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1、第 1 页 北京市大兴区 20XX 年政府工作报告 特征码 ceiqZUDnIQnVARAjOxyY 北京市大兴区 20XX 年政府工作报告 各位代表： 现在我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请 区政协各位委员提出意见。 20XX 年工作回顾 20XX 年是新中国成立 60 周年。一年来，区人民政府在市委、 市政府和区委领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督支 持下，以科学发展观为统领，全面贯彻中央大政方针和市委、 市政府工作部署，按照区委“坚持科学发展，走城乡一体化道 路，建宜居宜业和谐新大兴”的总体思路，认真落实区三届四 次人代会各项任务，团结和带领全区人民，迎难而上，锐意进
2、 取，努力拼搏，扎实工作，圆满完成国庆服务保障各项任务， 在经济、政治、文化、社会和生态文明建设中实现了新的突破。 第 2 页 一、着力落实保增长措施，全区经济实现平稳较快发展 一年来，面对严峻的经济形势，政府部门围绕市委、市政府 “扩内需、保增长、促发展”的总体部署，按照区委“促投资、 增后劲、抓融资、优环境”的工作要求，着力促进投资，加快 项目落地，推动产业集聚，优化经济结构，全区经济总体实现 平稳较快发展。预计地区生产总值比上年增长 10%；财政收入 完成 22.3 亿元，比上年增长 13.9%；预计社会消费品零售额完 成 113 亿元，比上年增长 13%；预计城镇居民人均可支配收入 达
3、到 22700 元，比上年增长 10%；预计农民人均纯收入达到 11120 元，比上年增长 10.1%，经济发展总体形势好于预期。 固定资产投资成效显著。借助北京市重大项目绿色审批通道 平台，着力推进项目建设，全年共有 136 个重大项目列入绿色 通道，111 个项目实现开工。紧抓市级 1000 亿元土地一级开发 投资机遇，圆满完成我区 142 亿元的投资任务。全年累计完成 固定资产投资 320 亿元，比上年增长 109%，为实现“保增长” 各项目标奠定了坚实基础。 主导产业发展步伐加快。现代制造业、生产性服务业、文化 第 3 页 创意产业进一步发展壮大。生物医药基地着力吸引高端项目， 民海生
4、物、以岭药业等一批项目建成投产。紧抓国际汽车资源 整合和新能源利用有利时机，成功引进新能源汽车等项目。充 分发挥星光影视园龙头带动作用，卫视使馆区项目基本建成， 高端媒体集聚效应不断增强。世界 500 强企业宜家落户西红门 商业综合区，生产性服务业大厦、火神庙商业中心建设进展顺 利。引进外资成效显著，预计全年实际利用外资 1 亿美元，比 上年增长 76%。成功举办第 21 届北京大兴西瓜节和春华秋实系 列活动，全年旅游业预计实现收入 7.6 亿元。建筑业、房地产 业保持健康发展，完成建筑业总产值 120 亿元。一年来，全区 共引进 5000 万元以上项目 37 个，主导产业对全区经济发展的 支
5、撑作用进一步增强。 二、着力推进新农村建设，农村人居环境持续改善 农业产业设施不断完善。完成庞安路产业带提升工程，年内 新增、改建设施农业 1 万亩，建成御瓜园等一批精品观光园区， 农业的观光、休闲功能进一步拓展。新建、提升农业标准化生 产基地 30 个， “院区合作”向纵深延伸，农业科技水平进一步 提升。努力提高农民组织化程度，带动 5.4 万户农民增收致富。 加强农村便民商业设施建设，农村连锁店网络基本做到全覆盖。 继续实施政策性农业保险，覆盖范围不断扩大。 第 4 页 农村基础设施全面推进。加强规划指导，编制完成 200 个村 的村庄规划。投入 7 亿元，全面实施 223 个村的“五项基
6、础设 施”建设，硬化村庄街坊路 450 万平方米，改造户厕 1.6 万座。 加快实施“三起来”工程，农村新型能源利用水平不断提升。 推进农村垃圾分类处理，全区垃圾密闭化和无害化处理率进一 步提高，农村人居环境得到有效改善。 生态设施建设进展顺利。三海子郊野公园建设取得实质性进 展，总体规划和实施方案编制完成，一期工程顺利开工。加快 落实大兴新城水系规划，启动建设新城滨河森林公园。加大绿 化美化力度，完成京山铁路和六环路绿化工程，高标准建成兴 旺公园，为居民提供良好的休闲活动场所。高度重视节能减排， 天堂河污水处理厂投入使用，东南郊水网建设基本完成。依法 扩大污水处理费征缴范围，有序关停 15
7、家高耗能、高耗水、高 污染企业。认真落实第 15 阶段大气污染防治措施，全年空气质 量二级和好于二级天数超额完成市政府下达指标。万元 GDP 能 耗、水耗均有所下降。 三、着力完善基础设施，城市综合承载能力有效提升 基础设施建设取得新成就。地铁大兴线实现隧道贯通，轨道 第 5 页 铺设全面展开，11 个站点主体工程基本完成。道路建设快速推 进，完成京开辅路拓宽工程，郭公庄路即将建成通车。兴旺路、 芦求路、磁大路改造基本完成，全年新建改建道路 95 公里，道 路通行能力进一步增强。加快市政设施建设，完成观音寺、康 庄集中供热厂工程和新城供热管线改造，建成李营等 3 座 110 千伏变电站，城市综
8、合承载能力不断提升。 城乡结合部改造实现新突破。坚持政府主导、农民主体、部 门联动、社会参与的原则，着力加快城乡结合部改造，以拆促 建、以拆促管，圆满完成生物医药基地东配套区、义和庄、三 合庄及旧宫镇区、亦庄鹿圈、西红门地区 33 个村、1.2 万户民 宅、340 万平方米的拆迁任务，做到百姓不少得、政府不多花， 最大限度保障群众合法权益，实现了和谐无震荡拆迁。 重点镇区建设取得新进展。编制完成采育等 5 个重点镇区建 设方案，庞各庄镇区拆迁顺利推进。着力培育镇区主导产业， 引入三元食品等一批重大项目。努力促进亦庄地区借势发展， 成功探索与北京经济技术开发区共同开发、利益共享的新模式。 城乡管
9、理初步建立新机制。强化街道办事处、地区办事处属 地管理职能，圆满完成社区居委会换届选举工作。固化流动人 第 6 页 口服务和管理有关措施，流动人口无序增长的势头初步得到控 制。针对突击建房、恶意装修、抢栽抢种、盗采砂石等违法行 为，集中精力开展非法用地和违法建设等各类专项整治行动， 清理腾退土地近 3000 亩。加大城乡环境综合整治力度，市容环 境秩序、市场经营秩序和治安秩序得到改善。 四、着力解决民生问题，和谐社会建设稳步推进 教育质量不断提升。投资 1.1 亿元，建成大兴三中教学楼、 社区学院综合楼，完成 39 所学校和 20 所镇级中心幼儿园改造 工程，全年新建、改建校舍 14 万平方米
10、，办学条件持续改善。 积极推进教育资源优化重组，完成大兴二职、五职合并。着力 引进优质资源，与北京师范大学、首都师范大学合作不断深化， 稳步推进高中课程改革，教育质量进一步提升。 医疗服务能力持续增强。积极应对甲型 H1N1 流感疫情，高质 量完成各项防控任务，突发公共卫生事件处置能力进一步增强。 加强基础设施建设，120 急救中心投入使用，疾控中心和监督 所工程顺利推进，旧宫镇等 8 个农村社区卫生服务中心建设基 本完成，区、镇、村三级公共卫生服务体系进一步完善。加大 药品监管力度，加强医疗卫生人才队伍建设，服务水平不断提 高。 第 7 页 文化体育事业繁荣发展。高度重视文化建设，大力开展多
11、种 喜闻乐见的文艺活动，群众文化生活日益丰富。更新体育健身 器材 120 套，全民健身得到加强。完成人口和计划生育各项指 标，保持低生育水平，人口素质不断提高。广播电视、档案、 老龄、红十字会等各项事业取得较好成绩。 就业服务工作成效显著。出台促进就业指导意见，设立 5000 万元专项资金，建立企业用工补贴制度，重奖吸纳本区劳动力 就业突出贡献企业。加大就业指导和培训力度，全年开展农村 劳动力技能培训 4700 人次。准确掌握劳动力资源状况、入区企 业建设情况和用工需求，积极开发就业岗位，实现农村富余劳 动力向二、三产业转移 1 万余人，城镇登记失业率控制在 1.3% 以内，登记失业人员就业率
12、达到 60%，就业总体形势保持稳定。 社会保障水平稳步提高。农村低保标准提高到人均 2400 元， 困难群众的基本生活得到有效保障。新型农村合作医疗筹资标 准进一步提高，全年累计报销医药费近 1 亿元，参合率超过 96%。 认真落实城乡居民养老保险政策，参保率达到 90，消除了群 众的后顾之忧。1300 套保障性住房即将配售给困难群众。高度 重视残疾人就业、养老和社会保障等工作，圆满完成长子营镇 第 8 页 等 9 个温馨家园建设。区政府承诺为群众办理的 38 件实事全部 提前完成，广大群众得到更多实惠。 五、着力增强发展活力，体制机制创新不断深入 融资渠道进一步拓宽。加大融资力度，与工商银行
13、、交通银 行等 12 家金融机构广泛开展合作，获得金融部门信贷资金 140 亿元。科学研判形势，紧抓发展机遇，适时安排土地上市，引 入社会投资，全区经济社会发展后劲不断增强。年内累计争取 各类政策性资金 30 亿元，为产业发展、基础设施建设和重大项 目推进提供了有力的资金保障。 机构改革有序推进。立足转变职能，提高效率，强化服务， 组建经信委、人力社保局，成立金融办、社会办，政府职能进 一步理顺。增设天宫院街道办事处、观音寺街道办事处，科学 合理划分管辖范围，城市管理职能得到强化。 农村改革持续深化。加快推进农村金融综合改革试验区建设， 成立 3 家小额贷款公司，村镇银行即将营业，为农村发展提
14、供 了资金支持。亦庄镇、黄村镇、西红门镇集体经济产权制度改 革进展顺利，土地流转、集体林权改革有序实施，农村综合改 革稳步推进。 第 9 页 国有企业不断发展壮大。创新监管机制，坚持“三重一大” 制度，国有企业经营体制改革深入推进。支持国有企业参与重 大项目建设和镇区改造，企业发展规模不断壮大，市场竞争力 持续增强。 人才机制进一步完善。坚持“不求所有、但求所用” ，积极借 助“外脑” ，聘请首都各类专家，引进 185 名高级人才，为全区 经济社会发展提供了智力支持。加大科技创新力度，注重科普 教育，群众科学素养进一步提高。 六、着力优化发展环境，民主法制和政府自身建设不断加强 区政府圆满完成
15、区三届四次人代会及区人大常委会各项决议。 主动接受区人大依法监督，全年向区人大及其常委会报告工作 13 次，接受人大代表视察检查 17 次。充分利用便民电话、区 长信箱、座谈会等多种形式，主动听取人大代表、广大群众对 政府工作的意见和建议，及时进行整改落实，有效促进了各项 工作。坚持重大事项主动向区政协协商、通报制度。自觉接受 政协民主监督，积极听取并采纳政协委员和社会各界的意见。 高度重视人大代表建议和政协提案，圆满完成 284 件建议、提 案办理工作，代表、委员的满意率超过 97%。 第 10 页 高质量完成群众游行、阅兵、游园、晚会等多项国庆庆典活 动的服务保障工作，展现了大兴良好形象，
16、受到党中央、国务 院和市委、市政府的表彰。加大“五小”企业、 “六小”场所监 管力度，初步建立退出机制。 “平安国庆”成效显著，基层基础 工作进一步强化。坚持打防并重，始终保持高压态势，加大对 重大刑事犯罪、经济犯罪特别是黑恶势力的打击力度，不断完 善全区社会治安防控体系建设，有效维护了社会稳定。加大社 会矛盾调处力度，信访工作进一步加强。深入开展“五五”普 法活动，民族、宗教工作取得新进展，国防教育、双拥工作和 国防后备力量建设得到加强。 坚持依法行政，强化行政首长出庭应诉制，行政执法行为进 一步规范。深入推进政府信息公开，信息化在全区经济社会发 展中的作用得到加强。完善全程办事代理制和“一
17、站式”服务， 采取并联审批、减半审结等措施，最大限度压缩项目手续办理 时限，政府办事效率进一步提高。针对国际金融危机对企业发 展造成的严重困难，坚持与企业共克时艰，实行区领导联系重 点企业、区级财政安排专项资金等措施，积极帮助企业解决资 金、手续、销售等各类实际问题，政府部门的服务水平不断提 高。 第 11 页 坚决贯彻执行党风廉政建设有关规定，推进廉政风险防范体 系建设，强化对重点工程项目、大额支出事项的审计和全过程 监管，加大源头治理和经济责任审计力度，政府部门廉洁自律 意识进一步增强。 各位代表，回顾过去一年，我区经济和社会各项事业取得了 新的成绩，积累了许多宝贵经验，集中体现为四种精神
18、： 一是团结协作的精神。面对繁重的发展任务，政府部门坚持 一盘棋、一条心、一股劲，在城乡结合部改造、生态环境建设 等方面，充分发扬部门联动、团结协作的精神，形成了配合默 契、无缝衔接的工作机制，树立了良好的政府形象。 二是开拓创新的精神。当前，我区正处在加快发展的关键时 期，新情况、新问题不断出现，针对资金筹措、企业帮扶、征 地拆迁等难题，政府部门坚持创新思维方式和工作方法，确保 了各项工作的有效推进。 三是顽强拼搏的精神。面对困难的经济形势和艰巨的发展任 务，政府部门埋头苦干，攻坚克难，在国庆服务保障、重点地 区拆迁、城乡环境整治等工作中，充分发扬顽强拼搏、连续作 战的精神，政府的公信力进一
19、步提高。 第 12 页 四是务求实效的精神。政府部门按照明确工作重点、明确工 作主体、明确工作标准、明确工作时限的要求，在绿色通道项 目投资落地、三海子公园建设、重大项目引进等工作中，坚持 务求实效，确保各项工作快速推进，为全区经济社会可持续发 展奠定了坚实基础。 各位代表，成绩和经验的取得，是市委、市政府和区委正确 领导及全区人民辛勤努力、共同拼搏的结果，是区人大依法监 督、区政协民主监督和各民主党派、人民团体、无党派人士支 持合作的结果，是驻区中央、市属单位、驻区部队以及关心大 兴建设的各界人士大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府 表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在看到成绩的同时，必须清醒
20、地认识到，政府工作与市委、 市政府和区委的要求、与全区人民的期待还有一定差距，前进 中还面临不少困难和问题，主要是：产业园区的承载能力还需 提升，现代制造业等主导产业对全区经济发展的贡献有待进一 步增强，生产性服务业等新型高端产业的集聚效应还不明显； 违法建设、城乡环境、新城交通等问题比较突出，流动人口过 快增长的势头还未得到根本遏制，政府综合管理处置水平还需 提升；城乡结合部改造建设任务十分艰巨，农民持续增收压力 第 13 页 很大，改善民生还需进一步加大力度；干部队伍在思想认识、 知识积累和工作方法等方面与新形势的要求还有一些不适应。 对于这些问题，我们将高度重视，通过加快发展的办法，切实
21、 加以解决。 20XX 年工作重点 20XX 年是“十一五”规划的最后一年，是实施城市南部行动 计划的第一年，也是我区集中精力促发展、心无旁骛干事业的 关键之年。中央经济工作会议和市委十届七次全会对当前经济 形势做了深刻分析，虽然金融危机的影响短期内难以彻底消除， 但就我区情况看，总体经济形势在向好的方向发展，促进全区 经济社会加快发展的有利因素逐渐增多。特别是市委、市政府 出台促进城市南部地区加快发展行动计划，在产业、基础设施、 生态环境、民生等方面制定了一系列配套政策，资金集聚、政 策集成、项目倾斜前所未有，对提速我区城乡一体化进程将起 到巨大的推动作用。为此，今年政府工作的总体思路是：全
22、面 贯彻落实中央大政方针和市委、市政府决策部署，坚持以科学 发展观为统领，按照区委总体要求，围绕“坚持科学发展，走 城乡一体化道路，建宜居宜业和谐新大兴”目标，紧抓“城南 行动计划”重大机遇，以强化产业支撑为重点，以重大基础设 施带动为抓手，以保障农民长远利益为根本，更加注重解放思 第 14 页 想，更加注重统筹兼顾，更加注重改善民生，更加注重团结协 作，在更高起点上实现全区科学发展的新突破。 20XX 年全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值比上年 增长 10%；财政收入比上年增长 10%；社会消费品零售额比上年 增长 12%；城镇居民人均可支配收入比上年增长 8%；农民人均 纯收入比上年
23、增长 8%；万元 GDP 能耗、水耗进一步降低。 为圆满完成各项任务，今年政府部门将按照“产业求突破、 新城出形象、农村新变化、生态见成效、民生更改善、管理提 层次、服务上水平”的目标，重点做好以下工作： 一、坚持项目带动，促进产业发展实现较大突破 地区可持续发展要靠强有力的产业支撑。必须坚持项目带动， 按照高端、高效、高标准的要求，加快产业园区建设，壮大主 导产业，努力推进全区产业发展实现新的突破。 高标准编制“十二五”规划。把握科学发展规律，体现首都 发展新要求，统筹考虑产业、人口、资源、环境等各方面因素， 着力转变发展方式，调整经济结构，提升发展水平，高标准编 制完成“十二五”规划，增强
24、发展的计划性、指导性，促进全 第 15 页 区经济社会实现又好又快发展。 实施产业发展振兴计划。紧抓国家振兴十大产业和北京市加 快城南地区发展的重大机遇，制定我区产业发展振兴计划，做 好产业对接，支持汽车制造、生物医药、现代物流等重点产业 发展壮大。建立产业和产业园区财政补贴机制，年内安排 2 亿 元专项资金，促进产业园区基础设施不断完善。按照“一事一 议” 、 “一企一策”的原则，通过财政补贴制度，着力吸引重大 项目落地。加快临空经济等新兴产业研究，科学规划周边产业 链。落实“科技北京”行动计划，加强科技创新服务体系建设。 高度重视企业上市工作，按照“近期扶持一批、中期培育一批、 远期规划一
25、批”的思路，力争年内企业上市有所突破。 促进现代制造业发展壮大。按照中关村国家自主创新示范区 建设要求，加快生物医药基地基础设施建设，完成规划范围内 土地储备工作。坚持招大引强，严格项目准入机制，积极引进 知名医药企业落户。加快中检所建设，发挥兽监所和动物疫病 防控中心作用，努力建成国内药品和生物制品检测评审中心。 支持疫苗研发项目，打造北方疫苗研发生产核心基地。积极推 进采育经济开发区扩区，进一步拓宽产业发展空间。紧抓汽车 产业整合的有利时机，制定采育汽车零部件基地发展配套政策， 加快新能源汽车项目建设，打造服务北京、辐射全国的汽车零 第 16 页 部件产业基地。推进金晶等重点项目建设，整合
26、镇级产业基地 资源，增强对镇域经济发展的带动作用。 推进生产性服务业集聚发展。围绕地铁大兴线沿线生产性服 务业发展规划，加快建设“生产性服务业聚集区” ，重点吸引生 产性服务业总部、研发、服务外包、结算交易、物流中心落户。 年内启动宜家等商业项目，完成生产性服务业大厦建设。借助 京南物流基地优势，辐射带动周边相关产业发展。 充分发挥新媒体产业带动效应。新媒体产业是全区文化创意 产业的核心，借助星光电视节目制作基地平台，大力吸引全国 各省市电视台入驻，促进高端媒体集聚发展。完成星光卫视使 馆区、新媒体大厦建设，为文化创意产业发展搭建服务平台。 围绕一批在谈重点项目，加快新媒体基地核心区道路建设，
27、完 善相关服务设施，促进项目尽快落地。 规划建设永定河水岸经济带。认真落实市委、市政府关于加 快建设永定河水岸经济带有关精神，制定发展规划，加快基础 设施建设，促进休闲、度假、会展等现代服务业发展，实现生 态建设与产业发展的相互促进、有机融合。 着力促进国有企业做大做强。制定支持政策，扶持国有企业 第 17 页 与央企、市属重点企业对接，壮大企业实力。促进国有企业参 与区内基本建设，扩大参与范围。鼓励国有企业“走出去” ，提 高市场竞争力。 扶持民营企业和中小企业加快发展。认真落实有关促进民营 企业和中小企业发展相关政策，促进民营企业发展壮大，完善 服务体系，研究建立中小企业信用担保风险补偿机
28、制，鼓励引 导金融机构服务中小企业，着力解决民营科技企业、高新技术 企业融资等问题。促进企业自主创新，提高中小企业的国际竞 争力。 加快提高企业国际化水平。按照“世界城市”发展要求，引 导企业树立国际先进理念，着力吸引外资、技术、管理等生产 要素，提高企业国际化水平。 推动建筑业、房地产业健康发展。继续发挥建筑业、房地产 业在全区经济发展中的重要作用，鼓励企业打造建筑品牌，年 内完成建筑业开复工面积 600 万平方米。着力引进知名房地产 企业，建设精品住宅小区，年内完成房地产业开复工面积 550 万平方米。 二、坚持完善功能，促进大兴新城形象全面提升 第 18 页 20XX 年是大兴新城出形象
29、的一年，重点围绕“两线一区” ， 加快城乡结合部地区改造，推进镇区建设，实施一批重大基础 设施项目，着力增强城市综合承载能力，不断提高大兴新城对 全区经济社会发展的带动作用。 全面实施“两线一区”建设。充分发挥建筑艺术委员会作用， 结合地铁大兴线建设时序，实施兴华大街沿线道路、绿化、广 场和公交场站工程，确保兴华大街改造与地铁建设同步完成。 编制京开高速城市景观设计方案，加快沿线旧村改造。推进新 城核心区开发建设，统筹景观规划和建筑布局，突出主体功能 特色，着力提升大兴新城整体形象和城市品位。 加快推进城乡结合部改造。充分利用市委、市政府加快城乡 结合部地区发展有关政策，着力推进五环沿线城乡结
30、合部地区 改造，加快村庄拆迁进程，完善基础设施，拓宽产业发展空间， 科学规划、重点发展高端服务业，使城乡结合部地区成为我区 经济发展新的增长点。 促进亦庄新城周边地区快速发展。牢牢抓住市委、市政府推 动大兴区与北京经济技术开发区行政资源整合、理顺管理体制、 打造新的发展空间的重大决策机遇，着力加强与北京经济技术 第 19 页 开发区合作，妥善解决历史遗留问题，积极主动做好开发区扩 区相关配合工作，形成发展合力，推进亦庄新城周边地区借势 发展，惠及广大群众。 有序启动重点镇区建设。坚持“因地制宜” ，进一步规范、完 善涉及群众安置、拆迁补偿、就业和社会保障等政策。全面启 动采育等重点镇区建设，积
31、极争取市级政策资金支持，提升镇 区基础设施和公共服务水平，加快镇区产业发展，促进农民向 二、三产业转移。 努力提升基础设施承载能力。加快道路建设，着力增强大兴 新城与中心城区道路通行能力，积极推进万寿路、马西路南延 工程，加快蒲黄榆快速路建设。强化新城交通联络，完成清源 路东延，实施魏永路中段工程。着力完善市政基础设施，完成 九龙、义和庄等变电站建设，进一步增强城市综合承载能力。 三、坚持城乡统筹，促进农村面貌发生新的变化 坚持把解决好农业、农村、农民问题放在政府工作的突出位 置，从改善农村生产生活条件入手，进一步加快农村基础设施 和公共服务设施建设，继续深化农村改革，着力促进农业产业 发展、
32、农村繁荣稳定、农民增收致富，加快推进城乡一体化进 第 20 页 程。 提升农村产业水平。加快农业结构调整，积极发展优势主导 产业、籽种农业和农产品加工业，年内新建、改造设施农业 5000 亩。着力拓展农业观光休闲功能，加大基础设施投入，重 点打造十大农业观光园区，实现生产者向经营者、农业园区向 观光景区、农产品向旅游商品的转变。促进“农超对接” ，搞活 农产品流通。继续实施“院区合作”和“科技助农”工程，推 进基层农业技术推广体系改革，全年新建、提升农业标准化基 地 30 个。扩大政策性农业保险覆盖范围，增强农业抵御自然灾 害的能力。 努力改善农村环境。投入 13 亿元，完成“五项基础设施”建
33、 设，积极推进农村街坊路硬化，加快公厕、户厕建设，实施自 来水老旧管网改造和“一户一表”工程。提高农村新能源利用 水平，继续实施“三起来”工程，强化设施管护，不断改善农 民生产生活条件。 深入推进农村改革。加快农村集体经济产权制度改革，推进 整建制转居村集体资产处置，确保农民长期收益。研究农村集 体土地流转的有效方式，强化流转合同规范管理，稳步推进农 村土地承包经营权流转。深化农村金融综合改革试验区建设， 第 21 页 筹建新型金融机构，促进农村金融要素集聚。全面实施集体林 权制度改革，促进现代林业发展。 四、坚持科学发展，促进生态建设取得明显成效 良好的生态是可持续发展的基础。必须进一步加大
34、生态建设， 做足“水”的，提升绿化水平，努力促进全区生态建设与产业 发展相互融合。 加快新城水系建设。按照大兴新城水系规划，推进新城滨河 森林公园建设，进一步提升新城整体品质。完成三海子郊野公 园一期建设，科学规划周边产业发展，实现地区环境改善、产 业升级。加快南水北调黄村水厂筹建工作，不断改善全区水环 境。 提升绿化美化水平。加大绿化委员会统筹协调力度，科学规 划、有序安排绿化美化工作。坚持“一路一品、一街一景” ，高 标准实施 104 国道、磁大路、芦求路道路绿化工程，着力打造 景观路、特色路。加快中轴路森林公园前期规划研究，完成地 铁公园和镇区生态休闲公园建设。 高度重视节能减排。积极发
35、展循环经济、低碳经济，培育壮 第 22 页 大节能环保产业，有序安排“三高”企业退出，促进全区经济 可持续发展。健全污水处理厂排放监测制度，加强企业排放监 管执法，确保达标排放。加大大气质量监测力度，认真做好大 气污染防治工作，确保空气质量二级和好于二级天数进一步提 高。推进节水型社会建设，实施黄村再生水厂改扩建和瀛海污 水处理厂建设工程。研究制定相关补贴政策，理顺管理体制， 逐步建立污水处理厂运行长效机制。 五、坚持以人为本，促进民生问题得到更大改善 必须高度重视教育、医疗、就业、社会保障等事关群众切身 利益的民生问题，着力提高公共服务水平，促进社会公平，推 进宜居宜业和谐新大兴建设。 促进
36、文化教育加快发展。认真落实教师各项待遇政策，稳定 教师队伍。启动新城北区九年一贯制学校建设，加快镇级中心 小学和幼儿园改造，稳步推进中小学校舍抗震加固工程，不断 改善办学条件。充分利用首都优质教育资源，加强与名校合作， 提升教育水平。优化职业教育专业结构和课程设置，为全区经 济社会发展提供技能型专门人才。加强文化体育设施建设，积 极开展丰富多彩的群众文化活动。 第 23 页 完善医疗卫生服务体系。着力改善群众就医条件，完成疾控 中心和监督所建设。稳步推进医疗卫生体制改革，优化资源配 置，推进区域医疗中心和镇级卫生资源整合。完善镇、村级医 护人员培养机制，提高基层医疗卫生服务水平。建立医疗纠纷
37、调解机制，创造和谐就医环境。健全公共卫生服务体系，全力 做好甲型 H1N1 流感等疫病防控工作，提高突发公共卫生事件应 急处置能力。坚持计划生育基本国策，确保完成人口和计划生 育各项指标。 切实抓好就业服务工作。强化政府促进就业职能，加强政策 引导，着力完善服务体系，努力实现充分就业。高度重视拆迁 农民实际需求，制定有针对性的政策，加大培训力度，转变就 业观念，提高就业技能。完善帮扶机制，做好残疾人等困难群 体就业工作。建立信息沟通机制，及时准确掌握企业用工需求， 积极开发就业岗位，完成农民向二、三产业转移 8000 人以上， 城镇登记失业率控制在 2.3%以内。 努力提高社会保障水平。认真落
38、实城乡居民养老保险、新型 农村合作医疗、城乡低保和“一老一小”大病医疗保险等制度， 提高保障标准，扩大覆盖范围，努力实现应保尽保。加大住房 保障力度，着力改善困难群众住房条件。加快养老服务设施和 残疾人康复设施建设，不断提高保障水平。 第 24 页 全面加强精神文明建设。深入开展“爱首都、讲文明、树新 风”和群众性精神文明创建活动，切实加强未成年人思想道德 建设。引导群众科学理财、合理消费，弘扬健康向上的良好风 气，着力提高市民文明素质。 六、坚持建管并重，促进社会管理水平有效提升 管理体现差异，管理影响品质。社会管理是政府的重要职能， 必须坚持建管并重，全面加强社会建设，强化综合管理，建立
39、和完善长效机制，为全区经济社会发展创造良好环境。 着力加强社会建设。扎实做好村委会换届选举工作，充分发 挥村民自治章程作用，提高村民自治管理能力。围绕撤村转居 群众相关工作，进一步明确镇政府、街道办事处管理权限，强 化居住地管理职能，创新服务方式，逐步建立有岗位、有资产、 有保障、有组织的服务管理机制。加快新型社区建设，强化政 府公共服务平台作用，积极推进社区工作队伍专业化、职业化 建设，提高社区服务管理水平。 切实强化城市管理。进一步理顺城市管理体制机制，强化街 道办事处、地区办事处主体作用，重点解决老旧小区物业纠纷、 第 25 页 私搭乱建、环境脏乱等问题。加强大兴新城交通组织管理，统 筹
40、考虑道路建设、设施配置、交通疏导等因素，进一步优化交 通秩序。积极探索城市信息化管理模式，加快“数字城市”建 设，固化奥运、国庆期间城市运行管理有效做法，加大综合执 法力度，切实加强城乡结合部等重点区域管理，维护良好的城 市秩序。 突出抓好城乡环境。环境是品牌，环境是形象，环境更是一 个地区核心竞争力的重要内容。必须强化“环境的产权属于每 一个大兴人”的理念，形成“人人抓环境、个个树形象”的良 好氛围。坚持集中治理整顿与建立长效机制并举，进一步明确 行业、属地责任，研究建立城管部门与街道办事处、各镇与驻 区单位协调互补的管理机制，突出抓好公共场所、道路、铁路、 河道沿线环境卫生，打造整洁靓丽的
41、城乡环境。 严厉查处非法用地、违法建设。非法用地和违法建设破坏城 乡环境，制约经济发展，直接影响社会公平。必须实行最严格 的基本农田和耕地保护制度，建立非法用地、违法建设查处工 作奖惩机制和部门联动机制，健全预防、举报、监督和处理办 法，加大执法检查和处罚力度，长期保持高压态势，为全区经 济社会发展营造良好环境。 第 26 页 完善流动人口服务管理机制。进一步优化人口结构，着力提 高流动人口服务与管理水平。完善绩效考核制度，控制流动人 口无序增长，实现人口与资源、环境的协调发展。 高度重视安全稳定。加大生产、食品、交通、防火等安全监 管力度，强化地下空间管理，创新监管机制，有效防止重特大 事故
42、发生。完善突发公共事件应急机制，形成规范有序、保障 有力的应急管理体系。严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，加强社 会治安综合治理，切实维护长期稳定的社会局面。进一步拓宽 社情民意反映渠道，完善信访工作机制，加强基层调解，及时 有效解决群众反映的各类问题，促进社会和谐。 七、坚持转变职能，促进政府服务水平整体提高 坚决执行区人大及其常委会决定、决议，自觉接受人大依法 监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大常委会报告制度和 政协委员协商、通报制度。认真办理人大代表议案、建议和政 协提案。遵守法律法规，提高政府依法行政水平。严格执行党 风廉政建设各项规定，加大廉政风险防范措施落实力度，做到 用制度管权、管
43、事、管人。抓好工程建设领域专项治理，强化 政府资金使用决策和流向管理。做好增收节支工作，减少行政 性开支，进一步健全支出约束机制，提高资金使用效率，促进 第 27 页 经济发展和民生改善。 面对全年艰巨的发展任务，政府部门将切实加强自身建设， 转变职能，增强服务能力，进一步提高政府的公信力和执行力。 一是提高学以致用的学习能力。认真学习党的十七大、十七 届四中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持学 以致用，着力提高政府部门破解难题的能力、科学决策的能力， 努力建设学习型政府。 二是深化以人为本的服务理念。强化综合行政服务中心统筹 协调作用，固化重点项目联审机制等有效做法，加强窗口单位
44、 建设，努力为企业、基层和群众提供优质服务。积极创新方式， 突出特色、个性化服务，实现以服务树形象，努力营造尊商、 亲商、爱商的良好氛围。 三是增强攻坚克难的拼搏意识。政府部门必须勇于面对各种 困难和挑战，以更加昂扬向上的精神状态，不畏难、不抱怨， 迎难而上，攻坚克难，切实解决制约全区发展的关键问题，扎 扎实实推进政府各项工作，争创一流的工作业绩。 第 28 页 四是强化求真务实的工作作风。政府部门必须进一步转变作 风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移、集中精力 抓好各项工作落实，以脚踏实地、求真务实的工作作风，努力 开创全区经济社会发展新局面。 各位代表！党的十七届四中全会和中央经济工作会议为我们 指明了前进的方向，北京城南行动使我们的发展前景更加美好。 回顾过去，我们满怀豪情，展望未来，我们信心百倍。让我们 紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特 色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委正 确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，继续 发扬团结协作、开拓创新、顽强拼搏、务求实效的精神，为圆 满完成全年各项任务而努力奋斗