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1、第 1 页 关于金融支持农村土地流转情况的调查 特征码 tMvwDkojkdWqHhSNxlfl 关于金融支持农村土地流转情况的调查 党的十七届三中全会决定指出，按照依法自愿有偿原则， 允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流 转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。当前，农 村土地流转和规模化经营已成为特色农业发展的新引擎，有效 增加了农民收入，扩大了农村需求，促进了农村经济社会又好 又快发展。 一、金融支持农村土地流转现状及存在问题 农村土地流入的主体主要是种植业农户、农民专业合作社、涉 农中小企业。农户自发随意转包或互换土地经营一般规模较小， 多从事传统种植业，流转期
2、限较短，集中度不高，对信贷需求 不高。农民专业合作社、涉农中小企业从事农业规模化种养殖 业，对土地流转信贷需求旺盛，但受多方面因素制约难以获得 第 2 页 信贷支持。 一是金融支持力度不足。目前，就全市而言，支持土地流转的 涉农金融机构较少，只有农村信用社一家支持土地流转。中小 企业担保机构由于实力较弱，业务拓展能力不强，不对农民专 业合作社开展担保业务，致使金融支持土地流转力度不足。以 陈仓区为例，截止今年 9 月末，全区流转土地 4314 亩，仅有农 村信用社发放土地流转贷款 240 万元。 二是涉农贷款与需求不匹配。农民专业合作社、涉农中小企业 流入土地开展规模化种养殖业，需要进行基础设
3、施建设投资及 购买大型农业机械设备，相对传统农业需要资金量大、期限较 长。然而，现有农业贷款期限多为一年，额度较小，难以满足 农业规模化经营投资需求。如陕西鸿盛农业科技有限公司在陈 仓区租赁土地 460 亩，种植反季节绿色大棚蔬菜，完成投资 1300 万元，但仍有 300 万元资金缺口无法得到信贷支持。 三是抵押物残缺障碍难以逾越。从产权权能看，完整产权包括 收益权、使用权、转让权等权能，但农村土地经营权是所有权 虚置的产权权能形式。在现有法律框架下，农村土地承包权、 集体土地使用权、宅基地等相关土地权益及其附着物不能设立 抵押权，致使金融机构以土地经营权质押的债权变现障碍难以 第 3 页 逾
4、越，堵塞了农民专业合作社、涉农中小企业用土地经营权抵 押贷款的路子。 四是金融创新不足。涉农金融机构信贷创新不够，尚未将农民 专业合作社纳入信用评定范围，农民专业合作社及涉农中小企 业多种形式的联保，以及拥有的应收账款、承包经营权、林 （果）权、农产品认证品牌等非货币化资产权证抵（质）押等 信贷探索实践滞后。 二、对策和建议 一是建立完善土地经营权流转市场。随着国务院关中天水 经济区规划及关于中西部地区承接产业转移的指导意见 的颁布实施，西部地区土地流转步伐必将进一步加快。相关职 能部门应围绕统筹城乡发展这一目标，积极稳妥推进突破性试 验，将农村土地承包经营权纳入可抵押范围，尽快解决土地流 转
5、抵押物残缺的障碍，通过健全相关配套措施，逐步建立制度 规范、体系完善的土地流转市场，不断探索土地经营权流转好 的做法及经验，促进抵押物处置及抵押权利实现。 二是加大金融创新力度。各职能部门、金融机构应将金融风险 控制与农村传统信用资源对接起来，把农民专业合作社纳入信 第 4 页 用评定范围，多方构建农民专业合作社自愿参加、政府监督指 导、金融机构提供贷款的授信管理模式，将信用贷款和联保贷 款机制引入土地流转信贷业务范围，对农民专业合作社以独立 法人名义申请贷款，可由其成员提供联保，或由农业产业化龙 头企业担保等方式解决。允许农民合作社、涉农中小企业依法 用权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、仓单、可 转让股权、专利权、商标权等权利质押贷款，以及开展互助担 保业务。 三是改进农村金融服务。涉农金融机构应根据农业规模化经营 发展的特点及农村土地流转的实际，适度扩大贷款额度，延长 贷款期限，多方面满足农村土地流转的正常金融需求。借鉴农 村信用社小额农户贷款的经验，开办大额农户联保、大额农户 信用贷款业务，开发土地订单贷款、协议贷款，满足农村土地 流转规模化经营的需求。 四是发挥财政杠杆作用。财政部门在逐步加大农业支持投入的 同时，可尝试为支持土地流转的涉农金融机构开展土地流转相 关业务实行税收减免，对金融机构因土地流转贷款利息优惠而 导致的损失实行财政贴息。 第 5 页