农村及集镇治安防控的思考.docx

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1、第 1 页 农村及集镇治安防控的思考 特征码 fhtsCStITtIOfLkbQQNj 我县是典型的偏远山区，山大人稀，人口居住分散，农村及集 镇治安防控工作历年来是困扰各级党委、政府和公安机关及基 层治保组织的一大难题。近年来，我县公安机关针对辖区实际， 积极探索各种行之有效途径，加大农村和集镇的治安防控工作 力度，采取得力措施，把人防、物防、技防、联防和思想防范 工作有机结合，整体推进，有效预防了可防性案件的发生。从 20*年来，全县共发可防性案件 104 起，与 20*年前三年相比下 降 60.6%。人民群众安全感明显增强，社会进一步和谐稳定。 但是，也须清醒看到，当前农村仍然面临着不少

2、问题，主要表 现在，受地域环境的困扰，改革发展的步伐不快，双文明建设 进展缓慢，城乡人民群众的文化素质、科学素质较低，农村生 产方式落后，少数偏远乡村的温饱问题还没有得到很好解决， 人民群众的安全防范意识淡薄，防范技能贫乏，防范手段、措 施不到位，给犯罪分子以可乘之机，导致可以防范的案件时有 第 2 页 发生，一旦造成损失，往往采取亡羊补牢，后悔莫及。如何进 一步探索规范完善的治安防控长效机制建设，促进社会的长期 和谐稳定，仍然是当前各级党委政府应该深入研究的问题。下 面，结合我县治安防控的现状，我谈一点粗浅的看法。 一、以人防为先导，形成全民参与治安防范的浓厚氛围 治安防控涉及到千家万户，在

3、现有条件下，落实人防措 施是最有效的防范措施之一，只有动员全民参与防范，形成 “老鼠过街，人人喊打”的震慑效应，最大限度的挤压犯罪空 间，不给犯罪分子以可乘之机，以入室盗窃、顺手牵羊、敲诈 勒索、诈骗、伤害为主的可防性案件就会得到有效遏制。一是 要引导农民开展自我防范。我县目前着力加强 1*个村级治调中 心、946 个治调中心户建设，在农村，治调中心户在维护当地 治安稳定中发挥了积极作用，治调中心户长都是经过群众推荐 后确定选拔出来的，在当地德高望重，具有较强号召力和协调 能力。要以治调中心户为平台，针对不同时期的治安状况，采 取有针对性的防范措施，组织群众开展自防和联防，基层派出 所、农村中

4、心警务室、基层治保组织要加强引导和指导，依靠 群众、发动群众，组建各种形式的群防群治力量。教防范方法 和技巧，以案说法，以案讲防，组建乡村义务治安巡逻队、群 众联防队、季节性义务联防队等多种群防群治组织，全面推行 治安联防、纠纷联调、案件联破、困难联帮“四联”并举机制。 一些特别边远的农村尤其是农村经济作物基地，每到收获时节 第 3 页 就成为许多不法分子瞄准的主要目标。为有效防范此类案件的 发生，一方面可以组成由村民、业主组织的联防巡逻队加强巡 逻守护，另一方面可以采取吹号、鸣锣、燃放礼炮等形式报告 警情，凡遇不法分子实施盗窃行为时，由值守队员通过上述方 式迅速把警情传递给附近居民群众，形成

5、合围之势，建立“高 山农家 110”。遇农忙时节，左邻右舍应相互照应，关好门窗， 家中钱物、贵重物品要存放在不易被人发现的地方，防止“白 闯”案件发生。二是加强集镇社区人防建设。在集镇，以社区 为单位在每个社区建立一到两支由离退休干部职工组成的联防 巡逻队伍，组织街道居民开展自我防范。在社区要重点加强流 动人口的管理，建立社会管理服务站，组织社会工作者，建立 以出租房管理流动人口的“以房管人”机制，把外来人员的基 本情况弄清，把活动动向摸准，做到底数清，情况明，随时掌 控在视线范围之内，以防范外来人员流窜作案。同时，充分发 挥安保队伍的作用，加大社会面的巡逻控制。目前，我县城、 渔两镇已有两支

6、由 30 多人组成的安保巡逻队伍，在近五年的社 会面巡逻控制中发挥了积极作用，发现控制了一大批现行违法 犯罪案件，受到社会各界的高度赞扬和肯定。针对愈来愈复杂 的治安形势，在巩固现有安保辅警力量的基础上，要不断发展 壮大安保队伍，把一批责任心强，综合素质高的社会青年选拔 到安保队伍中来，要结合当地实际，科学划分巡逻区域，实行 弹性工作制，真正做到“猫鼠同步” 。如我县渔洋关镇是全县经 第 4 页 济重镇、龙头大镇，境内流动人口占全县流动人口总数的 50% 以上，社会面治安状况相对复杂，根据辖区治安状况，可以以 辖区三个社区为片区，划分三个巡逻区域，每个片区确定三至 五名安保队员，科学确定巡逻时

7、段，不定时开展巡逻。同时也 可以以主要街道划分巡逻区域，以点带面，密织一张由民警带 队、安保队员参加、社会工作者和人民群众参与的防控网络。 三是加强机关团体企事业单位内部的治安防控力量的建设。严 格按照企事业单位内部安全保卫条例规定，始终贯彻单位 内部治安保卫工作以“预防为主、单位负责、突出重点、保障 安全”的方针，首先要落实单位主要负责人对本单位的内部治 安保卫工作负责的规定，落实“谁主管、谁负责”的原则，从 组织机构、人员配备上加以落实。 内保条例第六条规定：单 位应当根据内部治安保卫工作需要,设置治安保卫机构或配备专 职、兼职治安保卫人员、治安保卫重点单位应当设置与治安保 卫任务相适应的

8、治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将 治安保卫机构的设置和人员配备情况报主管公安机关备案。国 家对企事业单位内部治安保卫工作将机构和人员的配备列入法 规规定之中，由此可以看出，人防在企事业单位内部治安防控 中的重要作用。我县现有列管的县级内保单位 59 家，其中金融 单位 6 家、行政单位 14 家、事业单位 17 家、企业 22 家。近年 来，以贯彻实施内保条例为契机，加大督办落实力度，全 县金融单位、党政首脑机关、重点部位等在人防建设上落实得 第 5 页 比较到位。共配有专职保卫干部 98 人，兼职 11 人，护卫队员 25 人。但仍有极少数内部单位领导认识不深，落实措施不力， 舍不得

9、投入人力、物力、财力，潜在着安全隐患。公安机关要 加大督办指导力度， “对症下药” ，强力推进内保条例的贯 彻落实，对拒不整改的单位，要严格按程序依法予以处罚，督 导落实人防措施。在此基础上，认真履行相关职责，指导单位 制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导治安 保卫人员队伍建设和治安保卫重点单位的治安保卫机构建设。 二、以技防为手段，着力提升防控能力和水平 近年来，我县在加大人防、物防建设的同时，着力推行 技术防范措施的落实，全县有 95 个单位分别安装了视频监控探 头 368 个，红外线报警器 700 余个，其中，有 400 余个监控系 统与城、渔两镇派出所联网，28 个视频监

10、控系统与县公安局 110 指挥中心联网。同时，渔洋关镇、*镇投资 20 余万元在城 区主要交通道口、出入口、重点部位安装视频监控探头 16 个。 全县技防网络已初具规模且发挥了重大作用。仅今年以来，通 过视频监控破获各类盗窃案件 6 起，为群众挽回经济损失 10 余 万元。20*年 4 月 28 日 12 时许，渔洋关派出所视频监控中心显 示，在渔洋关车站附近，一男子正在实施盗窃一辆摩托车，监 控室值班人员指令民警迅速出击，将这名窃贼现场抓获。4 月 3 日上午 8 时，*镇个体经商户来某电话报称：其在县政府一楼 的茶叶门市被盗价值 7 万余元的茶叶。接到报警后，办案民警 第 6 页 赴现场开

11、展大量的调查走访工作，并将县政府视频监控系统资 料进行调取，上午 9 时，视频资料显示，犯罪嫌疑人作案后沿* 镇西北路往县客运站方向逃窜，经过近 9 个小时的跟踪布控， 在宜昌市伍家公安分局的大力协助下，将犯罪嫌疑人抓获，并 缴获全部赃物。 通过近两年来逐步推行技防建设，一张高科技技防网络 在我县主要集镇逐步形成且发挥了重要作用。但必须看到，由 于受经济条件的制约，加之少数内部重点单位领导缺乏必要的 认识，技防手段建设才刚刚起步，与有效防控日趋复杂的智能 化、流窜化犯罪趋势需求还有很大的差距，必须经过一段时间、 一段过程，从认识上不断加以提高，从经费上不断加大投入， 才能真正形成一张密不可破的

12、技防网络。一是要因地制宜，科 学合理的选点布局。要制定周密的设置方案，尽量减少投入， 发挥最佳的防控效应。采取“谁投资、谁受益”的原则，加大 宣传发动力度，从技防成功典型案例加以宣传，走市场化的路 子，以超市、个体工商户、企事业单位为主体，动员社会各界 积极自我投资、统一规划、共同受益，使技防设施逐步覆盖到 商业经营区、治安复杂区、居民小区以及交通要道出入区，让 犯罪分子无机可乘、无处可逃；二是加大公共复杂区域技防设 施的投入。要积极争取党委、政府的支持，在辖区公共复杂场 所广泛深入开展调查研究，提出可行性技防布局方案，把创建 平安社区、平安乡镇、平安县与加强技防建设紧密结合。针对 第 7 页

13、 经济基础现状，逐步加大投入。同时也可以由政府牵头探索完 善广告位拍卖、公共场所经营权拍卖等多种社会化运作方式， 多方筹集资金，逐步完善技防设施建设投入。三是充分运用法 律武器，监督指导治安保卫重点单位加大技防建设的投入。 内 保条例第十四条规定：治安保卫重点单位应当确定本单位的 治安保卫重要部位，按照有关国家标准对重要部位设置必要的 技术防范设施，并实施重点保护。就我县而言，治安保卫重点 单位主要包括广播电台、电视台、车站、电信、邮政、金融单 位、教育、医疗单位以及气象、涉及国计民生的水、电、油、 气等供应设施，从目前已建立技防设施的情况来看，在教育、 医疗单位以及水、电、油、气等供应单位技

14、防建设还不够完善， 还存在“死角” ，还有很大的设置空间。因此，公安机关治安部 门要采取多种形式，反复宣传、反复检查、反复指导，督促其 建立和完善治安保卫重点单位技防设施，形成点、线、面结合 的动态治安监控系统，实现人防、物防、技防三位一体的大防 控格局。 三、以思想防范为理念，提升全民自我防范意识 维护社会和谐稳定，促进经济社会发展，保障人民群众 安居乐业，离不开党委、政府的领导支持，离不开公安机关、 基层治保组织艰辛努力的工作，但更离不开全民自我安全防范 意识的增强。前些年，由于一部分群众缺乏必要的安全防范常 识，对一些违法犯罪手段和伎俩缺乏必要的认识了解，自我防 第 8 页 范意识不强，

15、生命财产安全极易受到不法侵害。针对这种现状， 近年来，我县综治、公安部门采取多种形式，广泛深入开展思 想防范进万家活动，在人群集聚的街头、在公共复杂场所、在 餐馆的餐具包装上、在饮用水桶上，在主要交通要道上，随处 可见通俗易懂的防范提示语，我们还编印数万册中小学生安全 防范常识、 家居防范常识以及防诈骗常识等资料发放到 广大人民群众手中，从一定程度上增强了人民群众的自我防范 意识和常识，思想防范的观念逐步形成。但是，由于我县受地 理条件、经济条件、信息条件等多方面影响和制约，思想防范 宣传活动还没有真正完全形成进千家、入万户，特别是偏远农 村居民缺乏大量的防范常识和技能，人民群众十分渴求。群众

16、 的需要就是我们工作的追求，提高广大人民群众对各种违法犯 罪手段和伎俩的识别能力，强化自我防范意识是预防和减少人 民群众遭受不法侵害、维护自身安全的有效措施。一是要深入 开展安全防范“五进”活动，即：进单位、进场所、进社区、 进学校、进家庭，要采取多种行之有效的方法和形式，推动 “五进”活动向纵深发展送防范知识。以基层派出所、中心 警务室、农村治保会、治调中心户为纽带和平台，统一编印一 批在农村易发案件的典型案例及防范技巧和常识，并组织进行 现场讲解，以案说防，增强人民群众的感性认识；发布治安 预报，以乡镇、社区、村（居）委会为单位，针对本辖区的各 个时期的治安状况和特点，适时发布治安预报，通

17、报有关治安 第 9 页 情况，告知相应的防范措施和方法，制作治安防范警句，建立 “治安防范宣传长廊” 。以辖区内主要交通要道、村（居）民 集聚区、人口密集区的醒目位置，统一制作固定永久式的治安 防范警句，形成浓厚的思想防范氛围，让思想防范无处不有； 坚持送戏下乡，要将农村和集镇易发的盗窃、诈骗、抢劫、 抢夺等典型案例，编写成剧目，组织排练通俗易懂、寓教于乐 的文艺节目，每年至少组织一次巡回送戏下乡活动，让人民群 众面对面的接受防范教育；上法制教育课。以辖区中小学校 为单位，组织责任区民警、法制副校长，针对中小学生中容易 发生的违法犯罪行为进行前期预防教育，让中小学生从小树立 遵纪守法的意识，自

18、觉参与维护社会治安，远离违法犯罪活动。 二是明确责任，正确引导，形成全社会参与思想防范的良好氛 围。社会治安防范是全社会的事，是每一位公民应尽的义务， 光靠公安机关、基层治保组织难以实现全民参与的目标，公安 机关特别是基层派出所要紧紧依靠各级党委、政府的领导，充 分调动各单位、各部门和社会各界的力量，明确领导责任，将 防范宣传指标与综治考核挂钩，形成全民参与思想防范的良性 机制。公安机关治安民警要加强对日常治安防范宣传的指导和 正确引导，尽量收集一些贴近实际、贴近生活、简便易行的防 范常识和技能，教防范方法，教防范技能。三是以打促防。在 强化防范常识宣传的同时，针对不同地区、不同时期的治安状 况和特点，适时开展有针对性的严打小行动，震慑违法犯罪， 第 10 页 使违法犯罪人员从思想上感到惧怕，打击其嚣张气焰，从而达 到减少可防性案件发生的最佳效果。 总之，我县治安防控工作只要真正实现了人防、物防、 技防、思想防范各项措施的落实，最大限度的挤压违法犯罪人 员实施违法犯罪活动的空间，让违法犯罪分子无机可乘，无孔 可入，使其形成“过街老鼠、人人喊打”的气氛，可防性案件 将会大量减少，全县社会将会更加和谐安宁。