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1、第 1 页 在全旗治理整顿矿业秩序整合矿产资源工作会议上的 讲话 特征码 ycaooKWqAuZLjrPxDSTl 同志们： 这次全旗治理整顿矿业秩序整合矿产资源工作会议是旗委、 旗政府反复研究、认真思考、慎重决策决定召开的一次重要会 议，是我旗经济发展的关键时期召开的一次动员会，会议很短， 但内容重要。会议的主要任务是贯彻落实温总理 7 月 26 日批示 精神以及市政委、市政府有关文件要求，安排部署我旗整顿矿 业秩序整合矿产资源工作。刚才邱文博副旗长、于宝君书记分 别传达了市、旗两级关于治理整顿矿业秩序整合矿产资源的有 关文件精神。根据上级指示，结合敖汉实际，我讲以下五点意 见。 一、统一思
2、想，增强整顿整合工作的紧迫感与责任感 近几年，敖汉旗矿业经济在旗委、旗政府的领导下取得了 长足发展，极大地拉动了地方经济的快速增长，全旗财政收入 第 2 页 大幅增长，由几年前的 5000 余万元增至 20XX 年的 1.218 亿元， 矿业经济的作用至关重要，据统计矿产业提供的税收达 3000 多 万，矿业经济取得的成果应予充分肯定。我旗矿产资源分布零 散，并不十分丰富，但各乡镇苏木千方百计招商引资，开办采 选企业，成果来之不易。但是我们按照上级要求，对照先进地 区，在矿业经济发展中还存在许多不可忽视的严重问题：一是 采选企业规模小，过散过乱。我旗的采选企业几十家，仅铁选 企业就三十多家，由
3、于规模小，铁精粉产量仅为 40 多万吨，我 们的采选企业都未超过 10 万吨，有的只有 1 万吨、2 万吨不等。 而克旗只有黄岗梁一家铁矿，产量就达 80 万吨。二是加工滞后， 都未实现深加工。尽管有一些球团厂，也属于初加工。三是违 法办矿、毁林开矿现象不同程度地存在。有的为了偷抢资源甚 至动用黑势力，影响了社会的稳定。四是税费严重流失。从与 外地的数字对比分析，克旗年产 40 万吨铁精粉税收 5000 多万， 我们每年铁精粉实际产量至少 80 万吨，税收至少应有 1 亿元， 而实际仅 3000 万元，造成大量的税收流失。 大家都知道，从 6 月份我旗开始进行矿业秩序治理整顿， 前一阶段工作非
4、常有成效，现在已进入启动恢复生产阶段。为 什么现在又要整合？这是上级要求、领导指令、敖汉需要、群 众呼声。首先是上级要求。7 月 26 日温总理就整顿矿业秩序工 作做出了重要批示，指出毁林开矿不是个别现象，在全国各地 第 3 页 都有不同程度的存在，要予以纠正。近日，市里又下发了整顿 矿业秩序整合矿产资源的文件，刚才已经传达，我们必须遵照 执行。其次是领导指令。市委、市政府交给我们的任务重、压 力大，要求我们不整合不行，整合不好不行。三是敖汉需要。 我旗作为经济欠发达的贫困地区，我们设想一下，矿产资源如 此开发下去，我们的财政收入能维持几年？工资发放到今年这 样程度能维持几年？不出几年矿产资源
5、就会枯竭，下一步我们 如何发展，做为地方领导怎样对后人负责。进行整顿整合工作， 可能对目前收入造成部分损失，但我们做到对后人、对自己负 责，为今后的增长方式留有了余地。最后是群众呼声。广大人 民群众对矿业秩序治理整顿呼声是很高的，我们取缔“两小碾 子” ，打击非法采选企业，老百姓是衷心拥护的，我在政府全体 会上讲过，要以人为本，有利于老百姓的事要多干，损害老百 姓利益的事要不干。矿业秩序不整顿、资源不整合，长此以往， 以损害 60 万人民利益为代价，个别人牟取暴利，不利于经济的 健康发展，不利于社会的长治久安。希望广大干部以这次会议 为契机，切实增强紧迫感、责任感和使命感，认真领会文件精 神，
6、把资源整顿整合工作抓实抓好。 二、依法治矿，整顿整合好全旗矿产资源 这次对矿产资源进行整顿整合的主要目的是规模发展、加 第 4 页 工增值、提高效益。关于整顿整合的内容、重点文件都已明确。 刚才宣读的两个文件是这次全旗矿产资源整顿整合的重要依据。 从现在起，我旗采选企业全面进入整合阶段，未经批准任何企 业不准开工生产，整合范围是全旗 29 个乡镇苏木的各类采选企 业及以各种方式获得的矿山开发权。整合原则是坚持依法合规、 运用市场手段，这两个原则一定要坚持好，有一部分企业及开 发权是违法的，要依法合规进行；有一部分企业及开发权是合 法的，要用市场手段进行。 我再强调四个问题：一是未设置矿权的统一
7、设置；二是触 犯刑律的坚决吊销各类证照；三是违法获得矿权的坚决纠正 （包括乡村、个人发包行为） ；四是各种手续到期的停办、待办。 希望各工作组所抽调人员严格把握，按方案依法进行。 三、严肃纪律，加强整顿整合工作的组织领导 这次会议上传达的两个文件，内容十分明确具体，希望大 家采取有力措施，认真对待。 一是强化领导。旗委、旗政府成立了以旗 zd 委于宝君书记 为组长，人大、政府、政协分管领导为副组长的整顿整合工作 组，这项工作在领导小组的领导下，统一开展工作，工作组所 第 5 页 抽调人员与原单位脱钩，必须认真履行职责，出色完成任务。 二是步调一致。要确保政令畅通，充分认识到此项工作的 艰巨性、
8、复杂性，克服困难，破除阻力，上下一致，不折不扣 地完成工作任务。 三是排除干扰。可以说，整顿整合工作必然牵涉到各方面 的关系、利益，个别业主也一定会托关系、找门路，我强调一 句，找谁都不行，一切权力在领导小组，不管背后有多大利益、 有什么人，整顿整合工作必须依法进行，我相信我们的干部 99%都 没有参与矿山企业，更不可能有股份，都能做到洁身自爱。 四是严肃查处。组织、纪检监察部门对这项工作要专门跟 踪监督，在这样的大背景，再托人说情，就让人怀疑是否有问 题，是否以大局为重。我们的工作原则就是依法、有偿、市场 手段。 四、严肃执法，从重从快打击涉黑势力 公安机关要担负起维护社会秩序、保一方平安的
9、职责，密 切关注矿产资源整顿整合工作动态，对涉及到的黑恶势力要从 重从快严厉查处，绝不手软，这件事要引起我们高度重视，一 第 6 页 旦出现情况要马上采取行动。我们是共产党的天下、人民的社 会，绝不允许黑恶势力捣乱破坏，希望公安机关针对此次行动， 制定应急预案，周密部署，密切配合。 五、抓住机遇，强力推进工业经济发展 对矿业秩序进行整顿、对矿产资源进行整合只是手段，目 的是为了推进工业发展，走资源开发、加工增值、规模发展之 路。 一是加快重点项目建设。我们前一段时间招商引资签订的 敖吉、四德堂软质铁矿，是合法合规的，要抓紧办，简化手续； 萨力巴、贝子府、林家地、四家子引进的钼铁合金项目要抓紧
10、建，抓紧发展，特别是要进一步优化发展环境；要积极谋划 300 万吨以上水泥项目。 二是加大招商引资力度。这次会议，各乡镇苏木、各部门 参会人员很全，可以说，招商引资是搞活区域经济、加快敖汉 发展的重要措施，各乡镇苏木对此都高度重视，在这方面，四 家子、贝子府、林家地等乡镇是多年的典型，一些乡镇如玛尼 罕等在财政十分紧张的情况下也积极招商引资，且势头良好。 我们要将发展的主旋律放于此，这是今后工作的重点。目前， 第 7 页 我们正积极筹备招商引资动员大会。在招商引资过程中，重点 是优化发展环境，纪检监察部门要对悖于经济发展环境的行为 予以追究。 三是加快工业小区建设。近期经旗常委会研究决定，在四
11、 家子、贝子府、四道湾、长胜建设四个工业小区，要通过现场 办公的形式解决好规划及投入问题，打造工业发展平台。 四是举全旗之力建设钢厂项目。经过全旗上上下下这段时 间的操作，钢厂项目已得到大家的关注，对此，我们要明确两 个问题，处理四个关系。 明确两个问题：一是钢厂项目是否符合产业政策问题。我 可以明白无误地告诉大家，此项目完全符合国家产业政策，主 要有这几条：拆迁、搬建企业的必须是 500 万吨以上，我们是 500 万吨；新上高炉必须是 1000 立方米以上，我们是 1350 立 方米；转炉必须是 120 万吨以上，我们是 180 万吨；钢厂项目 实现了可持续发展、循环利用，尾气用来发电， “
12、三废”零排放； 企业属于向水、矿资源集中地区搬迁。二是上级是否支持问题。 市里完全支持此项目，涉及市有关部门的工作，手续已基本办 齐，一路绿灯。近日，自治区级取水、环保等支撑性文件已经 办完，土地、城建文件即将办完，待报上级发改部门审批。 第 8 页 处理好四个关系：一是敖汉稳步发展与跳跃发展的关系。 就我旗目前经济基础及发展潜力，分析今年以及后几年财政大 幅增长已没有什么问题，原因是敖汉经济在旗委、旗政府的领 导下已经翻身，主要表现为思路清晰，措施得力，形成了完整 的基础。最近通过积极谋划，明年乃至后几年的支撑点也初步 形成。几个钼铁冶炼项目和铸件项目达产后，实现税收几千万 以上。此外还有我
13、们的系列产业化企业，如缫丝厂、肉羊屠宰、 肉鹅屠宰、色素加工以及为数众多的花炮企业，都能形成新的 增长点，不上钢厂，我旗经济也会稳定发展。如果钢厂项目建 设投产后，财政收入将增加 1020 亿，敖汉经济将从此崛起。 二是工业小区建设与建设钢厂的关系。我强调一点，我们的规 划是工业小区建设在先，钢厂项目在后，无钢厂项目，小区也 得上，财政也得投。有人怀疑是否钢厂项目上不成，财政就白 投了。我告诉大家，市里已明确四道湾为重工业基地，今年建 不成，明年也得建。明年建不成，今后也得考虑发展耗水多的 重工业项目。三是整合资源与建设钢厂关系，这涉及整合资源 是否为钢厂服务的问题，我们是整合资源在前，不整顿整合到 位，矿山一律不开。启动恢复生产必须经市里批准，上不上钢 厂项目也得整合，这是大势所趋。四是前期投入与推动项目的 关系，项目建设必须加大投入，做好前期工作。 第 9 页 总之，全旗治理矿业整顿秩序整合矿产资源工作应引起我 们高度重视。希望同志们以高度的政治责任感，服从大局，遵 规守纪，不折不扣地贯彻执行旗委、旗政府的工作部署，推动 敖汉矿业经济健康快速发展。