1、2024年林长制工作总结素材汇编一理论、调研文章1 .安徽省林长制实施成效、存在的问题及完善路径12 .平凉市创新林长制及推动林草高质量发展对策建议73 .赣州市全面推行林长制实践和探索114 .晋城市林长制推行成效的调研报告185 .海南省林长制运行现状、存在问题及对策建议236 .林长制实践推行中存在的问题及改进策略研究297 .宁陕县林长制改革的实践、成效与提升策略348 .曲靖市马龙区国有林场的林长制实践与探索409 .山丹县林长制运行对策思考4610 .宜昌林长制建设和运行存在的问题与建议5011 .银川市兴庆区林长制实施现状及对策56二、经验总结文章12 .河北省以林长制引领和推动
2、林草事业高质量发展6213 .广州市推深做实林长制擦亮广州“生态绿”6614 .白银市全面推行林长制工作走深走实综述6915 .上饶市林长制“三大机制”压实森林资源管理责任7116 .常德市“三面发力”推进林长制工作7317 .湖州市实施三项机制推进林长制落实落地7518 .凉山州推深做实林长制7819 .唐山市全面推深做实林长制8020 .永州市林长制助力“林长治”8321 .邯郸市全面推行林长制成效显著8422 .九江市以“林长制”促林业高质量发展8623 .新余市深化“林长制”实现“林长治”8924 .兴安盟多措并举推深做实林长制9225 .巴彦淖尔市推动林长制“全面建立”向“全面见效”
3、转变9526 .商南县用好林长制做活“绿文章”9827 .左云县做深做实“林长制”赋能“林长治”10228 .魏县积极探索新机制助推林长制落实10429 .汉寿县“三个三”推深做实林长制10630 .林西县推深做实林长制全力耕好“责任田”10831 .敖汉旗推深做实林长制工作纪实Ill32 .陈巴尔虎旗贯彻落实林长制建设我国北方重要生态安全屏障11633 .白羊溪乡推进林长制工作纪实11934 .阿山林管局全面落实林长制高质量推动森林资源保护和发展12235 .十八站林业局“三化”并施推深做实林长制12636 .汪清林业分公司林长制工作扎实有序推进127安徽省林长制实施成效、存在的问题及完善路
4、径西南林业大学王友2016年4月，习近平总书记在安徽考察时要求安徽省“要把好山好水保护好,着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园”口。安徽省委、省政府认真贯彻落实总书记重要讲话指示精神，2017年在全国范围内率先开启林长制改革，启动“以人为本”的林业管理体制。同年3月在合肥、安庆、宣城等地开启林长制试点2,同年9月安徽省出台纲领性文件关于建立林长制的意见3,明确提出2018年在全省范围内全面推行林长制，建立以党政领导责任制为核心的省、市、县、乡村的五级林长体系4。2019年10月，安徽省委省政府办公厅印发安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案，并创建首个林长制改革示范区，发挥林长
5、制改革工作中的示范引领作用，以为全国提供可借鉴的宝贵经验，打造林长制改革创新样板5。2020年国务院发布关于全面推行林长制的意见，林长制正式从安徽向全国推广6,各地紧随其后开展林长制改革工作。为了保障林长制的有序运行，2021年7月1日起安徽省施行安徽省林长制条例，规定了林长制的主要任务、职责划定、考核指标，标志着安徽省林长制改革进入法制化轨道。安徽省秉持着生态文明发展理念，牢记“绿水青山就是金山银山”的思想，不断深化林长制改革，坚持“五绿并进”的目标责任体系，从而巩固林长制发展成效，推进林业治理体系创新，提高生态治理现代化水平7。目前，关于安徽省林长制的研究主要从以下3个方面展开：一是运行机
6、制。秦国伟等8认为林长制包括五大机制：会议调度、投入保障、工作督察、考核问责及社会监督机制；朱凤琴9认为林长制创新的运行机制包括责任、协同和监督三大机制。二是改革意义。龙琳10认为安徽省林长制改革意义在于完善体制机制，推动了田园变公园、民居变民宿、乡村变景区的进程；牛向阳11认为林长制改革能有效推进安徽林业治理体系和治理能力现代化发展。三是改革内容。沈小萍12认为林长制自上而下建立了一套党委、政府领导负责制的责任体系；陈华彬13从护绿、增绿、管绿、用绿和活绿5个方面，阐述了安徽省林长制改革的具体做法。以上研究为安徽省林长制的改革发展奠定了深厚的基础，但由于林长制推行时间不长，尚存在许多不完善的
7、地方。本研究以安徽省为例，分析林长制实施成效，深入剖析林长制实施过程中的问题，为进一步深化林长制改革提供针对性的建议。一、实施林长制的目的和意义安徽省具有丰富的森林资源，是我国南方集体林区的重要组成部分，同时也是首个开展林长制改革的地区。在生态文明理念的指引下，人们越来越重视对生态环境的保护。森林是陆地系统的重要生态屏障，也是人类赖以生存的重要资源14,林长制的推行，为保护森林资源、修复生态系统和提升森林生态效益等提供了制度基础，有利于逐步完善森林管理制度。在落实林长制的背景下，安徽省加快植树造林和森林抚育的脚步，制定林业产业管理与建设准则，加强森林执法，设立各级林长，力求做到“一山一坡，一园
8、一林”都有专员管护，通过健全森林资源保护功能，使林长制的实施更加专业化、规范化、科学化。林长制的实施是习近平生态文明思想的重要举措，也是守住生态环境底线的必然要求。安徽省作为林长制的首位试点地区，近年来不断深化和高位推进，为林长制的发展打造了“安徽样板”。在推动林长制发展进程中，需要贯彻生态文明发展理念，坚持绿色发展优先，健全森林资源管理长效机制，明确各级林长的森林保护发展责任15,对服务林业资源管理和绿色产业发展及实现林业高质量发展有着重大现实意义16。二林长制实施成效（一）提升林业产业效益随着安徽省林长制的发展，越来越注重以“林长制”为绿色引擎助力乡村振兴，推动省内各地林业产业发展，发挥生
9、态效益和经济效益。淮南市以林长制为抓手，已谋划完成储备项目19个，总投资数额64亿元，重点发展林下种植、养殖和森林康养等产业。目前，已完成林下种植面积1380hm2,产值2.48亿元；森林景观面积3333.33hm2,产值15.45亿元；林下养殖面积1053.33hm2,产值2.33亿元。滁州市大力发展绿色富民产业，入选国家林业产业示范园区2个，发展核桃、油茶、板栗等特色经济林35560hm2,并创新开展“企业+基地+合作社+农户”的产业帮扶模式，带动当地就业，促进农户增收。芜湖市利用林长制制度优势，引导各乡镇林业站发挥自身职能，大力发展乡村旅游，并依托农旅项目促进当地青梅及其他加工品的销售，
10、延伸林业产业链条。六安市在新一轮林长制改革的行动激励下，出台油茶、竹产业发展的实施意见，全市林业总产值748亿元，居全省第一。总之，林长制的实施能保障林业产业和市场经济的协调发展，助力林业产业高质量发展，有效提高农户收入水平。（二）修复森林生态资源环境林长制的实施对于保护森林生态资源，增加森林覆盖面积起到了至关重要的作用。相较于以往的森林资源管理模式，林长制有利于更全面、细致且科学地保护生态资源，修复生态环境17。在五绿中的“增绿”要求中，安徽省森林覆盖率超过30%,并在关于深化新一轮林长制改革的实施意见中明确提出，2025年森林覆盖率要超过31%,这既是安徽省林长制推行以来具有里程碑意义的实
11、践成果，也有效维护了森林生态安全与森林资源的稳定。安徽各地区开展公益植树造林活动，2023年3月，合肥市建立首个生态修复基地，其公益造林资金来源于涉林案件公益诉讼被告缴纳的赔偿金，此举不仅惩治了破坏生态平衡、危害国家重点保护植物等行为，而且还为修复生态环境、发挥林业生态功能做出贡献。随着公益植树活动的开展，林业经营主体逐步出现规模化态势，其森林资源产量也在逐年增加18。因此，林长制的实施增加了森林覆盖面积，对森林生态修复起到了积极作用。（三）防控森林资源灾害林长制强化森林管理力度，对于森林资源灾害的防控能力提升产生了重要影响19。森林资源致灾的原因有2种：人为因素和自然灾害。人为因素是指人们为
12、获得与森林资源有关的价值而进行的砍伐和砍伐等破坏性活动；自然灾害是指因火灾、洪水、病虫害等自然因素导致的森林资源被破坏。无论是自然因素还是人为因素，都需要针对性地采取防控措施，林长制的实施恰好在森林资源保护方面做到了“责一权一利”三方面的统一20,通过采取定期巡查、工作监督、考核问责等方式，及时、清晰地了解森林资源的真实情况。加强森林灾害防控还需要加大基础设施建设，利用动态监测技术实时查看森林状况，根据气象数据判断是否会出现恶劣天气，及时采取预防措施。三安徽省林长制推行过程中存在的问题（一）对林长制认识和重视程度不够，尚需提高林长制推行以来，虽然政策上多次强调要注重林长制的改革与实施，但大众对
13、于林长制的认识还停留在浅层，县级和乡镇林业部门对林长制的目标认识不足，林长制责任压实不到位，各级林长对自身任务目标不明确，存在“空有头衔，却未尽责”的现象。一些林农甚至不知道林长制的存在，表明政府对林长制的宣传还远远不够。（二）基层林业工作队伍建设落后随着当今社会对林业高质量发展的愈加重视，对基层林业工作要求也进一步提高。现实中，大部分县市区的基层林业工作者年龄普遍较大，工作能力有限，且许多乡镇林业站人才流失严重，缺少新鲜血液的加入。由于林业系统改制，职能划分不清晰，许多琐碎繁杂的工作就落到了基层工作队伍身上，加上乡镇林业部门技术落后，缺乏先进的执法设备与信息技术，与新时代林业发展要求不相匹配
14、在林业工作开展方面易受到制约，导致工作效率低下、工作进程缓慢。同时，基层林业工作的协同机制有待完善，工作人员之间缺乏及时的沟通，导致出现问题时不能及时解决，影响工作质量。（三）林长制制度体系尚不完善林长制是以党政领导负责、各部门协同配合的一种管理制度体系，虽然安徽省已建立相应的运行机制和责任体系，但在实际工作中存在“职能虚化、权能碎化、举措泛化、功能弱化”等突出问题21。对各级林长的职能划分不清晰，责任归属不明确，日常工作中易出现形式化等现象，林长工作成效的考核体系有待完善，缺乏有效的监督机制。另外，对于林长工作的管理机制以考核问责为主，缺少正向激励措施13,容易导致各级林长工作积极性不高，
15、与预期效果相悖。（四）保障措施还需加强安徽省虽是林业重点省份，但较多林业基础设施尚不完备，大多林场地处偏远山区，不仅交通不便，公路、隧道等设施建设需要耗费大量人力、物力和财力，而且用于保障林业生产需要的水渠、灌溉、排水等水利设施也较为缺乏。科技与信息技术在林业部门的运用尚不成熟，森林防火立体化监测体系没有实现全覆盖，给森林防火工作带来技术上的阻碍。财政资金支持力度不够，省、市、县财政对林长制改革发展的投入不足，缺乏财政投入保障机制，林业工程配套资金不能及时到位，财政预算中缺少林长制相关工作经费22。四、安徽省林长制完善路径（一）加强顶层设计，构建考核评价体系安徽省由于各个地区森林资源状况具有差
16、异性，尤其是皖北和皖中地区的林业发展较缓慢，需要依据不同地区森林资源禀赋情况实施差异化的管理组织方法。所谓顶层设计就是要战略性地统筹规划林长制，深入细致设计林长制各个环节，才能最大程度地发挥林长制的优势。对于林长制的实施效果，需要根据地区的实际情况，建立客观专业的考核评价体系，使林长制实施成效呈现出可视化的结果。另外，针对考核结果，合理采取激励和问责措施，避免出现过度问责和缺乏激励的情况，影响林长制预期目标的实现。（二）完善配套制度，提高制度执行力认真落实林长责任区制度、巡林制度、考核制度和用人制度等，激发制度活力，加快形成系统完备、科学规范的制度体系9。截至2023年，安徽省各市县发布相关工
17、作制度不断推进制度落地见效，例如，省级层面颁发的安徽省环境保护条例省级林长会议成员单位职责等以及各市县发布的相关政策,如亳州市发布的亳州市重点生态功能区域市级林长分工方案、安庆岳西县发布的林长约谈办法（试行）等，助力林长制有效运行。深化集体林权制度改革，严格执行森林资源限额采伐制度，完善补偿机制，解决林地流转、林权划分、林木采伐等一系列疑难问题。对各级林长开展工作培训，提升林长制度执行力，加强林长对林长制的理解和认识，强化林长对制度内容的熟悉程度，不断压实主体责任，在实践中不断积累管理森林资源的宝贵经验。（三）加大宣传力度，提高林农积极性林长制的顺利开展不仅需要党委政府的重视，还需要广大林农的
18、积极配合。安徽省滁州市围绕“五大森林”行动、林长制综合管理平台应用、林长履职效能提升等方面广泛开展宣传活动，在各类报纸和媒体刊物上刊登林长制改革的典型案例。马鞍山市举办“小手拉大手”活动，将“林长制”相关知识以趣味问答、发宣传册、讲故事等形式传授给小学生们，让孩子们从小培养保护森林的意识。安徽省逐步以各种形式加大宣传力度，通过设立宣传牌、开展林长制宣传培训会、创新“党建+林长制”宣传活动等，力争让林长制深入人心，加强林农保护森林资源意识，自发地参与到林业发展和建设中。（四）强化保障措施，激发林业活力为了确保林业发展焕发活力及林长制的顺利实施，安徽省党政组织及各级林业部门应强化保障措施。第一，保
19、证足够的经费投入，健全保障体系，并优化公共财政对林业的扶持政策，引导更多社会资本投入到森林资源保护和发展中。第二，加速推进党政机构改革及林业工作组织的建立，鼓励、引导更多的林业人才投身到林业发展事业中。第三，加强林业基础设施建设，改善林区周边交通设施，完善林区灌溉、排水等水利设施，加快有害生物防治项目与森林防火项目的推进。第四，强化林业科技保障，加强基层林业科技推广服务建设，运用大数据、云计算、Al智能等信息技术，推动林业科技发展。马鞍山市、霍山县、绩溪县等地聚焦“科技强林”，组织科技特派员为林农和林企提供“保姆式服务”，解决林业生产过程中的技术难题，助推林业提质增效。第五，落实责任化网格管理
20、制度，加快建设全覆盖网格化森林资源监管体系，例如，池州市青阳县采取“视频远程监控+护林员地面巡查”的监管模式，保障森林生态安全及可持续发展。平凉市创新林长制及推动林草高质量发展对策建议林长制全面推行以来，平凉市坚持以林长制为引领，加快构建管理职责明确、运行机制顺畅的四级林长体系，持续科学推进大规模国土绿化行动，创新“四绿”并进机制，全市生态服务功能和产业支撑能力日益凸显，形成了生态经济社会互利共赢的发展格局。一工作成效一是高点定位抓推进，聚力推动科学“增绿”。坚持城乡一体、以水定绿、适地适树，国家森林城市创建成果得到巩固提升。2023年造林封育22万亩，占计划的120.55%。创建省级森林小镇
21、19个、全省乡村绿化示范村7个，打造生态园林式单位120个，静宁县、崇信县林业和草原局分别荣获“全国林草系统先进集体”“全国绿化模范单位”称号，2人获得全国绿化奖章。二是依法治林强机制，聚力推动严格“护绿”。健全“五个一”服务平台，完善考核评价、督查激励、履职述职等制度，建立“四单一函”机制，制定出台平凉市林长巡林工作制度。全省首家在合肥举办了林长制培训班，制作资源清单5078份、下发工作提示单（督办函）93余件，开展巡林检查、督导调研L8万余次。选聘专兼职林草管护员13112人，护林员APP上线率位居全省第三。全市未发生森林草原火灾和林业草原有害生物灾害。三是多措并举壮产业，聚力推动高效“用
22、绿”。制定出台平凉市“静宁苹果”产业高质量发展实施方案（2023年2026年）平凉市“静宁苹果”产业高质量发展若干政策措施“静宁苹果”精品品牌培育实施方案，引进新优品种22个，示范推广21万亩，建成运行“静宁苹果”科创馆，举办林果产业培训班1060期16.22万人（次），全市苹果种植面积达到150万亩，果品产量225万吨，产值120亿元。新植核桃、花椒等经济林0.38万亩、提质增效4.21万亩，林下种养殖面积达到25万亩，林下经济产值达到了9亿元，真正把绿色优势转化为经济优势。四是改革赋能添动力，聚力推动全面“活绿”。深化集体林权制度改革，大力发展林下经济，积极探索林下种养、“林旅”融合发展模
23、式，着力打造林草新业态。全市林权流转面积106万亩，申请林权抵押贷款12亿元，发展林下种植23万亩、养殖133万头（只），培育种养殖典型7个，打造了华亭市砚峡乡“砚思源”农特产品品牌，关山林管局森林可持续经营模式入选“甘肃样板”。崇信县获得国家第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，静宁县35。苹果谷森林休闲康养度假村和双幌镇仙鹤谷休闲度假生态观光园荣获2022“中国森林体验基地”称号。二存在困难和问题一是林长制创新路径和举措不多。林长、河长和路长等多长合一的机制还未完全建立，工作推行创新举措和办法不多。二是科学绿化提质增量任务较重。林草资源总量不足，分布不均，结构单一，城乡面山等重点
24、部位绿化有死角，断档崖面治理欠账较大。三是生态产业化、产业生态化步伐不够快。绿化美化与乡村振兴、产业发展融合度不高，生态经济林较少，林旅融合、森林康养、自然教育等新业态发展步伐缓慢。四是社会资本投资生态建设机制不活。林草生态建设投资以国家为主，市场手段和社会力量多元化投资机制不活；森林小镇创建、有害生物防治、古树名木保护管理等工作缺少项目，资金短缺。三、对策建议全面推行林长制是林草领域“国之大者”，是一项战略任务和系统工程，需在“三大体系”建设上下功夫，在“四绿并进”上做文章，全力推动林长制工作向纵深发展。(一)健全完善“三大体系”进一步健全上下衔接、系统完备的组织体系，权责清晰、职责明确的责
25、任体系，保障有力、运行有效的制度体系。一是组织体系方面。加强四级林长架构建设，进一步明确全市5078个林长职责，对换届或因职务调整的接替林长，及时提醒，加强轮训，尽快熟悉林长职责，提升履职能力。二是责任体系方面。积极构建以党政领导负责制为核心的责任体系，科学划定责任分工，全面落实各级林长保护、发展森林草原资源目标责任制、制定规划计划、协调解决重点难点问题“三大职责”，逐步形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。三是制度体系方面。持续在创新制度供给、促进制度集成、发挥制度效能上加力度，充分发挥林长制工作领导小组会议、林长巡林、考核评价、信息公开、部门协作、督查激励、履职述职等制度作用，建立林长季调
26、度制度和资源清单、责任清单、问题清单、工作提示单、督办函的“四单一函”制度，创新总林长令、“林长+”等配套制度，建成林长制智慧信息系统管理平台，建立多长合一工作机制，以林长制促“林长治”。（二）创新驱动“四绿并进”坚持增绿就是增优势、护林就是护财富，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力推动“四绿”并进走深走细。一是坚持“增绿”不停步，不断提升民生福祉。深入学习贯彻习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔考察并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时的重要讲话精神，严守耕地保护政策，坚持以水定绿、以水定林、乔灌草搭配、生态经济融合，合理规划造林区域，精心设计造林模式，不断优
27、化树种结构，科学推进城乡绿化。二是坚持“护绿”不放松，确保林草资源安全。以敬畏自然的态度守护好森林草原，坚持“三分造七分管”，切实压实各级林长保护、发展林草资源的主体责任。严格执行林长巡林考核制度，建立以林草部门为主体，其他相关部门和社会力量相互配合的常态化巡林机制，认真做好宣传发动，突出关键环节,全力抓好日常巡查管护、森林草原防火、病虫害防治、野生动植物保护等各项管护工作。不断加大依法治林力度，公安、林草、执法部门要积极配合，积极开展打击毁林毁草专项行动，严厉查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地草地湿地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类违法案件，维护林区和谐稳定。三是坚持“用绿”不拘限，全
28、面释放生态红利。绿色生态是平凉最大财富、最大优势、最大品牌。切实改变森林草原管而有余、活而不足、守着金山银山过着穷日子的经营现状，充分发挥森林集水库、粮库、钱库、碳库于一身的宝库作用，深入推进林果旅融合发展，认真实施特色产业三年倍增行动，因地制宜发展生态田园、休闲康养等新业态，打造一批乡村旅游线路和生态示范园，开发林下种养、林果采摘、民俗文化、生态观光、森林游憩等项目，探索开展林业碳汇开发，拓宽林草生态产品价值实现渠道。四是坚持“活绿”不僵化，激活林草发展动能。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发深化集体林权制度改革方案，着力完善集体林权制度和政策体系，探索“三权分置”实现形式和运行机
29、制，明晰林农所有权，稳定承包权，放活经营权，规范推进林地流转，开展规模化经营，盘活用好林草资源，不断增强集体林区发展活力。健全完善生态产品价值实现机制，引导产业资本、金融资本和社会资本投入林草生态建设，构建财政资金撬动、多元资本参与的投融资格局。大力实施科技强林强草，加快建设智慧林草、数字林草，努力探索“四绿”转化途径，组织林草科研推广专家团队，着力在森林质量提升、果园矮化集成生产、品种选育等方面立项研究，示范推广一批集成型、实用型、科技型新技术新模式新品种，把论文写在大地上，把成果用在生产中，加快创新成果向现实生产力转化。10赣州市全面推行林长制实践和探索赣州市林业发展服务中心杜健一引言森林
30、和草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用1。推行林长制，可以进一步压实地方政府保护发展森林资源的主体责任1,有效解决林业改革发展过程中“小马拉大车”的问题，通过主要负责人协调政府、社会、市场等多方力量，推动林业工作由“各自为战”向“协同作战”转变2,高位推动林业生态保护和修复3,全面提升森林和草原生态系统功能1。2018年以来，赣州市为全面落实党政领导生态环境保护和森林资源保护发展目标责任，建立健全森林资源保护发展管理新机制，推进国家生态文明试验区建设，全面推行林长制4。本文对赣州市5年来推行林长制的主要实践、成效进行分析研究，梳理当前林长制存在的
31、主要问题，对下一步林长制改革提出对策建议，以期为其他地区施行林长制提供参考。二林长制推行背景林业是生态文明建设的主力军，对生态文明建设至关重要。但在林业改革发展中，长期存在着“小马拉大车”问题5,林业生态保护建设呈现出理念淡化、职责虚化、权能碎化、举措泛化、功能弱化等问题3。如何化解林业改革发展面临的问题，借鉴河长制的成功推行，林长制率先从江西、安徽等地区探索实施。2016年3月，抚州市临川区探索建立党政主要领导负责管山育林的“山长制”。2017年4月，九江市武宁县正式出台“林长制”工作实施方案，构建县乡村三级林长体系。2017年9月，安徽省委、省政府印发关于建立林长制的意见，决定从2018年
32、起全面推开林长制改革。自此，全国各地积极探索实施林长制，林长制也被写入新修订的森林法。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行林长制的意见，在全国推行林长制。三、赣州市推行林长制的主要实践赣州市地处南岭山地、武夷山脉、罗霄山脉交会地带，是我国南方地区重要生态屏障。全市总面积3.94万km2,林地面积4586万亩，活立木总蓄积量20113.04万m3,森林覆盖率76.23%,列江西省设区市第一。2018年11月，赣州市全面推行林长制，发布了关于全面推行林长制的实施意见赣州市林长制市级会议制度等文件和4项配套制度，对外公布了市11级林长名单及责任区域，在全市范围内推行林长制。（
33、一）构建林长制组织架构林长制的核心就是“责任制”，其实质就是按照区域或责任范围明确并落实森林资源管理责任。1 .构建林长责任落实体系赣州市按照“党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的原则，构建了高规格的林长组织体系，市委书记担任市级总林长，市长担任市级副总林长，市委、人大常委会、政府、政协分管负责（对口联系）同志担任市级林长，县、乡、村、组对应成立林长组织体系，建成了覆盖市县乡村组的五级林长组织体系。赣州市建立了“总林长会议”“林长巡林”“总林长令”等林长责任落实工作机制。市、县每年上半年逐级召开总林长会议，研究讨论上年度考核结果和本年度工作要点，部署推动当年林长制工作。各级林长
34、按照林长巡林工作制度，按照责任区域”目标任务清单”“森林资源清单”“重点问题清单”“工作提示单”要求，深入实地开展巡林调研。市、县针对阶段性的重点工作，通过发布总林长令的方式，每年发布总林长令2次以上推动具体工作抓好落实。2023年，市、县两级签发总林长令42份，林长巡林725次，协调解决问题460个，开展工作督力、194次（图1）。2 .构建责任部门协同工作体系赣州市建立林长制部门协作机制，发挥林长制部门协同联动作用，将市委组织部等18个部门列为林长制责任单位（图2）。建立“林长+检察长”协作机制，设立了市级“林长+检察长”协作机制工作领导小组，通过办理公益诉讼案件、发出诉前检察建议、开展联
35、合行动等方式，厘清、落实县、乡林长制责任。建立了湿地保护联席会议制度，发挥林长制作用建立“部门+乡镇+村组”湿地网格化管理和联动执法机制。赣州市林业、应急和公安等部门强化森林防灭火协作，建立了会商调度、联合办文、信息共享报送、工作配合、工作报告等机制。3 .构建森林资源网格化管理体系赣州构建“村级林长+组级林长和乡镇监管员+护林员”为主体的“两长两员”森林资源源头管理架构，整合组建专职护林员队伍5000余人。按照管护无盲区、不重叠的原则，将森林资源合理划定为5000余个网格，与专职护林员一一对应，网格内公示“两长两员”名单、管护范围、管护职责、监督电话等信息，实现森林资源全覆盖的监管。市、县两
36、级开发运用林长制巡护信息系统和“林长通”APP,护林员在巡山过程中发现破坏森林资源行为时，通过APP第一时间上报，乡镇监管员和相关执法人员及时介入，迅速制止和查处破坏森林资源行为，全市森林督查变动图斑数量和问题图斑数量逐年大幅度下降（图3）。（二）建立制度保障体系1 .建立配套保障制度为保障林长制高效运行，赣州市先后出台了赣州市林长制市级会议制度赣州市林长制信息通报制度赣州市林长制市级督办制度赣州市林长制考核办法（修订）4项配套制度以及林长巡林工作制度，进一步规范林长制议事程序，加强信息交流，强化林长制督办、考核及运用。赣州市林长制考核分为工作考核、目标责任考核、影响度考核，工作考核按照年度工
37、作要点完成情况评分，目标责任同时注重过程与结果考核，对森林覆盖率等12项保护性指标和国土绿化行动等6项建设性指标进行评分（表1）。2 .创新基层工作制度赣州市先后出台了县乡村林长制工作办法（试行）深化林长制推动林业高质量发展的实施意见，进一步明晰了基层林长职责、规范机构运行、健全制度保障、强化监督考核、明确责任追究等内容，推动林业治理体系和治理能力持续强化。为进一步激发各级人员工作热情，建立了正面激励示范制度，组织开展了树立林长制系列标杆活动，通过评选树立了6个林长制标杆乡村、8个“林长+基地”标杆、10名基层林长先锋、20名“最美护林员”等。3 .建立重点工作推进机制一是建立森林资源保护推进
38、机制。赣州市出台规范山地林果开发、强化林地保护管理、规范和加强林木采伐管理等文件，引导严格用林、规范用林。以常态化森林督查为抓手，扎实开展“护绿提质”、涉林问题整改“集中攻坚”、打击毁林毁草等专项行动，建立联动执法机制，严打各类涉林违法犯罪行为。建立约谈提醒制度，对松材线虫病疫情重点县、森林资源保护不力、林长制工作进度滞后的县级林长、县林长办公室（以下简称林长办）主任或乡级林长办主任进行约谈提醒，督促加快落实相关工作。运用“林长+检察长”协作机制开展松材线虫病疫情防控统一监督行动，探索、制定、实施林长制重点管理乡镇综合评价和松材线虫病疫情防控重点乡镇（街道）管理办法，充分调动乡镇（街13道）开
39、展推进工作的主动性和积极性，全市连续2年实现松材线虫病的除治疫点乡镇、疫情小班、发生面积、病死树数量“四下降”。二是建立森林资源培育推进机制。赣州市各级林长带头开展义务植树，以实际行动号召全市干部群众积极参与国土绿化，营造全民爱绿、植绿、护绿、兴绿的浓厚氛围，近3年全市适龄公民义务植树尽责率稳定在90%左右。建立“林长+示范基地”引领机制，全面实施森林质量精准提升工程，将全市18个县（市、区）规划为水土流失重点治理、森林重点保育和两江源头重点保护3类改造区，分类实施更替、补植、抚育、封育等技术措施，培育形成混交林和复层异龄林林分，大力推进低质低效林改造。市级林长参与竞争性评审，实施了全国首批国
40、土绿化试点示范项目赣南区域国土绿化试点示范项目，完成建设任务18.6万亩。三是建立林业产业发展推进机制。赣州市立足森林资源优势，林长推动加大财政、金融、政策等扶持力度，出台关于加快林下经济发展的实施方案，大力发展油茶、竹、森林药材（含药用野生动物养殖）与香精香料、森林食品、苗木花卉、森林景观利用等六大林下经济产业。油茶是赣州市三大农业主导产业之一，赣州市先后出台低产油茶林改造提升和油茶产业高质量发展三年行动方案，市县财政共安排专项资金超3亿元，推进油茶产业改造升级。四赣州市推行林长制的主要成效（一）森林资源保护意识不断增强通过各级林长持续调度，“两长两员”有效巡护，开展各类打击涉林违法犯罪行动
41、人民群众保护森林资源和依法用林的意识不断增强，全市森林资源保护管理秩序持续好转，2023年全市上报森林资源变化事件L7万余条查处涉林违法案件286起，林地复绿940余亩。赣州市森林督查图斑数量和违法图斑数量逐年下降，2023年与2019年相比，森林督查图斑数量下降19.3%,违法图斑数量下降62.3%,违法采伐蓄积下降91.1%,违法占用林地面积下降92.1%,社会各界依法治林、用林意识不断增强。（二）森林资源质量稳步提升赣州市建立了324个“林长+”示范基地，累计实施.低质低效林改造730余万亩，全市阔叶林及针阔混交林比重增至35%以上森林蓄积量增加至2.01亿m乔木林单位面积蓄积提高到5
42、25m3亩，林分结构和树种结构得到明显优化。崇义县、信丰县和安远县以林长制为抓手，科学开展森林可持续经营，先后建立了人工阔叶混交林大径材培育、人工杉楠混交复层林、天然次生阔叶林、杉木大径材培育+林下中药材等多种示范类型，崇义县森林经营试点入选全国典型示范案例，2023年全国森林可持续经营试点工作现场推进会在信丰县召开。（三年）绿色富民产业加快发展以林长制为引领，赣州市高标准建设了100个低产油茶林改造提升示范基地，“赣南茶油”连续七年登上“国家地理标志产品区域品牌百强榜”，“赣南茶油”品牌价值66.85亿元。发展林下经济累计利用林地面积达1046万亩，林下经济年综合产值达257.95亿元；毛
43、竹低改149万亩，建设笋用竹林基地28万亩,年综合产值68.68亿元，实现了生态受保护、农民得实惠。五赣州市推行林长制面临的问题林长制工作是一项系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性7。赣州市推行林长制取得了一定的成效，但仍然存在一些问题：（一）基层林长制工作意识不够强。有的乡村林长主动推动林长制工作意识不强，对林业工作的认识还停留在乡级林业工作站未改革的阶段，对林长制工作谋划部署和调度推动不够。（二）基层林业治理体系不够完善。赣州市乡镇机构改革后，乡镇林业治理能力有所弱化，乡级林长办为临时机构，林业技术人员缺乏，林业岗兼职现象比较普遍。同时，因乡级林业执法人员不多，执法人员经验不足、专业技术能
44、力不够，不能有效承接下放的林业行政执法。（三）森林资源源头管理不够完善，乡村对护林员巡护履职考核管理不够有效，护林员巡护成效不够明显，对破坏森林资源事件发现不够及时有效，违法侵占林地、采伐林木案件时有发生。（四）齐抓共管的凝聚力不足。市、县级林长办均设在同级林业部门，林长办的统筹推动力度不强。责任部门在日常工作调度参与不够，在年终考核中参与不够。社会力量参与融入森林资源保护发展参与度不够，民间关注林业力量参与林长制渠道不够畅通。六深化林长制改革的对策建议（一）强化林长制责任落实林长制改革要围绕明责、履责、追责的主线，保证制度得到真正落实8。安徽省、江西省通过立法的方式确立了林长制的法律地位9,
45、实现了对林业资源保护发展的法制保障。要着重从林长制立法层面确定林长制的强化各级单位15部门和林长的责任意识，将总林长发令、林长巡林、“四单一函”、巡林清单等工作制度进一步细化，从地方法律的层面全面统筹谋划林长制的工作制度体系。要明确林长权力范围10,分层次明确林长责任，市县林长应侧重调研、部门协调、会议调度和部署决策，乡村林长侧重政策落实、巡查巡护、反馈基层情况等11。加强对各级林长的能力培训12,增强林长履责能力，组织各地以县级为单位举办乡、村林长专题培训班，也可通过党校专题培训方式，提升各级领导干部林长制责任意识。（二）健全考核监督机制强化督查考核是保障林长制稳定实施运行的重要措施13。用
46、好林长制考核指挥棒，建立差异化、动态化、科学化考评体系14,制定针对性强、重点突出的年度考核办法，科学设置考核指标，严格开展林长制考核。加强考核结果运用，推动正向激励与负向约束有机结合15,市、县组织部门要协同发力，把林长制考核结果作为衡量领导干部能力、评价干部政绩的重要依据。树立“管好有奖励，管不好要问责”的工作导向16,严格实行生态环境责任终身追究制17,建立政策激励机制，对真抓实干、全面推行林长制工作成效明显的县、乡予以表扬。（三）加强基层工作机构建设加强基层涉林工作机构建设，积极探索林业部门分片区建立驻乡镇林业服务中心，强化对乡级林业技术指导和执法监督。加强乡镇林长办队伍建设，保障乡级
47、林长制和林业工作经费7,每个乡镇应培养或引进配备1个以上的林业专业技术人员，并保持稳定固化。强化县乡林业执法联动协作，加强案件信息共享，创新基层执法多元化培训方式，通过典型案例讲解、跟班学习、案卷评查等方式，提升乡级林业执法人员林业执法能力。加强对乡级林业工作指导，以县级为单位组织林业、司法、公安等部门来开展乡级林业工作人员能力提升培训，重点对乡镇林业执法、林业审核审批、问题图斑核查整改等进行业务培训，着力提升乡级林业干部能力水平，全面提高乡级林业承接能力。（四）夯实森林资源源头基础开展智慧林业建设，运用无人机、卫星遥感、高空热点监控等现代科技手段，加强森林资源“天空地”一体化动态监测，与护林
48、员管护网格信息联通，推动林长制管理向规范化、高效化、网格化、实时化发展19。优化护林员队伍和管理体制，探索建立“护林队长+网格长+网格员”护林工作机制，在每个乡镇选聘2名专职护林队长，提升专职护林队长待遇至较高水平，专职护林队长是兼有森林资源巡护员、林业技术推广员、林业政策宣传员、林业执法劝导员等多种责任的基层林业重要力量。建立森林资源变动信息共享机制，畅通护林巡护的信息来源，及时监督违规采伐、超审批范围征占用林地等情况，减少破坏森林资源违法行为。以森林督查为手段20,将森林资源变化事件上报情况与森林督查下发图斑进行比对，将其列入县级对乡级林长制工作考核重要内容，以考核为导向强化基层对源头管理的重视程度。（五）增强齐抓共管合力市、县林长办应统一明确工作机构编制和人员，办公室应设在市政府，由市、县人民政府分管负责同
免费区 
