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1、第 1 页 关于贯彻实施民办教育促进法大力发展民办教育 的情况汇报 特征码 NKXsfZtVMXfVuCCYaoyQ 尊敬的主任、副主任、秘书长： 我受市人民政府委派，代表市人民政府向市五届人大常委 会第 48 次主任会议报告我市贯彻实施中华人民共和国民办 教育促进法 （以下简称民办教育促进法 ） ，大力发展民办教 育的工作情况。请予审议。 一、我市民办教育发展的基本情况 截至 20XX 年 9 月底，全市经教育行政部门、劳动保障部门 审批的各类民办教育机构共有 463 所，在校学生 80219 人，比 200年新增 11703 人，增长 17.1%。民办学校在校生占全市在 校生总数的 12.
2、4%，比 200年增长 3.2%。其中幼儿园 296 所， 在园儿童 31999 人；小学 34 所，在校学生 6551 人；中学 2 所， 在校学生 5677 人；中等职业学校（含学历教育点）10 所，在 校学生 18302 人，比 20XX 年增加 2497 人，增长 15.8%；文化、 艺体、职业培训等其他类学校 121 所，在校学生 17690 人。从 事民办教育专兼职教职人员 3962 人。截至 200年月，市直 民办机构有 72 个，其中：中等职业学校（含学历教育点）6 所， 第 2 页 各种培训机构 66 所。200年，民间资金投入职业教育达 4500 余万元,历年累计投入达 2
3、 亿多元。现已涌现出市民进中专、 市机电职业技术学校、射洪县理工职业技术学校、市 中山职业技术学校等一批在校学生达 2000 人以上规模的民办职 业学校典型。同时，我们还审批了我市第一所集学前教育、九 年义务教育、高中教育为一体的民办中学市安居育才 中学校,该校今年秋季招生达 5400 余人。 二、主要工作及成效 民办教育促进法及其实施条例颁布以来，我市按 照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，坚 持以“面向市场，自主发展；接纳民资，创办民校；扩大规模， 做大品牌；创新机制，激发活力”为基本方略，紧紧围绕“改 体制、纳民资、革旧制、调布局、求质量”五方面做，有效地 促进了我市民办
4、教育健康、有序发展，民办教育成效较为显著。 （一）认真学习宣传，营造发展民办教育的良好氛围。 20XX 年民办教育促进法及其实施条例颁布以后， 市政府积极安排部署了对民办教育促进法及其实施条例 的学习宣传工作，为顺利贯彻实施民办教育促进法及其 实施条例做好了充分准备。通过政府分管领导发表电视讲 话、召开校长座谈会、组织街头宣传、散发宣传资料等方式深 入学习和领会法律条文，面向全社会广泛宣传该法的深远意义 第 3 页 和重大作用。配合市委、市政府在全市开展的发展民营经济的 大讨论，积极组织相关职能部门开展了发展民办教育的大讨论， 进一步深化了社会各界对发展民办教育的认识，促进了各级党 政领导高度
5、重视，社会各界积极参与，广大群众家喻户晓，让 民办教育促进法及其实施条例的精神深入人心，全力 营造发展民办教育的良好舆论氛围。 （二）加强领导，促进民办教育健康发展。 市委、市政府高度重视发展民办教育工作，主要领导和分 管领导经常深入各办学单位开展调查研究、现场办公。每年召 开二至三次协调会议，专题研究民办教育发展问题，及时为民 办学校排忧解难、保驾护航。20XX 年 9 月和 11 月，市委、市 政府分别召开了高规格的全市职业教育工作会和民办教育工作 会，提出了立足、面向西部，充分开发人力资源优势，将 打造成西部农村职业技术教育培训基地的发展目标。市政 府相继出台了关于加快职业教育改革与发展
6、的指导意见和 关于加快发展民办教育的决定 ，从政策层面积极鼓励和支持 民办教育的发展；着力发展一批规模较大、质量较高、特色突 出、社会声誉良好的示范性民办学校。把民进中专校、市机电 学校、电大新校区、中山职业学校新校区的建设列入了市级重 点工程和为民办实事项目，每月督办，并积极协调市级有关部 门在学校选址、规划设计、办理有关征地和建设手续、规费减 免等方面给予大力支持和协助。 第 4 页 （三）落实优惠政策，支持鼓励民办教育发展。 民办教育促进法及其实施条例颁布以后，市人民 政府及时制定了促进民办教育发展的行 zd 规及措施，清理和废 止了与民办教育促进法相抵触的文件政策。对民办教育用 地、税
7、收、收费、招生、升学、就业、教师聘用、评职评优等 方面从政策上给予倾斜。对民办教育坚持“积极鼓励、大力支 持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励国家机构以外的社会 组织或者个人利用非国家财政性经费举办除特殊性质教育以外 的各级各类民办学校。积极为出资人排忧解难，切实做好服务 工作。在教育结构布局调整中，对中、高等职业教育的增量部 分优先考虑发展民办教育，优先审批具有颁发学历证书资格的 民办中等职业学校。多年来，我市教育行政部门、劳动和社会 保障行政部门一直坚持把民办教育作为全市教育的重要组成部 分和重要增长点，与公办教育同研究、同规划、同发展。凡民 间资金投资教育，新建、扩建民办学校均按公益性事
8、业用地实 行行政划拨并优先安排，享受与公办学校同样的优惠政策。民 办学校水、电、气价格与公办学校实行统一价格，鼓励和支持 公办教师到民办学校任教，民办学校教师业务进修、培训、职 称评定、评比表彰等纳入教育行政部门统一安排，统一管理。 20XX 年，我市首次在全省率先开展民办学校教师职称评定工作， 至今共评定中级职称 41 人，初级职称 35 人。自 20XX 年以来， 我们把民进中专、市机电职业学校、射洪理工职业学校等学校 第 5 页 纳入春季招生分流范畴，允许民办学校自主招收公办学校学生， 扶持民办学校扩大生源和办学规模。 （四）积极招商引资，为我市民办教育输入新鲜血液。 为了解决我市发展民
9、办教育资金不足的实际困难，我们千 方百计引进民间资金投资教育，着力发展一批示范性民办学校。 20XX 年 1 月，市教育局与四川鼎信投资有限公司联合举办 电大达成协议，成功引进了四川鼎信投资有限公司近期投资 2000 万元人民币、中长期投资 5000 万元人民币用于改善办学 条件、扩建新校区。目前，新校区已投资近 3000 万元，极大地 促进了电大的健康发展。20XX 年 1 月，安居区政府与四川 卓筒实业有限公司签订了联合办学协议，共同投资兴办安居育 才中学，拟引资 1.2 亿元人民币，用地 400 亩，修建 21 万多平 方米校舍的现代化学校。现已完成一期工程，总投资 5800 万元， 占
10、地 316 余亩，建筑面积 6.5 万平方米，首批招生达 5400 多人。 这些措施为我市民办教育的规模化、快速化发展注入了活力。 （五）实施品牌战略，带动全市民办教育快速发展。 一是审核开办民办职业教育学历教育班(点)，有力地促进 了办学层次和水平的提高。针对民办职业培训学校在挂靠联办 中由于联办主体学校指导监管工作滞后导致质量不高的现状, 20XX 年以来，教育主管部门对民办职业学校开展了督导评估。 对师资、专业设备、教育教学及管理等方面达到举办学历教育 标准的，实行成熟一个专业审批一个专业，允许其举办中职学 第 6 页 历教育班（点） 。市教育行政部门先后审批了市机电职业学 校、中山职业
11、技术学校、射洪县理工职业学校等 7 个民办中职 学历教育点。 二是加强重点民办学校建设，充分发挥典型的示范带头作 用。20XX 年，在将中学原实验分校有偿转让给民进中专校 的过程中，市委、市政府召集市级相关部门进行专题研究，形 成了市政府 “关于引进民间资金发展职业技术教育有关问题的 会议纪要” ，明确了价格、税费减免等转让原则，促成了民进中 专校以 1250 万元购买中学原实验分校校舍，实现了由租场 地办学到拥有自己完整独立的校舍的根本转变。在政府和教育 行政部门的引导和大力支持下，该校积极开展创建省级重点中 等职业学校工作，于 20XX 年 12 月顺利通过了省教厅专家组验 收，成为全省第
12、一所民办省部级重点中等职业学校，在校学生 现已达 7000 余人。20XX 年 8 月被国家科技部批准为“国家星 火计划农民科技培训星火学校” ，先后荣获省级“民办教育先进 单位” 、 “职业教育改革创新先进单位”等几十项荣誉。目前， 市政府正在积极鼓励、扶持该校创建国家级重点中等职业学校。 20XX 年 6 月，在相关政策的帮扶下，市机电职业技术学校 引资一建筑企业联合办学，投资 3900 多万元征地 45 亩建设新 校区，建筑面积 2.4 万余平方米，现已全部竣工并投入使用， 办学规模可达 4500 人，目前有在校学生 3300 余人。省市领导 多次到校调研，连续 8 年被省、市评为职业教
13、育先进单位。目 第 7 页 前，市教育局正在积极鼓励、扶持该校创建省级重点中等职业 学校。通过强力推进重点民办学校建设，充分发挥其典型引路 的作用，有力地促进了我市民办教育事业的发展。 （六）推进就业准入制度，提升民办职业教育质量。 根据招用技术工种从业人员规定 （劳动保障部令第 6 号） 要求，突出重点、全面落实职业资格证书制度。一是加大职业 技能的培训力度，在各类民办职业培训机构中广泛推行“毕业 证书” 、 “职业资格证书”双证书制度，严格职业技能鉴定。二 是加大劳动监察执法力度，落实就业准入制度。除了平时检查 外，每年还专门组织针对美容美发、中式烹调、汽车驾驶、汽 车管理、保健按摩等行业
14、的专项检查活动，对违规行为要求依 法改正并进行了处罚。三是引导用人单位建立培训、考核与使 用待遇相结合的激励机制。通过以上措施，极大提高了民办职 业教育、劳动技能培训质量，为顺利解决毕（结）业生的就业 和发展问题提供了有力保障。 （七）设立专项扶持、奖励基金，促进民办教育健康发展。 从 20XX 年起，由市财政每年安排 30 万元专项资金作为民 办教育发展和奖励基金，用于表彰奖励在民办学校发展和对发 展民办教育事业做出突出贡献的组织、个人。20XX 年，从这一 基金中用 10 万元对全市 300 多名民办教育举办者进行了为期三 天的民办教育促进法和民办教育促进法实施条例的学 第 8 页 习培训
15、以及业务知识的培训，表彰了 50 名民办教育先进个人和 30 个民办教育先进集体，用 10 万元支持民进中专校购置设施 设备，用 5 万元扶持大英县蓬莱镇社区教育培训中心，收到了 良好的社会效益。20XX 年，用 7.5 万元（省拨经费除外）职业 教育和民办教育专项经费资助了职业学校贫困生 150 名，确保 了这些贫困生不因家庭困难而失学。省政府 1 月 23 日召开全省 农村义务教育经费保障机制改革工作会议以后，我市高度重视 贯彻落实工作，正确处理好公办学校和民办学校收费关系，对 义务教育阶段的民办学校严格执行“两免一补”政策。 （八）完善规章制度，规范运作程序。 一是政府引导，部门配合，齐
16、抓共管。教育、劳动、工商、 经贸、城管、计委、建设、物价、税收、新闻媒体等相关部门 认真履行职责、紧密配合，共同做好民办教育的管理工作。 二是理顺管理体制。我市按照民办教育的有关法规和政策， 进一步明确了市、县（区）的审批、管理权限和职责，避免了 政出多门，使政府有关职能部门在管理上做到了退出“越位” 、 补足“缺位” ，力求到位。 三是市教育局和相关职能部门先后制发了市社会力 量办学管理办法 、 市民办教育机构办学质量评估指标体 系 、 市民办教育机构招生广告管理暂行办法和关于 实行收费成本化鼓励社会力量兴办教育的通知等文件，规范 民办学校办学行为，促使民办学校改善办学条件，加强内部管 第
17、9 页 理，提高师资水平和教育教学质量。 四是加大行政执法力度，严厉打击非法办学。20XX 年以来， 共查处、取缔非法办学机构 8 个，对少数投入少、办学条件差， 不按教育规律办学的民办学校采取限期整改、吊销办学许可证 等行政措施，极大地规范了民办学校的办学行为，较好地维护 了民办教育举办者的合法权益。 通过以上措施，民办学校异军突起，全市民办教育事业得 到快速发展。 “十五”期间，我市民办职业教育学校新增建筑面 积 10 万平方米，占全市中职学校增量的 45.5%；民间资金投入 职业教育基本建设 1.02 亿元，占全市职业教育投入的 66.7%， 这些增长和投入，70%是在近三年内完成的。民
18、办学前教育也得 到高速发展，办学规模进一步扩大。目前，全市已初步建立起 了以学前教育、义务教育、职业教育及各类培训为主体的较为 完善和规范的民办教育体系，涌现出一大批骨干学校和优秀办 学者。20XX 年以来，全市有多个民办学校和民办教育工作者受 到国家、省、市的表彰奖励。20XX、20XX 年教师节，我市推荐 民办学校省级优秀教育工作者 1 人、表彰市级优秀教师、优秀 教育工作者共 3 名、师德标兵 1 人。民进中专、市机电职业技 术学校在 20XX 年全省民办教育工作会和 20XX 年初全省职业教 育改革与发展经验交流会上受到省级有关部门表彰，孟永红、 刘颖等 20 余名民办教育举办者受到省
19、、市表彰。全市民办学校 的长足发展打破了单一由国家出钱办教育的模式，对我市教育 第 10 页 体制改革起到了很好的促进作用。 三、存在的问题 1、发展民办教育经费严重不足。民办学校融资贷款的障碍 较多，金融信贷部门对民办教育的支持力度不够，不少学校资 金投入不足，办学条件较差；还有不少学校租房上课，设备简 陋，与学校发展不同步。 2 民办教育结构不尽合理。短期文化、艺术类培训班、小 型培训机构居多，学校布局也不尽合理，多数学校规模较小， 有一定发展潜力和前景的中大型民办学校相对较少。 3、教师队伍不够稳定。民办教育在用人机制体制上缺乏必 要的具体的社会保障措施，在吸纳优秀人才方面存在一定困难。
20、 一些民办学校专业教师多以聘任兼职教师为主，专职教师较少， 教师变动很大，在一定程度上影响了学校的发展和教育教学质 量的提高。 4、一些民办学校管理薄弱，教学质量不高，办学效益较低， 并有个别学校存在一些安全隐患。 5、对民办教育办学风险缺乏有效的监管机制、措施和办法。 民办学校设立风险基金目的在于民办学校资金链出现危机的情 况下化解矛盾问题，由于对民办学校财务监管滞后，对民办学 校利用回收的办学成本建立风险基金缺乏强有力的监督，民办 学校抗风险能力还较弱。 四、今后的工作思路 第 11 页 1、加大招商引资工作力度，进一步放宽政策，多渠道、多 形式融资，力争解决当前民办教育资金紧缺的困难。
21、2、进一步为民办教育正本清源，加大对民办教育师生依法 享有与公办教育师生同等地位和权利的宣传力度。保证民办学 校举办者、校长和师生的合法地位和权利。 3、积极探索、尝试民办教育资产的整合与重组，推进民办 教育向规模化、集约化发展。 4、加强教育部门与劳动和社会保障、民政、消防、卫生等 相关职能部门 的沟通协作，共同规范民办教育的办学行为，努 力营造公平合理、有序竞争的办学环境。 5、进一步建立健全民办学校用人制度和有关社会保障制度， 为民办学校引进优秀人才提供应有的政策扶持与制度保障。 6、进一步建立健全教育督导和评估制度，促进民办教育的 规范化、法制化和管理科学化。 7、进一步加大对民办学校的业务指导，促进民办学校抓管 理、重教研、保质量，努力推动民办教育的健康快速发展。 8、积极培育民办高职院校，为建造一所民办高校而努 力奋斗。