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1、某县2020年春运应急预案方案目录一、 总 则21.1编制目的21.2编制依据21.3分类分级21.4适用范围31.5工作原则3二、组织机构32.1领导机构与职责32.2办事机构与职责4三、预警预防与信息报告93.1 信息监测预测93.2 信息报告10四、应急处置114.1发生大规模旅客滞留事件114.2自然灾害应急处置114.3事故灾难处置124.4突发公共卫生事件处置124.5公共安全事件处置13五、应急响应145.1 分级负责155.2 先期处置155.3 扩大应急165.4应急结束165.5 后期处置17六、预案演练与调整186.1演练186.2调整18一、 总 则1.1编制目的202
2、0年春运从2020年1月10日起至2月18日止，为确保春运期间旅客运输工作安全有序高效进行，提高应对各类春运突发事件的能力，维护我县社会稳定，特制定县2020年春运应急预案（以下简称应急预案）。1.2编制依据依据国家和省市有关行政法律法规。1.3分类分级本预案所称春运突发事件是指在春运期间突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，危及公共安全的突发公共事件。根据春运突发事件的发生过程、性质和机理，将春运突发事件主要分为以下五类：一类：自然灾害主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害等。二类：事故灾难主要包括公路重大交通运输事故及汽车客运站（以下简称客运站场
3、）发生火灾等。三类：公共卫生事件主要包括突然发生、造成或可能造成社会健康严重损害的重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大动物疫情，其它严重影响公众健康的事件。四类：公共安全事件主要包括爆炸事件、恐怖袭击及规模较大的群体性春运突发事件。五类：大规模旅客滞留事件。主要包括因恶劣天气、道路中断等各种事件造成火车、道路客车等其它交通工具严重误班、脱班，客运站场出现大规模旅客滞留事件。各类春运突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。1.4适用范围适用于我县、各部门在春运期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社
4、会安全事件、大规模旅客滞留事件时应对处置工作，以上五类突发事件应急启动，可单项也可多项合并启动。1.5工作原则坚持以人为本、分工负责、快速反应、协调联动、依法实施的原则，将应急救援和交通疏导工作作为首要任务，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。二、组织机构2.1领导机构与职责县春运工作领导小组及其办公室作为我县春运期间的应急协调指挥机构，统一负责全县春运突发事件的应急处置工作。主要职责是：贯彻执行国家及省市有关应急工作的法律、法规和政策，研究制定春运期间全县预防和处置春运突发事件的重大措施和指导意见，统一领导各镇、各部门的春运突发事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止
5、实施春运突发事件应急预案。2.2办事机构与职责县春运办下设运输保障小组、公路保障小组、维稳保障小组、后勤保障小组四个应急工作小组。各应急工作小组成员组成为：运输保障小组：县交通运输局、县文广新局、汽车运输有限公司(含汽车站)、县城乡公共客运有限公司公路保障小组：县公路局、县公安局交警大队维稳保障小组：公路沿线各级政府，县委宣传部、团县委、县总工会、县公安局、县发改局、县市场监督局、县安监局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县住房和城乡建设管理局。后勤保障小组：县经促局、县卫计局、县气象局、县民政局、县财政局、县供电局、中国移动分公司、中国联通分公司、中国电信分公司。2.2.1运输保障小组工作
6、职责2.2.1.1 公路运输部门1.负责公路客运旅客的安全运输保障，加强对进站客运车辆的安全检查，落实交通部“三不进站”和“七不出站”要求，严把春运安全关。2.公路运输部门要组织好运力，强化部门之间、地区之间的联动。根据公路通行情况及班车运行时间，合理增开客运班线，科学调配运力，努力提高客运车辆的利用率；在客流高峰期间，通过增加班次密度，加开长、短途班线，提高运送效率。 3.组织做好对应急运力的检查、保养工作，随时准备参加应急运输任务，确保旅客及时运输。4.因公路交通不畅通，车站旅客滞留超过300人以上时，应立即启动相应应急预案，积极做好滞留旅客的安置工作，为滞留旅客提供必要的服务：一是保证客
7、运站内空调开放，做好夜晚滞留旅客保暖工作；二是客运站备足食品和饮用水，并保证开水充足供应，方便旅客保暖和饮食需要。中长途班车发班前要备好食品和饮用水，以备公路堵塞时应急需要；三是及时发布各地公路通畅情况；四是将各地春运办电话印发到每台客运班车上，以便在旅客遇到困难及时拨打当地有关救援电话求救，确保困难旅客能够得到及时救助；五是加强运力调配，及时疏导旅客。5.车站发生旅客滞留时，疏运工作原则上由县汽车站负责组织实施，并服从交通主管部门和集团公司调度指挥，必要时，可以通过县春运办调用其他符合条件的社会车辆疏运旅客。6.京港澳高速公路北段服务区和国道老的卸客转运，以汽车站为主，站、汽车客运西站作为补
8、充运力；其它路段，段由汽车站负责。7.每天向县春运办报送旅客发送情况和车站滞留旅客情况。2.2.1.2旅游部门加强对旅游景区内的道路状况、运输车船及设施设备进行安全检查，确保景区道路和车技术状况良好；做好旅游景点、园区的客流跟踪监控，防止出现游客滞留现象。2.2.2公路保障小组工作职责2.2.2.1公安交警部门1.负责对车辆的安全检查，确保道路运输安全。公安交管部门要加强治超执法力度，从严、从重处罚客车超载、货车载客、人货混载、报废车上路等违法违章行为；重点防范京港澳高速公路和国省道客运车辆超载、超速行为；与交通运输局综合行政执法局联合执法，加大货车超限超载打击力度。2.负责对重点路段的巡查，
9、防范道路安全事故的发生。3.负责对道路交通事故的调查处理、清障和车辆疏导，维护道路交通畅通。4.高速公路因恶劣气候或发生交通事故造成大量车辆拥堵时，应立即启动相应的应急预案，及时疏导高速公路上拥堵的车辆，并及时清理路面障碍。5.每天向县春运办报送高速公路和国、省道公路车辆通行状况和道路交通事故情况。2.2.2.2公路管理部门1.公路管理部门负责对所管辖的国、省道和地方公路公路路面和公路设施的维护，确保车辆安全通行。2.做好融雪剂、防滑链等重要物资的储备，加强破冰机械设备的配备和管理，随时应对冰雪灾害天气可能对国、省道和地方公路造成的严重影响，确保国、省道和地方公路畅通。3.当公路气温低于零摄氏
10、度，路面出现结冰，影响车辆通行时，立即启动国、省道和地方公路公路春运应急预案，抛撒融雪剂，确保车辆安全通行；气温继续下降，路面出现严重结冰情况时，立即调动破冰机械和设备对路面进行破冰清障，同时，配合交警部门有序引导车辆安全通行。4.每天向县春运办报送国、省道和地方公路车辆通行状况和公路破冰进度。2.2.3维稳保障小组工作职责2.2.3.1公安部门负责维护春运期间社会治安和春运秩序。根据县春运领导小组的要求，加强对汽车客运站等重点场所的治安防范，维护客运站春运秩序。负责对城区主要道路、人员密集场所的治安巡查，防范盗、抢等刑事犯罪的发生；要集中力量对重点地区、重点线路和重点部位进行综合治理，严防恐
11、怖分子、民族分裂分子、邪教组织和宗教极端势力的各种破坏行为，严厉打击车匪路霸和危及行车安全的犯罪活动。2.2.3.2安监部门负责统筹辖区安全生产的监督管理，牵头组织开展节前安全生产大检查，落实重点行业安全生产措施，确保春运期间的安全生产。2.2.3.3宣传、教育、人力资源和社会保障部门负责宣传国家春运政策。通过新闻媒体、互联网等方式进行广泛宣传，积极营造和谐的春运氛围。劳动保障部门要引导各企业错开放假时间，尽量避开春运高峰，动员大型企业安排员工提前返乡，向铁路部门申报外来工专列开行计划；要广泛宣传并组织企业订购民工返程票。教育部门要建立春运期间高校学生订票的长效机制，提早着手，组织各学校加强与
12、运输部门的沟通，集中为学生办理团体订票和包车手续。2.2.3.4发改、住建、市场监管部门负责对市场物价的监管，严厉打击哄抬物价、囤积和乱涨价行为；加强对各汽车客运站执行国家春运票价情况的检查，落实国家春运票价政策，保障旅客的利益。2.2.3.5团县委与县总工会组织人员深入一线开展送温暖活动，组织志愿者做好旅客引导、宣传和帮扶等工作，并积极参与各项春运服务活动。2.2.4后勤保障小组工作职责2.2.4.1经促部门负责组织协调春节期间工业盐、成品油等重点物资的供应，满足人民生产生活需要，保证公路融雪剂的及时、足额供应。2.2.4.2气象部门负责及时发布气象信息，建立恶劣天气的预警机制，为全市春运工
13、作提供可靠的气象预测信息。气象部门每天向县春运办发送近期天气预报情况。2.2.4.3 民政部门积极做好食品、御寒衣物等物资储备，以应对灾害天气及其它意外情况下滞留旅客的救助需要。发生雨雪冰冻恶劣天气等突发情况时，负责滞留旅客转移安置后吃、穿、住、医等生活救助工作。 2.2.4.4卫生计生部门要及时向旅客提供医疗救助服务，并积极做好卫生防疫工作，严防重大疫情发生，要制定切实可行的防疫预案，密切关注疫情动态。春运期间，一旦传染病疫情爆发，各地要按照省市的统一部署和“属地管理”的原则，全力做好防疫工作。2.2.4.5电力、通讯部门负责电力、通讯设施的安全管理，加强对电力、通讯设施的维护和检查，确保电
14、力供应和通讯畅通。2.2.4.6 财政部门保障春运工作经费的落实，为春运安全检查提供经费保障，确保春运安全检查各项工作顺利进行。2.2.4.7 公路沿线各镇政府负责做好公路沿线滞留人员后勤保障工作。发生雨雪冰冻恶劣天气等突发情况导致旅客大量聚集滞留时，要充分利用学校、体育场馆、广场等公共设施，因地制宜设立应急临时安置场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、物资储备等设备设施，妥善安置滞留人员。三、预警预防与信息报告3.1 信息监测预测3.1.1 各部门要充分开展春运突发事件隐患调查，监测并掌握可能导致春运突发事件的各种因素。3.1.2各部门要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织
15、相关单位和专家，对各类春运突发事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容：（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。（2）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。3.1.3 通过预测分析，若发生春运突发事件的机率较高、影响较大，各部门要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告县春运办。3.2 信息报告3.2.1 春运突发事件的信息报送以各部门值班系统为主渠道。3.2.2 发生春运突发事件，各部门必须立即报
16、告县春运办，县春运办接报后，立即报告县政府应急办，最迟不得超过1小时。3.2.3 报告的内容包括：事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。3.2.4 信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。3.2.5 有关法律、法规对春运突发事件的信息报告工作另有规定的，按相关规定执行。四、应急处置4.1发生大规模旅客滞留事件4.1.1主要汽车客运站发生超容量、超期旅客滞留事件，采取以下措施：（1）县春运办向县政府申请增派公安、武警执勤人员，维护汽车客运站、交通秩序，增派执勤人数根据具体情况决定。（2）各镇应指定辖区
17、内学校、展馆、体育馆等场所作为异地候乘点，并及时启用。（3）交通运输部门负责调配应急运力疏运旅客。调配客车数量根据各客运站场旅客滞留情况决定。（4）客运站点售票窗口及市区代售窗口立即停止预售票，避免旅客的过度聚集。4.2自然灾害应急处置4.2.1受冰冻灾害影响，出现长时间道路中断无法通行情况（1）县春运办协调气象等部门提供相关气象、地质资料，情况严重时由中国移动分公司通过短信平台向广大旅客发出短信，通知相关信息，劝谕旅客暂停前往客运站场乘坐车。（2）运输保障小组迅速向全县客运企业、汽车客运站发出紧急通知，密切注意沿途路况，情况严重时，汽车客运站要立即停止预售客票行为，避免发生旅客滞留或受困。（
18、3）公路保障小组应立即赶赴现场，全力投入公路交通抢修工作：交警部门要立即启动春运交通事故应急预案，展开对交通事故伤员救助、交通疏导；高速公路运营公司立即启动高速公路春运应急预案；公路部门立即启动国、省道和地方公路春运应急预案，全力抢通中断的公路交通。 4.3事故灾难处置4.3.1发生交通严重堵塞当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，如交通堵塞在1小时以上，交警执勤人员要迅速赶往现场进行处置，同时向交通保障小组和县春运办报告。交警部门要尽快排除交通堵塞，做好事故处理，恢复交通。公路管养部门对受损道路迅速进行抢修，尽快恢复通车。4.3.2发生火灾事故当运输工具、客运站场等发生重大火灾事故时，现场工作
19、人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向消防部门和县春运办报告。消防部门要迅速调派消防车辆和人员到达现场灭火。公安、交警等部门要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序。卫生部门实施紧急救护。4.4突发公共卫生事件处置4.4.1发生突发公共卫生事件当发生突发公共卫生事件时，县卫生防疫、公安、武警等部门立即对疫病传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发现严重传染病病人或疑似病人，应立即向后勤保障小组和县春运办报告，并就近在当地及时隔离治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。各运输企业、客运站场要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽
20、类及其产品乘车出行。一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请县动物防疫部门按规定进行处理。必须做到及时、迅速、高效、有序地处理疫情。4.5公共安全事件处置4.5.1发生爆炸事件（1）运输工具、客运站场如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员（包括公安、武警、交通、卫生等部门。下同）要迅速疏散群众，控制现场，及时向维稳保障小组和县春运办报告。县公安局要立即组织力量赶赴现场进行处置。（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯，同时立即向维稳保证小组和县春运办报告。公安、武警、交通、卫生等部门要迅速调派力量前往现场处置，实施救护。当地医疗部门立
21、即派出足够人员实行抢救，人员不足时，迅速向邻近医疗单位申请增援。4.5.2发生恐怖袭击事件（1）客运站场、运输工具、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序，及时向维稳保障小组和市春运办报告。公安、武警、交通、卫生等部门迅速调派力量前往现场组织处置，实施救护。（2）当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时，公安部门要立即向县政府报告，由县协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。4.5.3发生群体性骚乱事件（1）如运输长时间受阻，滞留客运站场旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向县春运办和有关保障小组报告。公安、武警、交通
22、等部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交县有关部门审查处理。（2）当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。各客运站场所在地公安局派出所要负责对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。（3）当发生危害国家安全的暴乱时，公安部门要立即向县政府报告，由县协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。五、应急响应5.1 分级负责5.1.1 春运期间发生春运突发事件，由各有关部门按照各自的职责，根据以下规定分级负责处理。（1）发生四级（一般）春运突发事件，由各部门启动本级预案并负责处理，县春
23、运办做好指挥、协调工作。（2）发生三级（较大）春运突发事件，由各部门启动本级预案并负责处理，县春运办工作人员赶赴现场协助、指导并报市春运办。（3）发生二级（重大）春运突发事件，各有关部门先做好先期处置工作，县春运办接报后迅速启动对应预案进行处理并按规定上报市春运办。（4）发生一级（特别重大）春运突发事件，由各有关部门负责做好前期处置工作，县春运办接报后迅速启动对应预案进行处理并按规定上报市春运办。5.1.2 上级预案启动后，相关的下级预案随之启动。5.2 先期处置5.2.1 发生或即将发生春运突发事件的信息得到核实后，在尚未划定春运突发事件级别之前，由各有关部门负责先期处置。5.2.2 各相关
24、部门负责人接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施：（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。（4）实施动态监测，进一步调查核实情况。（5）向社会发出避险警告或预警信息。（6）有可能波及其他地区的，要及时相互通报。（7）其他必要的先期处置措施。5.2.3 在采取以上措施的同时，各有关部门要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向县春运办报告。5.3 扩大应急5.3.1根据各部门报告的情况，达到四级（一般）春运突发事件标准的，各保障
25、小组应赶赴现场协助、指导，采取进一步的措施进行处理。5.3.2在采取先期处置措施基础上，根据各部门报告的情况，达到三级（较大）春运突发事件标准的，报市春运办由市春运办派出各保障小组应赶赴现场协助、指导，采取进一步的措施进行处理。5.3.3 在采取先期处置措施基础上，根据各部门报告的情况，达到二级（重大）春运突发事件标准的，由县春运办决定启动本级预案并报市春运办，采取进一步的措施进行处理。预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，有关部门人员应迅速就位。5.3.4 在采取先期处置措施的基础上，根据各部门报告的情况，达到一级（特别重大）春运突发事件标准的，由县春运办启动本级预案进行处置的同时，可根
26、据实际情况和需要，向上级春运办申请支援。5.4应急结束春运突发事件得到有效控制，危害消除后，由县春运办在相应的范围内发布指令，结束应急状态。必要时，通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。5.5 后期处置5.5.1善后工作（1）县政府负责按照国家有关规定，对辖区内发生的春运突发事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。（2）县政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急车辆、应急物资的所有人给予适当补偿。（3）县政府负责组织有关部门或专业机构进行春运突发事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估，发现问题及时处理。（4）
27、县政府采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由事发地镇街或县财政安排。5.5.2 社会救助建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助，要逐步加大社会救助的比重，积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。由县民政部门组织社会公益团体开展救助捐赠活动。5.5.3 保险各保险公司要根据投保合同及损失情况，及时进行理赔。5.5.4调查县政府根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对春运突发事件进行调查，春运突发事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。春运突发事件调查组应及时、准确地查清事件性质，查明事件的原因和责任，提出防范和改进的措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。5.5.5 总结及时总结经验教训，将应急工作的全过程记录整理后，形成系统的书面材料，为今后妥善处置春运突发事件积累经验。六、预案演练与调整6.1演练春运重点单位应在春运前实施一次演练，按照预案要求排查隐患、演练报送、响应、处置内容。6.2调整对预案内容实际情况发生变化需调整，应报县春运办公室统一修改后发布。- 19 -