副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲 话 特征码 YUsxZLDtvirmBEnjyrvY 副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话 （20XX 年 7月 26日） 同志们： 经旗委、旗政府研究，决定召开这次全旗国债资金项目自查自 纠工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年来全旗国债资 金项目取得的主要成效，分析存在问题，采取有效措施，贯彻 落实市纪检委等四部门文件精神，全面安排、部署全旗国债资 第 2 页 金项目自查自纠工作，切实提高全旗国债资金项目的管理水平， 充分发挥国债资金项目的效益，拉动全旗经济社会快速发展。 下面我就进一步做好全旗国债资金项目工作讲五点

2、意见： 一、切实提高国债资金项目管理必要性和重要性的认识 国家安排用于经济社会发展的各类国债资金项目都是实现宏观 调控，加强基础设施建设，改善群众生产生活条件的重要支撑。 每一笔钱、每一个项目，用得好，能实实在在地留下点东西； 用得不好，则打水漂，甚至起负作用。因此，国债资金项目的 绩效如何，很大程度上反映了我们政府部门的效能水平。近年 来，我旗认真落实党和国家的方针政策，高度重视各类国债资 金项目的使用。通过深化财政管理制度改革，加强对国债资金 项目的管理、使用和监督，不断提高了国债资金项目的使用效 益，使国债资金项目在促进全旗经济社会协调发展、解决人民 群众生产生活困难等方面发挥了重要作用

3、。因此，积极向上争 取，并管好用好国债资金项目对我们这个国家级贫困旗的发展 至关紧要。各级、各部门必须提高认识，切实将此项工作摆在 全旗经济社会发展的重要位置来认识。 二、全旗国债资金项目管理上取得的成绩 第 3 页 近几年来，在全旗基础建设资金缺乏和财政支出缺口较大的情 况下，全旗各级、各部门共同配合，互通信息，为全旗经济建 设和社会发展争取到了大量的国债资金项目，特别是 20XX年至 今，全旗共多方争取各类国债资金 1亿余元，共组织实施移民 搬迁、京津风沙源治理、退耕还林还草、人畜饮水、以工代赈、 教育文化卫生、城镇基础设施建设、公检法司等各类国债项目 50余个，这些资金、项目有效弥补了全

4、旗财力不足的实际困难， 对拉动全旗经济增长，推动各项事业进步，稳定社会秩序，保 证可持续发展，建设和谐小康社会等方面起到了巨大的促进作 用。各级、各部门在如何管好用好这部分资金，实施好这些项 目上，积极探索，开拓创新，做了大量有益的工作，收到了非 常好的效果。可以说，近几年全旗各级、各部门依法、依规使 用国债资金的水平得到了提高，项目管理的规范性进一步增强， 国债资金项目使用效益得到了进一步发挥。尤其是纪检、监察、 发改、财政、审计等部门更是着眼于从源头上解决国债资金项 目的安全、规范、有效运行等问题，相继推行了招投标制度、 工程监理制度及合同管理制度等多项改革措施，并制定出台了 一系列与之配

5、套的管理办法，努力从制度上规范了各类国债资 金项目的管理和使用。在此基础上，各相关部门积极配合，结 合自身的工作特点，或联合或单独深入到苏木乡镇、嘎查村及 项目实施单位及时的开展了一系列监督检查工作。通过这些行 之有效的工作，全旗国债资金项目管理得到了进一步加强，项 第 4 页 目使用的巨大效益得到了显现。 三、国债资金项目管理上存在的问题 在国债资金项目管理、使用、监督方面我旗虽然取得了一定的 成绩，但是，仍然还存在一些不容忽视的问题。从违规违纪的 分布范围情况看，存在于国债资金项目和拨付使用管理各个环 节；从违规违纪行为的形式看，有的问题相当严重，呈现出挤 占、挪用、截留、套取等多种形式；

6、从违规违纪发生的重点来 看，基层最多，乡级问题比较突出，这些问题的出现固然有苏 木乡镇经费紧张等一些客观因素，但更主要的暴露出在国债资 金项目管理使用和监督上制度不健全，执行制度不严格，监管 责任落实不到位，资金管理使用透明度低，监督机制不完善。 这些问题的存在，不仅影响了国债资金项目作用的发挥和项目 资金的争取，而且滋生了不正之风和腐败行为，严重损害了党 和政府的形象，影响党群、干群关系，为此我们必须引起高度 重视。目前，综合各方面掌握的情况，全旗在国债资金项目管 理和使用上主要存在着以下几方面的问题： （一） 国债资金到位不及时。多个专项资金检查组在对我旗的 检查中发现，一些国债资金下达进

7、度较慢，被截留、滞留于中 间环节。由于资金拨付不及时，严重影响了国债资金项目的实 第 5 页 施和使用效益的发挥。 （二）挤占、挪用国债资金。国债资金是以项目为载体的专项 资金。专款专用，尽人皆知。俗话说：打油的钱不能打醋，就 是这个道理。一些项目实施单位和项目主管单位悖于常理，受 集团利益和眼前利益驱动，忽视了长远利益和社会效益，挤占、 挪用国债资金项目，有的扩大开支范围，提高开支标准；有的 利用国债资金补充办公经费。这些情况的发生，客观上虽然有 资金缺口和经费不足的因素，但主观上还是态度和责任的问题。 （三）作业设计执行不严格。有的项目实施单位由于申报项目 不准确或配套资金难以落实等原因，

8、未经批准，擅自改变国债 资金用途，变更项目内容，以及实施地点，没有将国债资金真 正用于国家规定的经济社会发展项目上。还有的项目实施单位， 工程质量不过关，工程数量不足，从中套取国债项目资金。 （四）内部控制制度不完善。部分项目主管部门除承担计划、 规划、作业设计的编制以及实施职能外还承担着主要物资采购、 组织实施、检查验收直至报帐的全套职责，既是运动员、又是 裁判员，没有相应的牵制制度和合规的内部控制。 第 6 页 （五）财务核算不规范。主要体现在有的项目单位违反财务管 理制度，大额使用或提取现金，国债资金科目核算不准确，报 账不及时等方面。 （六） “三专一封闭”的资金管理制度执行不严格。国

9、债资金项 目多头管理，虚列支出、转移资金，不认真执行政府采购和招 投标制度等问题仍然存在。 产生上述问题的原因是多方面的，既有管理部门管理意识、责 任意识不强，法治观念淡薄，国债资金项目监督管理职责不清， 管理制度不健全、执行不严格等方面的原因，但是，更主要的 还是违纪违规的单位及责任人的认识不到位，责任不到位。 四、科学管理，规范使用各类国债资金 在今后的国债资金项目管理和使用上，我们必须严格执行专项 资金专户储存，专人管理，专帐登记，封闭运行的“三专一封 闭”管理制度，任何人、任何情况都不能改变这种管理方式， 只有这样，才能切实做到专款专用，才能充分发挥国债资金的 最大使用效益。各级、各部

10、门一定要站在认真践行“三个代表” 重要思想的高度，务必认清国债资金项目管理工作的重要性和 迫切性，务必认清所肩负的职责，确实把思想和行动统一到旗 第 7 页 委、旗政府的部署上来，积极主动地做好这项工作。 第一，要理顺国债资金项目管理程序。坚决做到“政府统筹安 排、财政统一管理、部门负责实施” ，从而，有效规范国债资金 项目管理，提高资金使用效益。 一是凡文件或预算已明确具体 用途的项目，由旗分管领导和主管部门签署意见后，有关的主 管职能部门要以文件形式进行批复，具体责任单位或部门要按 照上级项目计划批复书及时执行。二是财政及项目责任单 位在国债资金使用上，要设立专户、专人、专账管理，单独核

11、算，不得滞留、挪用、扩大资金的使用范围。财政部门要根据 批准的资金预算、分配方案、使用计划和规定的用途，按项目 进度、基本建设程序及时将资金直接拨付物资供应商、项目实 施单位或主管部门，确保专款专用。在国债资金项目中安排的 工程招投标和货物采购，原则上都要履行政府采购制度，一会， 我要具体讲到。 第二，要严格执行国债资金项目的管理报账制度。国债资金项 目实行报帐制的目的，就是为了防止项目实施单位套取、挤占、 挪用国债资金问题的发生。目前，由于部分项目主管部门把关 不严，导致违纪违规问题时有发生。因此，今后项目主管部门 要在项目实施前就制订出国债资金报帐的管理办法，认真审核 项目实施单位上报支出

12、的真实性，严格履行报帐程序，对弄虚 第 8 页 作假、虚报支出、套取资金的要追究项目实施单位主要负责人 和项目管理人员的责任。 第三，要进一步加强财务管理，严肃国债资金使用纪律。 自治 区本级财政专项资金管理暂行办法和关于加强财政专项资 金管理的若干规定已经出台，并且下发了很长时间，我想大 家都已经学了。在这里我觉得我还要强调三项纪律：一是要严 肃政治纪律。文件已经成文下发，就是政府的政令，要做到令 行禁止，一级服从一级，按照有关文件、有关法律、有关规定， 依法行政。二是要严肃财经纪律。要按照办法和规定 的要求，认真地进行操作，这是一项非常严肃的具体工作，只 有这样，才能使我们的工作经得起上级

13、的审查，经得起人民的 视查，经得起历史的检查。三是要严肃工作纪律。搞好国债资 金项目的管理，既是我们的权力，也是我们的责任，更是上级 部门对我们工作的要求。在以后开展工作的过程中，都要按照 相关规定的要求，来规范我们的行为，我们的工作，切记不可 有法不依、不可有文不办、不可有要求不执行。 今后，不论是国债资金项目，还是其他专项资金项目都要实行 违纪责任追究制度、部门行政领导责任制度以及实施单位和承 包主体责任制度，各项目的第一责任人对资金管理使用、工程 进度、工程质量等负全面责任。纪检、监察、财政、发改、审 第 9 页 计及项目主管单位等部门必须全程跟踪国债资金项目的资金使 用，监督、指导项目

14、建设，进行跟踪问效。对截留、挤占、挪 用或因工作失职造成资金严重损失以及利用职权贪污受贿、以 权谋私等违纪违法行为，旗委、政府将给予严肃处理。对不及 时纠正违纪问题，屡查屡犯或明知故犯，一意孤行的单位负责 人及有关责任人要依据会计法 、 预算法及财政违法行 为处罚处分条例在党纪、政纪上不但要严肃处分，还要处罚 违纪单位，触犯刑律的移交司法机关依法严惩，决不姑息，迁 就。 第四，进一步理顺国债资金项目的招投标和政府采购行为。工 程招投标和政府采购制度是通过竞争机制引进先进技术、先进 工艺和先进管理经验，合理降低项目投资成本最直接有效的途 径。要充分发挥招投标和政府采购在加强资金管理、提高资金 使

15、用效益及促进廉政建设等方面的积极作用，通过招投标和政 府采购行为，进一步规范在国债资金项目的管理，提高项目资 金使用效率。 过去，我们没有明确把国债资金项目统一实行招投标和政府采 购制度，而是，把资金完全拨付到各个项目实施单位手中，分 散采购、粗放型的管理方式，存在着预算编制不细，支出管理 不严等等的问题，使项目造成了高成本，而且，有时还成为了 第 10 页 滋生腐败的温床。今后，我们将在国债资金项目使用上全面推 行招投标和政府采购制度这种市场经济通行做法，以加强对国 债资金的管理，使财政拨款的依据不再是预算指标，而是合同 价格；采购资金由财政部门直接支付给供应商，而不是滞留浪 费在中间环节，

16、这种拨款方式，能够减少资金的流通环节，延 伸财政管理职能，防止国债资金使用上出现问题，从而达到 “少花钱，多办事”的目的。 五、认真搞好国债资金项目自查自纠工作 今天会议结束后，大家要认真贯彻落实此次会议精神，凡是涉 及到的单位和部门要立即行动起来，组织人员，于 7月底前对 国债资金项目管理使用情况进行全面清理检查，发现问题，及 时纠正、整改，做到检查一项，规范一项，确保顺利通过 8月 份赤峰市纪检委和 10月份自治区纪检委组织的专项检查。下面， 我就自查自纠工作讲几点要求： 一是加强领导，明确自查自纠范围。各级、各部门都要把开展 国债资金项目自查自纠工作纳入重要议事日程，切实抓好，抓 出成效

17、。旗国债资金项目自查自纠工作督查组由旗纪委监察局 牵头，发改局、财政局、审计局等部门共同参与。涉及国债资 金项目的单位由一把手负总责。此次国债资金项目自查自纠工 第 11 页 作的重点单位是：20XX20XX 年涉及国债项目的全旗所有部门 和单位。检查的主要内容是：国债资金项目管理是否严格履行 项目的基本建设审批手续、投资计划下达、资金到位和使用情 况，招投标、工程进度，项目建设规模、工程质量等是否符合 有关规定，原始会计凭证是否齐全，财务帐目是否清楚，项目 管理费是否按规定提留及使用等方面内容。 二是严肃认真的搞好部门内部自查自纠工作。开展此次国债资 金项目检查工作涉及范围广，时间跨度大，牵

18、涉到的部门、单 位多，光靠旗级组织力量进行全面检查是很有限的，大部分还 要靠涉及到国债资金项目的单位和部门自己进行自查自纠，解 决问题，如果涉及到的单位和部门自查自纠工作抓不紧，抓不 好，整个检查就有可能走过场。因此，希望大家都要牢固树立 全局观、法制观、纪律观，克服等待观望和侥幸过关心理，认 真组织搞好自查自纠。 在此次国债资金项目自查自纠工作中，要坚持“谁实施项目、 谁主管项目、谁负责自查自纠”的原则。分行业、分主管部门、 分苏木乡镇负责组织自查自纠，分析存在的问题，并撰写自查 自纠报告，于 7月底前报旗发改局。具体讲就是：首先由项目 主管部门和苏木乡镇组织、安排所辖区的项目实施单位逐项目

19、 进行自查自纠，并撰写自查自纠报告，由苏木乡镇和项目主管 第 12 页 部门将自查自纠情况汇总，把关后，上报旗发改局。从而，形 成要一级抓一级，层层负责的机制。例如：林业局负责你所管 辖项目的自查自纠工作，包括：组织自查自纠，汇总自查自纠 情况，并撰写自查自纠报告，上报旗发改局。同样，水利、农 牧局、城建、教育、卫生、公检法司等部门和苏木乡镇也要按 这个办法组织实施。同时，各相关单位要结合整改措施的落实， 严格执行项目资金管理制度，强化检查制约、纪律约束及责任 追究制度，坚决杜绝建设项目、资金管理的违规现象的发生。 由于，此次自查自纠工作时间紧、任务重，所以，凡是涉及到 自查自纠的单位和部门均

20、要把这项工作做为近期各项工作的重 中之重来落实，旗督查组也要马上下去开展工作，深入一线， 对重点国债资金项目进行全面督查。凡经旗督查组或赤峰市、 自治区检查组专项检查时发现自查自纠不认真、整改不彻底、 留下隐患、造成严重后果的，将严厉追究有关人员及责任人的 责任。 同志们，全面加强国债资金项目管理，既是一项重要的经济工 作，也是一项十分严肃的政治任务。各级、各部门要以饱满的 热情，高度负责的态度投入到这项工作中来。资金规模较大的 单位要组成专门的工作班子深化研究、具体落实。项目的牵头 单位，要切实抓好组织、指导、协调和监察工作。只要我们进 第 13 页 一步提高认识，切实加强组织领导，增强国债资金项目管理的 透明度，健全和落实资金使用管理责任制，加大监督检查力度， 就一定能够把全旗的国债资金项目管理工作做实、做好。希望 各级、各部门齐心协力、紧密配合，把这项工作切实抓出成效。