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1、第 1 页 区委书记在区人口和计划生育领导组（扩大）会议上 的讲话 特征码 URbHtbKKEvxcrQaewHJb 同志们： 今天召开全区人口与计划生育工作会议，是经区委研究同意召 开的，会议的主要任务是传达贯彻省市人口和计划生育工作会 议精神，分析我区当前的人口和计划生育工作形势，安排部署 “五清理、五落实”专项活动。刚才，王毓彬局长汇报了我区 今年上半年开展的人口和计划生育工作，月桂副区长传达了省 市人口和计划生育工作会议精神，安排和部署了我区下阶段的 人口计生工作，我都赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再 强调三点意见。 一、认清形势，提高认识，进一步增强做好人口和计划生 育工作的责任
2、感和紧迫感。 人口问题是社会发展面临的首要问题，也是制约经济发展 的关键因素。因此，我们必须高度重视并切实抓好人口计生工 作。 首先,要充分认识新形势下，人口计生工作的重要性。新形 势下的人口计生工作，既要调控人口数量，又要提升人口素质， 第 2 页 还要解决人口结构性的问题，实质上是抓人的全面发展、是抓 经济持续发展、是抓社会的协调发展。我们要实现全面小康社 会人均 GDP3000 美元的目标，就要把经济规模发展上去、做大 分子，又要控制好人口规模、稳住分母，否则再快的发展速度， 再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。必须把人口 计生工作作为一项事关全局的基础工作来抓。 其次，要充分认
3、识新形势下人口计生工作的长期性。由于 人口基数过大的突出矛盾、人口增长的惯性作用，广大群众的 生育意愿与生育政策之间还有一定的距离，计生工作一旦稍有 松懈，就可能出现大的反弹。我们目前的低生育水平，主要是 长期以来运用强有力的行政手段来实现的，现在以行政强制和 社会制约为主要特征的计划生育工作传统机制已经被打破，以 依法管理和利益导向为主要特征的新型机制尚未建立，同时， 随着经济转轨和社会转型，人口流动加剧，价值观念多元化， 自主意愿的增强都对人口计生管理工作带来新课题，稳定低生 育水平的任务十分艰巨。 第三，要充分认识新形势下人口计生工作的艰巨性、紧迫 性。今后一段时期，我们正面临第四次人口
4、出生高峰期，人口 计生工作面临严峻挑战。当前，一些党政领导的重视程度，人 口计生部门的适应程度，相关部门的参与程度与新形势、新任 务的要求还存在不小的差距，有的盲目乐观，松懈麻痹，有的 消极悲观，束手无策，有的困惑报怨，左右摇摆，甚至放任不 第 3 页 管。这些思想情绪已经使人口计生工作受到了影响。加之一段 时期以来，由于受“生育政策已经放开，计生导致了人口老龄 化”等社会传言和媒体的负面抄作，对人口计生工作形成了很 大冲击，出现了违法生育反弹的势头。因此，我们必须充分认 识人口工作的严峻形势，毫不动摇的肩负起做好人口计生工作 的历史使命。 二、突出重点，强化措施，努力开创人口计生工作的新局
5、面。 我们要以科学发展观统揽人口计生工作，紧紧围绕全面建 设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的 重大任务，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下 人口问题，确保我区平均人口增长率控制在 2.4以内，到 20XX 年把我区人口控制在 64.4 万左右，基本建立起依法管理、 村民自治、优质服务、政策推动、综合治理人口计生工作机制， 努力实现人与自然，人与经济社会的协调发展。为此我们要重 点抓好下几方面的工作。 一要加强人口和计划生育法等法律法规的宣传工作，加大 对现行生育政策的宣传力度，夯实计生工作的群众基础。现行 的生育政策没有任何调整余地，每个公民有生育的权力，但也 有
6、依法实行计划生育的义务，计划生育政策面前人人平等，绝 不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，绝不允许任何 人凭借财富和权利获得超生的特权。要始终坚持以宣传教育为 第 4 页 主的方针，深入开展婚育新风进万家活动，促进群众婚育观念 的转变，大力宣传生殖健康的科学知识，把完善农村计划生育 服务体系作为建设社会主义新农村的重点工作之一。 二要着力构建计划生育的利益导向机制。认真实施农村计 划生育家庭奖励扶助制度，兑现独生子女父母奖励政策，落实 计划生育基本服务项目免费制度，逐步加大公共财政投入力度， 积极探索建立独生子女死亡、伤残家庭扶助、长效节育措施奖 励、计划生育手术并发症等制度，加快建设农
7、村社会保障体系， 解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。 三要大力提高计划生育服务管理的能力。要坚持服务与管 理并重、寓管理于服务之中，抓好人口与计划生育工作的重心 下移，在“村为主”工作机制上实现新的突破。村级要健全计 划生育组织，村两委干部职责要明确，要带头实行计划生育。 切实做到“四个到村” ，即责任到村、任务到村、队伍建设到村、 考核奖罚到村的工作机制，充分调动村干部的工作积极性，提 高其管理和服务水平。社区要按照“属地管理、单位负责、居 民自治、社区服务”的计生管理机制开展工作。在依法自治上， 要切实维护群众的合法权益；在民主管理上，要切实维护群众 计生主人翁地位；在计生服务与管理上
8、，工作要落实。要走村 串户向群众做好政策宣传解释工作，加强流动人口的计生管理， 落实社区、企业、事业单位计划生育责任，大力推进流动人口 生育属地化管理、市民化服务，切实加强流动人口计划生育信 第 5 页 息化管理，做好信息网络交换工作，以最大的努力消除政策外 生育隐患。区乡政府相关部门要认真履行计划生育分工职责， 密切配合，齐抓共管，依法履行流动人口计划生育管理服务责 任，认真落实以现居住地管理为主的工作原则，形成“政府主 导、部门配合、群众参与、属地管理、优质服务”的工作格局。 四是要坚持依法管理计划生育。 进一步完善依法行政责任 制，建立依法征收社会抚养费的经常性工作机制，坚持实行惩 罚多
9、生与奖励少生相结合，加大社会抚养费征收力度，使征收 到位率有一个较大的提高，真正发挥调节生育行为的作用；要 认真抓好社会抚养费的征收工作和强制执行工作，法院要积极 配合，强化司法保障，确保计划生育政策和法律法规的落实。 在依法本文来自*之音网，在百度中可以直接搜索到网络站行政 上，要坚决克服三种倾向，一是要杜绝行政乱作为，坚决禁止 非法采用强制手段侵犯公民人身权和财产权，二是防止行政不 作为，切实承担依法履行人口计划生育公共管理职责。三是坚 决严禁挪用社会抚养费，征收的社会抚养费必须按时足额上划 专户。 五是要认真开展“五清理、五落实” “专项活动。要按照省 市整顿生育秩序、治理生育环境的要求
10、，深入开展人口和计划 生育法律法规宣传教育活动，建立健全人口和计划生育行政机 关干部学法用法制度，切实加强对基层行政执法人员的培训工 第 6 页 作，认真搞好计生依法管理的“五清理、五落实”工作，优先 为无孩和一孩妇女提供计划生育生殖保健服务，全面提高孕前 管理和服务质量，在落实措施上实现新的突破。 三、加强领导，落实责任，确保工作落到实处。 人口和计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关键在基 层，关键在于我们抓落实的力度。因此，要求各级党委、政府， 区级各部门： 一要强化领导责任，搞好部门协同。面对计生工作艰巨任 务和更高要求，各级党委、政府要把稳定低生育水平，统筹解 决人口问题作为重要职责
11、，纳入议事日程，确保认识到位，责 任到位，措施到位，投入到位，党委一把手作为人口和计划生 育工作的第一责任人，要责无旁代的承担起亲自抓、负总责的 责任。要进一步动员组织和协调全社会力量，实行综合治理， 配套联动。人口计生部门要充分发挥职能作用，在党委、政府 领导下，组织、协调、督促、推动各部门抓好人口和计划生育 工作。区级各部门要把落实计划生育基本国策作为法定责任， 而不是格外的包袱，进一步增强自觉性和主动性，积极支持配 合切实履职到位。 二要严格目标管理，逗硬实施奖惩。区委、区政府把人口 和计生工作纳入党委、政府目标考核范围和重大事项督促范围， 对党政领导、责任部门、人口和计生部门分别实行考
12、核，要把 落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩、奖惩、任用 第 7 页 领导干部的重要内容，凡未完成人口计生目标任务的乡镇，由 区政府通报批评、黄牌警告，对负有重要责任的主要领导、分 管领导，当年年度考核不能评为优秀，三年内不得提拔重用； 凡不认真履行人口计生工作职责或对人口计生工作配合不力的 部门，除按规定扣减目标奖外，由政府给予通报批评，对负有 重要责任的部门主要领导和分管领导当年的年度考核不能评为 优秀，三年内不得提拔重用。对责任不到位、措施不落实，导 致人口失控的要坚决实行一票否决，对弄虚作假、虚报、瞒报 人口和计划生育的情况单位，要严格执行领导问责制。各级党 委、政府对“五清理
13、五落实”工作不力、弄虚作假、隐情不报 的要严肃处理。 三要稳定计生工作机构，加强队伍建设。建立一支强有力 的专门工作队伍，是做好人口计生工作的组织保障，必须夯实 基层机构，健全服务网络，切实加强对人口计生干部的教育培 训和严格管理，不断提高他们的政策、理论水平、职业道德水 准和业务工作能力，各级党委、政府要在工作上支持、政治上 关心、生活上帮助，为他们创造良好的工作、生活环境。 同志们，做好当前和今后一个时期的人口与计划生育工作，任 务光荣而艰巨，对确保全区的社会稳定和发展有着至关重要的 作用。让我们用科学发展观为指导，以改革创新的精神，求真 务实的作风、缜密细致的态度，努力开创全区人口与计划生育 工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐作出新的贡 第 8 页 献。 年月日