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1、第 1 页 国有产权暨产权会領導讲话 特征码 IqTYentfPsfaLEVUVXyE 一、20*年产权管理工作基本情况 20*年，产权局和各地产权处按照各级国资委的工作部署， 紧紧围绕深化国有企业改革和继续推进国有经济布局和结构战 略性调整这个大局，牢固树立和落实科学发展观，勇于探索， 开拓创新，各项工作都取得了积极进展： （一）健全产权管理制度，防止国有资产流失 符合现代产权制度要求的产权管理法规体系，是监督管理 国有资产的重要制度保证，也是产权管理工作的政策依据。 20*年，我们继续完善产权管理制度，先后出台了企业国有 资产评估管理暂行办法 、 企业国有产权向管理层转让暂行规 定 、 企
2、业国有产权无偿划转管理暂行办法等产权管理规章 制度，为维护国有资产和职工的合法权益，推动国有资产重组 和结构优化，促进国有产权有序流转起到了积极作用。 （二）夯实产权基础管理工作，推进国有企业改革不断深 化 第 2 页 当前，国有企业改革的重点、热点问题主要集中在以股份 制改革和完善法人治理结构为重点，转换企业经营机制，以及 围绕做强做大主业，加快结构调整等方面。产权管理基础工作 就是要为这些领域的改革创造条件、提供服务。为此，我们与 各地产权处继续加强了产权界定、登记、划转、处置、资产评 估及纠纷调处等基础管理工作。 （三）加强监督检查，规范企业国有产权转让 20*年，产权交易监管工作以贯彻
3、落实 3 号令和 78 号文为 主线，落实企业国有产权进场交易制度，加强监督检查，进一 步发挥市场配置资源的基础性作用。 （四）做好上市公司国有股监管，推进股权分置改革工作 一是及时统一思想，提高认识。股权分置改革启动以来， 我们和各地国资委及时召开会议，动员部署国有控股上市公司 的股权分置改革工作，明确了股权分置改革的原则和操作程序， 提高了各方面对深入推进股权分置改革重要性的认识，营造了 良好的社会氛围。 二是研究制定有关制度，稳步推进国有控股上市公司股权 分置改革。我产研究出台了关于国有控股上市公司股权分置 改革的指导意见 （国资发产权20*111 号） 、 关于上市公司 股权分置改革中
4、国有股股权管理有关问题的通知 （国资发产权 20*246 号） 、 关于上市公司股权分置改革中国股股权管理 审核程序有关事项的通知 （国资厅发产权20*39 号）等有 第 3 页 关规定，为股权分置改革工作提供了制度规范。从我们赴地方 调研情况看，上海、江苏、广东、河北、深圳等地改革进度较 快，方案也比较扎实。 三是加强分类指导，积极帮助企业解决实际问题。上市公 司的情况千差万别，国有控股股东又面临各种困难，我们和各 地国资委及时组织国有控股上市公司及其控股股东认真研究制 定切实可行的改革方案，鼓励创新，保证了股权分置改革的积 极、稳妥、有序进行。 四是上下及时沟通，保持协调一致。我们和各地国
5、资委认 真分析研究股权分置改革中出现的各种问题，加强协调。我们 还会同有关部门分赴相关地区进行调研，就股权分置改革中的 重点、难点问题与有关方面进行了沟通，保证了口径一致、政 策一致、程序一致。 （五）探索研究难点、热点问题，推进国有企业改革进一 步深化 产权管理工作面临的多是前沿性问题，需要不断研究探索。 20*年，我们和各地产权处对企业国有产权管理工作的热点、 难点问题进行了研究，为顺利开展产权管理工作奠定了良好基 础。 一是关于建立国有资本经营预算制度的问题。在新的国有 资产监督管理体制下，实行国有资本经营预算是国有资产监督 管理机构履行出资人职责、行使国有资本收益权的重要内容， 第 4
6、 页 也是调整国有经济布局和结构的重要手段，对深化国有资产管 理体制改革意见重大。按照国务院领导抓紧建立国有资本经营 预算制度的批示，20*年，我们继续组织有关方面对建立国有 资本经营预算制度进行了深入研究，并总结了地方建立国有资 本经营预算制度的经验，编印了国有资本经营预算研究资料 汇编 ，已送各地参考。 北京、上海、广东、吉林、深圳等地进展较快，已经形成 了工作制度，出台了办法，初步建立了国有资本经营预算制度， 其他地方也都组织力量进行了深入研究，有的正在起草办法。 二是关于产权多元化背景下国有产权界定与管理的问题。 党的十六届三中全会提出“使股份制成为公有制的主要实现形 式”后，什么是国
7、有产权，根据什么标准界定国有产权成为产 权管理的基础性问题。同时，随着股份制成为公有制的主要实 现形式，国有企业建立了规范的法人治理结构，如何在公司 法的框架下实现对国有产权的管理，尤其是对国有资产实际 控制但又不是百分之百拥有的那部分产权的管理，也是产权管 理面临的现实问题。为此，我们多次与立法机关、有关专家学 者和企业进行研讨，不少地方产权处的同志也提出了很好的建 议。 二、20*年产权管理工作主要任务 20*年，各地国资委贯彻落实中央经济工作会议和全国国 有资产监督管理工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观， 第 5 页 求真务实，开拓创新，进一步完善产权管理制度，加强产权管 理工作，研
8、究产权管理新课题，在规范中推进国有企业改革不 断深化。 （一）继续建立和完善产权管理法规体系 以贯彻实施新修订的公司法为契机，我们将着手研究 已出台的产权管理制度与新公司法的衔接问题。与此同时， 进一步完善产权管理制度，重点是做好以下法规的研究制度工 作：一是贯彻落实国务院领导尽快建立国有资本经营预算制度 的批示精神，研究起草国有资本经营预算制度相关管理办法； 二是根据股权分置改革后上市公司国有股监管的新要求，研究 起草上市公司国有股取得流通权后的监管办法；三是根据国有 企业股份制改造和混合所有制发展等客观情况，修改完善企业 国有资产产权界定办法；四是为加强境外企业国有产权监督管 理工作，建立
9、境外国有产权监管和风险防范制度，研究起草境 外企业国有产权监督管理的相关办法；五是为进一步规范企业 国有产权转让行为，完善和细化 3 号令的有关规定。 （二）继续加强产权基础管理工作 产权基础管理工作对于建立现代企业制度，加快国有经济 布局和机构的调整具有重要的基础性作用。20*年，各地国资 委要继续加大组织力度，夯实国有资产基础管理工作： （三）加快建立国有资本经营预算制度 20*年，我们将在研究制订国有资本经营预算制度相关管 第 6 页 理办法的同时，加大工作力度，深入地方和企业调查研究，掌 握地方国资委建立国有资本经营预算制度的有关情况，及时总 结地方的经验和做法，并探索建立中央企业国有
10、资本经营预算 制度，力争取得明显进展。 各地国资委要结合本地实际，加快推进，已经初步建立国 有资本收益收缴工作的地方，要进一步完善，并及时向我们通 报有关情况。 （四）继续组织好国有控股上市公司的股权分置改革工作 20*年，各级国资委要按照国务院的部署和要求，继续 “积极、稳妥、有序”推进国有控股上市公司股权分置改革。 （五）积极探索产权管理的新课题 经过多年的改革，现在许多问题都是国有企业改革的深层 次问题，都是绕不开、躲不过的问题。解决这些问题，必须理 顺产权关系、明确产权的责任主体和权利主体、构建合理的产 权结构。今后一段时期，产权管理工作要重点研究探索以下问 题： 一是探索研究股权分置
11、改革后上市公司国有股权管理问题。 要要通过规范的制度，加强股权分置改革后上市公司国有股流 转的监管，防止内幕交易、蓄意炒作等侵害公众投资者合法利 益的情况发生，切实保护各类投资者合法权益。 二是研究境外企业国有产权监管问题。要进一步摸清境外 企业国有资产家底，建立境外国有产权监管和风险防范制度， 第 7 页 提高境外企业的风险意识；同时，要在调研、论证的基础上加 强和完善境外企业产权登记、资产评估、国有股权管理等监管 手段，特别是要建立境外国有资产监管信息系统。各地也有一 批境外企业，也要加强对境外企业国有产权监管的研究，共同 推动对境外国有企业的监管。 三是研究产权多元化背景下的国有产权界定
12、和管理问题。 要以出资人监管为核心，以法律法规为基本依据，继续研究探 索在混合所有制经济条件下的国有产权管理制度和管理方式。 四是积极研究企业整体价值评估问题。要按照企业整体价 值评估准则的要求，积极探索企业整体价值评估的其他方法， 尤其对收益法进行重点研究和探索。 各地也要结合当地实际加强对产权管理相关问题的研究探索。 三、做好 20*年产权管理工作需要把握的几个问题 今年是“*”开局之年，也是国有资产管理体制改革的攻 坚年。根据全国国有资产监督管理工作会议上提出的 20*年国 有资产监管工作的总体要求，结合近三年来产权管理工作的实 践，我们体会做好今年的产权管理工作，需要把握好以下四个 问题。 （一）进一步树立大局意识 （二）进一步贯彻落实产权管理制度 （三）进一步提高创新意识 （四）进一步加强沟通协调 第 8 页 20*年要建立信息沟通制度，请各地及时将产权产权管理 工作中的经验及动态报送我们，我们也会会通过工作动态、简 报等形式及时把各地的工作进展情况及经验教训通报给大家。