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1、第 1 页 农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案 特征码 llNoCEQpvJLmMcxGuHQd 农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案 为进一步规范我镇农村集体“三资”管理，切实解决农民 群众身边的“四风”和腐败问题，按照县委、政府关于在全县 开展农村集体“三资”管理专项情况整治工作精神，在全镇开 展农村集体“三资”管理专项整治活动。现制定实施方案如下： 一、指导思想 开展农村集体“三资”管理专项清理整治是加强农村党风 廉政建设的重要内容，要以习近平总书记系列重要讲话精神为 指针，贯彻落实省、市、县委关于推进“六权治本”工作部署， 以党中央、国务院及农业部、财政部等部委和省市有关农村
2、集 体“三资”管理的政策法规为依据，以问题为导向，聚焦农民 群众关切的热点，在党委政府的统一领导下，集中清理整治违 第 2 页 背党的农村政策和违反农村集体“三资”管理规定，侵占国家 资金，侵吞集体财产，侵蚀农民利益，侵害农民权益以及挥霍 浪费，大吃大喝、大操大办、形式主义等突出问题，严肃查处 小官巨腐等基层腐败问题，推进农村集体“三资”管理规范化 建设，净化农村整治生态，促进农村改革社会稳定。 二、基本原则 1.依法合规。在集体“三资”管理清查整治中，要准确把 握和严格执行“三资”管理的有关法律、法规和政策，在问题 认定、处理和责任追究上做到依法合规。 2、客观公正，尊重实际。坚持实事求是，
3、客观公正，找准 问题，分析原因，肯定成绩，分清前任与现任、个人与集体、 失误与舞弊等责任的界限。既不能放纵违纪违法行为，又不能 脱离实际找问题，挫伤干部的积极性。 3、群众参与。集体“三资”所有权属于集体经济组织成员 共同所有，要发挥组织成员主人翁作用，调动农民群众参与的 积极性，村级清理整治工作机构应吸收村务监督或民主理财组 成员、村民代表参加，履行民主程序，保障农民群众的知情权、 参与权、监督权。 第 3 页 4、确保稳定。在确保农村和谐稳定的前提下，开展专项清 理整治工作，妥善化解纠纷矛盾，把问题解决在基层，防止引 发群体性事件，确保农村社会稳定。 三、任务目标 通过农村集体“三资”管理
4、专项清理整治工作，由农村集 体“三资”管理引发的矛盾和信访问题要有效化解；违法农村 集体“三资”管理规定的问题要切实解决；以农村会计委托代 理为核心的集体“三资”管理制度要更加健全；以农村集体 “三资”管理信息化监管平台为重点的体制机制要充分发挥作 用。农经队伍要加强，基层贪腐干部要被依法依纪处理，使农 民群众满意。 四、清理整治对象范围和重点 （一）清理整治的对象和范围 村民委员会、村民小组（以下统称“农村集体经济组织” ） 所有和使用的基金、资产、资源。清查的时间界限，为 20XX 年 1 月 1 日至 20XX 年 12 月 31 日，必要时可以向前或向后延伸， 第 4 页 也可延伸至相
5、关单位和个人。 （二）清理整治重点 1、 “三资”管理制度不落实的问题，重点清查农村会计委 托代理制是否规范进行。是否能坚持民主理财，财务公开制度 是否落到实处，财务预决算、收入管理、收支审批、资产台账、 资源登记、财会人员、档案管理、审计监督等，管理制度是否 健全并严格执行，集体经济组织负责人是否凌驾于制度之上。 2、利用职务便利侵占国家惠农资金的问题。重点清查转移 支付资金是否足额到位，一事一议财政奖补资金和垫交税费债 务化解资金是否存在弄虚作假、截留、挪用、贪污等问题。粮 食直补、农机购置、移民搬迁、退耕还林、农机深耕作业、农 村低保等财政补助资金是否及时足额发放到位、是否存在骗取、 套
6、取、私分、虚报冒领等问题。 3、贪占挪用集体资金的问题。重点清查集体银行账户是否 独立设立，集体收入是否及时，足额入账，是否存在账外账、 “小金库” 、坐收坐支、贪污挪用等问题，支出是否按规定审批， 是否存在虚列工程、虚开发票、重复报账等问题，现金账面余 额与库存现金余额是否相符，经营管理是否规范，是否存在白 第 5 页 条顶库，挪用集体资金，村干部违规经管现金、公款私存等问 题。 4、侵占集体资产的问题。重点清查资产是否流失，是否存 在长期出借，侵占资金以及盲目购置，高价购置，低价处置， 侵占私用违规淘汰等问题；资产的经营、出租、发包是否经过 民主决策，有无租赁，承包合同，是否存在程序不合法
7、，手续 不完善，承包不透明等问题，工程改造项目是否按规定公开招 标，是否存在暗箱操作，收受贿赂等问题。 5、债权债务不实的问题。重点清查债权债务是否真实准确， 是否存在违规举债、债务不入账，虚列债务等问题；债权是否 明确具体，是否进行了及时有效的催收，是否存在清理债权不 入账，违规处理死账、呆账问题。 6、侵害集体收益的问题。重点清查土地补偿费等公积公益 金是否及时，足额登记入账，使用分配是否合理，是否存在收 益不入账、私分、贪污、挪用等问题；农民应得的土地补偿费 是否及时，足额发放，是否存在虚报冒领截留克扣等侵害农民 利益的问题；是否存在虚列投资人、分配对象参与集体收益分 配等问题。 第 6
8、 页 7、违规违法处置集体资源的问题。重点清查集体预留机动 地的发包是否合法合规，是否存在人情承包，职权承包、合同 长期不兑现，承包费不入账等问题；对“四荒地”等其他资源 性资产拍卖收入或承包费是否及时、足额登记入账，是否存在 明显的低价拍卖，人情合同，权利合同，只承包不治理，套取 国家补助资金等问题；对改变农业用途的土地，应当清查征占 土地手续是否完备，程序是否合法，是否存在违法出售宅基地、 集体建设用地等问题；对开展经营性活动使用的集体土地，应 当清查开发过程中是否存在谋取私利，收受贿赂，贪污集体资 金等问题。 8、村干部存在的“四风”问题。重点清查整治农村党员干 部以办理村务之名请客送礼
9、，大吃大喝的问题；农村党员干部 婚丧嫁娶、生日宴等借机敛财的问题；贪图享受、滥用职权、 胡支乱花、大肆挥霍公款等问题。一些村组借款、摊派、集资、 高标准的牌楼、建庙宇、搞“标志” ，搞豪华工程，面子工程， 政绩工程等。 五、工作步骤 农村集体“三资”管理专项清理整治工作从 20XX 年 5 月开 始，到 20XX 年 11 月底前结束，分四个阶段实施。 第 7 页 （一） 、动员部署阶段（5 月 26 日6 月 5 日） 各村要结合实际制定工作方案，召开集体“三资”管理专 项情况整治工作会议，安排部署专项整治工作，要深入学习贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神、王儒林书记在省纪委十届 五次全会和
10、在全省学习讨论落实活动总结暨“六权治本”推进 会上的主要讲话精神及有关法律法规政策，提高认识，统一思 想，把推进“六权治本” 、开展“三严三实”专项教育与农村集 体“三资”管理专项清理整治工作有机结合起来，明确任务， 精心组织，统筹推进。要采取多种形式，广泛宣传，让广大干 部、群众了解开展专项整治工作的重要意义、基本原则、整治 重点。 （二） 、全面自查阶段（6 月 6 日7 月 31 日） 村级组织是专项清理整治工作自查的实施主体。对照清理 整治重点内容、逐项逐条全面自查，认真填写专项清理整治自 查表。要坚持开门整治，畅通群众投诉渠道，设立举报箱，主 动接受群众监督。对群众反映强烈、上访较多
11、的突出问题重点 自查。对自查发现的重大违法违纪问题和线索要及时向上级有 关部门汇报。要将自查结果及整改措施向本集体经济组织成员 第 8 页 公示、公示时间不少于 7 天，要留存公示照片，并将公示结果 报镇专项治理整治办公室。 （三）全面整改阶段（8 月 1 日10 月 31 日） 针对自查阶段发现的问题，全面整改。对查出的问题进行 分类，区别对待，逐项整改。进一步完善集体“三资”管理制 度，按照“六权治本”的要求，建立权力清单，构建不敢腐、 不能腐、不想腐的长效机制。 （四）总结验收阶段（11 月 1 日11 月 30 日） 全面整改工作结束后，县乡领导组要对各村自查和整改情 况全面验收，对自
12、查、整治情况进行随机抽查，对群众上访反 映强烈的村进行重点检查。对专项工作进行总结，逐级上报。 六、 工作要求 （一）加强领导，明确职责。农村集体“三资”专项清理整治 工作时间紧、任务重、要求高，各村要高度重视，切实加强组 织领导，成立由支部、村委主要负责人任组长、副组长并制定 实施方案和工作机构组成人员，于 6 月 7 日前报镇专项整治办 第 9 页 公室。 （二）依法依规，确保实效。对专项清理整治任务不落实、 工作不力、工作走过场、效果不明显、群众不满意的要通报批 评。对在专项整治工作中设置障碍的，要依照有关规定追究责 任。各村要及时总结上报专治工作进展情况，每一个阶段工作 结束后 5 日内要写出阶段性工作小结逐级上报。