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1、第 1 页 农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案 特征码 NxKOApLIKHZvWyFpqGXH 农村居民住房灾后恢复重建工作实施方案 为了认真做好“6.20”以来暴洪灾害农村居民住房灾后恢复重 建工作，根据省、市有关文件要求，结合我县实际情况，特制 定本方案。 一、总体目标 通过两年时间，从 20XX年 8月到 20XX年 8月全面完成农村居 民住房恢复重建工作，使受灾群众住上符合规划标准、安全可 靠、经济适用、功能齐全、设施配套、美观漂亮的永久性住房。 二、工作原则 坚持安全、经济、实用、省地的原则；坚持科学规划、分 类指导、实事求是、因地制宜、建新还旧、群众自建、政府补 助、分步实施、
2、有序推进的原则；坚持立足当前、兼顾长远、 体现特色、保护环境的原则；坚持公正、公平、公开、透明 的原则。 三、资金筹集和补助标准及办法 第 2 页 （一） 、重建维修资金：中央和地方各级财政补助资金；重建维 修的主体是受灾农村居民。应鼓励群众自力更生，生产自救。 同时，通过政府补助、邻里互助、帮工帮料、社会捐助等形式， 动员全社会力量帮助受灾群众重建维修住房。重建维修要结合 农村民居防洪、防震安全工程、生态文明、新农村建设、农村 危房改造、地质灾害民房搬迁、扶贫整村推进、异地扶贫搬迁、 农村饮水安全和沼气建设等支农惠农项目的实施，统筹各类项 目资金捆绑使用。 （二） 重建补助标准原则上每户补助
3、 x万元，维修户每间补助 xx元，每户最多补助维修 x间即 xx元，结合农户住房受损程 度和家庭经济情况，并适当考虑家庭结构，通过村评议小组评 议，村民代表会议通过，张榜公示；乡镇政府审核、抽查并张 榜公示；县民政局审批并公示的程序实行分类补助，不得搞平 均分配。 （三）重建维修补助资金按照，现金一户一折，分步支取使用” 的原则，实行一次定标，分步给付的办法，由乡镇出具重建户 花名册和身份证号码，并与信用社签订灾后重建补助资金发 放管理协议书 （一式三份） ，在信用社统一办理灾后重建补助 资金专用存折。由户主或家庭成员领取，并签字盖章，他人不 得代领。 1、重建标准及资金补助办法：建房户按照乡
4、村统一规划、统一 设计、按进度拆除危房与乡镇政府签订灾后农村居民住房重 第 3 页 建协议书 （一式三份）后预付补助资金的 20%；整平地基，毛 石基础，打地圈梁后，兑现补助资金的 30%；完成主体工程经 质量进度检查组验收合格后，兑现补助资金的 30%；剩余 20%补 助资金待房屋建成验收合格，并健全档案、照片等资料后全部 付清。 2、维修加固标准及资金补助办法：所有房屋维修工程必须按照 乡、村统一规划、统一标准，高起点、高质量进行加固维修， 本着安全、实用、美观大方的原则，与村容村貌亮化相结合。 要求大门大窗，水泥地板，抹平墙面后室内外墙体粉白，打顶 棚、吊檐板，室外墙裙并勾地角线，打水泥
5、台阶，房顶要求用 砖压脊，整理四带，在 20XX年底前完成，补助资金分两次发放， 按照乡村统一规划设计和具体要求，在 10月低前，完成外墙和 屋顶处理的，经户主申请、村组验收、驻村干部核实后给付第 一批补助资金 1500元；11 月底前全面完成维修加固工程，经 本人申请，村组验收，驻村干部签字核实，上报乡（镇）验收 合格，并健全档案手续后，兑现剩余补助资金。 四、重建规划选址与住房设计 农村住房重建应根据各村自然地理条件和村镇总体规划，与生 态文明、新农村建设、农村危房改造、小城镇建设、旅游产业 开发、移民搬迁、扶贫开发、农居防洪、防震安全工程建设和 人居环境治理相结合，彻底改变高、大、空等不
6、实用的住房环 境，改变落后的生活方式，科学规划，合理选址。 第 4 页 （一）因滑坡、泥石流等需异地整村（自然村）搬迁的，要因 村施策，制定重建规划和方案，在广泛征求村民意见，提交村 民代表会议表决通过后，报县灾后重建领导小组审批。 （二）农村零星住房重建 1、乡（镇）政府所在地重建的要结合小城镇建设要求，立足长 远，科学规划，经县建设部门审核后报县灾后重建领导小组审 批。 2、公路沿线重建要长远规划，充分考虑交通事业发展的需要， 原址重建的，在条件允许的情况下，尽可能远离公路； 选址 新建的根据“公路两侧建筑控制区省道不少于 15米、县道不少 于 10米、乡道不少于 5米”的要求，制定重建规
7、划和方案，按 照管理权限分别经县公路、交通部门审核，报县灾后重建领导 小组审批后实施。 3、河道两侧重建要按照河道管理的有关要求，制定规划和方案， 经县水务部门审核，报县灾后重建领导小组审批后实施。 4、旅游景区灾后重建要与旅游景区建设规划相衔接，制定重建 规划和方案，报县旅游局审核，报县灾后重建领导小组审批后 实施。 5、其他零星重建户规划和方案，要遵循适度集中的原则，由乡 镇按照村、社总体规划由驻村干部审核，乡镇审批后实施。 （三）重建选址 农村灾后重建要严格坚持以集中连片建房为主，分散建房为辅 第 5 页 的原则，新建户均占地 2-2.5分，就地原址重建的不能超过原 址地基，异地新建的农
8、户原宅基地必须退出，恢复耕地。原址 整村重建和异地整村新建的农村住房应进行必要的工程地质勘 察，勘察报告应有地震安全性评估结论。严禁在易发生滑坡、 崩塌、地陷、地裂、洪涝、泥石流等次生地质灾害的危险地段 进行建设。分散零星重建的要综合考虑水、电、路、通讯等因 素，尽量集中连片，康南、康中尽可能在基础设施条件相对较 好的区域集中修建，避免单庄独户建房。 （四）住房设计 整村重建、异地搬迁及公路沿线和乡（镇）政府所在地零星重 建的要统一设计，统一标准，设计低成本、易就地取材、既坚 固实用、又美观大方的不同户型和多种样式的砖混结构住宅设 计图供农户选择。不通公路村社零星重建户要根据当地住房整 体水平
9、、群众经济承受能力，充分尊重当地民俗，体现地方特 色和民族特点，也可设计砖木结构的多种户型，供农村居民选 择。灾后重建工作要做到没有科学规划审批的不建，没有达到 防地震、防地质灾害、抗 8级烈度地震的不建，没有落实重建 选址审批和土地的不建，不是砖混（木）结构的不建。决不允 许以重建为名乱占耕地、乱砍滥伐、乱修乱建。 五、重建维修评估认定 1、评估的范围仅限于灾区农村居民的居住用房。对长期不居住 人的房屋，因灾损坏的；有新住旧，旧房因灾损坏的；老人单 第 6 页 独住房因灾损毁，但其子女的住房有共同居住条件的；因灾损 坏的独立厨房、牲畜圈棚等辅助用房，活动房、工棚、简易房 和临时房屋，不列入评
10、估范围。 2、对于暴洪前老人和成年子女、成年兄弟共同居住的家庭，原 则上以暴洪前户口登记为准，不得分家多算户数。 3、重建维修以村为单位，以重建维修评估小组评估和群众民主 评议相结合的形式进行。村委会负责召开村民代表会议，讨论 重建或新建规划、选址及房屋户型的选择等事宜。村重建维修 评估小组负责评定重建维修对象，提出补助标准，监督重建维 修施工质量等工作。 4、重建维修评估小组由村民代表会议推荐产生，一般应由村干 部、老党员、群众代表、本村技术工匠、县建设、国土、水务、 地震部门技术人员和驻村干部组成，人数在 11-15人之间为宜。 评估小组成员民主推荐产生一至二名召集人。 六、重建维修评估的
11、程序 1、受灾家庭申请； 2、村重建维修评估小组在入户调查核实的基础上，综合考虑受 灾群众住房损失程度和灾前家庭收入状况，对申报家庭逐个进 行评议表决，经 2/3成员同意后，提交村民代表会议讨论； 3、经村民代表会议与会人员 2/3表决通过，张榜公示后，上报 乡镇政府； 4、乡镇政府要对上报的重建维修户进行严格审查，并按一定比 第 7 页 例进行抽查，符合条件的张榜公示，并上报县民政局； 5、县民政局审批，并向社会公示。 七、补助资金的管理监督 农村住房重建维修补助资金统一纳入“重建维修资金专户” ，实 行专户管理、封闭运行。按照甘肃省救灾资金和物资管理办 法 ，坚持专款专用，重点使用的原则，
12、加强资金管理，确保资 金安全，真正把资金用到受灾群众住房重建、维修上。 1、县、乡镇人民政府要定期公开重建维修款物、数量、发放 使用情况，公布补助人员名单、补助资金数额(含社会捐赠款) 等信息，接受社会监督，确保补助资金发放及时、公开、公平、 公正。 2、加强重建维修补助资金使用监督检查，建立健全监督检查制 度。重建维修补助资金分配使用情况要及时向审计、监察部门 报告，主动接受审计监督检查，定期公布重建维修资金和物资 使用情况。对违反救灾物资使用有关规定的要从严从重从快处 理。对构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。 八、重建维修的管理和验收 1、乡镇人民政府要加强对重建维修工作的
13、质量、进度和建设全 过程的监督检查和指导，发现问题及时纠正处理，确保工程保 质保量按期完成。 2、村重建维修评估小组代表村民对统一重建维修的工程质量、 第 8 页 用材质地标准和建设进度，进行民主监督。 3、重建维修工作实行质量责任追究制度。对重建维修过程中存 在以次充好、偷工减料、质量安全隐患问题的参建各方，要按 照现行法律、法规和规定严肃查处。 4、全县的农村居民重建工作在两年内完成。维修加固工作必须 在 20XX年底前完成。 5、重建维修完成后，由乡镇政府组成工作组进行初验，并及时 向县灾后重建领导小组提出竣工验收申请，县上由政府领导牵 头，发改委、民政、财政、国土、建设、监察、审计等有
14、关部 门组成工作组进行竣工验收。检查验收过程中要充分听取村重 建维修评估小组和村民的意见建议。凡群众意见大或验收不合 格的工程一律不准交付使用，并责令限期整改。 6、乡镇人民政府必须对重建维修后的住房进行拍照，连同重建 维修前的原住房照片以及农户的基本情况、补助标准等相关资 料，按照“5.12”重建档案标准（一式三份）建档，统一保管。 九、加强组织领导 1、县上成立 20XX年暴洪灾害重建维修工作领导小组，下设办 公室、统一负责组织实施全县重建维修工作，协调解决重建维 修中出现的困难和问题。乡镇、村也要成立相应组织，负责重 建维修工作的组织协调，随时处理重建维修工作中出现的新问 题、新矛盾。
15、第 9 页 2、要层层建立工作目标管理责任制，实行县级领导包乡镇、乡 镇领导包村、一般干部包户的责任制。各乡镇党委书记、乡 （镇）长对本乡镇重建维修工作负总责，乡镇主要领导和联村 单位一把手为重建维修工作的直接责任人，年终考核时要将重 建维修工作完成情况作为衡量各级、各部门和帮扶工作队员工 作成绩的主要依据，确保重建维修进度和工程质量。 3、政府有关部门应明确责任、通力协作，全力支持和配合重建 维修工作，牢固树立大局意识、服务意识，采取最优惠的服务 措施，支持灾民搞好重建维修工作。财政部门要千方百计筹措 落实政府补助资金，及时拨付到位，加强资金管理和监督；民 政部门负责重建维修资金争取、政策指
16、导、工作协调，指导乡 镇规范建立重建工作档案。发改委要协助有关部门做好重点村 的有关公用基础设施和移民搬迁项目的报批工作。建设部门负 责重建房屋的规划设计、质量监督和农村危房改造项目争取及 乡镇政府所在地重建规划审批工作；水务、水保部门负责规划 过程中的防洪河堤、护坡处理和农村人饮工程；环保部门负责 环境评估；国土部门负责建房用地的调整审批和规划选址过程 中的地质灾害评估和治理工作；监察、审计部门发挥职能作用， 加强资金监督，搞好跟踪检查。物价、工商、质监部门负责建 材市场价格和质量的监管；林业部门要解决好重建林木使用计 划审批；劳动部门要加强对劳动力市场价格的监管；公路、交 通部门要加强交通运输价格的监管和整村重建、异地搬迁村内 第 10 页 道路的规划设计及公路沿线群众重建规划审批工作。凡属异地 重建的村要求扶贫、水利、交通、电力、通信、农牧、科技、 文化、广电等有关部门，要积极向上争取资金支持，确保重点 村水、电、路、通讯、广播电视、沼气等基础设施建设同步进 行，一次安排到位。金融部门要积极向上争取，对重建困难户 简化手续落实 3年 13万元贷款。 4、各有关职能部门对重建中涉及的服务性收费一律免收，属于 向上交纳的收费项目，及早向上级主管部门请示减免，涉及的 各项行政事业性收费，能免则免，能减则减；涉及的各项审批， 可边开工，边完善手续，以确保重建维修工作如期完成。