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1、第 1 页 副区长在全区消防工作会上的讲话 特征码 GxBNaCJRIMdtsmWBYVXx 最近，从中央到地方，对于消防工作都高度重视，国务 院、省政府、市政府都相继下发了有关加强消防工作的意见， 提出了一系列严格的要求。这是因为当前的消防形势十分严峻， 大家都看到，近来全国各地连续发生重大火灾事故，在泸州去 年一个月之内就连续发生两起重大火灾事故，这些都跟我们消 防工作基础不牢，消防认识不到位，消防措施不得力，消防防 范不严密有重要关系。客观地讲，消防工作存在较多隐患、较 多欠帐，不是一天两天形成的，而是由于认识的逐步深化，要 求的不断提高，过去建设的老场镇和企业，现在来看消防隐患 严重，
2、但当时并没有这样的要求和规范。随着政府职能的全面 履行，随着公众对公共产品、公共服务要求的提高，随着亲民 爱民、以人为本要求的不断强化，给我们在座的同志提出了这 方面的要求，也给我们带来巨大的工作压力。省、市分别在 5 月 19 日、6 月 16 日召开了消防工作会议，为了抓紧传达落实 省市的要求，安排部署我区的消防工作，在近段时间工作十分 繁忙的情况下，我们仍然召开了今天这个非常重要的会议，希 望引起各乡镇街、各有关单位、各企业的高度重视。刚才公安 分局苏副局长说得好，企业是消防工作的责任主体，这是必需 第 2 页 强调的，所以我们要把今天会议签到册查一下，对通知参会而 没到会的企业要进行通
3、报，虽然通报没有经济处罚，没有强制 力，但是今后发生了事故，追究责任就有依据，就要重加一等。 强调消防责任是全方位的，政府的监管责任要加强，群防群治 的力度要加强，企业的主体责任更要加强。下面，我就我区消 防工作取得的成绩、存在的问题和下一步的安排讲几点意见： 一、 “十五“期间消防工作回顾 “十五”期间，我区消防工作取得了长足发展： 一是加强领导，落实责任，消防工作长效管理机制基本形 成。区委、区政府对消防工作高度重视，将消防工作列入重要 议事日程，纳入政府及单位的工作目标，落实责任，签订消 防安全责任书 ；同时，各乡镇街、各部门也加强对消防工作的 领导，将责任层层分解落实，基本形成了“政府
4、统一领导、部 门依法监督、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作长效 管理机制。 二是夯实基础，加大对消防工作的投入。首先是加强消火 栓建设，在市政消火栓的基础上，加强对乡镇消火栓的增设。 目前，全区 14 个乡镇全部安装了消火栓。其次是加大对火灾隐 患整治的投入。在关圣殿，区政府专门出资，按照群防群治的 要求，组建自救组织，签订消防公约和互救协议，配备专用器 材；在蓝田镇，对整个老场镇进行火灾隐患分级划区，绘制消 防隐患分级防范图，每一个小区 1020 户组织一个消防自救小 第 3 页 组，配备必要的消防设备，政府进行一定的资金补助。再次是 加大对消防宣传投入。几年来，区政府投入资金近 5
5、万元用于 消防宣传工作，印制消防宣传品、制作宣传标语，组织消防知 识培训。最后是加强了车辆和装备建设，全区新增消防安全检 查车 1 辆，并专款购置了消防装备。 三是加强火灾预防，消防安全形势总体平稳。 “十五”期间， 我区加强对火灾的预防工作，先后开展了公众聚集场所、易燃 易爆场所、商场（市场）消防安全专项治理、大宣传、大培训、 大检查等活动。各级各部门、各相关企事业单位按照区政府的 安排，结合自身实际，广泛动员，精心组织，扎扎实实开展了 火灾隐患排查整治，消除了大量的火灾隐患。目前，我区范围 内的泸州火柴厂、佳乐广场、江沙燃气充装站等重大火灾隐患 已整改完毕，廉溪路、南极路等历史遗留问题也得
6、到了有效解 决。 “十五”期间，全区共检查单位和场所 5000 余个，查出火 灾隐患 4000 余起，整改火灾隐患 5600 余起。五年来，全区未 发生一起死亡三人、损失十万元以上的火灾事故，消防总体形 势平稳。 四是深入开展消防宣传教育和培训工作，大力宣传消防法 律法规和消防基础知识，社会整体消防安全意识进一步提高。 通过举办消防知识讲座、开展消防知识竞赛、散发消防宣传资 料、开展消防演习等方式，大力宣传消防法律法规和消防基本 常识。 “十五”期间，全区各级宣传媒体刊载、播发消防稿件 第 4 页 100 余篇，印发消防宣传资料 10 万余份，组织开展各类培训 100 余次，培训人员 5 万余
7、人，有效地提高了全区人民的消防 安全意识。 二、现阶段我区消防安全工作中存在的主要问题 一是认识还有不到位的地方，措施还有不健全的地方，责 任还有不落实的地方，监管还有不到位的地方。隐患既然存在， 发生事故就有必然性，发生的时间地点有偶然性，但是由于以 上几个不到位，其发生就是必然的。消防工作乃至任何安全工 作任何时候都是从零做起，主要是因为我们的欠帐确实太多。 一是政策欠帐，以前对消防安全的相关政策大多滞后；二是建 设欠帐，包括城市建设、市场建设、大型商场建设、中小学校 建设和其它人口密集场所的建设；三是市政设施欠帐，消防设 施、消火栓、消防通道、疏散通道等不规范甚至缺乏；四是企 业投入欠帐
8、，不少企业建设时只顾形成和扩张产能，对于消防 设施建设不重视。这些欠帐需要我们加大力度，逐步偿还弥补， 不断缓解，这是我们在座各位共同的责任，各级政府，各个企 业都应该切实担负起这个责任。 二是城区半岛消防形势不容乐观。城区半岛内综合性大楼 众多，商场、市场、公共娱乐场所日益增多，火灾荷载大，人 员众多，违章装修、搭建，堵塞消防通道等情况较为突出，极 易造成群死群伤火灾发生；同时，城区半岛内仍存在耐火等级 较低建筑或建筑群；居民区消防设施设备缺乏或被破坏。受市 第 5 页 区同城体制下规划建设的制约，彻底改造老城区还需要一个较 长的过程，我们不能改变体制，但是必需在本职范围内作最大 的努力，尽
9、应尽的职责。 三是辖区乡镇消防安全基础条件差，抗御火灾的能力弱。部分 基层单位领导“重经济、轻安全” ；乡镇企业业主消防管理混乱， 从业者消防安全意识极差；村社消防工作较为薄弱等等。各地 在招商引资时，要作好对投资者的消防宣传和把关，对于把握 不准的，事先应向消防大队通报，消防大队将消防的要求及早 与业主沟通，提供参考服务，否则，先建设再改造，就得不偿 失。招商中要坚持理性，对于可预见有明显重大隐患又拒不按 规定完善的项目，我们宁愿不要，否则一旦出事，产生的损失、 付出的行政成本、造成的社会影响将远远高出一时的所谓“效 益” 。 三、 “十一五”期间消防工作的主要任务 各级、各部门必须站在“立
10、党为公，执政为民”的高度， 牢固树立“宁可十年无火灾，不可一日无消防”的思想，面对 挑战，迎难而上，充分履行职责，推动消防工作新发展。 （一）明确任务，加大投入，促进公共消防基础设施建设 上新台阶 根据市政府的统一规划，20XX 年，我区要完成城南公安消 防站的建设和江北镇的乡镇消防建设规划；20XX 年完成泰安镇 的乡镇消防建设规划。全区乡镇五年内要增设消防水池 5 个、 第 6 页 公共消火栓 37 个、便携式消防泵 19 台。区发改、财政、公安、 建设、国土等部门要按照区政府的统一要求，明确责任，制定 有效措施，切实加大城镇公共消防基础设施建设，按照“政府 负责，落实规划，不欠新账，快补
11、旧账，健全设施，加强管理” 的工作要求，力争在“十一五”期间，加大投入，逐年实施。 （二）立足实效，加强宣传，促进社会消防意识新提高 各乡镇、各部门要主动承担起消防宣传的职责，开展经常 性消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。教育、劳动等部 门要主动将消防知识纳入教学、培训内容，重点加强中小学生 消防教育，结合贯彻落实公安部“八条措施” ，积极开展“警校 共育”活动。新闻媒体要切实履行法定消防宣传义务，充分利 用传播优势，发挥舆论监督作用，曝光火灾隐患，促进隐患整 改。公安消防机构要深化消防宣传“进社区、进学校、进企业、 进农村、进景区”工作，以“消防日” 、 “安全生产月”为契机， 认真开展
12、消防安全知识培训，真正把消防安全自防自救落实到 社会，落实到人民群众，打牢消防工作群众基础。 （三）加大隐患整治力度，进一步优化社会消防安全环境 要加强对火灾隐患的整治力度，坚决防止隐患整治过程中 出现“整治、反弹、再整治、再反弹”的现象。要以人员集中 场所、易燃易爆场所和大型活动场所的消防安全为重点，持续 不断地开展消防安全专项治理。要建立完善消防安全检查、自 查制度，建立完善火灾隐患举报、公示、挂牌督办、整改责任 第 7 页 制度，建立完善消防风险评估和重大火灾隐患立案、销案等制 度。要运用联合执法、社会监督，推动火灾隐患整改。对排查 出来的重大火灾隐患，一律实行政府挂牌督办整改。现在省市
13、 都对火灾隐患进行挂牌整改，区上也将启动挂牌整改和立案、 消案制度，挂牌的部门、乡镇街整改不了的，不能消案，直到 整改完毕为止；挂牌的企业整改不过关的，政府要下狠手进行 治理，唯有如此，才能把政府的监管职责履行到位，才能真正 保护企业的利益、保护广大群众的利益。 （四）加强消防监督执法 要充分发挥公安消防机构在消防工作中的主力军作用，严 格按照消防法和四川省消防条例的规定，履行各项消 防工作职能，一是加强消防行政许可，严防留下“先天性”火 灾隐患；二是加强监督检查；三是加强消防行政执法力度，对 于火灾隐患不及时整改的场所，要加大执法力度，决不姑息迁 就；四是要强化服务，寓服务于监管之中。 （五
14、）进一步加强农村消防工作 各乡镇政府要成立消防工作领导小组，统一领导、管理和 协调农村消防工作，定期开展消安全宣传教育和经常性的群众 防火工作。各村社要成立相应的农村防火委员会，具体开展村 社的各项消防工作：针对农村消防工作的特点，采取各种老百 姓喜闻乐见、针对性强的方式进行消防宣传，教育群众管理好 各种火源，注意生活用火、用电，注意小孩玩火等。同时，进 第 8 页 一步拓展和深化我区的“联防防火责任制”模式，立足自防自 救，大力发展农村消防力量，组建义务消防队，配备义务消防 员和消防装备，形成防控一体的农村消防工作新局面。 “十一五”期间还有一项重要的工作，就是对全区消防隐患进 行一次彻底的
15、排查，从而制定全区的“十一五”消防规划。 四、今年的主要工作 （一）开展全区消防安全状况调查 由区安监局牵头负责，区级相关部门配合，对全区各乡镇， 对重点行业、单位、企业进行一次深入细致的摸底排查，对我 区目前的火灾形势进行认真的分析，形成我区的消防安全基本 情况调查报告，评定其火灾危险分级。一是重点对城区半岛的 重点行业、重点企业进行调查，如商场、市场、中小学校、医 疗卫生机构、文化娱乐场所及易燃易爆场所（酒厂、加油站点 等） ，明确各行业、系统的消防安全基本状况及存在的问题。二 是结合社会主义新农村建设的要求，明确各乡镇的消防安全基 本状况：是否存在重大危险源，乡镇的重要部位、重点企业状
16、况以及乡镇老场镇的基本情况、建筑结构、火灾隐患、消防设 施设备配置情况等。 （二）推行“标准化管理”和“分级制管理”模式 在各行业中实行“标准化管理”模式：即是在每个行业中 选定 12 个单位进行指导，制作出消防安全标准化管理的内容， 明确基本消防设施配备；从而以点带面，推动整个行业的消防 第 9 页 安全。在各乡镇推行“分级制管理”模式，根据调查结果，对 全区各乡镇按照危险程度进行分级。对不同分级的乡镇采取不 同的消防安全措施，并完善我区乡镇的“联防消防责任制” ；针 对老场镇、重点企业进行重点盯防，防止火灾的发生。 （三）进一步加大消防安全宣传工作 一是制定全区 20XX 年消防工作宣传计
17、划。二是结合消防安 全宣传周开展我区消防宣传活动，在本月底或下月初，各乡镇 要开展一次大规模的宣传活动，掀起农村消防宣传工作的高潮。 蓝田、分水岭、泰安、丹林、通滩、黄舣等乡镇尤其要结合老 场镇消防隐患加大宣传。三是结合消防安全进社区、进学校、 进企业、进家庭、进景区活动，发放宣传资料，开展消防演习， 组织消防安全知识讲座等。 （四）加大消防安全投入 一是各乡镇街在力所能及的范围内加大对消防的投入。二 是区上也将进一步加大消防投入，蓝田的老场镇消防隐患整治， 区上将按承诺匹配 50的经费。对区消防大队必要的消防宣传 和必要的消防支出，区上也将较大幅度增加投入。 （五）其它工作 一是建立重大火灾
18、隐患评估整改制度，将我区符合重大火 灾隐患条件的场所全部进行清理；二是组织开展公众聚集场所 消防安全诚信承诺活动；三是开展建筑自动消防设施专项治理； 四是委托社会服务机构开展检测和保险服务，建立城市消防监 第 10 页 控系统；五是在适当的时候对于在消防工作中做得好的乡镇、 单位进行表彰奖励，对做得差的也要进行批评。 最后，结合当前的工作需要和连续高温的气候特点，再强调几 点： 1、各乡镇街要立即对自身区域内的企业、单位进行一次检 查，重点是酒厂、大型商场和学校等人口密集场所、张坝、方 山、竹林经营市场等。酒厂的彻底整改可能会有困难，但有三 项措施必需完善，一是酒罐的接地接零，二是冷水喷淋系统
19、或 遮阳降温措施，三是配备灭火器材。 2、进一步检查已制定的消防预案，对细化程度、可操作性 进行完善，一要立足于抓小抓早，二要充分考虑紧急疏散线路， 三要考虑撤离的工具，四要考虑人员的暂住和吃饭等相关需要。 3、各乡镇街要进一步组织、落实好应急队伍，要具体落实 到负责人、成员、车辆、联系电话，一旦有事要召之即来，应 急的物资要事先有所衔接，必要时能够立即调动。 4、要把所有的应急管理工作整合起来，把消防、防洪、安 全等工作统筹考虑，不要每一项应急工作单独成立一个机构， 建立一项制度，安排一项值班，那样做既不科学，也没有足够 的人力物力财力。 近段时间，大家的工作都很忙，但消防安全再忙也要时刻 警惕，丝毫不可懈怠，希望大家会后迅速行动起来，把今天的 第 11 页 会议贯彻好，落实好，真正把消防安全工作抓好抓实。