《行政诉讼法》解读.ppt

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1、行政诉讼法行政诉讼法解读解读 一、行政诉讼、行政复议的现状一、行政诉讼、行政复议的现状 二、行政诉讼法的新要求、新变化二、行政诉讼法的新要求、新变化 三、行政诉讼法与行政复议法相关三、行政诉讼法与行政复议法相关 问题问题对比对比 四、四、怎样做好行政机关负责人出庭怎样做好行政机关负责人出庭 应诉的参谋助手应诉的参谋助手 20162016年贵州法院行政案件基本情况及特点年贵州法院行政案件基本情况及特点 （一）行政案件基本情况（一）行政案件基本情况 20162016年全省法院共新收一审、二审行政案件年全省法院共新收一审、二审行政案件1076910769件，同比增件，同比增 长长6.85%6.85%

2、。其中一审收案。其中一审收案77597759件，同比上升件，同比上升4.51%4.51%。二审收案。二审收案 30103010件，同比增长件，同比增长13.37%13.37%。 省高级法院受理各类行政案件省高级法院受理各类行政案件16261626件，同比增长件，同比增长47.68%(201547.68%(2015 年受理年受理11011101件件) )。 从一审案件的地域分布来看，贵阳法院和遵义法院一审分别从一审案件的地域分布来看，贵阳法院和遵义法院一审分别 新收案新收案21202120件和件和16531653件，占全省新收案件总数的件，占全省新收案件总数的27.32%27.32%和和 21.

3、30%21.30%。 20162016年度，全省法院共审结一审、二审行政案件年度，全省法院共审结一审、二审行政案件1088510885件，件， 同比增长同比增长16.07%16.07%。一审案件结案率为。一审案件结案率为92.96%92.96%，在全国排名第，在全国排名第 三位，说明全省法院在案多人少的矛盾下审判效率较高。三位，说明全省法院在案多人少的矛盾下审判效率较高。 行政一审、二审新收案件上升态势不减，新收一审行政一审、二审新收案件上升态势不减，新收一审 案件数排名全国第案件数排名全国第1515位，一审案件人口比为位，一审案件人口比为2.232.23，全，全 国排名第国排名第7 7，高于

4、，高于1.691.69的全国平均值。的全国平均值。 出现这种趋势，一方面是出现这种趋势，一方面是20152015年年5 5月月1 1日施行的日施行的中中 华人民共和国行政诉讼法华人民共和国行政诉讼法（以下简称行政诉讼法（以下简称行政诉讼法 ）确立立案登记制度，导致一些不符合立案条件的）确立立案登记制度，导致一些不符合立案条件的 案件进入诉讼程序，后被驳回起诉；另一方面，旧案件进入诉讼程序，后被驳回起诉；另一方面，旧 城改造、基础设施建设、行政协议类案件增速较快城改造、基础设施建设、行政协议类案件增速较快 导致案件数量增多。导致案件数量增多。 新收案件增长仍集中于公安、城建、环保等重点领新收案件

5、增长仍集中于公安、城建、环保等重点领 域，资源、交通类行政案件有所下降。域，资源、交通类行政案件有所下降。 新收行政一审案件中，城建拆迁、公安、环保新收行政一审案件中，城建拆迁、公安、环保 等案件增势较明显。部分新收案件类型情况：涉公等案件增势较明显。部分新收案件类型情况：涉公 安、治安行政案件安、治安行政案件553553件，同比上升件，同比上升26.54%26.54%。涉城建。涉城建 行政案件行政案件15451545件，同比上升件，同比上升19.77%19.77%，其中，城建规，其中，城建规 划类案件划类案件214214件，增长件，增长2.822.82倍；拆迁案件倍；拆迁案件689689件，

6、增长件，增长 32.76%32.76%。涉资源类行政案件。涉资源类行政案件25282528件，同比下降件，同比下降3.51%3.51% ，其中，涉土地行政案件，其中，涉土地行政案件17591759件，下降件，下降11.12%11.12%；涉；涉 林业案件林业案件614614件，上升件，上升6.23%6.23%。涉交通行政案件。涉交通行政案件236236件件 ，同比下降，同比下降4.02%4.02%。涉环保类案件。涉环保类案件3838件，同比上升件，同比上升 137.5%137.5%。涉劳动和社会保障类案件。涉劳动和社会保障类案件301301件，同比下降件，同比下降 35.68%35.68%。涉

7、民政类案件。涉民政类案件3131件，同比下降件，同比下降18.42%18.42%。 20162016年，全省法院严格公正司法，监督、支持行政机关依法年，全省法院严格公正司法，监督、支持行政机关依法 行政，坚持合法性审查标准，不断加大对行政权的司法监督行政，坚持合法性审查标准，不断加大对行政权的司法监督 力度，对行政机关违反法定程序的行为依法确认违法或撤销力度，对行政机关违反法定程序的行为依法确认违法或撤销 ；对行政机关不依法履行职责的依法确认违法或责令限期履；对行政机关不依法履行职责的依法确认违法或责令限期履 行；对行政机关侵权造成损失的依法判决赔偿，切实监督行行；对行政机关侵权造成损失的依法

8、判决赔偿，切实监督行 政机关依法行政，助力法治政府建设。政机关依法行政，助力法治政府建设。20162016年审结的一审行年审结的一审行 政案件中，行政机关败诉率为政案件中，行政机关败诉率为25.91%25.91%，排名全国第二位，以，排名全国第二位，以 判决方式结案的案件中行政机关败诉率为判决方式结案的案件中行政机关败诉率为50.22%50.22%，亦排名全，亦排名全 国第二位。败诉率较高或败诉案件数量较多的行政领域主要国第二位。败诉率较高或败诉案件数量较多的行政领域主要 有土地、城建、林业、劳动和社会保障等。其中，涉资源土有土地、城建、林业、劳动和社会保障等。其中，涉资源土 地类和城建拆迁类

9、行政案件败诉率为地类和城建拆迁类行政案件败诉率为32.57%32.57%。 （1 1）资源土地类案件。）资源土地类案件。20162016年全省行政机关在资源土地类案年全省行政机关在资源土地类案 件中败诉件中败诉626626件，占败诉案件总数的件，占败诉案件总数的32.35%32.35%。 （2 2）城建拆迁类案件。）城建拆迁类案件。20162016年全省行政机关在城建拆迁类案年全省行政机关在城建拆迁类案 件中败诉件中败诉244244件，占败诉案件总数的件，占败诉案件总数的12.61%12.61%。 行政行为违法的表现形式。行政行为违法的表现形式。 从全省行政机关败诉案件分析，行政机关行为违法从

10、全省行政机关败诉案件分析，行政机关行为违法 的表现形式主要体现在以下几个方面：的表现形式主要体现在以下几个方面： 一是违反法定程序或正当程序。根据司法统计报表一是违反法定程序或正当程序。根据司法统计报表 ，行政机关由于违反法定程序或正当程序等原因被，行政机关由于违反法定程序或正当程序等原因被 依法确认违法或无效的一审行政案件有依法确认违法或无效的一审行政案件有601601件，约占件，约占 行政机关败诉案件的行政机关败诉案件的29.76%29.76%。 二是认定事实不清，主要证据不足。由于行政机关二是认定事实不清，主要证据不足。由于行政机关 作出行政行为认定事实不清，主要证据不足等原因作出行政行

11、为认定事实不清，主要证据不足等原因 而导致被判决撤销或者部分撤销的一审行政案件有而导致被判决撤销或者部分撤销的一审行政案件有 881881件，约占行政机关败诉案件的件，约占行政机关败诉案件的42.62%42.62%。 三是不依法履行职责。由于行政机关不依法履行职三是不依法履行职责。由于行政机关不依法履行职 责而被判决履行法定职责的一审行政案件有责而被判决履行法定职责的一审行政案件有335335件，件， 约占行政机关败诉案件的约占行政机关败诉案件的16.21%16.21%。 n n 20152015年、年、20162016年行政复议年行政复议案件情况案件情况 n n 2015 2015年省政府行

12、政复议办共收到年省政府行政复议办共收到917917人次提出的人次提出的 行政复议申请行政复议申请224224件，受理件，受理9494件，受理率件，受理率41.96%41.96%。 因不符合受理条件依法不予立案受理因不符合受理条件依法不予立案受理 80 80件，因不件，因不 属于本机关行政复议管辖范围书面告知申请人向属于本机关行政复议管辖范围书面告知申请人向 其他有权机关请求解决其他有权机关请求解决2828件，作其他处理的件，作其他处理的2222件件 。 n n 1. 1.被申请人情况被申请人情况。市（地）级政府的部门作为被。市（地）级政府的部门作为被 申请人的申请人的2929件，占件，占30.

13、85%30.85%；市（地）级政府作为；市（地）级政府作为 被申请人的被申请人的2828件件, ,占占29.79 %;29.79 %;省级政府的部门作为被省级政府的部门作为被 申请人的申请人的1616件，占件，占17.02%;17.02%;省级政府作为被申请人省级政府作为被申请人 的的2121件件, ,占占22.34%22.34% n n n n 2. 2.行政复议机关情况。行政复议机关情况。行政复议委员会试点改革后，行政复议委员会试点改革后， 94 94件件 行政复议案件全部由省行政复议办办理。行政复议案件全部由省行政复议办办理。 n n 3. 3.案件涉及领域和事项。案件涉及领域和事项。案

14、件基本涵盖行政管理各个领案件基本涵盖行政管理各个领 域。域。土地案件一枝独大，占总数的土地案件一枝独大，占总数的41.49%41.49%，名列前五位的名列前五位的 食品药品、城乡规划、房屋征收、发展改革食品药品、城乡规划、房屋征收、发展改革分别为分别为10.64%10.64% 、6.38%6.38%、5.32%5.32%、4.26%4.26%，共计也才达到，共计也才达到26.6%26.6%。案件涉及。案件涉及 行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可、行政确权、行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可、行政确权、 行政确认、信息公开、举报投诉处理、行政不作为等事项行政确认、信息公开、举报投诉处理、

15、行政不作为等事项 。信息公开类案件所占比重最高，为。信息公开类案件所占比重最高，为26.6%26.6%；其次是行政；其次是行政 征收类案件，所占比重为征收类案件，所占比重为22.34 %22.34 %。 n n 4. 4.案件审理结果。案件审理结果。20152015年省行政复议办共审结案年省行政复议办共审结案7777件，占件，占 受理案件总数的受理案件总数的81.91%81.91%。从审理结果看，维持的。从审理结果看，维持的1717件，占件，占 22.08 %22.08 %；驳回的；驳回的2424件，占件，占31.17%31.17%；撤销的；撤销的5 5件，占件，占6.5%6.5%； 责令履行

16、的责令履行的9 9件，占件，占11.69%11.69%；调解的；调解的1 1件，占件，占1.3%1.3%；终止的；终止的 1313件，占件，占16.88%16.88%；以其他方式结案的；以其他方式结案的8 8件，占件，占10.38%10.38%。 n n 20162016年年全省各级行政复议机关共收到行政复议申全省各级行政复议机关共收到行政复议申 请请44684468件，受理件，受理40124012件，受理率件，受理率89.8%89.8%。其中，省。其中，省 政府受理行政复议申请政府受理行政复议申请200200件件；各市、州人民政府；各市、州人民政府 、贵安新区管委会、省直有关部门受理行政复议

17、、贵安新区管委会、省直有关部门受理行政复议 案件案件37883788件。件。 n n 1. 1.被申请人情况。乡镇政府作为被申请人的被申请人情况。乡镇政府作为被申请人的538538件件 ，占，占13.4%13.4%；县级政府及其部门作为被申请人的；县级政府及其部门作为被申请人的 28872887件，件，占占71.95%71.95%；市（地）级政府及其部门作；市（地）级政府及其部门作 为被申请人的为被申请人的367367件，占件，占9.14%9.14%；省级政府及其部；省级政府及其部 门作为被申请人的门作为被申请人的126126件，占件，占3.14%3.14%。 n n 2. 2.行政复议机关情

18、况。县级政府及其部门作为行行政复议机关情况。县级政府及其部门作为行 政复议机关的政复议机关的14461446件，占件，占36.04%36.04%，市（地）级政，市（地）级政 府及其部门作为行政复议机关的府及其部门作为行政复议机关的23202320件占件占57.83%57.83% ，省级政府及其部门作为行政复议机关的，省级政府及其部门作为行政复议机关的246246件，件， 占占6.13%6.13%。 n n 3. 3.案件涉及领域和事项。案件基本涵盖行政案件涉及领域和事项。案件基本涵盖行政 管理各个领域，管理各个领域，公安领域的案件最为集中公安领域的案件最为集中 ，共受理，共受理12541254

19、件，占比为件，占比为31.26%31.26%，土地、林土地、林 业、房屋征收、城乡规划业、房屋征收、城乡规划、领域相对集中、领域相对集中 ，受理案件数分别为，受理案件数分别为766766件、件、520520件、件、342342件件 、294294件，占比分别为：件，占比分别为：19.09%19.09%、12.96%12.96%、 8.52%8.52%、7.33%7.33%，占总数的，占总数的47.9%47.9%，其他领域，其他领域 案件占比均在案件占比均在5%5%以下。案件涉及行政处罚以下。案件涉及行政处罚 、行政征收、行政强制、行政许可、行政、行政征收、行政强制、行政许可、行政 确权、行政确

20、认、信息公开、举报投诉处确权、行政确认、信息公开、举报投诉处 理、行政不作为等事项。行政处罚类案件理、行政不作为等事项。行政处罚类案件 所占比重最高，为所占比重最高，为39.58%39.58%；其次是行政确权；其次是行政确权 类案件，所占比重为类案件，所占比重为19.99 %19.99 %。 n n 4 4案件审理结果。全省各级行政复议机关案件审理结果。全省各级行政复议机关 共审结案共审结案36603660件（含上期结转），占案件总件（含上期结转），占案件总 数的数的84.62%84.62%。从审理结果看，维持行政机关。从审理结果看，维持行政机关 行为的行为的14631463件，占件，占39.

21、97%39.97%；驳回行政复议申；驳回行政复议申 请的请的287287件，占件，占7.84%7.84%；改变行政机关行为的；改变行政机关行为的 12451245件（撤销行政机关行为的件（撤销行政机关行为的607 607 件，占件，占 16.58%16.58%；确认行政机关违法的；确认行政机关违法的483483件，占件，占 13.2%13.2%；责令行政机关履行的；责令行政机关履行的104104件，占件，占 2.84%2.84%；变更行政机关行为的；变更行政机关行为的5151件，占件，占1.39%1.39% ），占），占34%34%；调解的；调解的1111件，占件，占0.3%0.3%；终止的；

22、终止的 575575件，占件，占15.71%15.71%；以其他方式结案的；以其他方式结案的7979件件 ，占，占2.16%2.16%。 行政诉讼法的新要求、新变化行政诉讼法的新要求、新变化 n n 为了贯彻党的十八届三中为了贯彻党的十八届三中 四中全会精神，切实解决四中全会精神，切实解决 行政诉讼中存在的行政诉讼中存在的“ “立案难、立案难、 审理难、执行难审理难、执行难” ”等突出问题等突出问题, , 20142014年年1111月月1 1日日, ,十二届全国十二届全国 人大常委会第十一次会议审人大常委会第十一次会议审 议通过了新修改的行政诉讼议通过了新修改的行政诉讼 法，对推进各级行政机

23、关依法行政，加快建设法治法，对推进各级行政机关依法行政，加快建设法治 政府提出了新的要求，也给行政机关带来了新的政府提出了新的要求，也给行政机关带来了新的 挑战挑战。 （一）扩大了行政诉讼受案和审理范围，（一）扩大了行政诉讼受案和审理范围， 加大对行政机关监督的力度加大对行政机关监督的力度 n n 一是扩大了行政诉讼案件受理范围，将对行政确认不服的；对征收、征用决一是扩大了行政诉讼案件受理范围，将对行政确认不服的；对征收、征用决 定及其补偿决定不服的；申请定及其补偿决定不服的；申请行政许可行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不，行政机关拒绝或者在法定期限内不 予答复，予答复，或者对行政机关作

24、出的有关行政许可的其他决定不服的或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；申请行政申请行政 机关履行保护人身权、财产权机关履行保护人身权、财产权等合法权益等合法权益的法定职责，行政机关不作为的；的法定职责，行政机关不作为的； 认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权 的；的；认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；认为行政机关违法集认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；认为行政机关违法集 资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；认为行政机关没有依

25、法支付抚认为行政机关没有依法支付抚 恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；认为行政机关不依法履行、恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；认为行政机关不依法履行、 变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等都纳入了受案范围变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等都纳入了受案范围 。 （一）扩大了行政诉讼受案和审理范围，（一）扩大了行政诉讼受案和审理范围， 加大对行政机关监督的力度加大对行政机关监督的力度 n n 第十二条第（十二）项规定：认为行政机第十二条第（十二）项规定：认为行政机 关侵犯其他人身权、财产权关侵犯其他人身权、财产权等等合法权益的合法权益的 。 （一）扩

26、大了行政诉讼受案和审理范围，（一）扩大了行政诉讼受案和审理范围， 加大对行政机关监督的力度加大对行政机关监督的力度 n n 二是将二是将“ “国务院部门和地方政府及其部门制国务院部门和地方政府及其部门制 定的规范性文件定的规范性文件” ”纳入法院行政诉讼审查范纳入法院行政诉讼审查范 围。公民、法人或者其他组织认为行政行围。公民、法人或者其他组织认为行政行 为所依据的国务院部门和地方人民政府及为所依据的国务院部门和地方人民政府及 其部门制定的规范性文件不合法，在对行其部门制定的规范性文件不合法，在对行 政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规 范性文件进行审查。范

27、性文件进行审查。 （一）扩大了行政诉讼受案和审理范围，（一）扩大了行政诉讼受案和审理范围， 加大对行政机关监督的力度加大对行政机关监督的力度 n n 三是对行政行为的合理性纳入审理范围。对明显不当的行三是对行政行为的合理性纳入审理范围。对明显不当的行 政行为，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判政行为，人民法院可以判决撤销或者部分撤销，并可以判 决被告重新作出行政行为；行政处罚明显不当，决被告重新作出行政行为；行政处罚明显不当，或者其他或者其他 行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院人民法院 可以判决变更。可以判决变更。 n n 人民

28、法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、 补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案 件可以调解。件可以调解。 （二）调整了行政诉讼管辖制度（二）调整了行政诉讼管辖制度 n n 一是对国务院部门或者县级以上地方人民一是对国务院部门或者县级以上地方人民 政府所作的行政行为提起行政诉讼的案件政府所作的行政行为提起行政诉讼的案件 ，第一审由中级人民法院管辖。，第一审由中级人民法院管辖。 n n 二是经行政复议的案件，也可以由行政复二是经行政复议的案件，也可以由行政复 议机关所在地人民法院

29、管辖。议机关所在地人民法院管辖。 n n 三是经最高人民法院批准，高级人民法院三是经最高人民法院批准，高级人民法院 可以根据审判工作的实际情况，确定若干可以根据审判工作的实际情况，确定若干 人民法院跨行政区域管辖行政案件。人民法院跨行政区域管辖行政案件。 （三）增加了行政复议机关的应诉责任（三）增加了行政复议机关的应诉责任 n n 一是经行政复议的案件，行政复议机关决定维持原行政行一是经行政复议的案件，行政复议机关决定维持原行政行 为的，作出原行政行为的行政机关和行政复议机关是共同为的，作出原行政行为的行政机关和行政复议机关是共同 被告被告（现行的行政诉讼法规定，行政复议机关决定维持原行政行为

30、（现行的行政诉讼法规定，行政复议机关决定维持原行政行为 的，只有原行政行为的行政机关当被告。因此，新修改的行政诉讼法的，只有原行政行为的行政机关当被告。因此，新修改的行政诉讼法 实施后，行政复议机关作为被告的案件数量将会大幅增加，以贵州省实施后，行政复议机关作为被告的案件数量将会大幅增加，以贵州省 人民政府行政复议办公室人民政府行政复议办公室20132013年统计的行政复议数据测算，将会增加年统计的行政复议数据测算，将会增加 85%85%）； n n 行政复议机关改变原行政行为的，行政复议机关是被告。行政复议机关改变原行政行为的，行政复议机关是被告。 （三）增加了行政复议机关的应诉责任（三）增

31、加了行政复议机关的应诉责任 n n 二是行政复议机关在法定期限内未作出复二是行政复议机关在法定期限内未作出复 议决定，公民、法人或者其他组织起诉原议决定，公民、法人或者其他组织起诉原 行政行为的，作出原行政行为的行政机关行政行为的，作出原行政行为的行政机关 是被告；起诉行政复议机关不作为的，行是被告；起诉行政复议机关不作为的，行 政复议机关是被告。政复议机关是被告。 （四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任（四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任 n n 一是被诉行政机关负责人应当出庭应诉。一是被诉行政机关负责人应当出庭应诉。 不能出庭的，应当委托行政机关相应的工不能出庭的，应当委

32、托行政机关相应的工 作人员出庭。作人员出庭。 n n 二是人民法院对被告经传票传唤无正当理二是人民法院对被告经传票传唤无正当理 由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭 的，可以将有关情况予以公告，并可以向的，可以将有关情况予以公告，并可以向 监察机关或者被告的上一级行政机关提出监察机关或者被告的上一级行政机关提出 依法给予其主要负责人或者直接责任人员依法给予其主要负责人或者直接责任人员 处分的司法建议。处分的司法建议。 （四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任（四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任 n n 三是对妨碍行政诉讼依法进行的行为，如对人

33、民法院的协三是对妨碍行政诉讼依法进行的行为，如对人民法院的协 助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍 调查、执行的；伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明调查、执行的；伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明 材料；指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人材料；指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人 作证的；隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结作证的；隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结 的财产的；以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉等，人民的财产的；以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉等，人民 法院可以对单位主要负责人或者

34、直接责任人员依照前款规法院可以对单位主要负责人或者直接责任人员依照前款规 定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。定予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任（四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任 n n 四是行政机关拒绝履行判决、裁定、调解四是行政机关拒绝履行判决、裁定、调解 书的，人民法院可以对该行政机关负责人书的，人民法院可以对该行政机关负责人 按日处五十元至一百元的罚款；将行政机按日处五十元至一百元的罚款；将行政机 关拒绝履行的情况予以公告；拒不履行判关拒绝履行的情况予以公告；拒不履行判 决、裁定、调解书，社会影响恶劣

35、的，可决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可 以对该行政机关直接负责的主管人员和其以对该行政机关直接负责的主管人员和其 他直接责任人员予以拘留；情节严重，构他直接责任人员予以拘留；情节严重，构 成犯罪的，依法追究刑事责任。成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任（四）明确了行政机关及其负责人行政应诉法律责任 n n 20072007年年6 6月月1 1日国务院实施日国务院实施行政机关公务员行政机关公务员 处分条例处分条例第十六条规定第十六条规定行政机关经行政机关经 人民法院、监察机关、行政复议机关或者人民法院、监察机关、行政复议机关或者 上级行政机关依法认定有

36、行政违法行为或上级行政机关依法认定有行政违法行为或 者其他违法违纪行为，需要追究纪律责任者其他违法违纪行为，需要追究纪律责任 的，对负有责任的领导人员和直接责任人的，对负有责任的领导人员和直接责任人 员给予处分。员给予处分。 （五）强化了行政诉讼被告举证责任（五）强化了行政诉讼被告举证责任 n n 一是被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，一是被告不提供或者无正当理由逾期提供证据， 视为没有相应证据。视为没有相应证据。 n n 二是在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行二是在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行 政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导

37、致 原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告无法举证的，由被告承担举证责任。 n n 三是人民法院不得为证明行政行为的合法性调取三是人民法院不得为证明行政行为的合法性调取 被告作出行政行为时未收集的证据。被告作出行政行为时未收集的证据。 n n 四是证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质四是证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质 证。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件证。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件 事实的根据。事实的根据。 （六）保障行政诉讼当事人起诉权利（六）保障行政诉讼当事人起诉权利 n n 一是变立案审查制为立案登记制。人民法院在接到起诉状时对符合法定起诉一是变立案审查制

38、为立案登记制。人民法院在接到起诉状时对符合法定起诉 条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合法定起诉条件的，应当接条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合法定起诉条件的，应当接 收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符 合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原 告对裁定不服的，可以提起上诉。告对裁定不服的，可以提起上诉。 n n 二是人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人二是人民法

39、院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人 民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可民法院起诉。上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可 以指定其他下级人民法院立案、审理。以指定其他下级人民法院立案、审理。 n n 三是规定行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。三是规定行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 （七）强化行政诉讼中的人权保护（七）强化行政诉讼中的人权保护 n n 一是人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受一是人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受 理的行政

40、案件依法受理。理的行政案件依法受理。 n n 二是公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产二是公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产 权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履 行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。 n n 三是人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金三是人民法院对起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金 和工伤、医疗社会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将和工伤、医疗社

41、会保险金的案件，权利义务关系明确、不先予执行将 严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。严重影响原告生活的，可以根据原告的申请，裁定先予执行。 n n 四是在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作四是在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作 的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法 院可以一并审理。院可以一并审理。 行政诉讼法与行政复议法相关行政诉讼法与行政复议法相关问题问题对比对比 n n 一、关于行政复议案件分案并案问题。一、关于行政复议案件分案并案问题。 n n

42、行政复议案件中，存在多个申请人对一个行政行为行政复议案件中，存在多个申请人对一个行政行为 提起复议的情况。经复议机关审查后，可能因为申请人提起复议的情况。经复议机关审查后，可能因为申请人 团体中个体主体资格存在差异，导致同一个行政复议程团体中个体主体资格存在差异，导致同一个行政复议程 序需作出两个或两个以上的复议决定。序需作出两个或两个以上的复议决定。 n n n n 一种观点认为：一种观点认为：对于申请人人数众多的行政复议类案对于申请人人数众多的行政复议类案 件，复议机关可以参照诉讼法关于件，复议机关可以参照诉讼法关于“ “普通共同诉讼普通共同诉讼” ”的规的规 定要求申请人分开申请，如果申

43、请人不愿意的，可以在定要求申请人分开申请，如果申请人不愿意的，可以在 一个复议程序中下发多个复议决定。一个复议程序中下发多个复议决定。 n n 另一种观点认为：另一种观点认为：根据中华人民共和国行政复议法实根据中华人民共和国行政复议法实 施条例第八条施条例第八条“ “ 同一行政复议案件申请人超过同一行政复议案件申请人超过5 5人的，人的， 推选推选1 1至至5 5名代表参加行政复议名代表参加行政复议” ”的立法理念可以推断，的立法理念可以推断， 行政复议程序允许多人申请的情况存在，如果涉及到申行政复议程序允许多人申请的情况存在，如果涉及到申 请人团体中个体主体资格差异，按照逻辑应当分案处理请人

44、团体中个体主体资格差异，按照逻辑应当分案处理 ，但现行的行政复议法律体系中，不存在依职权分案的，但现行的行政复议法律体系中，不存在依职权分案的 规定，所以，在处理类似的案件中，可以考虑下发多个规定，所以，在处理类似的案件中，可以考虑下发多个 复议决定对当事人群体的法律关系进行分门别类。复议决定对当事人群体的法律关系进行分门别类。 n n 二、行政复议程序中的补正程序的问题。二、行政复议程序中的补正程序的问题。 n n 根据中华人民共和国行政复议法实施条例第二十九根据中华人民共和国行政复议法实施条例第二十九 条条“ “行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政行政复议申请材料不齐全或者表述不清

45、楚的，行政 复议机构可以自收到该行政复议申请之日起复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5 5日内书面日内书面 通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和 合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请 人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行 政复议审理期限。政复议审理期限。” ”之规定，对于行政复议材料不齐全之规定，对于行政复议材料不齐全 或者表述不清楚的，复议机关可以书面通知申请人补正或者表述不清楚的，复议机关可以书面通知申请人补

46、正 。 第一种观点认为：第一种观点认为：根据中华人民共和国行政复议法实施条例根据中华人民共和国行政复议法实施条例 第二十九条之规定，对于复议申请人逾期无正当理由不补正的，第二十九条之规定，对于复议申请人逾期无正当理由不补正的， 视为其放弃行政复议申请，从法条本身体现的含义来讲，视为其放弃行政复议申请，从法条本身体现的含义来讲，“ “视为视为 放弃放弃” ”即为申请人自愿放弃申请主张，复议机关不需要出具任何即为申请人自愿放弃申请主张，复议机关不需要出具任何 书面告知。书面告知。 n n 第二种观点认为：第二种观点认为：根据中华人民共和国行政复议法实施条例根据中华人民共和国行政复议法实施条例 第二

47、十九条之规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的第二十九条之规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的 ，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5 5日内书面通日内书面通 知申请人补正。对于行政复议申请表述或提供的材料不符合法律知申请人补正。对于行政复议申请表述或提供的材料不符合法律 规定的，复议机关可以书面通知申请人补正，申请人逾期无正当规定的，复议机关可以书面通知申请人补正，申请人逾期无正当 理由不补正的，复议机关应以行政复议申请不符合法律规定为据理由不补正的，复议机关应以行政复议申请不符合法律规定为据 下发不予受理决定书。下发不予受理

48、决定书。 n n 第三种观点认为：第三种观点认为：复议机关在向申请人下发补正通知书后，申请复议机关在向申请人下发补正通知书后，申请 人可能因为多种原因（比如未实际收到补正通知）在补正期间内人可能因为多种原因（比如未实际收到补正通知）在补正期间内 未补正，如果以此为由视为申请人放弃申请，并且不对其作出任未补正，如果以此为由视为申请人放弃申请，并且不对其作出任 何告知，不符合复议法体系关于保护当事人权益的立法初衷。所何告知，不符合复议法体系关于保护当事人权益的立法初衷。所 以对于申请人逾期无正当理由不补正的，应下发一个书面告知。以对于申请人逾期无正当理由不补正的，应下发一个书面告知。 三、关于开发

49、区（新区）三、关于开发区（新区）以及以及各类开发区（新区）各类开发区（新区） 的行政复议、行政诉讼主体资格认定问题。的行政复议、行政诉讼主体资格认定问题。 一种观点认为：开发区管委会、高新区管委会一种观点认为：开发区管委会、高新区管委会 作为一级人民政府的派出机构，根据职权法定的原作为一级人民政府的派出机构，根据职权法定的原 则，复议被申请人或被告只能是设立其的行政机关则，复议被申请人或被告只能是设立其的行政机关 n n 另一种观点认为：开发区（新区）的设置主要基于经济社会功能另一种观点认为：开发区（新区）的设置主要基于经济社会功能 ，事实上大多数开发区（新区）是独立运行的系统，有独立的财，事实上大多数开发区（新区）是独立运行的系统，有独立的财 政和一定的组织人事架构，具有独立承担行政责任的能力，一定政和一定的组织人事架构，具有独立承担行政责任的能力，一定 程度上赋予或承认开发区（新区）的责任主体地位，符合权责统程度上赋予或承认开发区（新区）的责任主体地位，符合权责统 一、高效便民的行政法原则。且根据国务院办公厅关于促进开一、高效便民的行政法原则。且根据国务院办公厅关于促进开 发区改革和创新发展的若干意见（国办发发区改革