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1、第 1 页 在全省工商行政管理工作会议上的讲话 特征码 RiRJIEOPlmnFulxlNnNQ 求实创新 科学监管 继续推进全省工商工作的改革与发展 同志们： 这次全省工商行政管理工作会议的主要任务是：认真贯彻 落实党的十六届五中全会、省委十届九次全委会暨省委经济工 作会议以及全国工商行政管理工作会议精神，回顾总结 20XX 年 的工作，安排部署 20XX 年的任务。 刚才，孙小系副省长作了重要讲话,我们一定要认真学习、坚决 贯彻落实孙省长的指示，推动工商工作在新的一年里取得更大 成绩，不辜负省委、省政府领导的期望。 下面，我代表省局党组讲几点意见。 20XX 年工作的基本情况 20XX 年
2、,全省工商行政管理系统在省委、省政府的正确领 导下，在国家工商总局的帮助指导下,坚持以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观， 服从和服务于全省工作大局，紧紧围绕加强工商行政管理能力 第 2 页 建设，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，积极推进以 “三项整治”和“五项清理”为重点的各项工作，大力促进行 政执法水平的提升和工商监管职能的到位，取得了新的成绩和 进步。主要体现在以下五个方面： 一、坚持标准，精心组织，认真扎实地开展了保持共产党 员先进性教育活动，提高了从政治上把握和处理问题的能力 按照中央和省委的统一部署和要求，全省工商系统各级党 组织把先进性教育
3、活动作为一项重大政治任务来抓，不折不扣 地贯彻执行中央和省委确定的指导思想、目标要求、指导原则 和方法步骤，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主 线，以保持共产党员先进性为主题，围绕提高党员素质、加强 基层组织、服务人民群众、促进各项工作这一总体目标，高度 重视，精心组织，严格要求，扎实工作，圆满完成了“规定动 作”和“自选动作”的各项任务，凸显了教育活动的实际效果。 一是周密安排部署，切实加强指导。中央和省委保持共产 党员先进性教育活动工作会议后，省局党组按照高起点开局、 高标准推进、高质量完成任务的思路进行了周密安排部署。省 局成立了以党组书记为组长的先进性教育活动领导小组，抽调 精
4、兵强将组成了办公室，精心研究制定了开展保持共产党员先 进性教育活动实施意见和实施方案，召开了全系统开展保持共 产党员先进性教育活动电视电话会议和省局机关干部大会，对 第 3 页 教育活动进行了广泛深入地动员部署。各市州局党组自觉把教 育活动纳入重要议事日程，摆在突出位置，按照省局党组的要 求，集中精力，严格要求，精心组织，保证了教育活动的深入 开展。根据教育活动的进展情况，省局先进性教育活动领导小 组先后 7 次召开会议，听取汇报和安排布置工作，为规范先进 性教育活动奠定了扎实的基础。 二是注重信息交流，认真检查督导。在先进性教育活动中， 省局在工商政务网上开设了先进性教育活动专栏，及时传达中
5、 央和省委的有关指示精神，宣传省局党组的安排和要求，报道 先进性教育活动的有关信息，推广先进性教育活动的典型经验。 先进性教育活动期间仅省局就在网上刊载文件资料和发布各类 信息 610 多件（条） ，编发先进性教育活动简报 133 期，起到了 及时反映情况、加强沟通交流、促进教育活动开展的作用。为 充分发挥各级领导干部的表率作用，确保教育活动取得实效， 系统各级都建立了领导干部联系点和督查制度。全系统共建立 领导干部联系点 314 个，派出督导组 109 个，推动了教育活动 的开展。 三是采取多种形式，扩大教育效果。各级在认真完成“规 定动作” ，深化理论学习的同时，紧密结合实际，采取多种形式
6、， 强化教育效果。省局组织开展了机关作风大检讨与和谐机关大 讨论，研究制定了构建和谐机关实施意见；协调组织全系统 15 名优秀党员，分赴各地巡回宣讲；组织机关干部下基层学习锻 第 4 页 炼，目前已组织了 5 期，有 51 名机关干部参加了这项活动。各 市州局普遍组织党员重温入党誓词、佩带党徽、听取专题报告、 观看图片展览、进行“我是一名共产党员”专题演讲等活动， 促进党员自觉实践先进性要求。张掖市局组织了“颂清风”演 讲比赛；定西市局深入开展了“一名党员联系一个下岗再就业 经营户、培养致富能力，一名党员领导干部联系一户困难企业、 培养发展能力，促进工商职能到位”等活动，扩大了教育效果。 全系
7、统领导干部讲党课 189 次、专题辅导 107 次、请有关专家 教授讲课 61 次。 四是充分发扬民主，着力抓好整改。省局机关通过设置征 求意见箱、开通热线电话、召开各类座谈会、开展谈心活动等 形式，共征求到各种意见和建议 4090 条，其中对省局党组的意 见和建议 167 条，梳理为 4 个方面 73 条。对征求到的意见，在 认真梳理归纳的基础上，各级都按照规定的程序向党员原汁原 味进行了反馈，并针对问题进行了认真分析和整改。省局研究 制定了整改措施和基层党支部工作制度等，完善各项规章 制度 440 项，解决群众反映的问题 857 个；修订有关便民措施 和承诺 150 项。各市州局把“五项清
8、理”作为一项重要的整改 内容，扎扎实实进行清理和查纠，共查处违法违纪案件 66 起， 凸显了先进性教育活动的成效。 五是加强基层组织，支部建在所上。在先进性教育活动期 间，省局党组专门下发了关于进一步加强基层党组织建设的通 第 5 页 知，要求全省系统所有基层工商所在 6 月底以前全部建立基层 党支部，真正达到“支部建在所上”的总体要求。全系统共调 整健全了 225 个工商所党支部，新设立了 220 个工商所党支部； 有 760 名同志申请加入党组织，各级党组织新发展党员 263 名， 省局党组还表彰了全系统 115 名各方面表现突出的优秀共产党 员。 二、增强服务观念，强化监督管理，着眼发挥
9、工商职能作 用，提高了为经济社会全面协调可持续发展服务的能力 一年来，系统各级按照国家工商总局关于建设服务型工商 的总体要求，坚持把促进经济发展和实现好、维护好、发展好 人民群众的根本利益，作为践行“三个代表”重要思想的根本 出发点，自觉把思想认识统一到中央和省委对形势的分析判断 和重大决策上来，不断推进市场监管体制、机制和方式的改革 创新，尽职尽责营造良好的市场环境，尽心尽力为促进经济发 展服务。 在为企业服务上，一是发挥职能作用，积极做好国有、集 体企业的改组、改制工作，协助企业调整经济结构，把好市场 准入关，同时做好关停并转相关企业的登记工作。二是认真贯 彻落实省委、省政府关于“改革抓企
10、业，发展抓项目”的战略 决策，努力改进企业登记工作，热情服务和支持新办企业搞好 市场调查和可行性论证，为其进入市场提供信息和法律法规服 务。三是认真开展了企业年检工作，实现了网上年检，全省企 第 6 页 业年检率达到 91%。四是积极配合有关部门，下大力抓了企业 的安全生产。针对我省“五小”企业较多的实际，加强了对小 煤窑生产的资格审查，不合格的坚决予以取缔，较好地消除了 某些不安全因素。五是积极开展了送法进企业宣讲活动。为帮 扶企业改革攻坚，增强企业的自我维权意识，实现工商依法监 管，企业守法经营，社会有效监督的良性互动。我们面向省内 大中型企业开展了送法律进企业宣讲活动，省局成立了领导小
11、组，研究制定了实施方案，编印企业常用法律法规知识问答 5 万多册。目前已在兰石集团、黄河集团、好为尔集团、万里 机械厂等 14 家企业开展了此项活动，受到了企业的欢迎和好评。 六是积极做好抵押物登记工作。认真开展了“守合同、重信用” 活动，全年全系统为企业办理动产抵押登记 2060 份，抵押物价 值 138 亿元，主债权金额 31.4 亿元;公示“守合同、重信用” 企业 1637 家；为拍卖企业备案 199 场次，拍卖确认金额 39668.37 万元。七是积极支持、服务下岗失业再就业。全系统 对下岗失业人员和高校毕业生中就业和再就业人员按相关政策 减免有关费用 1488.54 万元；下岗失业人
12、员从事个体经营 8353 人次,个体私营企业吸纳下岗失业人员 5196 人次。通过多方面 的工作，促进了我省各类企业和个体私营经济的发展。 内资企业：截止去年底，全省内资企业累计注册 49688 户， 其中公司 17363 户、法人企业 23166 户；累计注册资金 1704 亿 元。今年新登记 3714 户。 第 7 页 外资企业：全省累计登记外资企业 658 户，投资总额 31.7 亿美元，注册资本 19.89 亿美元。今年新登记 32 户，投资额 23326 万美元。 个体私营经济：全省累计注册私营企业 38169 户，投资者 99511 人，雇工 381916 人，分别比上年增长 17
13、.4%、17.6%、12.4%；全省私营企业注册总资金 478.13 亿元。 今年新登记私营企业 7087 户，注册资金 93.1 亿元,同比增长 5.2%。目前，全省共有个体工商户 31.01 万户，从业人员 55.99 万人，注册资金 47.4 亿元。今年新登记个体工商户 59639 户,从业 10.09 万人。 在改善发展环境上，一是积极支持和服务非公有制经济发 展，按照国务院的若干意见，省局反复研究并制定了支持和引 导全省非公经济发展的实施办法，办法中 20 条服务措施被省政 府批转执行。二是全力办好“兰洽会” 。根据省政府的部署和要 求，在国家工商总局和中个协的大力支持下，省局成功举
14、办了 第十三届“兰洽会”非公企业项目签约、甘肃经济发展论坛、 私营企业商品展销三项活动，为私营企业的发展搭建了平台， 建立了交流通道。兰洽会期间，共有 10 个兄弟省市工商部门组 团参会，引进投资项目 151 个，签订合同金额 26.4 亿元、现场 集中签约 13.6 亿元;共组织了 246 户企业参展,成交额 76 万元, 签订正式合同金额 2632 万元,签订意向合同金额 2416 万元。三 是协调召开了西部“五区三省”工商局长工作会议。为加强省 第 8 页 际间工商部门的交流与合作，充分发挥工商职能作用，省局积 极邀请西部“五区三省”及北京市、天津市工商局长在我省召 开了工作会议，交流了
15、经验，探索了规律，促进了行政执法水 平的提升和工商监管职能的到位。四是下大力转变办事作风。 今年以来，系统各级进一步推进和完善了首问责任制、限时办 结制、责任追究制、承诺制、 “一厅式”服务等制度，提高了办 事效率，改进了工作作风，有效地促进了投资软环境的改善。 三、围绕提升能力素质这条主线，加大培训力度，着力加 强队伍建设，提高了抓好队伍建设的能力 根据国家工商总局关于巩固扩大成果，全面完成队伍教育 整顿任务的要求，各级结合先进性教育活动，大力加强了队伍 建设。 一是狠抓了干部教育培训，把功夫下在队伍素质的提高上。 省局党组在组织各级领导干部带头学习的基础上，紧紧围绕工 商行政管理的中心工作
16、，狠抓了干部教育培训工作，做到了理 论学习与业务工作一起部署、一起抓好落实。各级认真落实了 学习考勤制度、学习检查制度和学习考核制度，并针对学习中 的重点、难点问题，加强了对学习的指导和辅导，增强了学习 效果。庆阳、金昌市局开展了大兴勤奋好学之风专题活动，实 行了每周一题、一月一法、一法一考，使干部整体素质有了新 的进步。为促进学习活动向深层次发展，省局加大了教育培训 的力度，按照干部教育培训计划，采取委托省委党校、省行政 第 9 页 学院和依托省工商学校等单位进行培训，保证了学习质量，提 高了培训效果。全年省局举办科级干部培训班 3 期，培训人员 730 人；举办军转干部和接收大学生岗前培训
17、班 1 期，培训人 员 67 人；全系统面向社会公开招考录用基层工商所和机关工作 人员 191 名，并认真组织了岗前培训。 二是认真落实党风廉政建设责任制，把功夫下在规范行政 执法行为上。系统各级结合先进性教育活动，广泛开展了法纪 教育，通过组织干部职工到警示教育基地接受教育、组织干部 职工参观反腐倡廉展览、阅读警示录 、播放警示教育光碟、 举办法律知识讲座、进行执法办案讲评等形式，进一步提高了 宣传教育的效果。省局与各市州局签订了责任书，同时结合学 习贯彻惩防体系建设实施纲要，研究制定了贯彻落实惩防体系 实施纲要具体意见、任务分工方案、依法行政内部监督办法、 信访工作制度，建立了党风廉政建设
18、工作联系点和干部监督工 作联席会议制度，积极推进了行政执法责任制，加大了对行政 执法案件的查处力度，规范了行政行为。张掖市局还从社会各 界聘请了 192 名行风廉政监督员；庆阳市局与检察部门联合组 成了预防职务犯罪工作办公室，建立健全了预防腐败工作机制， 促进了党风廉政建设责任制的全面落实。 三是切实加强法制建设，把功夫下在提高依法行政能力上。 各级以贯彻落实行政许可法和全面推进依法行政实施纲 要为契机，大力加强了全省工商系统的法制建设，提高了依 第 10 页 法行政水平。省局在深入调查研究和广泛征求意见的基础上， 制定了贯彻落实纲要的实施意见和推行行政执法责任制工 作方案；开展了全员法律培训
19、，举办各类行政执法人员培训班 300 多期，培训人员 9600 人次；完成了行政审批项目的清理工 作，行政审批项目减幅达 62.4%，并向社会公布了经省政府确 认实施的 38 项行政审批项目、法定依据、实施机关和程序时限 及收费标准；为确保执法主体和执法人员资格的合法性，对全 系统 1 万个执法证、监督证和 861 个主体资格证进行了年审换 发，在执法岗位变动较大的情况下换发率达 75%；组织召开了 兰州、白银市局法制工作交流会，创新了开展地区间法制工作 交流的新方式；9 月份组织召开了全系统“四五”普法工作总 结验收会，全面完成了“四五”普法工作任务。省局被推荐为 先进单位，金昌市和白银市局
20、被推荐为省级优秀单位；完成同 级核审案件 18456 件、复议案件 25 件，其中维持 9 件、撤销 5 件、重作 3 件、行政应诉 24 件、胜诉 19 件、当事人撤诉 3 件； 通过核审、复议和应诉有力地维护和规范了我们的执法行为， 化解了行政纠纷，平抑了行政矛盾。 四是大力开展精神文明创建活动，把功夫下在树立诚信工 商的良好形象上。按照年初的工作部署，各级继续把精神文明 创建作为一项重要的基础性工作，围绕提高素质、转变作风、 提升监管执法水平做，结合职能特点抓载体、增强了贴近性和 针对性。通过明确责任、完善制度、协调指导、抓点带面、求 第 11 页 实创新，推动了全系统办事作风的进一步转
21、变。目前，全系统 已有 12 个市州工商局、84 个县区工商局、395 个工商所被各级 党委、政府授予“文明单位”称号;庆阳市、临夏市、甘州区、 秦城区、天祝县、靖远县工商局荣获“省级精神文明建设先进 单位”称号;值得一提的是高台、肃州两县区工商局，在 20XX 年创建成省级文明单位后，去年又被中央精神文明建设指导委 员会授予全国精神文明建设工作先进单位。目前，酒泉市、肃 州区、高台县工商局被中央精神文明建设指导委员会评为全国 精神文明创建工作先进单位。为推动全省工商系统精神文明建 设再上新台阶，省局于 9 月份召开了全省系统精神文明建设工 作座谈会，总结交流了经验，进一步安排部署了创建工作。
22、精 神文明创建活动的深入开展，不仅促进了机关作风的转变，而 且进一步推动了全系统的全面建设。 四、坚持以人为本，切实履行职能，深入扎实地整顿和规 范市场行为，提高了依法履行职责的能力 按照省委、省政府和国家工商总局的部署和要求，系统各 级认真履行市场监管和行政执法职能，严厉查处各类违法违章 行为，努力维护正常的市场经济秩序。全年全系统共查办公平 交易违法违章案件 41206 件，案值 3.4 亿元,罚没款 1924.94 万 元。其中查处不正当竞争案件 145 件,查处百万元以上的大要案 件 32 起,是历年之最。 (一)继续深入开展了食品安全专项整治。一是深入开展了 第 12 页 专项执法行
23、动，流通环节食品安全形势进一步好转。按照国务 院、省政府和国家工商总局的统一部署，全省各级工商机关集 中开展了儿童食品、农村食品市场以及含苏丹红食品、包装食 品、月饼市场、秋冬季食品市场等专项执法检查，严厉打击了 制售假冒伪劣食品的违法行为；省局及时下发了流通环节食品 安全专项整治工作方案、食品放心工程三年规划等指导性文件； 各地建立健全了行政执法、行业自律、社会监督等食品监管机 制，形成了目标明确、重点突出、责任清晰、落实有力的良好 局面；扎实贯彻工商所食品安全监督管理工作规范 ，进一步 强化了食品安全日常监管工作，食品安全监管水平得到明显提 高，全省系统落实规范和市场巡查率达到 95%。二
24、是全面 建立和推行食品安全长效监管机制，预警防范和快速反应机制 在食品安全监管当中得到了提升。省局制订下发了预防和处理 流通环节重大食品安全问题应急预案，并在省局网站专门建立 了食品安全信息发布平台，市以下工商机关普遍制定了食品安 全突发事件应急预案；全系统认真组织开展了重点食品的市场 清查工作，特别是积极有效地开展了 5 次大规模清查含有“苏 丹红”食品及其原料专项执法行动，共查扣含有“苏丹红”食 品及其原料 12456 瓶（袋） ；目前全省“五项制度”建设面达到 90%，城市、社区各类综合市场、专业市场、批发市场、批发企 业、商场、超市建立自律制度达到 85%以上，农村、城乡结合 部食品市
25、场自律制度面逐步扩大；严密组织开展了流通环节食 第 13 页 品质量监测工作，省局先后两次组织对流通领域的辣椒制品、 水产品、饮料、豆制品、腌熏制品、儿童食品、月饼、鲜肉及 肉制品等 9 个品种进行了抽查监测，指导市州局进行了部分食 品的抽查监测，适时公布监测信息，一批不合格食品被清除出 市场；严肃查处了食品安全大要案件，全省系统共查处无照经 营 2555 户，制售假冒伪劣食品案件 5415 件（其中立案 754 件） ， 责令停业整顿 119 户，吊销营业执照 64 户，捣毁制假窝点 181 个，查获假冒伪劣食品价值总计 4219.73 万元，罚没款 549.45 万元。通过专项整治，全省食
26、品市场的假冒伪劣问题得到了有 效遏制，广大消费者的满意程度有所提高，在 8 月 27 日的中 国工商报头版头条刊登了我省食品安全监管工作的经验和做 法。三是突出消保维权体制、机制创新，不断加强消费者权益 保护工作。认真组织开展了“全国千家万庭食品安全知识大赛” ， 为加强食品安全监管营造了良好的社会氛围；结合 12315 行政 执法网络建设，在全省广大村镇、社区、商家、企业、学校建 立了消费者协会基层分会、红盾护农服务站和 12315 维权联络 站，延伸监管触角，建立了分解机制，9 月份，在天水市秦安 县召开了“一会两站”建设现场会，总结推广了经验，省政府 批转了关于在全省农村建立“一会两站”
27、工作的意见，把部门 行为变为政府行动，有效解决了农村和农民群众普法难、申诉 难、维权难的问题，全省在千人以上行政村建立“两站” 、千人 以下行政村建立联络点已达到 70%；充分发挥 12315 网络作用， 第 14 页 及时处理消费者申诉举报案件，为领导决策提供有效信息，给 打击假冒伪劣商品提供案源线索，为建设行政执法综合网络奠 定了坚实基础。全年共受理咨询 72727 件、建议 272 件、申诉 8124 件、举报 4503 件，申诉举报办结率分别为 97.66%和 97.49%,直接为消费者挽回经济损失 249.75 万元。 (二)大力加强了保护知识产权工作。一是采取多种形式， 广泛进行宣
28、传。全省各级工商部门联合知识产权、公安、质检、 新闻出版等部门深入开展了以“保护知识产权、促进创新发展” 为主题的知识产权宣传周活动。通过召开座谈会、新闻通报会、 举办电视专题节目和电视大奖赛等形式，大力开展了以商标专 用权为主要内容的知识产权法律法规宣传活动，增强了全社会 的商标意识。全系统共出动宣传车辆 120 台次，接受企业和群 众咨询 11900 人次，印发宣传资料 45000 余份，召开座谈会、 通报会 36 次。二是认真安排部署，努力打造地理名牌。省局研 究制定了甘肃省注册商标专用权保护 20XX20XX 年规划 、 甘肃省著名商标认定和保护办法 。第一次完整系统地提出了 今后的奋
29、斗目标和工作重点，即力争普通商标注册在现有基础 上翻一番，突破 2 万件，集体商标、证明商标达到 20 件，著名 商标达到 200 件，驰名商标达到 13 件。同时在省政府的大力支 持下，协调组织金川公司、黄河啤酒、奇正藏药、平凉金果、 读者杂志等 33 家知名企业参展首届中国商标节，呈现了我 省知名企业的商标品牌形象，扩大了甘肃的影响，宣传了我省 第 15 页 整顿规范市场经济秩序、保护知识产权的成果。三是积极开展 专项行动，加大了商标侵权案件查处力度。各地认真落实国家 工商总局关于保护知识产权的统一部署和省局保护注册商标专 用权行动方案，先后开展了 4 次专项行动，严厉查处了侵犯食 品商标
30、、药品商标、涉农商标和以企业名称侵犯知名商标权益 案件，进一步规范了商标使用秩序。全年共查处各类商标案件 265 件，移送司法机关 2 件，罚没款 52.57 万元。四是支持农 业产业化，实施农产品品牌战略。按照“成熟一个，申请一个” 的原则，先后对苦水玫瑰、东乡手抓、陇西黄芪、陇西白条党 参、定西马铃薯等 5 件商标提出了证明商标注册申请并已被国 家工商总局正式受理；民乐紫皮大蒜、河西啤酒大麦、临泽小 枣、靖远大板黑瓜籽等 20 多种特色农产品的证明商标注册申请 正在进行办理。通过认真扎实地工作，为全省农业走产业化之 路创造了条件。五是召开了全省“打击仿冒侵权、保护知识产 权”现场会，取得了
31、良好的社会效益。 (三)严厉打击了商业欺诈行为 严厉打击了虚假违法广告。省局会同省委宣传部等 11 个部 门制定了虚假违法广告专项整治工作方案，建立了联席会议制 度，组织全省 100 余家广告发布媒体召开了新闻通报会，对兰 州地区 10 个电视频道和 11 份报纸发布的广告进行了重点监测， 对重点违法广告除以通告的形式通报各媒体及相关部门外， 同时还在人民网甘肃视窗 、 中国工商报 、 甘肃法制报 、 第 16 页 兰州晨报 、 西部商报 、 兰州晚报等媒体进行了公开曝 光。全系统共查处医疗等五类广告违法案件 354 件，行政告诫 3227 条,暂停发布 2675 件,曝光广告案件 805 件
32、,收缴违法印刷 品广告 1417 万份,罚没款 145.06 万元。 开展了打击合同欺诈的专项执法行动。根据全国打击商业欺诈 专项行动的部署，全省工商系统开展了打击合同欺诈专项行动。 检查市场经营主体 7231 户，检查各类合同 9 万份;查处违法合 同案件 28 件，案值 720 万元、罚款 69.25 万元;行政调解合同 争议 109 起，为当事人挽回经济损失 21 万元。 大力整顿盐业市场秩序。甘肃属于全国碘盐不达标地区， 私盐、非食用盐、非碘盐、不合格碘盐流入市场，对人民群众 的身心带来危害。为此，系统各级工商部门精心组织，科学筹 划，制定了切实可行的行动方案，确立了 6 个地区、17
33、 个县市 为打击的重点地区，集中力量展开了一场打击私盐产、贩、销 攻坚战，整治行动中共检查集贸市场 1500 余处，检查工业用盐 企业 100 余户、食盐批发商 1368 户、食盐零售商 48353 户、食 盐生产企业 2 户、餐饮店 8100 家、食品加工厂 610 户，查缴违 法盐产品 556 吨，取缔无照经营户 310 户，填埋小土滩盐池 467 处，面积 490 亩，立案 410 件，办结案件 297 起，罚款总 数 35.9 万元。为期三个多月的专项整治行动，较好的净化了盐 业市场，全省碘盐终端销售同比增长 11.9%。 积极开展了电信市场专项整治。全系统从 8 月份起进行了 第 1
34、7 页 通信市场的专项整顿。省局组织召开了电信运营企业座谈会， 甘肃电信、移动、联通、铁通、网通、卫通等 6 家通信企业向 社会公布了整顿内容、申诉电话等。针对手机维修市场从业人 员技能较低的实际，省局与省劳动和社会保障厅联合下发了 关于对手机维修人员进行职业技能培训和鉴定的通知 ，推行 了手机维修人员持证上岗。为规范二手机市场秩序,省局还在兰 州市召开了现场观摩会,推广了兰州市长效监管的做法。各级按 照省局的要求会同质监等部门，严肃处罚了一批不规范和违法 经营行为，使全省电信市场秩序有了明显好转。通过整治,全省 电信市场投诉率由原来的 20%下降到目前的 11%。 (四)深入开展了“红盾护农
35、”行动。年初，省局在兰州市 组织召开了红盾护农送法下乡动员大会，先后在兰州市和嘉峪 关市举行了红盾护农授旗仪式。各市州局按照省局的统一部署， 集中开展了三次整治行动。省局编印了 35 万册红盾护农、送 法下乡简明读本 。共出动执法人员 77，231 人次；查处各类农 资案件 2076 件，案值 704.32 万元，罚没款 167.49 万元；受理 解决农民投诉案件 417 件，挽回经济损失 60.18 万元，为农民 追回化肥赔款 1.3 万元；查获假冒劣质地膜 1035 公斤，查获 “三无”农机配件 242 件，假劣配件 23 件。在全年的红盾护农 工作中，涌现了一批先进集体和先进个人，其中天
36、水、张掖市 局等 11 个先进集体和 20 名先进个人受到了国家工商总局的表 彰。 第 18 页 (五)高度重视市场防控禽流感工作。去年，我省虽然没有 发现禽流感疫情，但面对高致病禽流感疫情形势比较严峻的现 实，我们按照省委、省政府和国家工商总局的具体要求，认真 扎实地做好市场防控禽流感工作。省局制定了市场防控禽流感 行动预案，各地充分发挥 12315 消费者申诉举报网络作用，动 员全社会监督禽类市场，对群众投诉举报情况快速反应、快速 查实、从严惩处，尤其是严厉打击哄抬物价、欺行霸市、囤积 居奇等扰乱市场秩序的违法行为。据统计，全省共清理规范禽 类产品市场 320 处次，清理活禽屠宰户 66
37、户，检查兽药经销单 位 166 个，关闭花鸟市场 1 处、活禽交易点 75 处，取缔无照宰 杀活禽经营户 2 户。 五、坚持求真务实，提升监管效能，积极推进市场监管方 式的改革创新，提高了市场监管能力 按照吴仪副总理关于“依托现代科技手段，不断提高市场 监管能力”的重要指示，大力推进监管体制改革和监管方式创 新，不断促进行政执法水平的提升和工商监管职能的到位，提 高了科学监管水平。 （一）以信息化建设为推动，全面创新监管方式。一是以 基础网络硬件升级改造为突破口，提供可靠的网络运行平台。 今年我们购置了 7 台高性能服务器及相关的数据备份和网络连 接设备，为适应现实信息服务需求和应对未来业务应
38、用扩展提 供了硬件技术支持；为 7 个市县局实施了综合布线工程，给 第 19 页 114 个工商所配备了 VPN 网关，实现了窄带向宽带的转变，优 化了基层单位的网络配置，提高了上网速度，同时给基层工商 局、所配备了 1200 台计算机和 700 台打印机，提升了信息应用 终端的配置，为提高信息服务水平提供了可靠的保障。二是以 国家局企业信息编制规范为标准，顺利完成了全省企业历史基 础数据库的建设工作。省局和各市州局都建立了企业档案、经 济户口、企业基础数据等数据库。截止去年底，全省 88515 户 各类现存企业、92972 户已注（吊）销企业、31.01 万户现存个 体工商户的基本数据均已全
39、部入库。在已建成的企业综合信息 数据库中，数据结构合理规范，采集的数据项目与国家信息交 换的要求基本一致。三是狠抓了工商业务综合信息软件的推广 与应用工作。全系统举办信息网络培训班 150 期，参加 4032 人 次，为全省工商信息系统的顺畅运转提供了有力保证。 （二）以信用体系建设为重点，努力提升监管效能。今年 我们在继续完善企业信用信息征集、披露办法的基础上，进一 步研究制定了关于加强全省企业信用建设工作意见 、 关于 抓好食品企业、农资企业信用分类监管工作的通知和关于 进一步加强对企业实行分类监管工作的通知等一系列企业信 用建设的指导性文件，明确了任务和实施办法，提出了具体要 求，指导全
40、省企业信用分类监管工作健康有序实施。省局组织 编印企业诚信体系建设资料汇编400 多套。同时在兰州、 武威、白银、酒泉等地抓了企业信用分类监管试点，9 月份组 第 20 页 织召开了企业信用分类监管工作会议，总结推广了经验。目前， 我省已对 48000 多户企业实行了初步信用等级分类，分类企业 占企业总数的 55%。各级还组织开展了“守合同、重信用”企 业的创建活动，今年初步评出 200 多家“守合同、重信用”企 业。 （三）以规范市场秩序为目标，提高了与各方面协调配合 的能力。整顿和规范市场秩序，实现市场秩序的根本好转，需 要多方面的共同努力。一年来，我们在总结推广张掖市局“星 级管理”制度
41、、武威市局分片包干制度、天水市局完善“一会 两站”服务网络等经验，大力推进监管关口前移的同时，与公 安、质监、税务、药检、卫生、食品、农业、林业等部门建立 了信息沟通机制，联合发文 10 余次，并以联席会议、通报会、 联合执法等形式加强了相互配合，基本形成了依法行政的整体 合力，提高了市场监管执法效能。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足， 主要是市场监管体制、运行机制和监管手段还不能完全适应新 时期、新任务的要求；工商执法人员素质与监管市场的要求还 有一定差距，队伍自身建设也存在薄弱环节，执法不规范、不 文明的现象时有发生。对此，我们要高度重视，努力加以解决。 回顾一年来的
42、工作，我们深深地感到成绩的取得来之不易， 是省委、省政府和国家工商总局正确领导的结果，是地方各级 第 21 页 党委、政府、有关部门和省内各类企业、广大个体工商户以及 消协、个私协、工商学会等组织大力支持的结果，是全省工商 系统广大干部职工团结一致、努力奋斗的结果。在此，我代表 省局党组和局领导班子全体成员，向关心支持工商行政管理工 作的各级领导、各界人士，向全省工商行政管理人员致以诚挚 的问候和衷心的感谢！ 20XX 年的工作安排 根据省委十届九次全委会议和全国工商行政管理工作会议 的安排部署，20XX 年全省工商行政管理工作的总体要求是：坚 持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真
43、贯彻党 的十六届五中全会、省委十届九次全委会暨省委经济工作会议 以及全国工商行政管理工作会议精神，全面落实科学发展观与 构建和谐社会的要求，深入整顿规范市场秩序，努力营造公平 竞争的市场环境；充分发挥监管服务职能作用，积极促进经济 社会又快又好发展；继续推进法制建设和制度创新，着力提高 监管执法效能；大力加强队伍建设，进一步提高队伍素质和依 法行政水平，为落实“十一五”规划、促进全省经济社会全面 协调可持续发展做出新的贡献。 根据上述总体要求，今年要着力抓好五个方面的工作： 一、坚持以科学发展观统领工作全局，在增强政治责任感 第 22 页 和历史使命感上下功夫 党的十六届五中全会，是我国改革发
44、展进入关键时期召开 的一次重要会议,会议最鲜明的主题是,坚持以科学发展观统领 经济社会发展全局。全省工商系统要按照省委和国家工商总局 的统一部署，从全局和战略高度，继续深入贯彻落实十六届五 中全会和省委十届九次全委会议精神，切实把握会议精神，深 刻理解科学内涵，真正把思想统一到十六届五中全会和中央经 济工作会议精神上来，统一到省委十届九次全会和省委经济工 作会议精神上来，统一到全国工商行政管理工作会议的统一部 署和本次会议的具体要求上来，进一步增强新形势下做好工商 行政管理工作的政治责任感和历史使命感，切实把科学发展观 与构建和谐社会的要求落实到市场监管执法的各项实际工作中， 自觉坚持用科学发
45、展观指导工商行政管理工作的改革与发展。 一是以政治的思维谋划工作。讲政治是做好一切工作的前 提。工商行政管理工作虽然是经济执法工作，但有很强的政治 性，必须坚持从政治上考虑问题，谋划工作。这既是履行职能 的需要，也是提高监管执法能力的必然要求。系统各级要自觉 用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，在政治上、 思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路 线、方针、政策，严守党的政治纪律，不折不扣地完成各项工 作任务，确保政令畅通。 二是以创新的精神推进工作。创新是工商行政管理工作的 第 23 页 灵魂。作为新世纪的工商工作者，必须进一步解放思想、更新 观念，积极促进监管职能的到
46、位和监管方式的创新。因此，各 级工商干部，尤其是党员领导干部在考虑问题、谋划工作时， 要善于进行理论思考，找准最佳结合点，锐意进取，自主创新， 创造性地开展工作，用创新的成果推动我们的各项工作。 三是以科学的发展观衡量工作。全面协调可持续的科学发 展观是“三个代表”重要思想的重要内容和具体体现。各级工 商行政管理机关要在具体工作中全面落实科学发展观，用科学 发展观统领工商行政管理工作，充分认识工商行政管理在执政 兴国中的地位和作用，充分发挥市场监管执法的职能作用。王 众孚局长在全国工商行政管理工作会议上指出：工商行政管理 系统的干部学习领会十六届五中全会精神，最重要的就是要加 深对科学发展观的
47、理解。科学发展观的第一要义是发展，核心 是以人为本，基本要求是坚持全面、协调、可持续发展。要通 过学习教育，进一步增强全系统广大工商干部贯彻落实科学发 展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿到各项工作的全过 程，为促进科学发展发挥职能作用。 二、坚持日常监管与专项整治相结合，努力在维护良好市 场经济秩序上下功夫 整顿规范市场秩序，营造良好的市场经济环境，是我们工 商行政管理部门的基本职责和重要任务。这几年，全省工商系 统在这方面做了大量卓有成效的工作，得到了各级党委、政府 第 24 页 和广大人民群众的认可。但我们必须进一步提升对整顿规范市 场秩序工作长期性和复杂性的认识，针对薄弱环节，加大力
48、度， 自主创新，继续深入整顿规范市场秩序，务必取得新的成效。 （一）维护消费安全，严厉打击制假售假行为。要按照职 能分工，坚持标本兼治、打防结合、综合治理，努力做到经营 主体资格合法、经营行为规范、商品质量合格，确保消费安全。 一要抓好对食品经营的日常监管。流通领域食品安全涉及面广、 品种多，任务重、难度大，要始终坚持集中整治与日常监管相 结合，特别要把强化日常监管摆在更加突出的位置，既要充分 发挥各级工商行政管理机关的职能作用，更要将监管重心下移， 把食品安全日常监管的主要任务和责任落实到基层工商所，主 要监管主体资格、经营行为、食品质量、食品包装和商标广告， 取缔无照经营等，扎实推进监管工
49、作经常化、制度化、规范化。 要加强食品经营主体自律制度建设，在全省推广工商所与食品 经营户签订责任书的经验和作法，加强监督，切实规范经营行 为。二要抓好集中整治行动。今年，要集中开展三次专项执法 检查：上半年以城市社区、农村和城乡结合部为重点，开展重 点区域执法检查，重点解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题； 第三季度以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点，开展自 律制度专项执法检查，重点解决经营者进货验证验票、不合格 食品退市、食品质量责任等自律制度的建立和落实问题；第四 季度以节日为重点，开展节日食品市场专项执法检查，重点解 第 25 页 决销售有毒有害和不合格节日食品问题。三要建立和完善食品 安全长效监管机制。今年要在认真推进食品市场主体准入制度、 食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示 制度及食品企业信用分类监管制度的同时，进一步健全信息沟 通和重大事项报告制度，促进食品安全监管职能到位。四要加 强流通领域商品质量监管。要针对消费者申诉举报相对集中的 问题，集中力量，精心组织，进一步加大流通领域商品质量监 测力度。为促进工作落实，提升商品质量监测水平，省局计划 采取多种渠道筹措资金，年内为 14 个市州局配备 17 台商品质 量快速检测车，并陆续为县区局和部分