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1、第 1 页 县委书记在全县经济工作会议上的讲话 特征码 WoswtJQoicbkOqBdrPKJ 抢抓机遇 跨越赶超 努力开创全县经济工作的新局面 同志们： 这次全县经济工作大会，主要是贯彻落实中央、省、 市经济工作会议精神，分析当前形势，总结#年工作，部署今 年发展任务，动员全县上下进一步解放思想，艰苦创业，抢抓 机遇，跨越发展，努力开创经济工作的新局面。刚才，对#年 度经济工作先进单位、先进个人进行了表彰奖励。在此，我代 表县委、县政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝 贺！希望受表彰的单位和个人再接再厉，勇创佳绩，没有受到 表彰的单位和个人，也要加压鼓劲，迎头赶上，共同谱写我县 加
2、快发展的新篇章。下面，我讲三个问题。 一、认清形势，统一思想，坚定加快发展的决心和信心 #年，全县各级认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、 五中全会和省、市委工作会议精神，解放思想，抢抓机遇，凝 心聚力，真抓实干，各项工作取得了新的成就，经济发展进入 了一个新的阶段。主要呈现出五个鲜明的特点。 第 2 页 一是经济运行速度、效益同步提高。全年国内生产总值完 成#亿元，比上年增长 16.8%，其中一二三产业分别增长 7.6%、20.5%和 15.8%。地方财政收入#亿元，同比增长 20%。 金融机构人民币存贷款分别比上年增加 4.95 亿元和 3.91 亿元。 经济结构进一步优化提升，三产比例
3、由上年的 27：40：33 调 整为 24.6：42.2：33.2。工业经济增势强劲，规模以上工业企 业实现销售收入和利税分别增长 45%和 60.1%，高新技术产业产 值、产品产值占规模以上工业总产值的比重分别增长 8.97%和 2.01%。民营经济发展加快，实交税金占国地两税总额的比重达 到 62.7%，同比提高 14.1 个百分点。农村经济稳步发展，粮食 生产在遭受洪涝灾害的情况下，总产仍达到了 38.8 万吨，比上 年增长 3.8%；各类高值经济作物面积增长 6.2%，丰产林面积达 到 8 万亩，奶牛存栏量达到 1800 头，比年初增长了 5 倍。城乡 市场繁荣活跃，全县社会消费品零售
4、额#亿元，增长 14.8%。 基础设施条件进一步完善，新增发电装机容量 3 万千瓦， “村村 通”工程进展顺利。 二是大开放、大招商成效显著。坚持把招商引资作为经济 工作重中之首，实施产业、资源和园区招商，不断创新机制， 优化环境，招商引资的规模和质量有了较大突破，经济外向度 有了新的提高。全年共引进各类项目#个，其中投资过亿元的 #个，过 5000 万元的#个；项目到位资金#亿元，增长 32%； 实际利用外资#万美元，增长 107%；外贸出口总值实现#万美 第 3 页 元，增长 110.6%。 三是经济发展的后劲和活力明显增强。全年完成固定资产 投资#亿元，增长 49%，其中工业投资完成#亿
5、元，增长 73%， 是我县近年来投入最多的一年。新开工投资 1000 万元以上的重 点工业项目#个，5000 万元以上的#个，其中#个项目已竣工 投产。投资 5.9 亿元的#生产线、投资 1.5 亿元的#等项目， 投资规模大、建设速度快、市场前景好，提供了大量就业岗位， 培植了新的税源，增强了发展后劲。企业改制不断向纵深推进， 市场主体培育已经迈出步子，企业发展的内在动力和活力进一 步增强。 四是载体建设步伐加快。坚持高起点规划、建设和管理， 着眼于提升城市功能和经济承载力，集中力量抓了三园两城 （#公园、#园、#公园和#城、#城） 、三路一街（#路、# 路、#路、#大街）建设。全年完成基础设
6、施和房地产投资# 亿元，比上年增长 36%。对开发区、园区进行有效整合，着力 构建优质发展平台，在基础设施建设和项目落地开工方面都有 了较快进展。全年基础设施投入 6000 万元，建成区面积#平方 公里，项目投资#亿元，同比增长 41.3%，项目集聚效应初步 显现。 五是人民群众生活有了较大改善。在加快发展的同时，全 县社会政治稳定，人民群众逐步得到更多的实惠。就业再就业 和社会保障工作进一步加强，全年新增就业再就业人员 9450 人， 第 4 页 新增县外劳务输出 2.2 万人，城镇登记失业率控制在 3.3%， 就业大于失业增长，保持了就业再就业形势的基本稳定。城乡 居民收入、农民人均纯收入
7、稳步增长，在岗职工平均工资比上 年增长 8.6%，农民人均纯收入增长 6%，城乡居民储蓄余额增长 15.8%。 #年，我县经济发展遇到的困难比预料的要大，但取得的 成绩比预想的要好。这主要得益于市委、市政府的坚强领导， 得益于历届领导班子打下的良好的基础，更是全县广大干部群 众同心同德、努力奋斗的结果，党委政府在强力推进、真抓实 干方面也付出了艰辛的努力。 去年初全县经济工作大会上，县委、县政府根据我县的实 际，并明确提出，招商引资要在全党动手、全员参与上有大的 进展，工业经济要在造大培强骨干企业、培植利税大户上有大 的进展，园区建设要在项目充填、配套完善上有大的进展，民 营经济要在发动千家万
8、户务工经商办企业上有大的进展，农村 经济要在农业战略性调整、迅速增加农民收入上有大的进展。 去年下半年省、市委工作会议之后，县委、县政府更加坚定了 这个决心，并在工作指导上，坚持党委政府强力推动与加快市 场化相结合；在思想观念上，解决好“想干、敢干、会干”的 问题；在发展速度上，确保高于全市平均发展速度两个百分点 以上，经济总量和人均占有水平在全省、全市的位次不断前移。 经过努力，绝大多数任务要求都落到了实处，进一步印证我们 第 5 页 确定的基本工作思路和一系列推进措施，符合中央和省、市要 求，符合#实际，是行之有效的。回顾#年的经济工作，我 们始终注意把握了以下几点： 一是不断在解放思想中
9、统一加快发展的思想。去年以来， 我们始终把解放思想、更新观念贯穿于经济工作之中，坚持以 思想的大解放促进经济的大发展。走出去，请进来，学习借鉴 先进地区经济发展的成功经验和做法。通过“解放思想”大讨 论、 “问计于民”问卷调查和县级领导述职报告会等形式，查摆 和纠正发展中的差距和不足，强化市场观念、竞争观念和赶超 观念，干事创业、加快发展逐步成为全县上下广泛的共识，想 干、敢干、会干的氛围日渐浓厚。二是牢牢抓住重点工作不放 松。突出招商引资、工业经济、民营经济、开发区（园区）建 设以及增加农民收入等重点工作，倾注人力、物力、财力和精 力，集中攻坚，重点突破。一以贯之、见真着实地抓环境建设、 抓
10、工作调度、抓政策激励，一些主要经济指标和重点工作实现 了大的突破。三是坚持调动一切积极因素。党委、政府在强力 推进经济工作的过程中，重视基层的创造，善于集中群众意见， 注重引导、保护和调动各级、各个层面的积极性。始终把握正 确的舆论导向，引导各级一条心、一股劲，团结一致干事业， 形成了加快发展的强大合力。四是下大气力优化发展环境。坚 持把优化发展环境作为扩大招商引资、促进经济发展的生命线 来抓，通过深化行政审批制度改革、推进文明诚信建设、查办 第 6 页 破坏经济发展环境的人和事，推动各部门和单位转变作风，服 务大局，营造了爱商、亲商、重商的浓厚氛围。选拔任用德才 兼备、敢抓敢管、埋头实干的干
11、部，配备干事创业的领导班子， 为经济发展注入了新的动力。坚持工作重心下移，排查和化解 各种社会矛盾，努力保持社会政治稳定，我县经济发展的环境 越来越好。五是不断提高总揽全局的能力。#年，我县大事多、 难事多，既有中央部署的保持党员先进性教育活动这样重大的 政治任务，又有突如其来洪涝灾害的冲击。在这些重大任务和 考验面前，各级总揽全局，统筹兼顾，分线作战，恪守职责， 形成了和谐团结、相互支持、紧密配合的工作环境，维护了我 县改革、发展、稳定的大局。 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，经济社会发展中 存在的困难和问题。主要是思想解放不够，与时俱进、开拓创 新意识还不强；总体经济实力偏小，特别是工
12、业总体实力还比 较弱，经济发展速度不够快；经济开放度和市场化程度不高； 农民收入增长缓慢；财政收支矛盾仍然比较突出；有些热点、 难点问题解决得还不够好，在优化发展环境、保持社会稳定等 方面，都还有大量工作要做。清醒地认识这些问题，并高度重 视、潜心研究解决好这些问题，对于保持全县经济发展的良好 态势，努力开创我县经济工作新局面至关重要。 当前，加快经济发展既有良好的机遇和条件，也面临严峻 的挑战。我国经济进入了一个新的快速增长周期，国家继续加 第 7 页 强宏观调控，优化投资结构，转变经济增长方式，这是我们加 快发展不可多得的宽松的外部环境。全县广大干部群众人心思 上、人心思进、干事创业的干劲
13、空前高涨，这是我们抢抓机遇、 大干快上的稳固基石和有力保证。我县经济虽然有了一定发展， 但经济基础、经济实力相对薄弱，与市委、市政府和广大人民 群众的要求相比，差距还很大。面对前有标兵、后有追兵的现 实，特别是兄弟地区加快发展的强劲势头，位次前移赶超的任 务相当艰巨。面对和正视经济发展不进则退、小进也是退的严 峻形势，县委、县政府的态度是坚定不移的，那就是必须增强 加快发展的紧迫感、危机感，坚定加快发展的决心不松动、不 摇摆，无论遇到什么困难或突发性事件，无论国内外市场有什 么变化，也无论国家的某些政策怎样调整，都要紧紧抓住发展 这个执政兴国的第一要务，解放思想，抢抓机遇，大干快上， 努力保持
14、经济发展的良好态势，确保增长速度不断加快，运行 质量不断提高，发展后劲不断增强。 二、关于今年经济发展的任务和要求 今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全 会精神的重要一年，也是实施“十一五”计划的第一年。做好 今年的经济工作，对于推进建设经济强县进程具有十分重要的 意义。根据中央和省、市经济工作会议精神，立足我县实际， 确定今年全县经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、 第 8 页 四中、五中全会精神，紧紧围绕建设经济强县目标，坚持发展 第一要务，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持党委 政府强力推动与加快市场化相结
15、合，抓好招商引资、工业经济 作，大力发展民营经济和农村经济，加快城镇和开发区（园区） 建设，努力实现经济发展的快速度、高质量、强后劲。关于今 年经济发展的目标，在总结工作实践、广泛征求意见的基础上， 我们制定了两个目标体系。一是预期目标，这是已经县人大十 五届二次会议审议通过，必须完成的指标；二是工作目标，这 是立足于大发展、快发展，经过艰辛奋斗能够实现的目标。具 体是：国内生产总值增长 17%；全社会固定资产投资增长 45%； 地方财政收入增长 19%；实际利用外资增长 100%；招商引资实 际到位资金增长 40%；农民人均纯收入增长 6%。各级各部门要 按照这些目标的要求安排好工作，确保今
16、年各项经济发展任务 的完成。 1、进一步凸显招商引资的重要地位。发达地区以及许多后 来居上的地区和单位的实践证明，只有活化思维，敞开大门， 大力招商引资、对外开放，才能大发展、快发展。某种意义上 讲，目前我县加快发展最需要的是借好外力，跨越发展最大的 潜力和希望也在于此。我们必须在真招商、招真商，大招商、 招大商，务求实实在在的招商力度和效益上形成共识，见到成 效。一是要全员、全面、全方位招商引资。每一个部门和单位、 每一名干部都要有招商的意识、招商的动作。去年，我们有 20 第 9 页 个经济部门、33 个非经济部门和上挂部门、6 个乡镇、3 个开 发区（园区） 、4 个企业超额完成招商引资
17、任务，这次会议进行 了表彰，有的受到重奖，这就是一种导向。部门工作如何、干 部的素质和水平怎么样，就是要体现在参与、服务经济建设上， 体现在招商引资上。这一点，大家一定要形成共识。要进一步 拓展招商引资的领域和空间，工业、农业、商贸、金融、城建 和物流等各个领域，都要加大力度，通过招商引资来激活、提 升和发展。外商要引进、外资要引进，对于科学的管理经验、 先进的企业文化、高效的运作方式以及能为我所用的高素质人 才，都要不惜代价大胆引进，真正做到全方位招商。今年，全 县招商引资实际到位资金要确保 23 亿元，力争突破 30 亿元。 二是要走出去推介招商。应当承认，我们在外的知名度和影响 力还太小
18、，必须多走出去、多种形式宣传推介#。乡镇、园区 和有条件的企业，今年都要提出有鲜明特色、有创意的招商项 目、招商计划，有针对性地去对接大财团、大企业，定向定位， 主动出击。每个乡镇必须引进至少 2 个 1000 万元以上的项目， 两个开发区必须各引进至少 1 个过亿元的项目。县委、县政府 将继续严格落实“招商周”制度，每月第一周为招商周，招商 周期间一般不召开会议、不安排检查，切实解决好有时间招商 的问题。各乡镇党委书记要把主要精力放在招商引资、上大项 目、好项目特别是有效益有后劲的工业项目上。大多数情况下， 党委书记、乡镇长有一个人在家处理日常工作就行，另一位同 第 10 页 志就要走出去招
19、商引资。各部门各企业也应当这样做。三是要 整合和放大资源优势招商。资源是招商引资的承载体和结合点。 从发展趋势看，各地政策大同小异，靠优惠政策吸引客商的空 间越来越小，资源已经成为招商引资的决定性因素。我县的产 业优势、自然条件、闲置资产、无形资产甚至人文特点，都是 招商引资的资源，要打破行业、部门、区域界限，科学地分析、 有效地整合，激活资源效应，提高招商引资的针对性和命中率， 尽快使我县有限的资源优势变成经济优势。四是要注重招商引 资的实际效果。在扩大招商引资数量的基础上，还要特别注重 招商引资的质量。招商引资目的是培植税源、扩大就业、为政 府增加财力、给群众带来实惠。在招商引资过程中，政
20、府承诺 和已出台的优惠政策，必须坚决落实，投资者的合理要求要尽 量满足，但绝不能靠拼优惠政策，更不能搞图有虚名、财政无 收益、群众无实惠的招商引资。这一点必须严格把握和执行。 五是切实解决有人招商、有钱招商、有责任招商的问题。各级 各部门、各单位都要广泛发掘、吸纳人才，壮大提高招商队伍， 建立专业化的、遍布全国各地各行业的招商网络。要采取定人 员、定地区、定任务、定经费、定奖惩的“五定”措施，进一 步完善落实招商引资目标管理和工作机制，调动各方面招商引 资的积极性。同时，要坚持招商引资和扩大对外经贸相结合， 适应国际产业结构调整和资本转移的形势要求，认真做好利用 外资工作。去年我县实际利用外资
21、增长幅度虽有较大突破，但 第 11 页 绝对量还太小，今年在这方面必须有更大的进展。 2、在做强做大工业经济上狠下功夫。经济发展靠工业。我 县与先进地区的差距主要是差在工业上。要在全县叫响“工业 强县、工业富民”的口号，大力实施大项目带动、扶优培强、 产业升级三大工程，实现工业经济总量扩张、质量上档、效益 提升、就业增加的目标。工业实力集中体现在大项目上，抓住 大项目就抓住了工业经济发展的关键。要按照大投入、大项目、 大发展的思路，以项目为载体，持续不断地加大投入，做到投 产一批、在建一批、运作一批、储备一批，努力增强发展后劲。 一是继续加大重点项目建设力度。今年全县共安排投资 1000 万
22、元以上的项目 71 个，总投资 41.65 亿元，其中工业项目 59 个， 总投资 26 亿元。这些项目中，既有招商引资引进的，也有挖掘 内资新上的；既有企业自身膨胀投资兴办的，也有相互参股联 合上马的；既有科技含量非常高的项目，也有能促进大量就业 的劳动密集型项目。如#公司 200 万吨/年旋窑生产线、#集团 60 万吨/年煤焦化、#集团 13.5 万吨/年#酸、15000 吨/年# 药、5 万吨/年#碱、#矿业#煤矿等 6 个投资过亿元的项目， #9 万吨/年碳酸钙、#汽车配件、#公司 3 万吨/年钢球生产 线等 12 个投资过 5000 万元的项目，这些都是我县经济新的增 长点，是膨胀经
23、济总量、培植税源基础的关键，必须毫不放松、 坚持不懈地抓好。要落实大项目建设领导责任制不放手，严格 实行一个重点项目、一位分管领导、一个牵头部门、一个承办 第 12 页 单位、一批协同单位、一抓到底“六个一”的办法，对正在洽 谈的项目，要主动靠上工作，争取早日签定合同；签约的项目 要抓紧落实，尽快落地；开工的项目要加快建设进度，确保尽 快投产达产。二是搞好后续项目的策划和储备。要以市场为导 向，依托我县的资源、产业、品牌等基础优势，策划储备一批 投资规模大、技术水平高、对全县产业产品结构调整具有重大 推动作用的高档次项目。下一步的重点，主要是围绕提升改造 煤炭、纺织、轻工等传统产业，培育发展汽
24、车配件、摩托车、 数控机床、生物保健等高科技、高附加值产业，做大做强化工、 电力、建材等优势产业，深入研究、论证和策划大项目、好项 目，拉长产业链，培植产业群，形成产业竞争优势。今年，每 个乡镇、重点企业和开发区（园区） ，都要策划出至少一个过亿 元的大项目，拉出单子，抓紧对接，全力推进。这要作为今年 的一项硬任务来安排和考核。三是拓宽融资渠道。要多渠道增 加项目投入，实行“六个一块” ，即发挥企业投资主体作用，利 用自有资金投入一块；实施银企联手，发挥商业银行和金融机 构的技改投资主渠道作用，利用银行贷款投入一块；启动内力， 吸引民间资本投入一块；通过招商引资吸纳一块；申报部分重 点项目进入
25、国家、省、市项目笼子，争取补贴一块；条件成熟 的企业运作上市融一块，破解资金难题。要坚持以大项目带动 大投资，努力保持工业项目投资的较快增长势头，确保今年县 乡工业投入增长 60%以上，销售收入过亿元的企业达到 15 家， 第 13 页 规模企业发展到 100 家。 3、大力发展民营经济。我县经济跨越式发展，一靠借助外 力，坚定不移地招商引资；二靠启动内力，大力发展民营经济。 要大力推进民营经济的“三个提升” 。一是提升地位。要进一步 解放思想，在思想上更加放胆，在发展上更加放手，在市场上 更加放开，在政策上更加放活，在环境上更加放宽，在经营上 更加放心。对民营企业要同其他企业一样关心、一样重
26、视、一 样支持、一样帮助、一样享受政治经济待遇、一样作为各级的 政绩看待，营造鼓励、支持、帮助和参与民营经济发展的浓厚 氛围。二是提升比重。南方一些先进地区，民营经济在整个国 民经济中已占主导地位，在工业总产值和税收总额中都占到了 90%以上。温州城镇居民每 8 个家庭就拥有一辆轿车，每 7 个家 庭就有一户拥有两套以上的住房。这也充分体现了民营经济是 民本经济、富民经济。提升民营经济比重，就是按照启动民资、 企业民营、设施民建、事业民办的思路，凡是国家法律法规没 有明令禁止的行业，民营企业都可以进入，鼓励民营企业参与 国有、集体企业改制，参与交通、城建等基础设施建设，参与 兴办各类文化、教育
27、、卫生等社会公益事业。今年，民营经济 占全县经济的比重要达到 50%以上，再经过 2 到 3 年的努力， 力争达到 80%以上，使民营经济真正成为财政增长、群众增收 的支柱力量。三是提升水平。要继续实施“递进”工程，对现 有规模企业要采取相互参股、控股、兼并、收购、租赁的方式 第 14 页 组团发展，不断加大投入，扩张规模，尽快培育销售收入过亿 元、利税过千万元的骨干民营企业群体。我县相当一部分民营 企业经营管理方式比较传统、滞后，要逐步引入全新的经营理 念和高层次经理人，尽快提升管理水平和运营质量。要本着 “特色+规模”的要求，进一步巩固和扩展特色产业，形成块状 经济。 4、坚定不移加快城镇
28、和开发区（园区）建设。城镇和开发 区（园区）是经济发展的有效载体和平台，是区域经济发展的 重要增长点。县城是全县政治经济文化的中心，要以全新的理 念来认识、以战略眼光来规划、以精品意识来建设、以市场化 手段来经营，实施新区开发、老区提升、整体协调推进。今年 要突出三园（#园、#园、#园） 、五区（#区、#区、#区、 #小区、#区）和城区供热、供气、城网改造、污水处理等基 础设施建设，加大市容环境综合整治力度，并要在城中村改造、 重点道路配套完善等方面有大的进展。充分发挥乡镇联系农村 与城市、农业与工业的纽带作用，以城带乡、城乡结合，以镇 带村、村镇并举，引导各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集，
29、 构筑具有较强经济承载能力的、现代化的城镇体系。开发区 （园区）不仅有力地扩充了城镇基础设施建设，更重要的是强 化了项目和产业的支撑，是带动经济快速发展的龙头。县里将 进一步加大对开发区（园区）的扶持力度，两个县级开发区作 为独立的实体，要实行封闭式管理、市场化运作，任何部门和 第 15 页 单位不得以任何理由对区内企业乱收费、乱罚款、乱摊派。要 深入研究、密切关注产业发展的方向和客商投资动向，盯紧抓 住重点招商对象，加快项目充填，膨胀经济总量，实现项目和 产业的集约化发展。今后几年内，开发区（园区）经济发展速 度、效益要保持在 50%以上，为我县跨越发展做出贡献。 5、扎实推进新农村建设。我
30、县是一个农业大县，贯彻胡总 书记的要求，切实解决好农业、农村和农民问题，必须以增加 农民收入为根本出发点，坚持“多予、少取、放活”的方针， 加快农业和农村经济发展步伐。一是加快农业结构调整。增加 农民收入的根本出路，在于推进农业和农村经济结构的战略性 调整。要坚持以提质增效为重点，引导农民因地制宜发展畜牧、 蔬菜、林果、花卉、桑蚕等高效种养业，重点实施富民工程， 加快绿色无公害和有机农产品产业带建设。二是大力推进农业 产业化经营。农业产业化、农村专业化、农民组织化，是农业 和农村经济发展的必由之路。各乡镇要立足实际，按照这“三 化”的要求，积极培育企业型的农业市场主体，加快龙头企业 建设。要吸
31、引聚集各类资本，新上一批粮食加工、林木加工、 畜产品加工、果品精深加工、苗木花卉等生产销售龙头企业。 目前，#食品、#食品、#公司、#公司等龙头企业发展势头 良好，这些企业的发展，既提高了农产品的加工增值率，又能 引导农民有的放矢地组织生产，实现了生产与市场需求的有效 对接。这是用工业理念经营农业的很好的路子。今后，对龙头 第 16 页 企业的建设，不论是集体，还是企业、个人，县乡政府都一视 同仁，给予统一的扶持政策。同时，要认真研究国内外市场需 求和食品安全带来的新情况、新问题，建立健全农产品质量检 验检测体系、动植物疫病防治体系，推行农业标准化建设，从 生产、加工、流通等环节，全程质量安全
32、控制。三是积极引导 农村富余劳动力转移。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移， 是增加农民收入最现实、最有效的途径。要以“减少富裕农民” 为目标，大力发展农村二三产业，加快农村城镇化和扩大劳务 输出，不断优化农村劳动力转移就业的环境。在抓好农村富余 劳动力向县外转移的同时，要突出重点项目，培植骨干企业， 发展劳动密集型产业，为农村劳动力创造更多的就业岗位。四 是认真落实党在农村的各项政策。要稳定农村土地承包关系， 探索建立镇级土地流转服务中心，按照“依法、自愿、有偿” 的原则，完善土地流转办法。#镇推行“#“的管理模式，将土 地合理流转给#公司，建立一种农场式的劳动关系，实现了公 司与农户“双赢
33、” 。要继续深化农村税费改革，切实减轻农民负 担。要坚持不懈地抓好以治水为重点的农业综合开发，不断增 加对人畜吃水、乡村道路改造、农村水电等项目的投入规模， 进一步改善农业生产条件。 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。通 过这些年的努力，我县农村基层党组织的功能明显增强，创造 力、凝聚力和战斗力有了新的提高。但仍然存在一些薄弱环节， 第 17 页 必须作为一项长期任务，抓紧抓好。要以“三级联创”为主线， 实施农村干部“梯级培训”工程，抓好“三村”建设，全面推 行村党支部书记规范化管理，积极选拔优秀人才担任村支部书 记。农村基层干部工作条件差、压力大，肩负着带领农民致富 奔康和农村
34、社会稳定的重任。县委、县政府对大家所做的工作 予以充分肯定、理解和感谢，同时对今后工作也寄予厚望。当 前，农业和农村经济发展处于关键时期，各项任务十分繁重。 希望大家继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，进一步树 立立党为公、执政为民的思想，自觉摆正同群众的关系，做到 为民、务实、清廉，切实成为“三个代表”重要思想在基层的 组织者、推动者和实践者。 6、加快推进经济市场化进程。市场化程度越高，经济活力 就越足。加快市场化进程，要加大以市场为取向的改革力度， 有效解决各种深层次矛盾，突破体制性、机制性障碍。一是深 化企业改革。要以列入省资本运营联系县为契机，加大对#纺 织、#助剂、#矿业、#煤业
35、、#纸业等上市后备资源的培植 力度。进一步优化和完善资本结构，规范改制企业运作机制， 依法加强监管。继续完善以国有资产置换和职工身份置换为重 点的产权制度改革，无论是工业企业还是商业企业，要本着因 企制宜、怎么搞活就怎么改的原则，综合运用破产、租赁、兼 并、分块搞活、退二进三等形式，今年全部进行彻底改制，使 企业走出困境。二是深化行政和事业单位改革。大力推进政府 第 18 页 职能转变，增加行政透明度，提高办事效率。加快事业单位的 综合配套改革，对生产经营性事业单位进行改制，争取年内全 部转为企业，推向市场。三是加强和改进财税、金融工作。各 级要进一步转变财政增长方式，夯实财政增长基础，强化税
36、收 征管，切实把经济发展的成果体现到财政上来。要加强银地、 银企的共建与合作，切实发挥金融对地方经济发展的支持和促 进作用。四是运用市场化运作手段促进经济发展。要善于用市 场的理念、市场的办法指导经济工作，更多地利用市场这只 “看不见的手” ，在整合配置资源、培植区域经济、做大做强企 业、城镇建设和社会事业投入等方面，加大市场运作力度，为 经济发展增添新的动力。 7、高度重视人才和科技创新工作。人才是第一资源。要紧 紧抓住培养、引进、使用三个环节，着力建设高素质的党政人 才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。这里着重强 调一下企业家队伍建设问题。企业家的成长，既靠自身努力， 也离不开良好
37、的外部环境。今年，在全县开展“明星企业家” 、 “先进企业家”评选活动，让有突出贡献的企业家享受特殊待 遇，营造企业家有地位、受尊重的社会环境。发挥市场机制对 人力资源的配置作用，加强人才的引进和培养，特别要抓好高 知识层次人才、非公有制经济人才和外向型人才的开发和储备， 努力打造人才辈出、人才聚集、人才创业的平台。在这方面， 企业经营管理人才评荐开发中心要切实发挥作用。科技是第一 第 19 页 生产力，是经济发展的第一支撑。要以争创全国科技进步示范 县为总抓手，重视强化企业的创新主体地位，加快建立技术创 新体系和科技成果推广应用体系，着力培植高新技术产业。尤 其要围绕省优名牌建立产品开发、质
38、量管理、市场开拓体系， 加快高新技术在名牌产品中的渗透扩散，提高名牌产品的科技 含量。今年，新增高新技术企业 10 家，新增高新技术产品 12 个，高新技术产业产值、产品产值占规模以上工业总产值的比 重，都要提高两个百分点以上。深入实施科教兴农“梯级带动” 工程，搞好农业科技示范基地、示范村户建设。县种苗科学研 究院要发挥科技示范作用，依托万亩苗木花卉基地，推动我县 种苗产业向特色化、高水平发展。 8、切实关注人民群众的切身利益。群众利益无小事。在改 革发展的各项工作中，要始终坚持以人为本，把群众利益放在 第一位，抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，努力 办实事、解难事、做好事。一是努力
39、扩大就业。要全面落实促 进就业和再就业的各项政策措施，创新再就业工作机制，加强 职业教育和就业培训，增强劳动者的创业能力，改善创业和就 业环境。要切实解决好拖欠克扣农民工工资的问题。农民工辛 辛苦苦劳动，一定要保证他们拿到应得的报酬，保障他们的合 法权益。二是搞好社会保障。高度关注困难企业职工、城镇贫 困人口、乡村贫困户和受灾群众的生产生活，做好“两个确保” 、 “一个低保”和“三条保障线”的衔接工作，扩大社会保障覆 第 20 页 盖面。三是解决好失地农民的生活问题。随着城市化进程和工 业项目建设速度的加快，失地农民会不断增加。对此必须予以 高度关注，按照上级要求，严格落实好相关政策，保障失地
40、农 民的基本生活，确保他们安居乐业。四是建设好“平安#” 。 各级领导特别是主要领导同志，要切实承担起“保一方平安” 的政治责任，及时化解不稳定因素，加强社会治安综合治理， 打霸除恶，治瘫治乱。还要高度重视安全生产，严防非典和禽 流感，确保人民群众生命财产的安全。 三、转变思想工作作风，强力推进任务落实 切实提高领导和驾驭市场经济的能力。今年经济工作的任 务很重，解决前进中的矛盾和问题，对各级领导班子和领导干 部的执政能力和领导水平，提出了新的更高的要求，也是新的 考验。一是要进一步解放思想。解放思想要体现在保持一个良 好的精神状态上，体现在经济发展的实际工作中。县委、县政 府重申，只要是有利
41、于发展的事情，就要坚决干、马上干；只 要是有利于发展的事情，就要千方百计，坚决干成；只要是有 利于发展的事情，需要决断时，就要敢于拍板，敢于承担责任； 只要是有利于发展的事情，就要敢于冲破陈旧的条条框框，敢 于创新和突破。要用发展的眼光在困难中看到前景，在顽强拼 搏中把握机遇，在积极进取中实现新的突破。二是要加强学习 和锻炼。认真学习政治、经济、文化、法律、科技、管理等方 面的知识，特别是要学习做好经济工作所需要的知识和理论， 第 21 页 全面提高思想水平和实际工作能力，真正担当起改革发展的重 任。三是要善于科学辩证地指导工作。用全面的、联系的、发 展的观点看问题，努力防止主观主义、片面性、
42、绝对化。对发 现的苗头性和局部性的问题，要见微知著，举一反三，及时采 取果断措施，防止演变为全局性问题。具体问题具体分析，不 搞一刀切，做到解决一个问题就前进一步。严格依法办事，实 行科学决策，使经济工作的领导和管理更加科学化、民主化、 法制化。 坚持科学的发展观。一是要努力转变经济增长方式。在经 济发展上，既要注重数量的扩张，更要注重质的提高，切实把 工作重点转到调整经济结构、依靠科技进步、转变增长方式、 提高经济增长的质量和效益上来，使速度、效益、后劲协调发 展。二是要努力保护和合理开发各种资源。对各种资源都要搞 好规划，有效利用，严禁掠夺性开发。尤其要保护、利用好土 地资源和水资源，搞好
43、土地复垦和荒地开发，实现耕地的占补 平衡。土地资源十分宝贵，必须极其珍惜。各种建设用地一定 要保持基本的投资密度，最大限度地提高土地利用效率。三是 要加大环境污染治理。在新上项目、招商引资中，一定要严格 把关，凡是环境污染严重的项目，无论经济效益多好，一个也 不能上。现在项目有污染的，要依法治理，做到经济发展、生 态改善、实现人与自然的和谐。在推进经济发展的同时，要统 筹发展各项社会事业，不断提高人民群众的生活水平和质量， 第 22 页 重视加强精神文明建设，推动社会全面进步。 着力优化发展环境。经过大家的共同努力，我县经济发展 的环境有了很大改善。但是，我们不能满足已有的成绩，要看 到仍然存
44、在的问题，继续下大气力、毫不放松地抓紧抓好。要 大力加强思想道德建设，积极发展文化事业，坚持团结稳定鼓 劲、正面宣传为主，正确把握舆论导向，营造浓厚的发展氛围。 要全面贯彻党政领导干部选拔任用工作条例 ，切实把那些政 治上靠得住、工作上有本事，德才兼备、实绩突出、群众公认 的干部选拔到领导岗位上来。对不思进取、无所作为、不称职 的干部，进行严肃的批评教育直至组织处理。要抓好市场监管， 依法治理和规范市场经济秩序。对影响经济发展环境的人和事， 反映一起、查处一起，发现一起、制止一起，特别是对一些典 型案例，要严肃处理并公开曝光。要倍加珍惜团结、倍加维护 稳定，进一步营造团结和谐、同心协力、干事创
45、业的大环境、 大气候。 狠抓工作落实。各级要牢固树立正确的政绩观，忠实履行 党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 大力弘扬求真务实之风，坚持办实事、求实效，不提脱离实际 的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的形象工程， 干实实在在的事业，留实实在在的业绩，让群众从发展中逐步 得到实惠。继续倡树雷厉风行、马上就办、办就办好的作风， 对任何方面的工作，都必须盯紧抓实，不能出现悬空；都必须 第 23 页 具体抓细，不能大而化之；都必须沉根知底，不能浮于表面， 用抓落实的笨功夫运作干事业的巧办法。严格工作目标责任制。 各级干部特别是领导干部，要带头深入一线，靠前指挥，使我 们
46、的每一项决策，定一项，是一项，项项算数；使我们的每一 件工作，干一件，成一件，件件落实。县里决定，今年每个季 度都要对乡镇、重点企业和开发区（园区）的招商引资、民营 经济、项目建设等经济工作进行督查调度，只察现场、不听汇 报，只重结果、不管过程，既看存量、更看增量，现场打分评 议，作为年终考核的重要依据。每次调度排在后两位的要公开 作检讨发言，工作连续被动的，对有关责任人将作出组织处理。 我们就是要通过比精神状态、比工作效率、比创业劲头、比扎 实作风、比变化幅度、比实绩实效，来评判干部、识别干部、 任用干部。真正让干事创业的有地位、不干真事的挪位子、破 坏捣乱的受严惩。通过强有力的措施，确保各项经济工作落到 实处，见到实效，干出水平。 同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大。全 县各级和广大干部群众，要在中央和省、市委的坚强领导下， 解放思想，抢抓机遇，大干快上，加快发展，努力开创全县经 济工作的新局面，为全力推进建设经济强县进程，做出新的更 大的贡献！ 第 24 页