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1、第 1 页 北京市平谷区 20XX 年政府工作报告 特征码 SCFGFLNkZMdbYBkVQKNY * 北京市平谷区 20XX 年政府工作报告 各位代表： 我代表平谷区人民政府，向大会作工作报告，请予审议， 并请各位政协委员提出意见。 一年工作回顾 20XX 年是新世纪以来我区发展外部环境最严峻、面临困难 最多、工作压力最大的一年，也是我们在危机中抢抓机遇，在 困境中迎难而上，最终取得显著成绩的一年。区政府在市委、 市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下， 团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保 第 2
2、页 民生、保稳定”工作主题，牢固树立“生态立区”理念，大力 实施“三产带动” 、 “工业强区、旅游富民”发展战略，奋力拼 搏，开拓创新，攻坚克难，全区经济、政治、文化、社会和生 态文明建设都取得了长足进步。 一、以“保增长”为主线，全区经济在困境中破浪前行， 取得了快于预期、好于预期的发展成果 三次产业齐头并进，新兴业态彰显活力。预计完成地区生 产总值 88 亿元，同比增长 10%。农业现代化水平稳步提高。 “四位一体”300 万只蛋鸡项目开工建设。峪口禽业新建 5 个 蛋种鸡基地。完成动物防疫体系建设，动物疫病诊断、检测和 防控水平保持全市一流。大桃增甜工程取得实效，特色果品面 积继续扩大，
3、实现果品收入 10 亿元，同比增长 27%。发展设施 蔬菜 1400 亩。新发展农民专业合作社 144 家，全区累计达到 432 家，农民社员 2.1 万人。工业强区效果明显。预计完成工 业总产值 154.5 亿元，同比增长 12.4%。兴谷开发区支柱作用 更加突出，产值首次突破百亿元大关，同比增长 32。一批韩 资汽配企业增资扩建，国际食品工业园加速建设。北京市绿色 能源产业基地（1）正式挂牌，总投资 9.5 亿元的中锦阳非晶硅 薄膜太阳能（2）一期项目实现年内开工、年内投产，清大天达、 坎普尔等项目开工建设，一年之内新能源产业快速成长为我区 第 3 页 工业领域的新生力量。电控和普析科技园
4、建设步伐加快。东高 村镇被评为“中国提琴产业基地” 。品牌建设取得实效，4 家企 业产品被认定为北京市著名商标。建筑和房地产业快速发展。 预计完成建筑业产值 49.7 亿元，同比增长 21.4%。房地产业实 现税收 9.6 亿元。旅游产业逐步壮大。丫髻山、大峡谷分别晋 升为 3A 和 4A 级景区，千佛崖景区对外开放，渔阳国际休闲俱 乐部建成营业。实施“乡村旅游提升计划” ，积极打造精品村和 示范户，新发展市级接待户 100 家。全年预计实现旅游综合收 入 6.4 亿元，同比增长 15%。口岸物流（3）实现突破。马坊口 岸型物流基地建设取得重大进展，建成联检大楼和各项监管设 施，北京平谷国际陆
5、港（4）启动运行，与天津港通关对接，区 域经济开放程度大幅提升。总部经济蓬勃发展。引进投资 5000 万元以上较高知名度的总部企业 27 家，注册资本 30.3 亿元， 总部新城聚集效应初步显现。 固定资产投资勇攀新高，财政实力显著增强。积极应对经 济下行的不利局面，准确研判发展形势，成立扩大内需项目推 进领导小组，强化政府投资和社会投资项目调度，实施一系列 确保完成投资任务的政策措施，及时解决项目推进中遇到的各 类问题，充分发挥了投资对经济的拉动作用。预计完成全社会 固定资产投资 70 亿元，同比增长 34.6%，剔除 20XX 年高速路 投资因素，实际增长 120%。投融资工作取得实效。加
6、强项目引 第 4 页 进和包装，狠抓前期工作，为项目及早落地创造条件，有力促 进了一批重大项目建设。政府投资、社会投资同比分别增长 29%和 43%。39 个项目进入市、区绿色审批通道。进一步完善融资平 台，增强担保能力，全年融资 19.3 亿元，为加快发展提供了强 有力的资金保障。土地储备实现突破。紧紧把握全市投资重点， 争取市级土地储备资金 20 亿元，高于其他生态涵养发展区总和。 全区完成土地储备面积 1342 亩，政府土地收益大幅增长，为有 效拉动投资、新城开发建设和重大项目落地创造了良好条件。 财政收支均创历史纪录。面对财政增收困难的复杂形势，下大 力气挖掘税源，建立税收征管联席会议
7、制度，制定出台关于 支持总部企业发展的若干规定 ，不断加大组收力度，财政收入 快速增长。预计实现地方财政收入 12.2 亿元（5） ，同比增长 36.1%，首次突破十亿元大关，超额完成年度任务。全年财政支 出 50 亿元，同比增长 45.9%，在保基本、保运转的基础上，有 效推动了全区重点领域的改革和发展。 改革创新力度明显加大，发展动力更加强劲。加快重点领 域和关键环节改革。新一轮政府机构改革顺利完成，进一步优 化了机构设置，提高了行政效能。重构了新形势下的涉农管理 和服务体制，强化了政府对“三农”工作的统筹、指导和服务 职能。搭建了农村土地承包经营权流转平台和服务网络，建立 一批土地信用合
8、作社，农村土地流转机制不断健全。12 个村完 第 5 页 成集体产权制度改革，集体林权制度改革启动试点。组建首家 小额贷款公司，完善银农合作平台，拓宽了农民融资渠道。科 技创新能力进一步提高。组织实施各类科技项目 50 个。积极支 持食品安全检测技术研发和推广，普析通用公司成为北京市食 品安全检测、监测技术研发中心。加大科技型企业服务力度， 15 家企业纳入市科委重点支持项目库，新增高新技术企业 3 家， 申请国家专利 90 项，建成市级创新型科普社区 2 个。创建全国 科技进步示范区工作通过科技部考核。信息化工作继续向农村 延伸，农户电脑普及率达到 31.6%。 二、以夯实基础为抓手，新城组
9、团建设取得重大突破，城 镇承载能力明显提升 规划编制取得成效，基础设施建设更加完善。所有乡镇域 规划、村庄规划和新城 10 个街区控规深化方案编制完成，实现 了区、镇、村三级规划全覆盖。金海湖景区和镇中心区控制性 详细规划报审待批，土地利用总体规划修编即将获得批复。平 关路改建、胡黑路南延等 4 条道路工程基本竣工，京平高速马 坊、夏各庄联络线等 8 条道路建设有序推进。兴谷集中供热站 建成运行，滨河集中供热站进入调试阶段。金海湖和马坊消防 站建设进展顺利。天然气长输管道一期工程竣工。110 千伏盘 峰变电站完成改造，110 千伏金海湖变电站开工建设。 第 6 页 土地一级开发加快推进，分散式
10、多组团新城建设（6）翻开 新的篇章。加大城中村和城乡结合部改造力度，岳各庄旧村改 造一期工程破土动工，江南山水生态社区、垄上人家、胜利家 园项目前期工作有序推进。洳河西岸开发取得实质性进展，新 城 1 号地块顺利成交，白各庄村回迁楼主体完工。新城组团建 设迈出坚实一步，夏各庄 4 个地块和马坊城建区北区土地一级 开发全面启动。金海湖特色小镇回迁楼开工建设。 三、以创卫创生为目标，生态环境建设全面推进，涵养和 发展能力显著增强 生态区创建全面启动，卫生区创建初战告捷。成立组织机 构，明确工作目标，细化工作任务，形成了全民创建的良好氛 围。改造老旧小区 6 个，封堵垃圾道 2924 个；整修城市道
11、路 18 条，建设市容环境示范街 10 条，整治马路市场 4 处，增设 机动车停车位 2300 个、自行车停放处 500 个；拆除广告牌匾 2905 块，规范门前三包商户 2000 余家；传染病和病媒生物防 治、健康教育、食品卫生等各项指标全部达标，成功荣获北京 市卫生区称号，为创建国家卫生区和生态区奠定了坚实基础。 生态和环境建设卓有成效，节能减排扎实推进。颁布了 第 7 页 平谷区生态区建设总体规划和平谷新城环境整治规划 ， 为有序开展生态环境建设发挥了重要指导作用。继续实施京津 风沙源治理，完成造林 1.75 万亩，绿化公路河道 30 公里。治 理清洁小流域 80 平方公里，建设雨洪利用
12、工程 30 处。积极开 展迎国庆环境综合整治活动，创建 5 个市级环境优美镇、65 个 文明生态村。下大力气整治私建墓地，新建乡镇公益性公墓 17 处，平迁坟墓 6.5 万座，形成了文明丧葬、保护环境、节约用 地的良好风尚。落实大气污染防治控制措施，加强机动车尾气 和施工工地扬尘监管，拆除了一批燃煤锅炉，淘汰黄标车 1590 辆，大气环境质量持续改善，全年空气质量优良率（7）达到 81.6%，创造有监测数据以来的历史新高。继续推广新能源利用， 建成太阳能浴室 22 处，安装太阳能路灯 2000 盏，完成既有建 筑节能改造 10 万平方米、农村住宅节能改造 300 户。发展节水 灌溉 2 万亩。
13、万元 GDP 能耗和水耗分别下降 1%和 8.8%，我区被 市政府评为节能目标考核“超额完成”等级。完成全国首次污 染源普查工作。城区医院全部建成污水处理设施，关闭 2 家化 工企业，对 60 个规模猪厂进行了粪污处理。垃圾无害化处理率 达到 100%。 四、以“保民生”为宗旨，城乡居民生产生活水平进一步 提高，各项社会事业长足发展 第 8 页 居民收入持续增长，消费环境逐步改善。人民生活水平不 断提高。预计城镇居民人均可支配收入达到 21760 元，同比增 长 8%；农民人均纯收入达到 10870 元，同比增长 11%。预计城 乡居民储蓄额达到 113 亿元，同比增长 19.7%，消费潜力不
14、断 积累。商业市场不断繁荣。认真落实家电、汽车和摩托车下乡 政策，广大群众得到了较大实惠。北大市场完成改造，西寺渠 和胜利街综合市场投入使用，建成便民菜店 20 个，新增农村连 锁便利店 41 家，商业便民设施更加完善。 “平谷大集进京城” （8）活动获得良好反响，我区特色农副产品广受欢迎，大桃销 售工作圆满完成。预计社会消费品零售额达到 42.7 亿元，同比 增长 9%。 加快城乡一体化进程，人居环境不断优化。城镇管理水平 逐步提高。召开第一次社会建设大会，圆满完成居委会换届选 举工作。社区规范化建设试点正式启动，成立一批社区服务站， 6 个小区组建业主委员会，林荫家园、怡馨家园分别获得“首
15、 都花园式社区”和“北京市优秀管理居住小区”称号。紫贵庄 园、渔阳公馆等住宅小区完成主体工程建设。新建和改建城市 绿地 20 万平方米，安装座椅 300 套。进一步完善城乡公交系统， 新购置公交车 40 部，缓解了百姓乘车难问题。积极落实城乡 规划法和土地管理法 ，严肃处理一批违法建设和用地行为。 农村发展条件日益完善。多种模式的新民居建设分批分期推进， 第 9 页 黑水湾民俗接待区对外营业，井峪、向阳村、将军关二期工程 主体完工，罗汉石一期、张家台、东四道岭、大东沟等村庄改 造进展顺利。 “五项基础设施”建设有序开展，硬化街坊路 180 万平方米，完成垃圾分类处理 177 个村，改厕 900
16、0 座，新建公 厕 190 座，实施了 10 个民俗村污水治理工程。 各项社会事业协调发展，和谐社会建设力度不断加大。就 业和社会保障工作长抓不懈。完善就业工作机制，加大职业技 能培训力度，健全就业信息服务平台，开展城乡“手拉手”就 业协作，多渠道扩大就业，推荐劳动力成功就业 1.4 万人次。 城镇登记失业率控制在 1.9%。企业帮扶工作效果明显，稳定了 职工队伍，未发生大规模裁员。完成农村实用人才培训 840 人、 绿色证书培训 2000 人，农民转移就业能力稳步增强。 “五项保 险”覆盖面进一步扩大，率先在全市完成公费医疗改革试点。 统筹城乡养老保险，参保率达到 96%。为 785 户社救
17、和优抚对 象翻建和修缮危房。城乡低保基本实现应保尽保。老年人优待 政策全面落实，发放优待卡 3.3 万张。为无保障老人发放福利 养老金 1.29 亿元。创建“残疾人社区康复达标区”顺利通过市 级验收，完成残疾人家庭无障碍改造 1000 户。卫生、教育、文 化、体育等事业协调发展。甲型 H1N1 流感得到有效控制，未出 现爆发疫情和重症病例。新型农村合作医疗政策进一步完善， 24 家医院和 86 个社区服务站推行随诊随报制度，参保率达到 第 10 页 99.3%。区医院病房楼工程主体完工。坚持“六个一”办学目标 （9） ，强化教师和校长队伍管理，建立健全教育质量分析、通 报、奖励等机制，教育教学
18、水平进一步提高。教师绩效工资改 革稳步推进。高考本科上线率、总上线率和录取率分别达到 41.2、96.7%和 85.6，三创历史新高。学校教育布局调整 步伐加快，撤并中小学校 10 所。完成中小学操场改造 7 个，15 所学校达到新颁办学标准。着力丰富群众文化生活，实施“村 村月月有演出”文化惠民工程，积极开展“红歌会” 、 “桃花大 舞台” 、 “同一首歌闹元宵” 、 “大众健身舞场”等丰富多彩的文 化活动，全年农村电影放映 2.3 万场次，送戏下乡 3600 场次， 送书下乡 6 万册。区图书馆晋升为国家一级馆。丫髻山庙会列 为市级非物质文化遗产。群众体育活动蓬勃开展，组织第五届 全民健身
19、体育节、篮球联赛等体育活动，举办区、镇、村三级 运动会和体育赛事 459 场。国内首条国际标准徒步大道落户平 谷。竞技体育再创佳绩，获得市级以上金牌 8 枚。大力开展 “婚育文明靓桃乡，幸福家庭促和谐”活动，新建和完善人口 文化园地 317 个，80 个村和社区达到婚育文明标准。切实稳定 低生育水平，计生率达到 96%。精神文明建设迈入新阶段。以 “迎国庆、讲文明、树新风”活动为载体，积极开展文明创建 活动，6 家单位荣获全国精神文明建设工作先进单位称号。开 展“新中国成立 60 周年感动平谷 60 人” 、 “文明平谷人”等评 选活动，树立了可学、可比的文明典范。实施百场宣讲到基层、 第 1
20、1 页 千颗星报告讲文明、万件好事惠百姓的乡风文明“百千万”工 程，着力推进智能广播联网建设、大众读书等 13 项乡风文明建 设工程，农村文明程度显著提升。双拥共建、国防教育、民兵 预备役工作扎实开展，征兵任务圆满完成。妇女儿童、未成年 人保护事业健康发展。 五、以“保稳定”为前提，民主法制和依法行政得到加强， “平安平谷”建设深入推进 坚决执行区人大及其常委会决议，主动接受法律监督和工 作监督。加强与区政协的沟通联系，自觉接受民主监督。认真 办理人大代表建议和政协委员提案，行政决策更加民主化和科 学化。政务、村务、厂务公开取得实效，政府信息公开有序推 进，人民群众依法行使民主权利得到保障。综
21、合行政服务取得 明显成效，全年办结行政许可和服务事项 4.3 万件。完成第二 次全国经济普查工作。加强法制宣传教育，实施“法制村长” 工程， “五五”普法取得实效。成功组织国庆游园活动，积极参 与国庆阅兵和群众游行。深入实施“国庆平安行动” ，大力开展 “六大专项整治” （10)，启动环京平谷段“护城河工程” （11)， 全面落实社会面防控工作，广泛发动社会力量开展群防群治， 为新中国成立 60 周年大庆营造了和谐喜庆的社会氛围。强化社 会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序良好。 第 12 页 坚决与“法轮功”等邪教组织做斗争。加大矛盾纠纷排查调处 力度，及时排除和化解了一批信访
22、问题。加强交通安全、生产 安全、消防安全监管，全区未发生重特大安全生产事故。强化 应急管理，处置突发事件能力进一步提高。深入开展学习实践 科学发展观活动，部分制约经济社会发展的突出问题得到有效 解决，政府执行力进一步提高。不断加强党风廉政建设，切实 转变工作作风，防腐拒变能力显著增强。 各位代表，过去的一年，我区经济和社会发展取得了新成 绩，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区 政协大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、抢抓机 遇、埋头苦干、共同奋斗的结果，是社会各界鼎力相助的结果。 特别是人大代表和政协委员提出了很多建设性的意见和建议， 有力地推动了政府工作。在此，我代表
23、区政府向全区广大干部 群众，向区人大代表、政协委员，向工、青、妇等群众团体、 民主党派、驻区部队、驻区单位以及社会各界人士，表示衷心 的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地认识到，我区经济和社会发展还面临 许多困难和问题，主要表现在：一是经济基础相对薄弱，总量 规模较小，人均水平不高，加快发展的任务依然艰巨。二是产 业结构不够优化，支撑经济快速发展的高端产业相对匮乏，加 第 13 页 快增长方式转变要求更加迫切。三是财政收支压力持续加大， 刚性支出呈现较快增长，巩固和壮大税源十分紧迫。四是消费 对经济的拉动力明显不足，需要下大功夫提升消费环境，加快 建设一批中高档商业设施，及早解决消费外流问
24、题。五是城市 管理还存在薄弱环节，违章建设、马路市场等问题尚未根治， 解决城市环境顽疾需要付出更多努力。六是节能减排压力日趋 凸显，环境保护需要长抓不懈，生态立区步伐应进一步加快。 七是住宅开发滞后，群众购房压力日趋加大，急需加快房地产 开发和保障性住房建设步伐。八是少数部门工作效率不高，工 作作风懈怠，建设服务型政府力度需不断加大。九是社会不稳 定因素依然存在，化解人民内部矛盾还需倾注更多精力。这些 问题和不足，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措 施认真加以解决。 20XX 年工作目标和任务 第 14 页 今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是站在首都发 展新空间的更高起点上，加快
25、建设“人文平谷、科技平谷、绿 色平谷”的关键之年。做好今年各项工作，对进一步巩固良好 发展局面、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分 重要的意义。更好地认清形势，把握机遇，寻求更大发展是摆 在我们面前的首要任务。 当前，世界正处在大发展大变革大调整时期,国际金融危机 把我国进一步推到国际社会讨论和处理重大问题的前台。国内 经济形势总体回升向好，但经济基础还不牢固。为此，中央将 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经 济政策的连续性和稳定性。市委、市政府立足大国首都的实际， 着眼于建设世界城市，坚持宽视野、高标准、高水平，开始谋 划新一轮的发展。在这种形势下，各兄弟区县千
26、帆竞发、百舸 争流，区域竞争日趋激烈。我们决不能错过北京新一轮的发展 机遇，必须万众一心、全力打拼，坚持好字当头、快字领先， 实现我区经济社会又好又快、又快又好发展。 面对新形势、新要求和人民群众的新期待，我们要深入贯 彻落实科学发展观，把以人为本、科技创新、生态文明的要求 摆在更加重要的位置，围绕首都建成世界城市和“三个北京” 的目标，努力建设“人文平谷、科技平谷、绿色平谷” 。重点把 第 15 页 握好以下 7 个方面：一是更加注重振奋精神。必须大力弘扬奥 运和国庆筹办中形成的敬业精神、奉献精神，继续保持奋发有 为的工作状态和激昂澎湃的工作热情，不松劲、不懈怠、不等 待、不观望、不折腾、不
27、停顿，竭尽全力，抢抓机遇，推动各 项工作再上新台阶。二是更加注重科学发展。切实把以人为本、 全面协调可持续的理念贯穿于各项工作中，正确处理人口、资 源与环境，内涵与外延，数量与质量的关系，统筹推进经济社 会全面进步。三是更加注重高水平建设。站在首都发展新空间 的高度，把经济增长作为首要任务，坚持走高端、高效、高标 准的发展道路，城市规划坚持高水准，项目建设坚持大手笔， 政策扶持坚持大力度，全方位体现首都特色和一流水平。四是 更加注重体制机制创新。坚持用发展的眼光、创新的办法、统 筹的思路，进一步解放思想，拓宽视野，突破常规，努力在更 高层次上推动经济社会发展。五是更加注重生态文明。牢固树 立绿
28、色发展理念，大力倡导绿色生产生活和消费方式，加快生 态环境、生态经济和生态文化建设，积极打造首都生态第一区。 六是更加注重民生和谐。保障和改善民生是发展经济的最终目 的，必须把发展经济和造福百姓统一起来，努力使改革发展的 成果惠及全民，进一步增强群众幸福感，不断促进社会和谐稳 定。七是更加注重公共服务。切实转变政府职能，不断增强服 务意识和服务能力，努力营造高效、廉洁、为民的政务环境， 全力推进服务型政府建设。 第 16 页 今年政府工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入践行科学发展观，全面贯彻党的十七届 四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚决落实市委、市政 府工作
29、部署和区委三届九次全会工作要求，以“促增长、调结 构、上水平、保民生、抓稳定”为主线，继续强化“生态立区” 理念，大力实施“三产带动” 、 “工业强区、旅游富民”战略， 全力创建国家卫生区和生态区，努力开创“人文平谷、科技平 谷、绿色平谷”建设的新局面。 全区经济社会发展的主要预期目标是： 万元地区生产总值能耗、水耗分别下降 0.5和 7； 二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别低于 4150 吨 和 3000 吨； 空气质量优良率达到 75； 林木绿化率达到 66.6； 创建国家级环境优美乡镇 11 个、市级环境优美乡镇 5 第 17 页 个； 地区生产总值增长 10； 全社会固定资产投资增长
30、 10； 地方一般预算收入增长 9； 城镇居民人均可支配收入增长 7； 农民人均纯收入增长 7； 城镇登记失业率控制在 3。 为实现上述预期目标，要扎实做好以下 9 方面工作： 一、认真编制“十二五”规划，指导经济社会科学发展 “十二五”时期是我区经济社会发展的关键时期，编制好 “十二五”发展规划，把“三个平谷”的战略任务具体化、项 目化、工程化，对于推动我区科学发展具有重要意义。加强规 划编制的组织领导，按照规划编制方案制定具体实施计划，明 第 18 页 确各阶段工作目标、任务和措施，加强各部门协调配合，确保 编制工作有序高效推进。做好“十二五”规划和新城规划、土 地利用规划的衔接，切实增强
31、规划的空间指导性和可操作性。 广泛征求社会各界意见，拓宽参与渠道，使“十二五”规划成 为凝聚民心、集中民智、体现民意的指导性规划。 二、不断壮大产业规模，努力推动经济结构优化升级 加快工业园区向科技园区转化，促进工业经济扩量提质。 紧紧抓住北京市实施五大产业振兴方案（12)的有利契机，大力 推动新能源、都市型工业、电子信息等战略性新兴产业发展。 加快北京市绿色能源产业基地建设，推进中锦阳二期、清大天 达等项目尽快达产，逐步壮大新能源产业群。充分发挥电控和 普析科技园聚集效应，吸引更多的高科技企业入区，不断扩大 园区规模。着力推进兴谷国际食品工业园建设，尽快完善基础 设施和配套服务设施，进一步提
32、升园区品质。积极实施品牌战 略，重点培育老才臣食品等一批国家级品牌和商标。制定鼓励 政策，帮助有条件的企业做好上市工作。 积极培育龙头产品，加速旅游产业转型升级。加快御马坊 度假城、青龙山旅游区、金叶园度假村、碧波花园、汽车营地 和国际红酒保税展销中心建设，积极落实峪口商务休闲总部区、 第 19 页 熊儿寨东长峪旅游度假区等高端旅游项目。加快景区开发，进 一步完善丫髻山基础和服务设施，开放老泉公园和东指壶景区。 启动大华山旅游集散镇建设。推动民俗游向乡村度假游转型， 发展乡村酒店、精品民俗村和特色民俗户，不断提高产品档次 和接待水平。积极开发“梦幻夜金海”等文化旅游项目，继续 办好“四节”活动
33、，提升区域旅游形象。 大力发展商贸流通业，提高现代服务业水平。加快马坊物 流基地建设，积极申请 B 型保税物流中心（13）资质，充分发 挥国际陆港口岸功能，着力引进一批大型物流企业和出口加工 型企业，带动相关产业快速发展。将提高城乡居民消费能力与 优化消费环境有机结合，规划建设一批中高档商业设施，重点 做好马坊和新城 2 号地块的商业开发工作，努力释放本地消费 需求，积极吸引外来消费，促进社会消费品零售额持续增长。 做好家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作。进一步扩 大农村便利店覆盖范围，建设 5 个农村集期集贸市场，完成东 寺渠批发市场改造。继续开展“平谷大集进京城”活动，在市 区新建
34、40 家甜桃直销店，促进农副产品顺畅销售。 优化科技创新环境，增强自主创新能力。进一步加大科技 项目的引领和支撑力度，加强企业和科研院所合作，推动高新 技术研发和科技成果产业化。整合人才、资金、技术和政策等 第 20 页 创新资源，在重点产业和关键技术上形成突破，主要做好非晶 硅薄膜太阳能电池、大功率垂直轴风力发电（14）设备、食品 安全检测仪器和农村社区卫生资源共享示范工程等重点项目。 进一步完善信息化服务体系，扎实推进电子政务和移动办公， 积极探索信息化技术在重点产业和领域的推广应用。 三、强力抓好土地储备工作，为发展奠定坚实基础 坚持政府主导开发模式，完善土地储备工作机制。按照政 府主导
35、、市场化运作的原则，加快土地储备进程，形成开发一 批、上市一批、储备一批的土地供应格局，全年储备土地 2500 亩以上。建立土地储备金制度，积极争取市、区联合储备项目， 为土地一级开发提供资金支持。妥善做好拆迁补偿、基础设施 建设等工作，确保土地一级开发的顺利实施。抓紧做好定向安 置房建设，依法保障被拆迁户根本利益。 加快城镇土地一级开发，保障新城建设用地需求。完成马 坊城建区北区和夏各庄新城所有地块的一级开发，实现部分地 块挂牌上市。启动马坊城建区南区土地一级开发工作，加快推 动东高村一级开发前期工作，实现南部三镇联动开发，逐步打 造高速路沿线特色城镇发展带。做好金海湖特色小镇建设前期 准备
36、工作，开展部分地块一级开发。探索企业带资模式，完成 第 21 页 岳各庄一期、白各庄一期的土地一级开发，争取江南山水生态 社区、垄上人家和胜利家园项目进入实施阶段。 加快产业项目供地，助推重点产业发展。加强兴谷开发区、 马坊工业园区和马坊物流基地土地供应工作，为高端制造、现 代物流等项目落地创造条件。认真研究旅游项目供地有效办法， 重点推进御马坊度假城、金海湖景区等高端旅游板块项目供地 工作，确保二级开发顺利实施。 四、全力开动投融资引擎，进一步增强发展的活力和动力 加大投资力度，持续拉动经济增长。准确把握中央和北京 市投资动向，加快推进已纳入市、区绿色审批通道项目建设， 全力协调解决遇到的困
37、难和问题，抓好项目落地，尽快实现项 目投资。强化项目包装和管理，以生态环境建设、基础设施、 公共服务、节能及新能源利用、产业发展为重点领域，积极争 取市政府资金支持。发挥政府投资的带动作用，引导更多的社 会投资，加快推进重大社会投资项目建设，特别要下大力气吸 引中央大型国企和全国大型民营企业的投资。 加快融资引资步伐，不断积蓄发展后劲。发挥财政资金的 杠杆作用，充分吸引和撬动银行资金，建立多元化融资机制。 第 22 页 创新融资模式，完善政府融资担保平台，加强社会信用体系建 设，积极探索信托、城投债等形式，进一步拓宽融资渠道。引 入竞争性机制，不断降低融资成本，提高政府融资效率。整合 部分单位
38、土地资源，盘活国有资产，增加财政收入。扎实做好 招商引资工作，围绕房地产、新能源、总部经济、电子信息、 文化创意、教育培训等重点产业和领域，有针对性地开展招商 活动。加快环渤海企业总部办公区建设，力争引进更多的总部 型企业。 五、着力强化“三农”基础，深入推进农村改革发展 积极对接首都发展要求，树立“三农”工作新理念。新形 势下的“三农”工作，要紧紧围绕首都建设世界城市的工作思 路，积极引入世界城市的发展元素，用全新的眼光审视农村， 用全新的标准建设农村，在更高层次上推进农村改革发展。大 力发展产业融合、功能多样、产品高端的都市型现代农业，努 力打造成世界城市的保障性产业和特色产业。高水平推进
39、山区 开发建设，发展高档休闲设施和主题农业园区，争取将山区建 设成首都大都市的重要功能区。加快推进小城镇建设，改善农 村环境和基础条件，提高城乡一体化水平。 大力调整农业结构，促进都市型现代农业发展。进一步优 第 23 页 化农业产业结构，稳步壮大养殖、果品和蔬菜产业。继续做大 做强现代养殖业，完成 300 万只蛋鸡项目主体工程，新建 4 个 峪口禽业蛋种鸡基地，建设一批标准化肉鸡养殖基地，不断引 进高端养殖项目。加快升级果品产业，实施大桃增甜工程，普 及关键生产技术，广泛开展试验和评比活动，建设 5000 亩增甜 示范园；新增特色果品 3000 亩。扩大蔬菜种植规模，发展设施 蔬菜 1000
40、 亩，提高蔬菜精细化、区域化发展水平。积极推广多 种模式的循环农业，促进种植业和养殖业联动发展。加快沟域 经济发展，以黄关路沿线为重点，打造生态优美、特色鲜明的 沟域经济带。加强农业病虫害监控网络和生产资料服务体系建 设，推广无害化生产技术，提高农产品安全水平。 完善农村基础设施，提升农村发展品质。完成农村“五项 基础设施”工程，彻底解决农村改水、改路、改厕、绿化、垃 圾处理等民生问题。进一步改善农民居住条件，启动西长峪、 大庙峪、太后、将军关三期整体改造工程。实施农田基础设施 建设 2 万亩、农业节水灌溉 2 万亩，提高农业生产能力。加强 农村环境综合整治，建立健全农村环境长效管护机制。 加
41、大农民培训力度，提高农民综合素质。以农民专业合作 社为载体，组织常年性农业技术培训。结合区内劳动力需求， 加强二三产业技能培训，提高农民非农就业比例。开展社会公 第 24 页 德教育，强化基本道德规范，促进和谐农村建设。开展民主管 理、土地规划、食品安全、社会治安等法制教育，使广大农民 知法、懂法、守法，形成遵纪守法的良好风气。 深化农村综合改革，增强农村发展活力。按照增加数量、 规范管理、壮大规模的思路，培育农业技术推广、生产流通、 农村公共服务等各个领域的农民专业合作社，构建以合作社为 主体的专业化、市场化、社会化农村现代服务体系。开展示范 社创建活动，提高合作社规范化建设水平。积极探索农
42、村土地 流转新方式，促进农业适度规模化经营，为现代农业发展提供 资源条件。继续发展村镇银行（15）和小额贷款公司（16） ，创 新社区资金互助、土地承包经营权抵押等信贷模式，促进农村 土地与外部市场要素有效对接。推动形式多样的集体产权制度 改革。全面开展集体林权制度改革工作，建立生态公益林补偿 机制。实施马坊农村综合改革试点，探索 13 个村撤村并点和农 民上楼，建设新市镇和新社区。 六、积极培育生态文明，加快建设首都生态第一区 强化环境卫生综合整治，全力争创国家卫生区。广泛开展 城市清洁日、爱国卫生月和除四害等环境整治活动，实施“一 把扫帚扫到底” （17）保洁模式，下大力气治理店外经营、马
43、路 第 25 页 市场、乱停乱放、广告牌匾等城市环境顽疾。加大城中村和城 乡结合部整治力度，完成南门大道环境建设工程，改造 7 个老 旧小区。精心做好城市景观设计和建设，提升城市总体形象。 认真做好各项迎检工作，确保顺利荣获国家卫生区称号。 坚持发展与保护并重，持续增强涵养能力。编制完成平 谷区国家环保模范城区创建规划 ，有条不紊地推进国家生态区 创建工作。实施万亩滨河森林公园工程，提升新城园林化建设 水平。继续开展京津风沙源治理，完成造林 1.8 万亩，创建花 园式单位 5 个。建设生态清洁小流域 80 平方公里、雨洪工程 30 处。强化环保审批管理，严格执行环境影响评价和“三同时” 制度（
44、18） ，切实把好项目准入关。落实大气污染控制措施，加 大城市噪音、扬尘、尾气治理力度，不断提高大气环境质量。 努力做好节能减排工作，不断提高生态质量。大力发展可 再生能源，积极推进太阳能、沼气、生物质能利用工程，推广 既有住房节能改造 1000 户。以重点领域、重点行业、重点企业 污染防治为着力点，坚决淘汰落后产能。加快新城和乡镇建成 区集中供暖步伐，整合一批小型燃煤锅炉。积极整治存量污染， 加强污染企业“三废”治理，完成规模猪厂粪污处理扫尾工作。 开展新城水系治理，推进乡镇污水处理设施建设，确保出境水 质达标。 第 26 页 七、统筹城乡协调发展，全力提升城镇化水平 切实抓好规划工作，科学
45、引领城乡建设。高起点、高标准 做好规划编制工作，搞好各层面、各领域规划衔接，增强规划 的前瞻性、科学性和操作性。组织编制乡镇域实施规划，发挥 乡镇域总体规划的调控和指导作用。重点推进轨道交通规划编 制，为早日启动轻轨建设打下良好基础。完善规划管理体制， 健全新城控规动态维护机制，建设信息管理平台，强化新城控 规的引导功能。 加快重点工程建设，完善城乡基础设施。完成上堡子路、 华西路等 6 条道路建设，启动洙大路、早鲍路等 5 条道路改扩 建工程，进一步提高路网密度。建设自来水厂、再生水厂二期 和南宅垃圾综合处理厂，建成 110 千伏金海湖变电站，加快天 然气环状管网及配套设施建设，不断增强城市
46、承载能力。建成 区医院病房楼，新建区疾控中心业务楼、中医和老年病综合楼， 加快推进体育中心二期工程，进一步完善公共服务设施。 扩大商品房供应规模，满足百姓购房需求。按照建筑现代 化、环境园林化、管理规范化、服务人文化原则，切实抓好新 城中心区房地产开发建设，力争将新城 1 号地块等新建小区打 第 27 页 造成一流水平住宅小区。积极争取政策，多方筹措资金，着手 启动一批老旧小区和城中村改造前期工作。启动兴谷园二期、 昱馨家园等一批中小住宅项目。加大对保障性住房的政策扶持。 强化社会建设，提高城镇管理和服务水平。为 27 个社区居 委会解决办公用房，改善社区办公条件。进一步理顺社区管理 体制，完
47、善居委会、业委会、服务站和物业公司协调运转机制， 为广大居民提供优质高效的服务。扩大城管执法区域，组建乡 镇城管监察分队，实现城管监察全覆盖。完善城市管理长效机 制，积极推行“网格化”城市管理模式（19） 。整修城市道路 6 条，新建公厕 200 座。以公路沿线为重点，开展违法建设专项 整治行动。 八、进一步保障和改善民生，推动各项社会事业均衡发展 民生工作既是共享发展成果的重要体现，也是经济持续增 长的重要基础和有力保障。必须坚持惠民工作力度不减，加强 民生事业统筹，办好保障困难群体生活、生态环境等 5 方面 41 件重要实事，下大力气解决广大群众关心的热点难点问题。 落实民生之本，统筹城乡
48、就业。新开发就业岗位 1 万个。 第 28 页 抓好城乡“手拉手” 、送岗位下乡和日常推荐就业活动，全年举 办 2 次以上大型招聘会，每月举办 4 次现场招聘会。着力开拓 区外就业空间，研究制定区外就业人员交通补贴政策，鼓励城 乡劳动者跨区域就业。整合职业学校和再就业培训中心资源， 重点推进订单式培训。落实农村劳动力转移就业政策，促进农 民非农就业。建立就业再就业动态监测和预警管理机制，实时 掌控就业信息。 加强社保工作，保障群众基本生活。继续抓好社会保险扩 面征缴工作，确保基金征缴率达到 90。巩固城乡居民养老保 险成果，力争参保率达到 96以上。贯彻落实北京市居家养老、 助残服务“九养”办
49、法（20)，进一步完善老年人优待政策。认 真做好低保户、低保边缘户、特困户社会救助工作，实现低保 对象动态管理。深化殡葬管理改革，规范公益性公墓管理。不 断完善残疾人社区康复服务体系，实现“人人享有康复服务” 目标。新安排 100 名残疾人就业，完成 1000 户残疾人家庭无障 碍改造。 完善公共卫生服务体系，加快医疗卫生事业发展。落实医 药卫生体制改革，推进基本医疗保障制度建设，加大公共卫生 投入力度，改革公立医院以药补医管理模式，进一步提升基本 医疗卫生水平。健全传染病监测、预警和防控机制，防止各类 第 29 页 传染病暴发流行。大力扶持中医药事业发展，逐步扩大中医临 床科室和中药房设立范围。强化社区卫生服务功能，提高健康 档案利用率，增强社区卫生服务针对性。完善新型农村合作医 疗政策，健全出院即报和随诊随报 制度，参合率达到 98以 上。加强食品、药品监管工作，确保人民群众饮食和用药安全。 积极探索“大人口” （21)战略研究，强化计划生育优质服务， 创新利益导向机制，提高出生人口素质，不断促进人口计生事 业健康发展。做好第六次人口普查工作。 优化资源配置和布局调整，不断提高教育教学质量。按照 “高中建设在新城，初中规模上水平，小学就近日寄宿，实现 98750”的战略布局和质量