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1、第 1 页 副省长在全省政府法制工作会议上的讲话 特征码 FJYFkljkNbMhseKgMVDL 同志们： 经省政府同意，法制办就组织召开全省政府法制工作会议， 总结回顾“十五”期间和 20XX 年政府法制工作，研究法制机构 如何进一步提高工作水平和工作质量，以推动依法行政工作深 入开展。等一会，武扬同志将对 20XX 年法制工作作出具体部署。 这里，我就做好新形势下政府法制工作谈几点意见和要求。 一、政府法制工作是各级政府重要的基础性工作 做好政府法制工作，首先必须对政府法制工作的性质和任 务有清醒的认识和理解。只有认识和理解了政府法制工作的性 质和任务，并且结合各地区、各部门的实际情况，
2、才能始终把 握政府法制工作的主动性，增强自觉性，才能把这项工作做得 人民群众满意、政府领导满意。 （一）政府法制工作是各级政府的工作 第 2 页 温家宝总理指出，推进依法行政、建设法治政府，不是一 项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作； 不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事。可 以说，凡是政府行为需要双规范的地方，都是政府法制工作的 重要内容。因此，政府法制工作首先是各级政府的工作。要深 刻认识和理解这一点，就必须强化两个方面的“政府观念”： 第一，各级政府高度重视法制工作的“政府观念” 。全面推进依 法行政，责任在政府。从政治上讲，我们的政府是全心全意为 人民服
3、务的政府，通过法制手段规范政府行为，根本目的就是 保证行政权力始终为人民群众服务。从行政管理方面看，新形 势下政府各项工作要贯彻好、落实好，除了加强组织领导外， 关键在于加强政府法制，通过制度监督和责任约束保证政府各 项工作落实到位。当前，一些地方和政府部门有令不行，有禁 不止，政令不畅，效能不高，本位主义严重，重要原因之一就 是因为这些地方和部门法制观念淡薄，法制工作不力。因此， 各级政府要提高政府自身行政管理水平，就必须高度重视政府 法制工作。第二，各级政府法制机构站在政府工作全局上处理 问题的“政府观念” 。政府法制工作是各级政府的工作，决定了 政府法制工作不仅要紧密结合政府的各项工作来
4、进行，而且要 求政府法制机构处理法律问题必须站在政府的立场上、站在政 府工作大局上，忠实保证国家法律、法规和政府规章的实施。 第 3 页 政府法制机构要发挥自身应有作用，就必须与“部门利益”划 清界限，并且要在具体工作中鲜明抵制“部门本位” ，依法、客 观、公正处理部门利益冲突、社会与行政机关利益冲突、老百 姓之间利益冲突，在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。 （二）政府法制工作需要具有开拓性 开拓性是行政管理适应形势发展的必然要求，只有开拓创 新才会有生命力、才会取得新突破、才会开创新局面。对于做 好政府法制工作，勇于开拓创新至关重要。之所以这样说，主 要有以下几点理由：第一，随着依法治
5、国基本方略的实施和依 法行政的全面推进，整个国家和社会已经开始了由人治向法治 发展的伟大转型，但是，正像需要十年左右的时间才能建成法 治政府一样，政府法制工作必然会长期在各种困难环境中发展， 这种困难环境有人治因素对政府法制工作的影响，有传统行政 管理体制的制约，有行政机关和社会法制观念淡薄的影响。而 要减少和克服这些因素的影响，就必须具有坚强的法治信念， 做到知难而进，勇于并善于克服各种困难，在困难中开拓前进。 第二，计划经济体制下社会的行政管理主要依靠计划和政策， 原有行政管理体制下的行政工作主要是依靠上级行政机关和行 政首长的命令，而建设法治政府就是要改革原有责权利不协调 第 4 页 的
6、行政管理体制，形成一个行为规范、高效运转的政府运作机 制，制定一套对事不对人的政府行为标准和规则，而要做到这 些，除要在中央政府的统一部署下全面推进外，还必须由各级 地方政府和部门结合自身行政管理实际，有特色有创新地推进 行政管理的科学化、民主化和法制化，其中科学化和民主化也 必须法制化来保证。第三，做好政府法制工作需要具有相当的 法学理论功底、娴熟的法律专业知识和经过长期努力而形成的 运用程序规则处理问题的能力。随着国家法律体系的不断完善， 随着我国加入世贸组织，各种法律规范及其调整的法律关系也 越来越复杂,如果没有较强的专业知识，就无法成为政府领导处 理法律事务的高级参谋、得力助手和合格的
7、法律顾问，也无法 开拓性的做好政府法制工作。 （三）政府法制工作必将越来越重要 政府法制工作的重要性不是由哪个个人主观决定的，而是 由我们所处的时代所决定的。充分认识到政府法制工作的重要 性，对于增强工作的自觉性和事业心，是十分重要的。政府法 制工作的重要性主要体现在以下方面：一是政府法制工作是加 强党的执政能力建设，实现依法执政的具体体现。党十六大明 确提出了不断提高依法执政能力的基本要求。十六届四中全会 通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定 ，更是明 第 5 页 确把依法执政作为加强党的执政能力建设的重要内容。坚持依 法执政，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重 要途径。
8、坚持依法执政，体现在政府工作中，就是要积极推进 依法行政，努力建设法治政府。二是加强政府法制工作符合人 民群众的愿望和要求。当前我国正处在经济和社会转轨时期， 党的执政方式在转变、政府行政管理模式在转变、社会利益主 体及其分配形式在转变、人民群众的权益保障意识在转变。人 民群众越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法 制工作必须针对新情况、新矛盾，通过法定渠道和方式积极主 动地参与行政争议和社会矛盾的依法化解工作，为政府排忧， 为群众解难，实现维护人民群众根本利益和社会稳定大局，为 构建社会主义和谐社会作出自己的贡献。三是加强政府法制工 作就是加强政府自身建设。政府法制工作就是通过法制
9、建设规 范政府行为，保障和监督行政权力正确行使，实现有权必有责、 用权受监督、侵权须赔偿。国务院发布的全面推进依法行政 实施纲要 ，明确了建设法治政府的目标、基本原则和要求、主 要任务和措施，既是各级政府推进依法行政的十年规划，也是 各级政府全面加强自身建设，建设法治政府的纲领性文件。可 以说，随着纲要的实施，政府法制工作必将在加强政府自 身建设中发挥更大的作用。 “十五”期间，特别是过去一年，全省各级政府法制机构 第 6 页 在各级政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，认真落实科学发展观，围绕推进依法行政，建设法治 政府的宏伟目标，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，制度
10、建设质量不断优化，以人为本理念得到全面贯彻，公开立法方 式不断创新；政府法制监督领域不断拓宽，工作机制和工作方 式得到创新，执法体制改革和文件监管力度继续加强；行政复 议和涉法案件办理工作在创新中发展，越来越赢得人民群众的 信赖；政府法制宣传和研究工作有声有色，取得了良好的社会 效果，有力地推动了工作的开展。省政府对此是充分肯定的。 这些成绩的取得是全省政府法制工作岗位上各位同志共同努力 的结果。在此，我谨代表省政府，向你们，并通过你们向辛勤 工作在政府法制工作岗位上的全体同志，表示亲切的问候和衷 心的感谢！ 二、关于做好 20XX 年政府法制工作的意见 20XX 年是我省实现“十一五”发展规
11、划的开局之年，也是 深入贯彻落实科学发展观，检验保持共产党员先进性教育成果， 实现我省发展战略目标的重要一年，做好今年的政府法制工作， 意义十分重大。各级政府法制机构一定要按照科学发展观的要 求，坚持以人为本,自觉把政府法制工作置于政府的工作大局中 去思考、去把握、去安排，认真贯彻省纪委七届九次全会精神。 第 7 页 这里，我代表省政府就做好 20XX 年全省政府法制工作，提几点 意见和要求。 （一）深入贯彻实施纲要 ，务求推进依法行政年年有进 展 针对国务院明确提出的十年建设法治政府的奋斗目标，我 们在具体工作中就必须以环环抓落实的严谨与负责精神，抓紧 纲要提出的各项具体任务的落实。本着“突
12、出重点、分步 实施”的总体思路，20XX 年全省政府法制机构贯彻实施纲要 取得了初步成绩，积累了一些经验。20XX 年要在 20XX 年工作 的基础上，抓紧制定年度推进依法行政工作安排。省长办公会 议已经讨论决定，从 20XX 年起，将依法行政情况列入政府目标 考核内容。这是省政府推进依法行政，建设法治政府决心的具 体体现。根据省政府的要求，法制办已经会同有关机构研究起 草了安徽省依法行政考核指标体系 。20XX 年贯彻实施纲 要就是要以依法行政目标考核为中心，按照省政府的要求认 真组织好具体考核工作，特别是把推动基层政府依法行政作为 重点，有计划分步骤地落实纲要的各项任务。省政府法制 办要从
13、制度上、机制上、体制上认真分析基层政府依法行政的 状况，查找存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地研究提出 推进基层政府依法行政的具体措施，并抓好落实。这里需要指 第 8 页 出的是，贯彻实施纲要不仅是政府法制机构的任务，政府 财政、人事编制、监察等相关部门也应当按照纲要的要求 和各自职责，认真做好有关工作。 （二）切实提高制度建设质量，坚决防止制度制约发展问 题发生 制度建设质量是法制建设的根本。只有高质量的规章制度 建设，才会有规范有序的行政执法和法制监督。质量不高的规 章制度，不仅是政府资源的浪费，而且在一定情况下，甚至会 妨碍政府工作大局，影响经济发展，人为制造社会纠纷和矛盾。 因此，必
14、须在坚持国家法制统一的前提下，加强规章制度制定 过程的民主性、科学性，克服各种非法利益对规章制度制定的 影响，确保所制定规章制度的公正、公平，同时增强规章制度 的可操作性，使其在行政管理中发挥应有的效果。如果因为制 度建设违反国家法律法规，或者因为规章制度没有及时清理而 影响投资环境，甚至因为“制度打架”而影响安徽行政执法形 象，就必须对制度的制定者追究相应的责任。作为承担规章制 度具体审查起草工作的政府法制工作人员，必须深刻认识自己 身上肩负的工作使命，树立精品意识，增强责任感。 （三）狠抓行政执法行为规范，加快建立新的行政执法体 第 9 页 制 纲要明确要求要加快建立权责明确、行为规范、监
15、督 有效、保障有力的行政执法体制。要实现这一要求，就必须对 现有行政执法体制进行改革，实现既提高行政执法的效率，又 保护老百姓应当享有的合法权益；既保障行政执法权威，又明 确行政执法责任要求，使行政执法活动走上规范、文明、高效 的法制轨道。要按照行政管理体制改革和政府职能转变的要求， 继续积极推进相对集中行政处罚权工作，在具体执法类别较多 的部门开展综合执法试点，力争在相对集中行政处罚的领域和 范围上有所突破。同时，要加快行政执法信息化建设，建立行 政执法证件信息管理系统，完善行政执法人员资格认证和执法 证件发放工作管理体制，配合公务员法的实施，做好行政 执法类公务员的分类管理工作。以上各项改
16、革措施省政府有关 部门要站在大局的立场上，给予支持和配合。 （四）充分发挥法制监督实效，拓宽人民群众维护权益法 定渠道 有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不仅破坏了 国家法律法规的统一实施，防碍了政府决策的贯彻落实，同时 也反映了政府法制监督机制的不完善。因此，发挥政府法制监 第 10 页 督实效，必须在畅通政府法制监督渠道，完善政府法制监督措 施和手段，增强政府法制监督力度上狠下功夫。要按照纲要 规定，建立起公民、法人和其他组织对规章和规范性文件的异 议审查机制，确保政令畅通，切实维护法制尊严。要认真总结 近年来行政复议工作的发展，注意分析研究行政复议中暴露出 的共性问题，针对行政管理
17、中出现的一些多发性、群体性矛盾， 积极向本级政府提出解决问题的建议，充分发挥行政复议在强 化对具体行政行为的监督，化解社会矛盾、构建和谐社会方面 的作用。要强化新闻暴光案件的查处力度，通过举一反三，扩 大查处效果，认真解决有法不依、执法不公、野蛮执法等群众 反映强烈的问题。要根据国务院办公厅关于推行行政执法责 任制若干意见的通知 ，研究起草具体实施意见和执法过错责任 追究办法，重点加强对安全生产、食品安全、消费者权益保护 等关系人民群众切身利益行政执法行为的监督检查。 （五）全面加强自身队伍建设，争当得力参谋助手和合格 法律顾问 新形势下越来越多的政府文件需要政府法制机构审查把关， 越来越多的
18、涉法事务需要政府法制机构研究处理，越来越多的 行政复议案件需要政府法制机构依法办理，越来越多的复杂困 难问题需要政府法制机构提供准确的法律咨询意见。政府推进 第 11 页 依法行政的每一项决策都需要政府法制机构具体组织布置、指 导实施、监督检查。因此，塑造一支政治过硬、作风过硬、业 务过硬的政府法制工作队伍，已经成为做好新时期政府法制工 作的现实迫切要求。政府法制工作队伍在工作上应当力争成为 各级领导高级参谋、得力助手和合格法律顾问，应当成为具体 组织落实纲要 ，建设法治政府的中坚力量。要实现这一点， 就必须全面加强政府法制工作队伍建设，树信念、强素质、明 责任。这是时代对政府法制工作者的要求，也是各级政府领导 加强并重视政府法制工作的基础和前提。 同志们，全面推进依法行政，努力建设法治政府，任重而 道远。我们一定要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风， 围绕中心，服务大局，以奋发有为的精神状态，创造性地开展 工作，圆满完成各项任务，努力开创政府法制工作的新局面。 让我们在省委、省政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三 个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，为推进我 省跨越式发展，实现奋力崛起而努力奋斗！