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1、第 1 页 农民收入问题调查报告 特征码 dQqKIYuYiONvtsybjxKB 、农民收入问题的现状和困难 由于农民的收入本来就较低，加上生活支出不断增加，农 业结构调整成效尚未充分显现，农村劳动力难以充分就业，农 民创业意识和技能薄弱等，使得农民的收入相当低，增收非常 困难我们调查显示： （）农民绝对收入水平较低。20XX 年，全国的农民人均 纯收入只有 2622 元，折合为 320 美元，平均每天不足 1 美元。 更值得注意的是，仍然有相当数量的农村人口，其收入水平比 全国平均值还要低得多。按照人均 635 元的贫困线标准，20XX 年年底全国尚有 2900 万绝对贫困人口。如果按照人
2、均 825 元 （100 美元）的标准，则全国有 9000 万左右的人口低于此标准， 而这个数量大于欧洲任一国家的人口总数。20XX 年公布的绝对 贫困人口数字，同 20XX 年相比，不仅没有减少，反而增加了 80 万人。其主要原因就在于仍然有相当数量的农村人口，虽然 不属于统计中的贫困人口，但是收入水平很低，仅仅略高于贫 困线，只要气候等生产条件稍有不利变化，就会陷入到贫困人 第 2 页 口的行列中去。这部分贫困人口和准贫困人口的收入提高，将 受到自然和经济基础条件的约束，难度非常大。近年来，减贫 速度不断减慢。 （）增收速度缓慢。我国农民人均收入增长缓慢，表现 在两个方面。一是同过去的情况
3、比速度大大降低。改革开放的 前 6 年，农民人均收入的年增长按可比口径计算在 1420 之间。而 1997 年以来平均只有 4。二是同全面建设小康社会 的要求比差距很大。2000 年我国农业劳动力人均 GDP 为 4460 元，大约相当于 540 美元，按农业人口折合为人均 300 美元左 右。到 2020 年全面实现小康社会，人均 GDP 要达到 3000 美元。 农村人均要实现这个目标，每年的增长率要达到 12.2。即使 考虑到城乡经济发展水平的差距，将农村人均 GDP 的目标确定 为社会平均水平的一半即 1500 美元，每年的增长率也要达到 84。同这个要求相比，实际发展速度要低得多。
4、（）城乡差距加大。改革开放以来的 25 年中，城乡收入 差距扩大的年份有 16 年，而城乡差距缩小的年份只有 9 年，缩 小年份主要集中在 19781983 年和 19951997 年的两个阶段。 其中的主要原因，在前一个阶段是劳动生产率和农产品价格的 大幅度提高，而在后一个阶段则主要是农产品价格的提高。城 乡收入比例在改革开放之初的 1978 年为 2.56：1，1983 年缩小 第 3 页 到最低，为 182：1；然后不断扩大，到 1994 年达到了一个 新高，为 2.86：1；然后降低到 1997 年的 247：1；从 1998 年开始，逐年显著扩大，20XX 年扩大到 323：1。近几
5、年来， 尽管诸多因素都很有利，农民增收速度可以超过 5，但是仍 可能落后于城镇居民，使城乡差距继续扩大。 （）地区发展不平衡。不同地区之间农民的人均收入差 距较大，并且这种差距没有缩小的趋势。总的说来，呈现出明 显的东高西低、从东南沿海向西部内陆地区递减的趋势。上海、 北京和浙江的农民人均收入水平，是西部云南、贵州、甘肃和 陕西等省的 34 倍。由于城市居民在不同地区之间相对差异较 小，因此，城乡居民收入的差距，呈现出明显的由东向西的递 增趋势。即东部沿海地区城乡居民收入差别较小，而西部地区 城乡差别更大一些 、造成我国农民收入问题的原因 （）农民整体素质还不高，还不能适应新形势下市场经 济发
6、展的要求。突出表现：一是文化素质较低。据调查分析， 农民劳动力中，小学及小学以下文化程度的约占 6%左右，初中 文化程度的约占 20%左右，高中文化程度的约占 20%左右。二是 思想僵化，心理承受能力较差。在结构调整上，思路狭窄，不 第 4 页 敢主动出击，存在等靠思想和过份依赖政府心理，瞻前顾后， 怕担风险，不敢大胆地调整产品结构，不具备适应市场经济的 应变能力。三是绝大多数农民对市场把握不准。从调查情况看， 多数农民不了解和掌握市场行情，对市场需要什么，既不去研 究，也不会去搞深入细致的调查，捕捉不到有价值的市场信息， 在组织农业生产时，不是先看市场后抓生产，而是今年的生产 看去年，对市场
7、判断不准把握不准，造成的结果是“什么赚钱 种什么，种出什么就赔钱” 。 （）农业结构调整和农业产业化经营发展还跟不上形势 要求。总体看，一是特色主导产业总量小，覆盖农户少。农业 产业化经营率还不高，龙头企业规模小，带动力弱，农村经济 组织化程度低，大部分龙头企业与农户之间还没有真正形成利 益共享，风险共担的利益共同体，还是单纯的买卖关系，产业 化经营链条短，农产品加工增值水平低，初级原料生产比重大， 大部分农产品基本上是从农田到市场，缺乏深加工、高附加值 的产品，高科技含量产品少，加工增值率低。二是结构调整还 只是停留在规模扩张上，缺乏在内在质量提高上下功夫。以蔬 菜为例，近两年来，有的地区蔬
8、菜种植特别是设施蔬菜种植， 面积连年快速增长，为农民增收发挥了重要作用。但种植结构 雷同，品种特色不明显，科技含量不高，大路菜多，贮藏、保 鲜、深加工及包装、运输等严重滞后，如不抓紧研究对策，将 第 5 页 有可能出现新一轮的结构过剩，应引起高度重视。 （）政府及其职能部门引导、协调、服务功能滞后，不 能有效地解决农民在生产过程中的诸多困难。一是信息服务滞 后，手段缺乏，不能及时给农民提供各种市场信息和致富信息， 使农民无所适从，组织生产难，进入市场难。二是技术服务跟 不上。原因是部门管理制度不完善，科技人员的激励约束机制 不健全，使科技人员缺乏事业心和责任感，主动上门服务意识 差，其结果是科
9、技人员得不到实践，农民得不到产前、产中、 产后的技术服务。特别是高新技术应用上，技术与生产严重脱 切，导致农民增收难。三是信贷部门缺乏有效的资金扶持措施， 一家一户贷款困难。调查发现，多数农民都有强烈的增收意识， 并有一些可行的增收项目，但苦于没有启动资金，而难以上马。 （）农民的负担比较重据调查显示，我国农村大部分 农民家庭都有两个孩子，孩子要上学会需要一笔很大的投资， 现在农民都希望自己的子女能上大学，不一辈子像他们一样只 是个农民，供一个子女上大学几乎要花掉农民家庭三分之二的 开支；家庭长辈的供养也需要一笔的开支除此之外，还有农 作物每年的成本开支家庭生活费，子女教育费，农业成本费， 三
10、个最基本的方面的开支累加起来，对与本来就不富裕的农民 第 6 页 来说，生活就难上加难了 三、体会 我国农民数量如此之多，要解决农民的温饱问题，要带领 农民奔小康，要带动我国经济的发展，就必须要增加农民的收 入，当前增加农民收入的主要对策有： 、提高农民的科学文化素质。要增加农民收入，关键在 于农民自身的素质农民的文化素质相对较低，这就要求政府 部门下乡组织农民技能培训，打破思想僵化的局面，让农民大 胆尝试，自主创新，随机应变，让农民更多更早的了解市场的 最新信息和动态收入来自与农民，农民必须从自身做好 、推进结构战略性调整，充分挖掘农业内部潜力。这是 农民增收的基础。要面向市场，依靠科技，发
11、挥比较优势，推 进农业结构战略性调整。一是在优化品种、品质结构，大力发 展优质农产品生产的同时，切实抓好质量安全管理。二是推进 优势农产品区域布局，充分发挥区域比较优势，形成优势产业 带。三是推动农业产业化经营，发展农产品精深加工，提高农 产品的附加值，创造新的消费需求。四是大力发展农村二、三 产业和农村服务业，提高乡镇企业发展水平，充分发挥对农民 第 7 页 增收的带动作用。 、加快转移农村富余劳动力，拓宽农民增收途径。把农 村富余劳动力转移出去，可以增加农民的资源占有量，扩大农 业经营规模，提高农业劳动生产率，扩大农产品市场需求，同 时增加农民的非农收入，这是一举多得的好事。一是加快农村
12、城镇化进程，加快发展小城镇，壮大县域经济，为农民提供更 多的就业机会。二是加强对农民进城务工的引导和管理，把农 民进城务工当成一项产业来抓，促进农民工跨区域流动，加快 城乡经济社会一体化。 、调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度。 必须调整国民收入分配格局，加大对农业和农村的投入，加强 对农业的支持保护力度，帮助农民改善生产生活条件，降低农 村经济发展成本，促进农民增收。一要加强农村基础设施建设， 新增基本建设资金应向农村基础设施建设倾斜。每年新增教育、 卫生、文化事业经费应向农村倾斜，以逐步缩小城乡经济社会 事业发展方面的差距。二是对农业、农民进行直接补贴，尤其 是要配合农村税费改革和粮食流通体制改革，积极探索对农业 和农民实行补贴的各种有效方式，逐步建立对种粮农民生产直 接补贴机制。 第 8 页 、进一步深化农村改革，为农民增收创造良好的体制环 境。一是全面推进农村税费改革。坚持依法征税，加快乡镇机 构改革，尽快取消农业特产税。二是继续深化粮食流通体制改 革。加快培育和规范粮食市场，完善粮食宏观调控体系，积极 探索对农民的补贴机制。三是加快推进农村金融和卫生体制改 革，积极探索新型合作医疗制度和农村贫困家庭医疗救助制度 的运行机制和管理办法，解决农民因患传染病、地方病等大病 而出现的因病致贫、返贫问题。