育村民自治工作的满意率均达 80%以上，并能自觉接受 诚信小组的运作管理模式，积极参与计划生育事务。 七、资料完备，归档规范。将计划生育村民自治相关资料 收集整理并立卷归档，资料完备、材料真实、管理规范。